2023.09.26 Raadsvoorstel VFL

Raadsvoorstel

Zaaknummer: 628319 Portefeuillehouder:

Aan:

Burgemeester I.M.M. Jense-van Haarst

De raad van de gemeente Hulst

Onderwerp: Vaststellen Verordening fysieke leefomgeving (Vfl) Inleiding De Verordening fysieke leefomgeving (hierna: Vfl) is een integrale verordening waarin verordeningen over verschillende onderwerpen uit de fysieke leefomgeving worden opgenomen. Denk aan regels over bomen, erfgoed, markten, terrassen of kabels en leidingen. Het opstellen van een Vfl is geen wettelijke verplichting en is ook niet verplicht als voorbereiding op de Omgevingswet. In Hulst is echter bewust de keuze gemaakt om wel een Vfl op te stellen. Vanaf de inwerkingtreding van de Omgevingswet moeten de verordeningen die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving in het omgevingsplan worden opgenomen. Door deze verordeningen nu al zo veel mogelijk samen te voegen tot een Vfl is het straks makkelijker om deze Vfl over te hevelen aan het omgevingsplan. Verder worden regelingen hierdoor geharmoniseerd. De Vfl is daarmee een goede voorbereiding op het omgevingsplan. Inhoud Vfl De Vfl bundelt alle verordeningen van de gemeente Hulst die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving. De Vfl bevat regels over Cultureel erfgoed, milieubelastende activiteiten, festiviteiten en geluidhinder, activiteiten op of aan wegen, havens, oplaadinfra, reclame, voertuigen, kamperen, natuurgebieden, afval- hemel- en grondwater, waardevolle bomen, kabels en leidingen, beheer en onderhoud en procedureregels.

Verordeningen komen te vervallen De Vfl vervangt alle verordeningen die in de Vfl worden opgenomen, voor zover de regels betrekking hebben op de fysieke leefomgeving. Dat zijn de Apv 2017, AVOI (Ondergrondse Infrastructuur) 2014, Monumentenverordening 2010, Verordening afvoer hemel- en grondwater gemeente Hulst 2022 en Beleidsregels Elektrische laadpalen voor Elektrisch Vervoer gemeente Hulst. De Apv kent ook regels die geen betrekking hebben op de fysieke leefomgeving. Die regelingen blijven in de Apv staan. Voor het vaststellen van de vernieuwde Apv is een apart raadsvoorstel gemaakt. In ieder geval worden de artikelen 2:8, 2:9, 2:10, 2:11, 2:13, 2:18, 4:1, 4:2, 4:3, 4:4, 4:5, 4:6, 4:7, 4:11, 4:13, 4:16, 4:19, 4:19a, 4:20, 4:22, 5:2, 5:3, 5:4, 5:5, 5:6, 5:7, 5:8, 5:9, 5:9a, 5:10, 5:11, 5:12, 5:17, 5:18, 5:19,5.20, 5:23, 5:24, 5:26, 5:28, 5:29, 5:30, 5:31, 5:32, 5:33, 5:34, 5:36, 5:37, 5:39, 5:40, 5:51, 5:57, 5:58 overgeheveld van de Apv naar de Vfl. Wijzigingen De Vfl is zoveel mogelijk beleidsneutraal opgesteld. De meeste wijzigingen zijn juridischtechnisch van aard, zoals de aanpassing van formele verwijzingen, aanpassing van grondslagen in verband met de inwerkingtreding van de Omgevingswet en het vervallen van oude wet- en regelgeving. Voor deze wijzigingen is gebruik gemaakt van model-besluiten van de VNG.

Ook zijn artikelen taalkundig aangepast, om ze leesbaarder te maken. In bijgevoegde transponeringstabel zijn alle wijzigingen opgenomen. Ten opzichte van de huidige verordeningen zijn er enkele inhoudelijke wijzigingen. Apv: de wijze van geluidmeten veranderd. Er is een verbod om afvalstoffen te verbranden buiten inrichtingen of anderszins vuur te stoken. Daarnaast zijn er andere afstandsgrenzen

Pagina 1 van 3

voor bomen en heesters opgenomen dan het Burgerlijk Wetboek voorschrijft. Dit komt omdat de regeling in het Burgerlijk Wetboek in de praktijk vaak niet te handhaven is. Monumentenverordening gemeente Hulst: Beleidsneutraal overgenomen. Betreft enkel regels over rijksmonumenten. Artikelen voor aanwijzing van gemeentelijke monumenten zijn gereserveerd. Afvoer hemelwater: een verbod op lozen van afvalwater. Verplichting tot waterberging in bestaande en nieuwe situaties. Artikelen over onderhoud en beheer van hemelwater. Voor de specifieke artikelen verwijzen wij u naar de Vfl in bijlage 1. Doel Deze verordening is, met het oog op duurzame ontwikkeling, de bewoonbaarheid van het land en de bescherming en verbetering van het leefmilieu gericht op het in onderlinge samenhang; 1. Bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit, ook vanwege de intrinsieke waarde van de natuur, 2. Doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke behoeften. 3. Het samenbrengen van regels over de fysieke leefomgeving vanuit diverse gemeentelijke verordeningen in één verordening. Hoe nu verder? De Vfl bundelt alle bestaande verordeningen over de fysieke leefomgeving.

Omdat alle regels omtrent de fysieke leefomgeving hierna op één plaats staan, zijn deze makkelijker over te zetten naar één Omgevingsplan. Het omzetten naar het definitieve Omgevingsplan kan tot 2031. Totdat de Vfl is omgezet naar het Omgevingsplan worden de huidige systemen gebruikt voor het afhandelen van de vergunningen. Zo blijft dat voor de ondergrondse infrastructuur het programma MOOR en voor de Apv Centric Leefomgeving. Voorstel Wij stellen u voor om de Verordening fysieke leefomgeving vast te stellen en daarmee de verordeningen die in de Vfl worden geïntegreerd in te trekken. Na vaststelling bestaat de regelgeving in de gemeente uit de Vfl (voor alle regelingen die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving), de Apv en alle overige regelgeving die geen betrekking heeft op de fysieke leefomgeving. Financiële consequenties Voor het opstellen van de Vfl is een adviesbureau ingeschakeld. Dit bureau wordt betaald uit de post ‘Structuur- en bestemmingsplannen’ waarin een budget voor de invoering van de Omgevingswet is gereserveerd. Overige aspecten De Vfl wordt gepubliceerd en gaat in werking vanaf 1 januari 2024.

Burgemeester en Wethouders van Hulst, De Secretaris, De Burgemeester,

Pagina 2 van 3

Bijlage(n): 1. Verordening fysieke leefomgeving Hulst 2023 2. Transponeringstabel

Pagina 3 van 3