Raadsvoorstel Definitieve verklaring van geen bedenking (VVGB) zonneveld De Heul

Raadsvoorstel Voorstelnummer: 598644 Zaaknummer: 777909

Houten, 13 september 2022

Onderwerp: Definitieve verklaring van geen bedenking (VVGB) zonneveld De Heul

Beslispunten: 1. De ‘Nota beantwoording Zienswijzen zonneveld de Heul’ vast te stellen; 2. Een verklaring van geen bedenkingen (VVGB) af te geven voor de aangevraagde omgevingsvergunning voor zonneveld de Heul.

Samenvatting Op 5 juli 2022 heeft de gemeenteraad een ontwerpverklaring van geen bedenkingen (ontwerp-VVGB) afgegeven voor dit project. Daarop heeft het college op 7 juli 2022 een ontwerpbesluit op de vergunningaanvraag genomen. Dit ontwerpbesluit en achterliggende stukken hebben van 14 juli tot 25 augustus 2022 ter inzage gelegen. Tijdens deze periode heeft de gemeente zienswijzen op het ontwerpbesluit ontvangen. Deze zijn ingediend door 2 verschillende partijen. De zienswijzen gaan met name in op de invloed van het project op de weidevogels. Daarnaast gaan de zienswijzen over de uitstraling op de omgeving, de te verwachten overlast door geluid en het participatietraject. Deze zienswijzen zijn van belang voor zowel het ontwerpbesluit als de ontwerp VVGB. Daarom dienen zowel het college als de raad de nota beantwoording zienswijzen vast te stellen. De meeste zienswijzen zijn tijdens het voortraject uitgebreid besproken geweest, ook tijdens het Ronde-tafel gesprek (RTG) en raad ter voorbereiding op de afgifte van de ontwerp-VVGB. De zienswijzen geven geen aanleiding voor een ander conceptbesluit of een andere verklaring van geen bedenkingen.

Aanleiding De gemeente heeft de ambitie om in 2040 een energieneutrale gemeente te zijn. Onderdeel hiervan is het op 8 juli 2021 vastgestelde beleidskader zonnevelden. Tot 1 november 2021 konden plannen worden ingediend voor zonnevelden. Deze zijn beoordeeld middels een puntensysteem zoals in het beleidskader zonnevelden is opgenomen. Zonneveld de Heul scoorde het hoogst aantal punten en heeft naar aanleiding van die beoordeling een omgevingsvergunning aangevraagd. Het te realiseren zonneveld past niet in het ter plaatse geldende bestemmingsplan. Om medewerking te kunnen verlenen aan de aanvraag, is een planologische afwijking van het bestemmingsplan nodig. Hiervoor is op 5 april 2022 een aanvraag omgevingsvergunning ingediend. Hier heeft de gemeenteraad op 5 juli 2022 een ontwerp VVGB op afgegeven waarna het college op 7 juli 2022 een ontwerpbesluit op de vergunningaanvraag genomen heeft. Tijdens de ter inzage termijn zijn een tweetal zienswijzen ingediend welke betrekking hebben op het ontwerpbesluit en de ontwerp VVGB. Omdat deze zienswijzen van belang zijn voor zowel het ontwerpbesluit als de ontwerp VVGB dienen zowel het college als de raad de nota beantwoording zienswijzen vast te stellen. Daarnaast moet de raad een (definitieve) VVGB afgeven.

Beoogd effect Het verkrijgen van een verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad voor het verlenen van een omgevingsvergunning voor Zonneveld de Heul.

Argumenten per beslispunt 1.1

De zienswijzen zijn gedurende de termijn van terinzagelegging ingediend en daarmee ontvankelijk. De zienswijzen zijn ingediend op 22 en 24 augustus 2022. Dit was binnen de ter-inzage termijn. Daarom zijn deze zienswijzen ontvankelijk. 1.2

De ingediende zienswijzen zijn gebundeld en van een reactie voorzien in de Nota beantwoording Zienswijzen Zonneveld de Heul. In de Nota beantwoording Zienswijzen zonneveld de Heul (bijlage 1) zijn alle zienswijzen van een inhoudelijke reactie voorzien, inclusief of de zienswijze aanleiding geeft voor aanpassingen in het ontwerpbesluit en/of de ontwerpverklaring van geen bedenkingen. Bij het schrijven van de conceptNota beantwoording zienswijzen zijn meerdere adviseurs van de gemeente Houten betrokken. Daarnaast is gebruik gemaakt van aanvullende informatie, die is aangeleverd door de initiatiefnemer. Dit heeft niet geleid tot aanpassing van het besluit. 1.3

De zienswijzen hebben zowel betrekking op het ontwerpbesluit (bevoegdheid college) als op de ontwerpverklaring van geen bedenkingen (bevoegdheid raad). De zienswijzen gaan in op een groot aantal onderwerpen. Deze onderwerpen zijn veelal van belang voor zowel het ontwerpbesluit als voor de ontwerpverklaring van geen bedenkingen. De zienswijzen gaan met name in op de invloed van het project op de weidevogels. Daarnaast gaan de zienswijzen over de uitstraling op de omgeving, de te verwachten overlast door geluid en het participatietraject. Als onderdeel van zijn besluit over de VVGB stelt de raad de Nota beantwoording zienswijzen definitief vast. Onder de voorwaarde dat de VVGB daadwerkelijk wordt afgegeven heeft het college, vooruitlopend op het afgeven van de VVGB, het definitieve besluit en nota van zienswijzen vastgesteld. 1.4

De ingediende zienswijzen zorgen niet voor inhoudelijk nieuwe inzichten ten opzichte van het voortraject, inclusief de RTG voorafgaand aan de raadvergadering van 5 juli. Zoals gezegd gaan de zienswijzen met name over het belang van de weidevogels, uitstraling naar de omgeving, te verwachten overlast voor bijvoorbeeld geluid en het participatietraject. Tijdens de RTG, voorafgaand aan de raadsvergadering van 5 juli 2022 is door Stichting Weidevogelbeheer ingesproken waarbij de inhoud vergelijkbaar was met de inhoud van de zienswijze. Verder bleek tijdens dit RTG dat de raadsfracties een brief hebben gehad van een van de reclamanten welke qua inhoud eveneens nagenoeg overeenkomt met de nu ingediende zienswijze. 2.1

De ingediende zienswijzen geven geen aanleiding voor een ander besluit of een andere verklaring van geen bedenkingen. De zienswijzen betreffen enkel onderwerpen die in de besluitvorming over het ontwerpbesluit en de ontwerpverklaring van geen bedenkingen al overwogen zijn en geven in geen enkel geval aanleiding om te concluderen dat niet tot vergunningverlening kan worden overgegaan. Met het afgeven van de VVGB wordt invulling gegeven aan de duurzaamheidsambities van de gemeente Houten. 2.2 Door het afgeven van de VVGB op 4 oktober is vergunningverlening verzekerd. De initiatiefnemer dient uiterlijk 6 oktober 2022 om 17.00 uur een vergunning aan te leveren bij het Rijk om een subsidie te kunnen krijgen voor het zonneveld. Wanneer de gemeenteraad de VVGB afgeeft kan het college de omgevingsvergunning verlenen. De subsidie die nodig is om het zonneveld te kunnen realiseren kan daarmee worden aangevraagd. Zonder subsidie komt de businesscase voor de initiatiefnemers (BHM Solar en de coöperaties Duurzaam Eiland en Opgewekt Houten) in gevaar. Later indienen zorgt voor naar verwachting hogere kosten van materialen en een mogelijk lager bedrag voor elke kWh opgewekte stroom. Dit zou eventueel gevolgen kunnen hebben voor de financiële participatie, zoals opgenomen in bijlage e, ‘Financiële participatie Zonneweide de Heul’.

Kanttekeningen n.v.t.

Participatie De gemeente Houten hecht grote waarde aan een goed participatietraject wanneer sprake is van een wijziging van de fysieke leefomgeving. Op het moment dat niet de gemeente maar een andere partij initiatiefnemer is, ligt in eerste instantie de verantwoordelijkheid voor een goed participatieproces bij de betreffende initiatiefnemer. De gemeentelijke rol is in een dergelijke situatie meer informerend, adviserend en toetsend. Volgens de Leidraad Omgevingsinitiatieven & Participatie van de gemeente Houten is het ruimtelijk initiatief voor Zonneweide De Heul een omgevingsinitiatief met veel impact. Het communicatie-, en participatieplan is ingericht in overeenstemming met de Leidraad Participatie. Participatie heeft overeenkomstig het gemeentelijk beleid plaatsgevonden. Daarnaast was participatie een onderdeel van de beoordelingsprocedure (tender). De doorlopen procesparticipatie is beschreven in “Procesparticipatie Zonneweide De Heul” (bijlage d): alle aan-, en omwonenden zijn uitgenodigd voor een informatieavond. Er zijn verschillende experts benaderd om mee te denken over specifieke thema’s. Na de tender zijn alle aanwonenden benaderd voor keukentafelgesprekken en alle omwonenden zijn uitgenodigd voor een tweede informatieavond waarin het ontwerp en de landschappelijke inpassing zijn besproken.

Ook lokale energie coöperaties “Opgewekt Houten” en “Duurzaam Eiland” zijn betrokken en hebben dit plan mede ontworpen. De energie coöperaties hebben ook een grote rol gespeeld in de procesparticipatie en financiële participatie (bijlage e). Hoewel er zienswijzen zijn ingediend die betrekking hebben op de procesparticipatie, is gemeente Houten niet van mening dat de participatie niet goed is verlopen. De onderbouwing hiervan vindt u in de nota van zienswijzen.

Financiën en formatie De realisatie van het zonneveld doet initiatiefnemer voor eigen rekening en risico en heeft geen gevolgen voor de gemeente. Voor de behandeling van de aanvraag om omgevingsvergunning worden leges in rekening gebracht. Eventuele planschade is afgedekt door de overeenkomst met initiatiefnemer.

Communicatie Na het afgeven van de VVGB door de raad zal het besluit op de aanvraag en de VVGB ter inzage worden gelegd. Eenieder kan vervolgens een beroep aantekenen. Deze mogelijkheid tot het indienen van beroep wordt bekendgemaakt op www.officielebekendmakingen.nl, www.ruimtelijkeplannen.nl en in ’t Groentje. Daarnaast zullen de indieners van de zienswijzen een afschrift van de Nota van zienswijzen en het besluit ontvangen.

Voortgang Als de VVGB door de raad is afgegeven kan de omgevingsvergunning worden verleend door het college. Deze staat vervolgens vanaf publicatiedatum voor 6 weken open voor beroep bij de rechtbank.

Evaluatie n.v.t. Houten, 13 september 2022 het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Houten de secretaris, de burgemeester,

A.J. Barink

G.P. Isabella

Bijlagen 1. Nota van Zienswijzen zonneveld de Heul a. Zienswijze appellant 1 b. Zienswijze appellant 2 2. Conceptbesluit omgevingsvergunning 3. Ruimtelijke onderbouwing 4. Procesparticipatie Zonneweide de Heul 5. Financiële participatie Zonneweide de Heul Verantwoordelijke portefeuillehouders college 1e PoHo: Paul van Ruitenbeek 2e PoHo: n.v.t.

Raadsbesluit Voorstelnummer: 598644

Onderwerp: Definitieve verklaring van geen bedenking (VVGB) zonneveld De Heul

Beslispunten: 1. De ‘Nota beantwoording Zienswijzen Ontwerp-omgevingsvergunning en ontwerp-verklaring van geen bedenkingen Zonneveld de Heul’ vast te stellen; 2. Een verklaring van geen bedenkingen (VVGB) af te geven voor de aangevraagde omgevingsvergunning voor zonneveld de Heul. De raad van de gemeente Houten heeft het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. 13 september 2022 gelezen en besluit: Dit is besloten in de openbare vergadering van de raad op 4 oktober 2022. De raad van de gemeente Houten, de griffier, {{?esl:Signer2:Capture:size(200,100)}}

de voorzitter, {{?esl:Signer1:Capture:size(200,100)}}

C.M.S. Visser

G.P. Isabella