Bijlage 1. Advies bezwaarschriftencommissie over het bezwaarschrift tegen het raadsbesluit Houten Hub d.d. 13 juni 2024 geanonimiseerd

BEZWAARSCHRIFTENCOMMISSIE GEMEENTE HOUTEN

29 oktober 2024 ADVIES inzake het bezwaarschrift van 18 juli 2024: Bewonerscommissie Houten Oost (namens 17 indieners/ondertekenaars) Vertegenwoordigd door: Mevrouw A. van Scheppingen

gericht tegen het raadsbesluit van 13 juni 2024 waarin besloten is: Houten-Oost, onder voorbehoud van definitieve ontheffing van de provincie, aan te wijzen als locatie voor de tijdelijke huisvesting (periode van 15 jaar) van: a. Voornamelijk Houtense woningzoekenden (toewijzing volgens 'beleidsregels woonruimteverdeling gemeente Houten 2023') b. Drie maatschappelijke organisaties c. Statushouders (opgevangen in de COA-locatie in afwachting van definitieve huisvesting), mogelijk aangevuld met kansrijke asielzoekers (dus geen zogenoemde Iveiligelanders') voor een duur van maximaal 15 jaar en dit met het COA schriftelijk vast te leggen in een overeenkomst. 2. In afwijking van het eerder vastgestelde kader voor de opvang van 100 asielzoekers (d.d. 10 mei 2022) binnen het project 175 statushouders en kansrijke asielzoekers (opgevangen in de COA-locatie in afwachting van definitieve huisvesting) op te vangen als eerste stap in de uitvoer van de wettelijke taak opvang asielzoekers. 3. Het college opdracht te geven om het plan verder uit te werken en hierbij de inbreng vanuit de verkennende participatiefase te benutten voor: a. Een communityplan; b. Een veiligheidsplan; c. Een verkeersonderzoek als input voor evt. verkeersmaatregelen Binnenweg/Rietdijk; d. Een inrichtingsplan voor de locatie. 4.

Het college de opdracht te geven voor 1 oktober met een voorstel naar de raad te komen hoe de restopgave vanuit de Spreidingswet (opvang circa 169 asielzoekers) in te vullen. 1.

Feiten De gemeenteraad van Houten heeft op 10 mei 2022 besloten in te stemmen met de locatie Essenkade 2 als mogelijke tijdelijke locatie voor de opvang van vluchtelingen, huisvesting van maatschappelijke organisaties en huisvesting spoedzoekers voor maximaal 15 jaar; Via een raadsinformatiebrief van 7 april 2023, gepubliceerd 10 april 2023, is de raad geinformeerd over het stopzetten van project Essenkade 2 vanwege te grote financiele risico's en dat het onderzoek naar een andere locatie voor dit plan inmiddels is gestart. Daaraan is een vertrouwelijke bijpraatavond op 21 maart 2023 voorafgegaan. Via een raadsinformatiebrief van 14 juli 2023 is de raad (eerst via geheimhouding welke opgeheven is op 30 november 2023 met de start van het participatie-en communicatieproces) geinformeerd over de keuze voor Houten Oost als meest geschikte locatie op basis van meerdere beoordelingscriteria en de daarbij horende vervolgstappen;

Zaaknummer:

-

-

Op 28 en 30 november 2023 hebben Ronde Tafelgesprekken plaatsgevonden over het plan Houten Hub: het voorstel voor tijdelijke huisvesting van asielzoekers, spoedzoekers en maatschappelijke organisaties. Besloten is het raadsvoorstel Houten Hub niet te agenderen in debat- en besluitvormende raad en eerst een participatietraject te starten; Via een raadsinformatiebrief van 19 maart 2024 is de raad geinformeerd over de uitkomsten van het participatieproces tot dan toe en een reflectie daarop;

-

Op 18 april 2024 is het aangepaste raadsvoorstel Houten Hub geagendeerd voor debat-

-

en besluitvormende raad; Op 13 juni 2024 is in de besluitvormende raad het raadsvoorstel aangenomen; met een stemuitslag van 22 stemmen voor en 8 stemmen tegen.

Bezwaarmakers hebben zich verenigd in een Bewonerscommissie Houten Oost en hebben op 18 juli 2024 een bezwaarschrift ondertekend c.q. ingediend tegen het raadsbesluit voor zover dat het instemmen met het vervolgonderzoek fase Tijdelijk wonen en werken in Houten Oost (Houten Hub) behelst. Hoorzitting De commissie bestaat uit de heer mr. H.M.F.F. Verbeet (voorzitter) en mevrouw mr. M.P. Zijlstra. Mevrouw mr. L.E.M. Zalme is als derde lid betrokken bij de voorbereiding, door alle stukken mee te lezen en tevens een inhoudelijk bijdrage te leveren aan de totstandkoming van het advies. Mevrouw mr. E.J.K. Klok is secretaris van de commissie. De commissie heeft op 14 oktober 2024 een hoorzitting gehouden. Op de zitting is de Bewonerscommissie Houten Oost vertegenwoordigd door mevrouw A. van Scheppingen. De gemeenteraad heeft zich laten vertegenwoordigen door mevrouw mr. J. Kaljee, bijgestaan door de heren E. van der Meulen en L. Nagtegaal. De commissie heeft hetgeen ter zitting besproken is, betrokken in haar oordeelsvorming. Beoordeling bezwaarschrift Op basis van het verhandelde ter hoorzitting, de stukken uit het dossier en de relevante wet- en regelgeving adviseert de commissie als volgt. Ontvankelijkheid De commissie staat eerst voor de beantwoording van de vraag of het bezwaarschrift tegen het raadsbesluit ontvankelijk is.

Een bezwaarschrift tegen een beslissing van de overheid is onder meer ontvankelijk als sprake is van een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan die een publiekrechtelijke rechtshandeling inhoudt. Dit staat in artikel 1:3, eerste lid Algemene wet bestuursrecht (Awb). Met het begrip rechtshandeling bedoelt de wet dat de beslissing gericht moet zijn op extern rechtsgevolg. Dat betekent dat deze beslissing gericht is op rechtsgevolgen die ontstaan in de verhouding van het bestuursorgaan, in dit geval de gemeenteraad, tot een of meer anderen, in dit geval (de ondertekenaars van het bezwaarschrift van) de Bewonerscommissie Houten Oost. In de jurisprudentie is dit als volgt omschreven. Een beslissing heeft rechtsgevolg indien zij er op is gericht een bevoegdheid, recht of verplichting voor een of meer anderen te doen ontstaan of teniet te doen, dan wel de juridische status van een persoon of een zaak vast te stellen (ABRvS 30 januari 2008, JB 2008/57). De commissie is van mening dat het raadsbesluit geen besluit is als bedoeld in artikel in artikel 1:3, eerste lid Awb. Artikel 7:1, eerste lid Awb in samenhang met artikel 8:1 Awb bepaalt dat alleen tegen besluiten bezwaar en beroep kan worden aangetekend. Het bezwaarschrift is daarom nietontvankelijk. Dit betekent dat verweerder de bezwaren niet inhoudelijk kan en mag behandelen.

En dit betekent weer dat de commissie ook geen inhoudelijk advies geeft over de bezwaren. Ter toelichting het volgende: Het raadsbesluit behelst het toekennen van een bevoegdheid noch de vaststelling van een juridische status. Ook kent het geen rechten of verplichtingen toe. Er wordt geen vergunning verleend die de bouw van de tijdelijke huisvesting mogelijk maakt. Evenmin wordt het omgevingsplan gewijzigd waardoor de tijdelijke huisvesting mogelijk wordt gemaakt. Met andere woorden: het raadsbesluit maakt de bouw van de tijdelijke opvang niet mogelijk. Dat in het raadsbesluit een locatie wordt

Zaaknummer

genoemd voor de tijdelijke opvang maakt dat niet anders ook al begrijpt de commissie dat het noemen van de locatie juist de reden is om bezwaar te maken. Eventuele bezwaren/zienswijzen tegen de locatie kunnen worden gemaakt tegen die besluiten (verlenen van vergunningen en/of wijzigen van het omgevingsplan) die de vestiging de tijdelijke opvang in Houten Oost mogelijk maken. Tenslotte nog het volgende. Het feit dat de commissie niet ingaat op de bezwaren betekent ook dat de commissie niet ingaat op het onderwerp participatie dat beide partijen op de hoorzitting uitgebreid hebben besproken. Dit maakt echter niet dat de commissie haar advies daarover kan uitbrengen, omdat, zoals eerder geconstateerd, het bezwaar niet ontvankelijk is en daarmee niet inhoudelijk wordt beoordeeld. Conclusie De commissie concludeert dat het raadsbesluit geen besluit is als bedoeld in artikel 1:3, eerste lid Awb en dat om die reden het bezwaarschrift niet inhoudelijk kan en mag worden beoordeeld.

Advies De commissie adviseert de gemeenteraad het bezwaarschrift van 18 juli 2024 niet-ontvankelijk te verklaren.

De bezwaarschriftencommissie, De secretaris mr E.J.K. Klok

Zaaknummer:

De voorzifter mr H.M.F.F. Verbeet