5. Reactie op zienswijzen Ontwerp Kadernota 2025

Aanbiedingsbrief aan: van: steller: onderwerp: t.b.v.: bijlagen:

Algemeen Bestuur RUD Utrecht Dagelijks Bestuur M. van Bockel AP03.3a_Reactie zienswijzen Kadernota 2025 Vergadering Algemeen Bestuur d.d. 28 maart 2024 b) Kadernota 2025

Status O ter kennisneming O ter (oriëntatie) bespreking X ter besluitvorming Samenvatting Op 16 november 2023 hebben we de Ontwerp Kadernota 2025 aan de gemeenteraden en provinciale staten toegestuurd met het verzoek om uiterlijk 30 januari 2024 een eventuele zienswijze op de Ontwerp Kadernota 2025 aan ons kenbaar te maken. Alle deelnemers hebben (schriftelijk) gereageerd op de Ontwerp Kadernota 2025. Een achttal deelnemers heeft gebruik gemaakt van de mogelijkheid een zienswijze in te dienen. De overige vier deelnemers kunnen instemmen met de inhoudelijke uitgangspunten in de Ontwerp Kadernota 2025. In deze aanbiedingsbrief geven we een inhoudelijke reactie op de zienswijzen en stellen wij voor de Ontwerp Kadernota 2025 ongewijzigd vast te stellen, m.u.v. het tarief voor handhaving voor het jaar 2025. In de Ontwerp Kadernota is hiervoor € 78,00 opgenomen. In de definitieve Kadernota 2025 is dit verlaagd naar € 76,20. Voorstel Het Algemeen Bestuur wordt voorgesteld om: 1. kennis te nemen van de ontvangen zienswijzen van de deelnemers inzake de Ontwerp Kadernota 2025; 2. kennis te nemen van de reactie van het Dagelijks Bestuur; 3. het tarief voor handhaving aan te passen van € 78,00 naar € 76,20 voor 2025. 4. in te stemmen met de Kadernota 2025 Planning en communicatie Nadat de Kadernota door het Algemeen Bestuur is vastgesteld, zal deze worden toegezonden aan deelnemers.

Tevens zal de Kadernota op de website van de RUD Utrecht geplaatst worden. Toelichting Algemeen Alle deelnemers kunnen instemmen met de beleidsluwe Kadernota 2025. Daarnaast was in de aanbiedingsbrief expliciet gevraagd of deelnemers het acceptabel vonden om in de uitvoering van primaire taken af te schalen, om bezuinigingen mogelijk te maken en hiervoor scenario’s te ontwikkelen. Hier is in de reacties wisselend op gereageerd. De gemene deler is echter wel dat er een wens is om te bezuinigen, maar waar mogelijk zodanig dat dit niet de uitvoering en de kwaliteit van de uitvoerig van primaire taken raakt. Bij de Ontwerp Programmabegroting 2025 is hierop geanticipeerd door een aantal besparingen in de bedrijfsvoering door te voeren. Daarnaast zijn scenario’s (met keuzemogelijkheden) toegevoegd, in een memo, waarbij het onoverkomelijk is dat deze bezuinigingen effect zullen hebben op de uitvoering en de kwaliteit van uitvoering van de primaire taken.

Onderwerp: Zienswijzen Kadernota 2025 T.b.v.: Algemeen Bestuur d.d. 28 maart 2024

Pagina 1 van 20

Tarief handhaving In de Kadernota wordt het tarief voor het betreffende jaar vastgesteld. Bij het opmaken van de Ontwerp Begroting, wordt altijd een controle uitgevoerd of het vastgestelde tarief nog wel overeenkomt met de werkelijke loonkosten (waarop het tarief gebaseerd is). In voorgaande jaren leidde dit nooit tot verschillen die een tariefswijziging noodzakelijk maakten. Voor 2025 is dit anders. Op basis van de huidige loonkosten blijkt dat het tarief voor handhaving ‘te hoog’ is voorgesteld in de Ontwerp Kadernota 2025. Derhalve wordt voorgesteld in de definitieve Kadernota het tarief vast te stellen op € 76,20 in plaats van de in de Ontwerp Kadernota opgenomen € 78,00. Beantwoording Zienswijzen Hieronder zal per ingediende zienswijze een korte samenvatting worden opgenomen, alsmede de beantwoording door het Dagelijks Bestuur. Voor de volledige zienswijzen wordt verwezen naar de betreffende bijlage. Gemeente Amersfoort (voor zienswijze zie bijlage 1) De gemeente Amersfoort ondersteunt het voorgestelde beleid zoals opgenomen in de Ontwerp Kadernota 2025. De gemeente Amersfoort roept daarnaast op om voor de Ontwerp Programmabegroting 2025 RUD Utrecht met voorstellen te komen om de deelnemersbijdragen met maximaal 4% te laten stijgen in plaats van 8,5% zoals deze in de ontwerp Kadernota is opgenomen. Ook als dit het afschalen van primaire taken inhoudt.

Daarnaast is nog de volgende kanttekening opgenomen: ’De ophanden zijnde fusie mag niet leiden tot het volledig tot stilstand komen van de organisatie. Ontwikkelingen die nodig zijn om het de taken met voldoende kwaliteit uit te blijven voeren moeten wel doorgang blijven vinden.’ Deze ontwikkelingen hoeven niet altijd te leiden tot extra investeringen en kunnen mogelijk binnen de begroting van de RUD worden gerealiseerd.

Reactie van het Dagelijks Bestuur:

Het Dagelijks Bestuur is content met het feit dat de gemeente Amersfoort de uitgangspunten in de beleidsluwe Ontwerp Kadernota 2025 onderschrijft. De oproep om te komen met voorstellen waarbij de deelnemersbijdrage van gemeente Amersfoort maximaal met 4% stijgt, is door het Dagelijks Bestuur gehoord en maatregelen hiervoor zijn in de Ontwerp Programmabegroting 2025 verwerkt. Om de kostenstijgingen te beperken zijn er bezuinigingen in de eigen begroting doorgevoerd. Deze maken de dienst echter ook meer kwetsbaar en mogelijk minder aantrekkelijk voor huidige en toekomstige medewerkers. Juist in een jaar waarin toegewerkt wordt naar een fusie is enige ruimte in de begroting zeer wenselijk. Er is toch besloten gehoor te geven aan het verzoek omdat bij meer deelnemers de wens om te bezuinigen aanwezig is. Met betrekking tot de kanttekening kan het volgende opgemerkt worden. Met de keuze om reeds in de Ontwerp Kadernota het Ontwikkelbudget te halveren (naar € 150.000) is de ontwikkelmogelijkheid voor 2025 afgenomen. Daarnaast zal de fusie ook intern veel van medewerkers vragen. Daar waar nodig voor de uitvoering zal er ontwikkeld worden, maar dit zal alleen gebeuren wanneer dit strikt noodzakelijk is. Gemeente Baarn (voor zienswijze zie bijlage 2) Met interesse kijkt de gemeente Baarn naar de totstandkoming van één gemeenschappelijke omgevingsdienst voor de hele provincie Utrecht.

De gemeente Baarn wordt graag tijdig en met regelmaat meegenomen in het proces, door tussenkomst van het college van Baarn of door u. In de aanbiedingsbrief bij de Ontwerp Kadernota 2025 is ook de vraag gesteld of bezuinigingen mochten worden gerealiseerd door de primaire taken af te schalen. De consequentie daarvan zou voor de gemeente Baarn betekenen dat die taken door onze eigen organisatie uitgevoerd moeten worden. Hiervoor zien wij geen ruimte.

Reactie van het Dagelijks Bestuur:

Het Dagelijks Bestuur hecht veel waarde aan een transparant proces rondom de totstandkoming van één Omgevingsdienst voor de regio. In dit kader is een communicatieplan bij de routekaart opgesteld. De eerste uitnodigingen richting de gemeenteraden zijn reeds verstuurd. De stuurgroep onderschrijft het belang van communicatie gedurende dit proces. In de huidige Ontwerp Programmabegroting 2025 zijn alleen bezuinigingen verwerkt die het primaire proces niet raken. Ze hebben echter wel consequenties op het gebied van de robuustheid van de bedrijfsvoering en de aantrekkelijkheid voor huidige en toekomstige medewerkers. Voor ingrijpen in de primaire uitvoering van taken is een separaat memo opgesteld met mogelijkheden, maar deze zijn niet vertaald in de huidige Ontwerp Programmabegroting 2025.

Onderwerp: Zienswijzen Kadernota 2025 T.b.v.: Algemeen Bestuur d.d. 28 maart 2024

Pagina 2 van 20

Gemeente Nieuwegein (voor zienswijze zie bijlage 3) De gemeente Nieuwegein kan ten aanzien van de beleidsmatige uitgangspunten instemmen met de Ontwerp Kadernota 2025. De gemeente Nieuwegein verzoekt de RUD Utrecht rekening te houden met de financiële situatie van gemeenten. Hierbij vraagt de gemeente Nieuwegein ook scenario’s te ontwikkelen om bestuurlijke keuzes te kunnen maken in het takenpakket. Daarnaast vraagt de gemeente Nieuwegein ook in de eigen begroting van de RUD Utrecht te zoeken naar mogelijkheden om de stijgende kosten op te vangen.

Reactie van het Dagelijks Bestuur:

Het Dagelijks Bestuur is content met het feit dat de gemeente Nieuwegein de uitgangspunten in de beleidsluwe Ontwerp Kadernota 2025 onderschrijft. Om de kostenstijgingen te beperken zijn in de Ontwerp Programmabegroting 2025 bezuinigingen in de eigen begroting doorgevoerd. Daarnaast zijn scenario’s toegevoegd die een direct effect hebben op de uitvoering en de kwaliteit van de uitvoering van de primaire taken. Aanpassingen op de kwaliteit van werkzaamheden werkt ook risico verhogend. Juist in een jaar waarin toegewerkt wordt naar een fusie is enige ruimte in de begroting zeer wenselijk. De bezuinigingen in de eigen begroting maken de dienst echter ook meer kwetsbaar en mogelijk minder aantrekkelijk voor huidige en toekomstige medewerkers maakt. Juist in een jaar waarin toegewerkt wordt naar een fusie is enige ruimte in de begroting zeer wenselijk. Er is echter besloten deze voorstellen te verwerken, omdat bij meer deelnemers de wens om te bezuinigen aanwezig is. Gemeente Utrecht (voor zienswijze zie bijlage 4) De gemeente Utrecht kan ten aanzien van de beleidsmatige uitgangspunten instemmen met de voorliggende Ontwerp Kadernota 2025, mede ook vanwege de beoogde vorming van één omgevingsdienst per 1 januari 2026.

De gemeente Utrecht vindt het wenselijk, vanwege tegenvallende inkomsten vanuit het Rijk en oplopende structurele tekorten op de begroting, om via scenario’s inzicht te krijgen in keuzes om stijging van kosten te beperken dan wel kosten te laten dalen. De gemeente Utrecht verzoekt daarom meerdere scenario’s uit te werken. Uitgangspunt voor de gemeente Utrecht blijft dat milieutaken op een kwalitatief goede manier uitgevoerd moeten kunnen worden.

Reactie van het Dagelijks Bestuur:

Het Dagelijks Bestuur is content met het feit dat de gemeente Utrecht zowel de uitgangspunten in de beleidsluwe Ontwerp Kadernota 2025, alsook de wens om te komen tot één Omgevingsdienst voor de gehele regio onderschrijft. De oproep om te komen tot bezuinigingen en scenario’s is bij de Ontwerp Programmabegroting 2025 is door het Dagelijks Bestuur ingewilligd. Om kostenstijgingen te beperken zijn bezuinigingen die niet direct de uitvoering van de primaire taken raken reeds in de Ontwerp Programmabegroting 2025 verwerkt. De bezuinigingen in de eigen begroting maken de dienst echter wel meer kwetsbaar en mogelijk minder aantrekkelijk voor huidige en toekomstige medewerkers. Juist in een jaar waarin toegewerkt wordt naar een fusie is enige ruimte in de begroting zeer wenselijk. Er is toch besloten gehoor te geven aan het verzoek, omdat bij meer deelnemers de wens om te bezuinigen aanwezig is. Voor eventueel verdere bezuinigingen is een separaat memo opgesteld waarin de mogelijkheden hiervan inclusief consequenties in kaart zijn gebracht. Deze zal als bijlage bij de stukken van de Ontwerp Programmabegroting 2025 worden meegezonden. Gemeente Soest (voor zienswijze zie bijlage 5) Voor de gemeente Soest geeft de Ontwerp Kadernota 2025 geen aanleiding om een formele zienswijze in te dienen.

De gemeente Soest geeft aan het niet wenselijk te vinden om in te grijpen in de primaire taken om besparingen te realiseren.

Reactie van het Dagelijks Bestuur:

Het Dagelijks Bestuur begrijpt het uitgangspunt van de gemeente Soest. Mede in het licht van de andere zienswijzen is wel besloten scenario’s op te stellen. Er zijn echter in de voorliggende Ontwerp Programmabegroting 2025 geen bezuinigingen doorgevoerd die ingrijpen in de uitvoering van de primaire taken.

Onderwerp: Zienswijzen Kadernota 2025 T.b.v.: Algemeen Bestuur d.d. 28 maart 2024

Pagina 3 van 20

Gemeente Eemnes (voor zienswijze zie bijlage 6) De gemeenteraad heeft ingestemd met de inhoud van de Ontwerp Kadernota 2025. Op de vraag of in de uitvoering van primaire taken kan worden afgeschaald om kosten te besparen, wil de gemeente Eemnes wel graag reageren. De mogelijkheid om de kosten te laten dalen is een optie die in de toekomst bespreekbaar kan zijn. Graag zou de gemeente Eemnes deze vraag om willen draaien met de vraag: Wat zijn de kosten om wel te voldoen aan de kwaliteitscriteria zoals gesteld in het IBP Versterking VTH? Met een duidelijk financieel beeld voor de uitvoering van deze taken kan er door ons een gepaste afweging plaatsvinden voordat afschalen van taken noodzakelijk dient te zijn.

Reactie van het Dagelijks Bestuur:

Het Dagelijks Bestuur is tevreden te constateren dat de gemeenteraad van Eemnes kan instemmen met de Ontwerp Kadernota 2025. Voor nu zijn er, mede gezien de door andere deelnemers ingebrachte zienswijzen, bij de Ontwerp Programmabegroting 2025 scenario’s meegeleverd die zich richten op de financiële effecten van het afschalen van de primaire taken en de daaruit voortvloeiende vermindering van kwaliteit en verhoging van de risico’s. Het Dagelijks Bestuur stelt voor de vraag die Eemnes stelt in te brengen in het proces om te komen tot één omgevingsdienst voor de gehele regio. Dan kan dit beter in het collectief worden uitgewerkt in plaats van alleen voor de RUD Utrecht deelnemers. Gemeente Lopik (voor zienswijze zie bijlage 7) De gemeente Lopik onderschrijft de noodzaak om te komen tot vorming van één nieuwe omgevingsdienst in de provincie Utrecht van harte. De gemeente Lopik begrijpt dat dit mogelijk financiële consequenties heeft, waarover de gemeente graag met de RUD Utrecht over in gesprek gaat. Ook onderschrijft de gemeente de noodzaak om een kostenstijging voor de deelnemers, waar mogelijk, te beperken. Gelet op de grootte van de gemeente Lopik is er bewust voor gekozen om onder andere alle milieutaken (dus zowel wettelijk als plustaken) over te dragen aan de RUD Utrecht.

Daar het streven is om het dienstenniveau richting inwoners en bedrijfsleven op peil te houden, vindt de gemeente dat er niet moet worden ingegrepen in het primaire takenpakket. De gemeente Lopik pleit er juist voor om gelet op de diverse taken die vanuit de hogere overheden ook richting de gemeente komen, om het aangeboden takenpakket eerder op dan af te schalen. Het afschalen van het primaire takenpakket van de RUD Utrecht, in welke vorm dan ook, is voor de gemeente Lopik onbespreekbaar, gelet op het feit dat dit grote negatieve gevolgen heeft voor onze taakuitvoering.

Reactie van het Dagelijks Bestuur:

Het Dagelijks Bestuur begrijpt en herkent de gekozen route van de gemeente Lopik. In de huidige Ontwerp Programmabegroting 2025 zijn er wel bezuinigingen, om de kostenstijgingen te beperken, verwerkt, maar deze grijpen niet in op de primaire taken. Wel is er bij de Ontwerp Programmabegroting 2025 een separaat memo meegeleverd waarin mogelijke scenario’s zijn uitgewerkt die wel ingrijpen op het primaire takenpakket. Dit is mede ingegeven door het feit dat een aantal deelnemers hier wel expliciet inzicht in wil hebben. Het is aan het Algemeen Bestuur gezamenlijk om de keuzes hieromtrent verder vorm te geven. Provincie Utrecht (voor zienswijze zie bijlage 8) De Provincie Utrecht begrijpt dat de Ontwerp Kadernota beleidsluw is. De Provincie vraagt bij de opstelling van de Ontwerp programmabegroting 2025 meerdere scenario's uit te werken op basis waarvan de deelnemers concrete keuzes kunnen maken. De provincie verwacht dat deze scenario's zich toespitsen op de verhouding tussen de kwaliteit van de dienstverlening en kosten die daarvoor gemaakt moeten worden. Het is volgens de provincie daarbij voorstelbaar dat in aanloop naar de nieuwe omgevingsdienst per 1 januari 2026 prudent met de kosten wordt omgegaan waarbij dan geaccepteerd wordt dat de dienstverlening niet het gewenste niveau kan halen.

De scenario's zijn volgens de provincie afhankelijk van de zienswijzen die de overige deelnemers zullen indienen naar aanleiding van deze Ontwerp Kadernota 2025. De provincie wil graag actief betrokken worden bij het doordenken van de diverse scenario's. Het definitieve oordeel zal de provincie geven bij de behandeling van de Ontwerp Programmabegroting 2025.

Reactie van het Dagelijks Bestuur:

Het Dagelijks Bestuur is tevreden met het feit dat de provincie zich in een beleidsluwe Ontwerp Kadernota 2025 kan vinden. Bij de Ontwerp Programmabegroting 2025 zijn, zoals u ook in de zienswijze voorstelt, scenario’s meegeleverd die in het Algemeen Bestuur met de deelnemers besproken kunnen worden en waarop indien gewenst besluitvorming kan plaatsvinden.

Onderwerp: Zienswijzen Kadernota 2025 T.b.v.: Algemeen Bestuur d.d. 28 maart 2024

Pagina 4 van 20

Bijlage 1: zienswijze gemeente Amersfoort

Onderwerp: Zienswijzen Kadernota 2025 T.b.v.: Algemeen Bestuur d.d. 28 maart 2024

Pagina 5 van 20

Onderwerp: Zienswijzen Kadernota 2025 T.b.v.: Algemeen Bestuur d.d. 28 maart 2024

Pagina 6 van 20

Onderwerp: Zienswijzen Kadernota 2025 T.b.v.: Algemeen Bestuur d.d. 28 maart 2024

Pagina 7 van 20

Onderwerp: Zienswijzen Kadernota 2025 T.b.v.: Algemeen Bestuur d.d. 28 maart 2024

Pagina 8 van 20

Bijlage 2: zienswijze gemeente Baarn

Onderwerp: Zienswijzen Kadernota 2025 T.b.v.: Algemeen Bestuur d.d. 28 maart 2024

Pagina 9 van 20

Bijlage 3: zienswijze gemeente Nieuwegein

Onderwerp: Zienswijzen Kadernota 2025 T.b.v.: Algemeen Bestuur d.d. 28 maart 2024

Pagina 10 van 20

Onderwerp: Zienswijzen Kadernota 2025 T.b.v.: Algemeen Bestuur d.d. 28 maart 2024

Pagina 11 van 20

Bijlage 4: zienswijze gemeente Utrecht

Onderwerp: Zienswijzen Kadernota 2025 T.b.v.: Algemeen Bestuur d.d. 28 maart 2024

Pagina 12 van 20

Onderwerp: Zienswijzen Kadernota 2025 T.b.v.: Algemeen Bestuur d.d. 28 maart 2024

Pagina 13 van 20

Bijlage 5: zienswijze gemeente Soest

Onderwerp: Zienswijzen Kadernota 2025 T.b.v.: Algemeen Bestuur d.d. 28 maart 2024

Pagina 14 van 20

Bijlage 6: zienswijze gemeente Eemnes

Onderwerp: Zienswijzen Kadernota 2025 T.b.v.: Algemeen Bestuur d.d. 28 maart 2024

Pagina 15 van 20

Onderwerp: Zienswijzen Kadernota 2025 T.b.v.: Algemeen Bestuur d.d. 28 maart 2024

Pagina 16 van 20

Bijlage 7: zienswijze gemeente Lopik

Onderwerp: Zienswijzen Kadernota 2025 T.b.v.: Algemeen Bestuur d.d. 28 maart 2024

Pagina 17 van 20

Onderwerp: Zienswijzen Kadernota 2025 T.b.v.: Algemeen Bestuur d.d. 28 maart 2024

Pagina 18 van 20

Bijlage 8: zienswijze provincie Utrecht

Onderwerp: Zienswijzen Kadernota 2025 T.b.v.: Algemeen Bestuur d.d. 28 maart 2024

Pagina 19 van 20

Onderwerp: Zienswijzen Kadernota 2025 T.b.v.: Algemeen Bestuur d.d. 28 maart 2024

Pagina 20 van 20