Uitgangspuntennotitie DEF
Tekst van het document
Horst aan de Maas, oktober 2023
Uitgangspuntennotitie Accommodatiebeleid Horst aan de Maas Gemeente Brummen, juni 2023
6 oktober 2023
1. Inleiding De gemeente Horst aan de Maas beschikt over een goed gespreid aanbod van scholen, gemeenschapshuizen, scoutinggebouwen, sportaccommodaties en multifunctionele accommodaties. Deze accommodaties zijn deels in eigendom bij de gemeente en deels bij het particulier initiatief. Beheer en exploitatie ligt bij een groot aantal stichtingen, verenigingen en particulieren. Voor deze accommodaties heeft de gemeente enkele jaren geleden accommodatiebeleid opgesteld. Na een intensief proces met de inwoners van alle 16 dorpen is per dorp inzichtelijk gemaakt welke wensen er leven en welke ontwikkelingen gewenst zijn. Sinds die tijd is er geïnvesteerd in groot onderhoud, renovatie en verduurzaming van diverse accommodaties. Inmiddels zijn we een aantal jaren verder, is de ambitie op verschillende beleidsterreinen veranderd en is er een brede roep om het bestaande accommodatiebeleid op onderdelen verder uit te werken en te verduidelijken. Ook wil de gemeente weten welke investeringen in accommodaties de komende jaren nog nodig zijn.
De gemeente heeft daarom als doelstelling om het accommodatiebeleid te actualiseren en op onderdelen concreter te maken. Concreet wil de gemeente de komende periode de volgende uitwerkingen maken: ▪
Afwegingskader: De gemeente wil onderbouwde handvatten krijgen voor het nemen van beslissingen over (financiële) bijdragen aan de totstandkoming en instandhouding van accommodaties. Die handvatten wil de gemeente vervolgens vertalen naar concrete beleidsregels (wat doet de gemeente wel, wat niet, voor welke (onderdelen van) accommodaties, et cetera.).
▪
MeerJarenInvesteringsPlanning (MJIP): De gemeente wil zicht op de toekomstige investeringen die nodig zullen zijn om te komen tot een toekomstbestendig aanbod van accommodaties.
Dit is de uitgangspuntennotitie van het project Accommodatiebeleid Horst aan de Maas. Deze notitie is het resultaat van vele gesprekken die zijn gevoerd met stichtingen en verenigingen, met maatschappelijke partners en met medewerkers van de gemeente. Deze notitie is ook gebaseerd op een uitgebreide inventarisatie van het aanbod van accommodaties en het gebruik daarvan. ‘Last-but-notleast’ is deze notitie gebaseerd op een grote hoeveelheid gegevens over de ‘sociale staat’ van de dorpen in Horst aan de Maas en over de deelname aan het verenigingsleven en andere activiteiten. Deze Uitgangspuntennotitie gaan wij bespreken met de verenigingen en stichtingen die accommodaties beheren en/of in eigendom hebben. Daarna worden de uitgangspunten voorgelegd aan de gemeenteraad. Daarna werken we het accommodatiebeleid verder uit.
De actualisering van het accommodatiebeleid staat niet op zichzelf, maar wordt nauw afgestemd op andere projecten die binnen de gemeente plaatsvinden. Dat zijn het Programma Vitale Kernen, het Transitieplan Sport, het nieuwe subsidiekader en het Integraal Huisvestingsplan voor het onderwijs.
Uitgangspunten Accommodatiebeleid, Horst aan de Maas
2
2. Hoe is het gesteld met de verenigingen en stichtingen? Inleiding De accommodaties in Horst aan de Maas zijn geen doel op zich. Ze zijn bedoeld om de maatschappelijke activiteiten van de verenigingen te huisvesten, maar ook andere maatschappelijke initiatieven. Daarbij gaat bijzondere aandacht uit naar kinderen/jeugd en senioren.
Voor het actualiseren van het accommodatiebeleid is het dus belangrijk om een goed beeld te krijgen van de vitaliteit van de verenigingen en stichtingen in Horst aan de Maas. Zonder dat beeld is accommodatiebeleid ‘een slag in de lucht’.
Vitaal maatschappelijk middenveld Om direct met de deur in huis te vallen, Horst aan de Maas beschikt nog over een vitale structuur van stichtingen, verenigingen en maatschappelijke partners. De deelname aan het verenigingsleven bijvoorbeeld is binnen de gemeente ronduit hoog. Zo is het percentage inwoners, dat lid is van een sportvereniging, het hoogste van Limburg en ook fors hoger dan het Nederlandse gemiddelde. Ook de deelname aan het sociaal-culturele verenigingsleven is hoog.
Wat ook opvalt is de zelfredzaamheid van de verenigingen. De verenigingen zijn nog steeds in staat om de activiteiten uit te voeren en de accommodaties te beheren en exploiteren. Daarbij is vooral het oplossend vermogen opmerkelijk. Problemen en knelpunten worden in eerste instantie binnen de vereniging/binnen het dorp opgelost. Pas als er geen andere uitweg meer is, wordt hulp gezocht bij de gemeente. Op vele andere plekken in Nederland is dit oplossend vermogen een stuk lager.
Enkele bedreigingen Het maatschappelijke middenveld staat, ook in Horst aan de Maas onder druk. We zien – mede door de vergrijzing – dat ledenaantallen (iets) teruglopen en net als in andere gemeenten is het lastig om voldoende vrijwilligers te vinden en te behouden. Dit neemt niet weg dat verwacht mag worden dat grote groepen inwoners lid blijven van verenigingen en dat de verenigingen en stichtingen hun maatschappelijke functie ook de komende jaren kunnen blijven waarmaken. Dit is een ‘groot goed’ en een gunstige uitgangssituatie voor nieuw accommodatiebeleid.
Uitgangspunten Accommodatiebeleid, Horst aan de Maas
3
3. Hoe is het gesteld met de accommodaties? Inleiding Voor het actualiseren van het accommodatiebeleid is het vanzelfsprekend ook belangrijk om een goed beeld te hebben van het bestaande accommodatieaanbod. Hoe liggen de accommodaties erbij, zijn ze goed verdeeld over de gemeente, hoe is het gesteld met de bezetting en krijgen de verenigingen en stichtingen de exploitatie rond?
De capaciteit In de inleiding is al vermeld dat er sprake is van een fijnmazig aanbod van accommodaties in Horst aan de Maas. Als we wat dieper inzoomen op dat aanbod, dan valt op dat het aanbod, voor sommige typen accommodaties, te royaal is. Vooral het aanbod van gemeenschapshuizen/multifunctionele accommodaties is in Horst aan de Maas erg groot. Het aanbod is zodanig groot dat kan worden gesproken over een stevige overcapaciteit. Het totale aanbod, uitgedrukt in vierkante meters per inwoner, is in Horst aan de Maas 3 tot 4 maal groter dan gemiddeld in Nederland en ook fors groter dan in vergelijkbare gemeenten. Dit grote aanbod heeft als gevolgen dat de bezettingsgraad vaak te laag is en dat het lastig is om de accommodaties kostendekkend te exploiteren. Voor jeugd- en jongerenaccommodaties is het aanbod ook royaal, maar de overcapaciteit is voor dat type accommodaties minder groot dan voor de gemeenschapshuizen en multifunctionele accommodaties. Voor de buitensport geldt dat het totale aanbod voor de voetbal (het aantal velden) iets groter is dan de huidige vraag/behoefte, maar niet verontrustend. Voor de tennis geldt dat het aantal traditionele tennisbanen te groot is in relatie tot het aantal leden. De ledenaantallen voor ‘traditioneel’ tennis dalen, terwijl de vraag/behoefte aan padel toeneemt.
Samenhang/versnippering De gemeente, de verenigingen en stichtingen hebben de afgelopen jaren sterk ingezet op samenhang en clustering van accommodaties. Op dat gebied is binnen Horst aan de Maas veel bereikt. Echter, er zijn nog teveel dorpen waar sprake is van een versnipperd accommodatieaanbod. Op meerdere plekken in de gemeente zijn nog teveel accommodaties, die min of meer eenzelfde functie vervullen, en die in elkaars onmiddellijke nabijheid gevestigd zijn. Uitgangspunten Accommodatiebeleid, Horst aan de Maas
4
3. Hoe is het gesteld met de accommodaties? Ongelijke situaties Wat ook opvalt is dat er – op onderdelen – (grote) verschillen zijn in de taakverdeling tussen de gemeente en de verenigingen en stichtingen bij de instandhouding van gelijksoortige accommodaties. Sommige accommodaties moeten volledig hun ‘eigen broek ophouden’ waarbij andere kunnen rekenen op (financiële) bijdragen van de gemeente. Deze verschillen hebben hun oorsprong in de herindeling, maar zijn niet verdedigbaar.
Is dat een probleem? De overcapaciteit van accommodaties is een probleem. In de eerste plaats is het een bedreiging voor het behoud van een goed voorzieningenniveau, vooral in de vele kleine dorpen binnen Horst aan de Maas. Er moeten eenvoudigweg teveel vierkante meters ‘in de lucht worden gehouden’ wat leidt tot te hoge kosten voor stichtingen, verenigingen en de gemeente. De exploitatieproblemen van meerdere stichtingen in Horst aan de Maas laten dit duidelijk zien. Overcapaciteit en versnippering is ook, vanuit een ander oogpunt, een probleem. Samenwerking en samenhang is dé sleutel om de vitaliteit van verenigingen te kunnen behouden en om de maatschappelijke opgave in de dorpen het hoofd te kunnen bieden. Een versnipperd accommodatieaanbod helpt daar niet bij. De ongelijke situatie is eveneens een probleem. Er zijn accommodaties, die een stevige maatschappelijke functie vervullen, die niet of nauwelijks een bijdrage van de gemeente ontvangen. Dit terwijl vergelijkbare accommodaties in andere dorpen die bijdrage wel ontvangen.
Uitgangspunten Accommodatiebeleid, Horst aan de Maas
5
4. Wat is het oordeel over het ‘oude’ accommodatiebeleid? Inleiding De afgelopen maanden is het huidige accommodatiebeleid geëvalueerd. Nagegaan is wat de sterke en zwakke punten zijn, of en in welke mate het beleid goed heeft gewerkt, wat er gemist wordt, et cetera. In dit hoofdstuk worden de belangrijkste resultaten van die evaluatie kort beschreven.
▪
▪
De kern is nog steeds actueel Uit de evaluatie is gebleken dat de belangrijkste onderdelen van het huidige accommodatiebeleid, nog weinig aan zeggingskracht hebben ingeboet. Die belangrijkste onderdelen zijn: ▪
▪
De inhoud centraal: Dit houdt in dat de gemeente uitsluitend (financiële) bijdragen levert aan accommodaties die in voldoende mate een maatschappelijke functie vervullen. De dorpen aan zet: Dit kernpunt geeft aan dat de inwoners van de dorpen zelf de initiatieven nemen voor plannen met accommodaties. Bij voldoende draagvlak is de gemeente bereid om te faciliteren en de helpende hand toe te steken.
▪
Samenwerking/samenhang/clustering: In het huidige accommodatiebeleid, staat de wens tot zoveel mogelijk clusteren van accommodaties centraal. Uit het vorige hoofdstuk is gebleken dat dit kernpunt nog weinig aan actualiteit heeft ingeboet.
Aanscherping en verandering is nodig Dit alles neemt niet weg dat het accommodatiebeleid verbeterd kan en moet worden. De belangrijkste onderwerpen die geactualiseerd moeten worden zijn: ▪
Duurzaamheid: Duurzaamheid is in het huidige accommodatiebeleid een belangrijk thema, wat de afgelopen jaren alleen maar nog belangrijker is geworden.
Nog meer dan in het verleden, zal de maatschappelijke functie van accommodaties centraal moeten komen te staan.
▪
Eigen bijdragen: In het huidige accommodatiebeleid worden ook eigen (financiële) bijdragen van verenigingen en stichtingen verwacht. Uit de evaluatie is gebleken dat over dit kernpunt nog veel overeenstemming bestaat.
Het is nodig dat de taakverdeling tussen gemeente en stichtingen en verenigingen preciezer wordt geformuleerd. Dit om de verenigingen en stichtingen vooraf meer duidelijkheid te geven over wat zij kunnen verwachten van de gemeente.
▪
Het is nodig dat de gemeentelijke rol voor de verschillende accommodaties wordt geharmoniseerd. Er zijn nu nog teveel, historisch gegroeide, ongelijke situaties.
Sterk samengevat, de bovenstaande kernpunten zijn nog steeds actueel en kunnen nog steeds op (veel) draagvlak rekenen onder verenigingen en stichtingen. Daarbij geldt ook dat deze kernpunten de afgelopen jaren hun effect hebben gehad. Er is veel bereikt op het gebied van clustering van accommodaties, er zijn stappen gezet op het gebied van verduurzaming en in meerdere dorpen zijn plannen gemaakt of in de maak om te komen tot een toekomstbestendig accommodatieaanbod.
Uitgangspunten Accommodatiebeleid, Horst aan de Maas
6
5. Uitgangspunten voor nieuw accommodatiebeleid Inleiding Op basis van de staat van het verenigingsleven, de accommodaties en de evaluatie van het ‘oude’ accommodatiebeleid, hebben wij uitgangspunten geformuleerd voor het nieuwe accommodatiebeleid. Die uitgangspunten worden in dit hoofdstuk samengevat beschreven.
Uitgangspunt 1: Behoud van de sterke punten De evaluatie van het huidige accommodatiebeleid heeft uitgewezen dat er nog steeds groot draagvlak bestaat voor dit beleid en dat de belangrijkste kernpunten behouden moeten blijven. Gemeente, verenigingen en stichtingen zijn van mening dat – ook in het toekomstige accommodatiebeleid – de volgende thema’s leidend moeten zijn: ▪
De inhoud centraal: De inhoudelijke doelstellingen, de leefbaarheid, vitaliteit en participatie moeten ook in de toekomst leidend zijn voor het al dan niet (financieel) bijdragen door de gemeente.
▪
De dorpen aan zet: De basisgedachte van het huidige accommodatiebeleid is dat de dorpen zelf de initiatiefnemers zijn en draagvlak voor hun initiatieven moeten aantonen. De gemeente is vervolgens bereid om – onder voorwaarden – bij te dragen aan het initiatief. Deze basisgedachte moet behouden blijven en zorgt ervoor dat de zelfredzaamheid en vitaliteit van de vele verenigingen en stichtingen in Horst aan de Maas groot is.
▪
Samenwerking, samenhang en clustering: Dit kernpunt moet op zijn minst behouden worden en idealiter worden versterkt. Voor velen is dit cruciaal om in de vele kleine dorpen een acceptabel voorzieningenniveau te kunnen handhaven.
▪
Duurzaamheid: De aandacht voor duurzaamheid dient op zijn minst behouden te blijven en bij voorkeur te worden versterkt. Verdere verduurzaming is – naast positieve effecten voor het milieu – ook belangrijk voor de exploitatiekosten en daarmee de toekomstbestendigheid van de accommodaties.
▪
Eigen bijdragen: Een ander kernpunt van het huidige accommodatiebeleid is dat van initiatiefnemers ook een eigen bijdrage wordt verwacht (financiële inbreng, zelfwerkzaamheid, en dergelijke). Ook dit uitgangspunt kan op brede instemming rekenen en dient behouden te blijven.
Uitgangspunten Accommodatiebeleid, Horst aan de Maas
7
5. Uitgangspunten voor nieuw accommodatiebeleid Uitgangspunt 2: De maatschappelijke opgave nog centraler In het huidige accommodatiebeleid is één van de kernpunten ‘de inhoud centraal’. Voorgesteld wordt om dit in de toekomst nog zwaarder aan te zetten en beter uit te werken dan nu al het geval is.
Horst aan de Maas staat aan de vooravond van een verdere vergrijzing. Het is een belangrijke maatschappelijke opgave dat de groeiende groep senioren zo lang mogelijk vitaal en zelfredzaam blijft en zelfstandig mee kan blijven doen aan de samenleving. Om dat te bereiken is een stevige inzet van verenigingen en stichtingen en hun accommodaties nodig. Ook zien we dat de verenigingen in de gemeente nog steeds vitaal zijn, maar dat zij onder druk staan door ledenverlies en onvoldoende vrijwilligers. Het is van belang dat initiatieven rond accommodaties bijdragen aan het vitaliseren van verenigingen en stichtingen. Voorgesteld wordt dat de bijdrage van accommodaties aan de maatschappelijke opgave in de toekomst nog zwaarder gaat wegen. Anders gezegd, accommodaties en initiatieven, die onvoldoende bijdragen aan de maatschappelijke opgave, zouden niet in aanmerking moeten komen voor een (financiële) bijdrage van de gemeente. Dit lijkt een voor de hand liggend uitgangspunt, maar in de huidige situatie is de maatschappelijke bijdrage niet van alle accommodaties voldoende.
Uitgangspunt 3: Clusteren en samenhang Ook dit uitgangspunt staat al in het ‘oude’ accommodatiebeleid. Wij stellen voor om clustering en samenhang een nog prominentere plek te geven. Dit om voorzieningen te kunnen behouden in de kleine dorpen (er is nu op meerdere plekken een overschot aan versnipperde accommodaties) en om de samenwerking tussen verenigingen, stichtingen, scholen, welzijn en zorg te ondersteunen. Clusteren en samenhang is ook nodig om te kunnen harmoniseren (zie volgende uitgangspunt). Uitgangspunten Accommodatiebeleid, Horst aan de Maas
8
5. Uitgangspunten voor nieuw accommodatiebeleid Uitgangspunt 4: Harmoniseren
▪
Het geactualiseerde accommodatiebeleid zal zich ook moeten richten op gelijke behandeling van gelijke accommodaties (harmoniseren). Dit houdt in dat – als een accommodatie voldoende bijdraagt aan de maatschappelijke opgave – de verdeling van kosten (totstandkoming en instandhouding) voor alle gelijksoortige accommodaties min of meer dezelfde is. Kort gezegd: bijvoorbeeld alle voetbalverenigingen worden op eenzelfde manier door de gemeente behandeld. Harmoniseren betekent overigens niet dat de situatie van eigendom en beheer voor alle accommodaties exact dezelfde moet zijn (uniformeren). De verschillen in eigendom en beheer kunnen gehandhaafd blijven (en vloeien vaak voort uit de kracht van de dorpen). Echter, de gemeente zou, ongeacht de specifieke situatie van eigendom en beheer, voor vergelijkbare accommodaties, vergelijkbare kosten voor haar rekening moeten nemen. Daarbij geldt dat harmoniseren ‘hand in hand’ moet gaan met uitgangspunt 3, clusteren en samenhang. Als de gemeente nu besluit tot harmoniseren, zonder eerst te clusteren, zal dat leiden tot:
▪
Financiële herverdeling: Het direct harmoniseren zal als gevolg hebben dat de gemeente voor aanmerkelijk meer accommodaties een financiële bijdrage moet gaan leveren. Daarbij zijn er twee mogelijkheden: ▪
Budgetneutraal: In dit geval worden de totale huidige gemeentelijke kosten als uitgangspunt genomen en die worden herverdeeld over een groter aantal accommodaties. Dat houdt in dat sommige besturen van accommodaties er financieel op vooruit gaan (de accommodaties die nu geen bijdrage ontvangen). Anderen gaan er op achteruit.
▪
Niet budgetneutraal: In dat geval worden de accommodaties, die nu geen bijdrage ontvangen, gelijk getrokken met de andere accommodaties. Dit betekent stevig hogere kosten voor de gemeente.
Direct harmoniseren houdt in dat de gemeente geen prikkels inbouwt om de overcapaciteit terug te dringen. Harmoniseren is in onze ogen alleen effectief als tegelijkertijd wordt geclusterd en overcapaciteit wordt teruggedrongen.
Uitgangspunten Accommodatiebeleid, Horst aan de Maas
9
5. Uitgangspunten voor nieuw accommodatiebeleid Uitgangspunt 5: Aanscherpen rol gemeente In het huidige accommodatiebeleid staat beschreven onder welke voorwaarden de gemeente bijdraagt aan accommodaties (hetzij éénmalig, hetzij structureel), aan welke onderdelen van accommodaties de gemeente bijdraagt en wat de omvang van de gemeentelijke bijdrage is (het percentage van de investering of de structurele kosten die de gemeente voor haar rekening neemt). Deze beschrijving verdient een aanscherping, waarbij de aanscherping zich moet richten op: •
De wijze waarop de bijdrage aan de maatschappelijke opgave wordt beoordeeld. Nodig is een geobjectiveerd kader dat een afgewogen beeld geeft over deze bijdrage.
•
De aard en de omvang van de accommodatie waaraan de gemeente wil bijdragen. Nodig is een goede en gedetailleerde afbakening van de onderdelen waaraan de gemeente bijdraagt, de capaciteit, et cetera.
•
De omvang van de gemeentelijke bijdrage, waarbij geldt dat de huidige beleidslijn van de gemeente op draagvlak kan rekenen.
Uitgangspunten Accommodatiebeleid, Horst aan de Maas
10
6. Hoe gaan we dit bereiken? Afwegingskader Centraal in het nieuwe accommodatiebeleid komt een afwegingskader te staan. Met dit kader zal de gemeente onderbouwd en transparant een besluit kunnen nemen over het al dan niet bijdragen aan accommodaties en initiatieven. In dit afwegingskader komen alle uitgangspunten van het vorige hoofdstuk in samenhang terug. In dit hoofdstuk wordt het afwegingskader samengevat beschreven.
De hoofdonderwerpen Wij stellen voor dat verzoeken voor éénmalige of structurele bijdragen aan accommodaties in samenhang worden beoordeeld aan de hand van drie hoofdonderwerpen, te weten: ▪
▪
▪
besluit te nemen dan uit het Afwegingskader zou volgen. Elk van de hoofdonderwerpen van het Afwegingskader wordt hierna toegelicht.
A. Maatschappelijke functie Het eerste, en meest belangrijke onderwerp waarop wordt beoordeeld, is de maatschappelijke functie. Bij deze beoordeling staat de vraag centraal of een accommodatie in voldoende mate bijdraagt aan de maatschappelijke opgave. Wij stellen voor dat de beoordeling van de maatschappelijke functie zich gaat richten op de volgende onderwerpen: 1.
De maatschappelijke functie: Draagt een accommodatie (bestaand of nieuw) in voldoende mate bij aan de maatschappelijke opgave in het verzorgingsgebied (het dorp of de dorpen waarvoor de accommodatie een functie vervult).
De bijdrage aan de maatschappelijke opgave in het dorp/de kern.
2.
Het bereik en de omvang van de maatschappelijke functie.
3.
De accommodatie: Is er sprake van een accommodatie die op het gebied van capaciteit, kwaliteit en multifunctionaliteit past bij het beoogde gebruik?
De mate waarin inhoudelijk wordt samengewerkt met andere stichtingen, verenigingen en instellingen.
4.
De toekomstbestendigheid (zal de maatschappelijke functie over 10 tot 15 jaar nog steeds groot zijn).
5.
Het onderscheidend vermogen (is het aanvullend of meer van hetzelfde?).
6.
De mate waarin het initiatief onderdeel is van een vitale structuur of vereniging.
Beheer en exploitatie: Is er sprake van een toekomstbestendige opzet van beheer, exploitatie en financiering.
Daarnaast stellen wij voor om een hardheidclausule in te bouwen. Deze clausule geeft de gemeente de mogelijkheid om een ander
11
6. Hoe gaan we dit bereiken? B. Accommodatie Bij dit thema wordt het verzoek om accommodatie op zichzelf beoordeeld. Dat kan zijn nieuwbouw, renovatie, maar ook andere bijdragen (bijvoorbeeld bijdrage aan het onderhoud van velden). De beoordeling concentreert zich rond de vraag of er sprake is van een reëel verzoek. Nagegaan wordt of de initiatiefnemer niet overvraagt, of de aanvraag bijdraagt aan toekomstbestendigheid van het accommodatieaanbod, of duurzaamheid wordt bevorderd, et cetera. Wij stellen voor dat de beoordeling van het thema accommodatie zich gaat richten op de volgende onderwerpen: 1.
2.
Capaciteit, waarbij wordt gekeken of de aard en de omvang van de accommodatie in verhouding staan tot de behoefte. Als voorbeeld treft u links een samenvatting aan van de punten waarop wordt gelet bij een voetbalaccommodatie. Soortgelijke ‘normen’ zullen wij uitwerken voor alle andere accommodatietypen. Plaats/locatie, waarbij wordt gekeken of het initiatief gehuisvest kan worden op of in een bestaande accommodatie die bereikbaar is.
3.
Multifunctionaliteit. Is sprake van een multifunctionele accommodatie?
4.
Clustering. Is sprake van clustering, waarbij meerdere functies onder één dak of op één park worden gehuisvest?
5.
De mate waarin met andere partijen wordt samengewerkt om het initiatief te realiseren.
6.
Duurzaamheid.
7.
Toegankelijkheid.
Algemeen Wij stellen voor dat de gemeente uitsluitend een bijdrage levert aan de voorzieningen die nodig zijn voor de uitoefening van de sport zelf (trainingen en competities). Voorzieningen die daar niet voor nodig zijn, zijn de verantwoordelijkheid voor de vereniging zelf. Nodig voor de sport zijn de velden, de sportinfrastructuur (ballenvangers, doelen, omheining), de parkinfrastructuur en kleed- en wasruimten. De aantallen/capaciteit wordt gebaseerd op de planningsnormen van de KNVB. Niet nodig zijn extra velden (meer velden dan nodig volgens de norm), extra kleed- en wasruimte (meer dan nodig volgens de norm), grotere afmetingen, tribune, kassahokje, de kantine inclusief keuken, opslagruimte voor keuken en sanitair en bestuurskamer/vergaderruimte. Velden/banen Bij het aantal velden/banen, de afmetingen en de voorzieningen per veld gaan we uit van het aantal dat de vereniging nodig heeft voor trainingen en competities conform de KNVB-normen. Dat geldt ook voor het benodigde aantal kleed- en wasruimten, ruimten voor scheidsrechters en opslag.
Park infrastructuur Voor de park infrastructuur zijn nodig paden, (werk)toegangspoort, afvalbakken, hekwerk rondom het park, groen, parkeerplaatsen en fietsenstalling (aantal en omvang parkeerplaatsen volgende de CROW-normen) Kleed-/clubgebouw Bij het aantal kleed- en wasruimte, de afmetingen hanteren we de norm van de sportbond, waarbij voor het afwerkingsniveau de eisen worden gehanteerd.
Uitgangspunten Accommodatiebeleid, Horst aan de Maas
12
6. Hoe gaan we dit bereiken? C. Beheer en Financiering Bij dit thema wordt gekeken naar de robuustheid van de initiatiefnemer, de mate waarin beheer bijdraagt aan de maatschappelijke opgave en of het verantwoord is om als gemeente financieel bij te dragen. Wij stellen voor om daarbij te letten op: 1.
Samenwerking in beheer.
2.
Bestuurskracht. Is het bestuur compleet?
3.
Vrijwilligers. Zijn er voldoende vrijwilligers om het initiatief tot een succes te maken?
4.
Arrangementen. Worden voldoende arrangementen aangeboden voor bijvoorbeeld jeugd en senioren?
5.
Zelfwerkzaamheid. In welke mate is er sprake van zelfwerkzaamheid bij de realisatie/bouw?
6.
Gezonde financiën.
7.
Noodzaak gemeentelijke bijdrage/afbreukrisico. Wat gaat er mis als de gemeente besluit om niet bij te dragen.
Uitgangspunten Accommodatiebeleid, Horst aan de Maas
13
6. Hoe gaan we dit bereiken? Naast het afwegingskader op zichzelf zullen wij, nadat de hoofdopzet is beoordeeld en zo nodig aangepast nog de volgende uitwerkingen maken: ▪
Een scoresystematiek, waarbij per thema en onderwerp een weging wordt toegekend (welke onderwerpen zijn het belangrijkste, welke minder), een score en een gedetailleerde instructie voor het toekennen van scores.
▪
Het gebruik van het afwegingskader: Het afwegingskader heeft het gevaar in zich dat de gemeente, op een kille en afstandelijke wijze, aanvragen van stichtingen en verenigingen beoordeelt en goedkeurt of afwijst. Dit is niet de bedoeling van het afwegingskader. De bedoeling is veel meer om:
▪
▪
Verenigingen en instellingen een handreiking te bieden bij het onderbouwen van hun aanvragen.
▪
De verenigingen en instellingen daarbij te ondersteunen. Deze basisinsteek moet goed worden uitgewerkt in een procedure.
De financiële effecten: Onderdeel van het afwegingskader is harmoniseren. Dat kan financiële gevolgen hebben voor stichtingen, verenigingen en de gemeente. Wij zullen de komende periode enkele opties voor harmoniseren uitwerken inclusief de financiële gevolgen. Op basis van die inzichten kan de gemeente een keuze maken voor de harmonisering.
Uitgangspunten Accommodatiebeleid, Horst aan de Maas
14
Bijlage: Voorzieningenaanbod In de volgende tabel wordt samengevat inzichtelijk gemaakt welke type accommodaties (gebouwen) in welke omvang per cluster aanwezig zijn in Horst aan de Maas.
Uitgangspunten Accommodatiebeleid, Horst aan de Maas
15
Bijlage: Voorzieningenaanbod Voetbal Van alle voetbalverenigingen in de gemeente Horst aan de Maas is het aantal teams in kaart gebracht. Op basis van het totaal aantal teams en de normen van de KNVB, is vervolgens berekend hoeveel velden de verschillende verenigingen nodig hebben voor hun trainingen (trainingsvelden) en competities (wedstrijdvelden). Deze behoefte is vergeleken met het aantal huidige trainings- en wedstrijdvelden van verenigingen. In de volgende tabel is het resultaat van deze exercitie weergegeven waarbij geldt dat een kunstgrasveld (KGV) geteld wordt als training- en wedstrijdveld.
Uitgangspunten Accommodatiebeleid, Horst aan de Maas
16
Bijlage: Voorzieningenaanbod Tennis Van alle tennisverenigingen in de gemeente Horst aan de Maas is het aantal leden in kaart gebracht. Op basis van het totaal aantal leden en de normen van de KNLTB (bandbreedte 70-90 leden per verlichte baan), is vervolgens berekend hoeveel velden de verschillende verenigingen volgens de norm nodig hebben. In de volgende tabel is het resultaat van deze exercitie weergegeven.
We werken met een bandbreedte omdat de exacte behoefte voor tennisbanen afhangt van het gebruik van de banen voor competitie, toernooien, trainingen en overige evenementen. Ook speelt de demografische opbouw binnen een vereniging een rol voor de bezetting overdag en ’s avonds.
*Ondergrond is van gravel en daarmee alleen
Uit de tabel blijkt dat het aanbod voor vrijwel alle tennisclubs groter is dan de behoefte, ook wanneer we uitgaan van 90 leden per baan.
bespeelbaar in de periode april tot en met oktober.
Uitgangspunten Accommodatiebeleid, Horst aan de Maas
17