RIB.24.047 Woo verzoeken

Stuknummer: 24.0002313

Raad 20-08-2024 RIB.24.047

raadsinformatiebrief van

: Burgemeester en wethouders

portefeuillehouder

: R. Palmen

aan

: De leden van de gemeenteraad

datum

: 18/04/2024

status

: Actieve informatie

openbaar

: Ja

Geachte leden van de gemeenteraad, Aanleiding Met deze raadsinformatiebrief willen wij het volgende met u delen. Net als bij andere gemeenten en overheidsinstanties, nemen wij een tendens waar waarbij er sprake is van een toenemend aantal verzoeken die bij de gemeente worden ingediend op grond van de Wet open overheid (hierna: Woo). In onze organisatie stellen wij vast dat een deel van die verzoeken betrekking heeft op de deelname aan en samenwerking van onze gemeente in verbonden partijen 1. Algemeen uitgangspunt - dat wij graag onderschrijven – is dat een overheid transparant moet zijn over haar handelen. Het gaat er dan over dat inzichtelijk is hoe een besluit tot stand is gekomen, welke afwegingen daarbij zijn gemaakt, waarom bepaalde informatie wel openbaar is en welke niet, waar bepaalde informatie kan worden gevonden en tot slot: of we dit allemaal als overheid op een juiste manier doen. In deze raadsinformatiebrief willen wij uw raad informeren hoe wij in de toekomst om willen gaan met de beschikbaarstelling aan uw raad van informatie met betrekking tot of afkomstig van verbonden partijen. Dit om daarmee uw raad nog beter in staat te stellen om de controlerende taak, ten aanzien van de samenwerking van onze gemeente in verbonden partijen, uit te kunnen voeren. Wettelijk kader Iedereen heeft recht op toegang tot publieke informatie.

Daarbij is het uitgangspunt dat overheidsinformatie openbaar is, tenzij er een reden is waarom dat niet kan. De Woo is het wettelijke kader dat bepaalt in welke gevallen informatie niet openbaar gemaakt hoeft te worden en dus vertrouwelijk dient te blijven. De Woo kent twee wijzen van openbaarmaking: 1. de actieve openbaarmaking; 2. de passieve openbaarmaking. 1 Een verbonden partij is een privaatrechtelijke of publiekrechtelijke organisatie waarin de gemeente een bestuurlijk en een financieel belang heeft.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 2 van 3

Ad1) In de Woo2 is de inspanningsverplichting opgenomen voor bestuursorganen om informatie actief openbaar te maken. Het gaat daarbij in ieder geval om informatie over het beleid, inclusief de voorbereiding, uitvoering, naleving, handhaving en evaluatie hiervan. Echter dit is alleen aan de orde indien dit zonder onevenredige inspanning of kosten redelijkerwijs mogelijk is en er geen sprake is van een zwaarwegend belang dat zich tegen openbaarmaking verzet.3 Naast de inspanningsverplichting tot actieve openbaarmaking wordt in de Woo voorgeschreven dat bestuursorganen bepaalde soorten documenten binnen een voorgeschreven termijn in ieder geval voor eenieder (actief) openbaar moeten maken4. Dit onderdeel van de Woo is nog niet in werking getreden omdat overheden eerst in de gelegenheid worden gesteld om de actieve openbaarmaking van deze categorieën in te richten (inrichten benodigde platforms, processen etc,)5 Met de actieve openbaarmakingsverplichting is de Woo een belangrijke stap naar een meer transparante overheid. Ad2) Naast de actieve openbaarmaking, kan iedereen de overheid altijd vragen om bepaalde informatie (op verzoek) openbaar te maken: het Woo-verzoek. Ook bij openbaarmaking op verzoek gaat de Woo ervan uit dat het belang van openbaarheid altijd geldt en alleen in uitzonderingsgevallen een bijzonder belang voor openbaarmaking kan gaan6.

Daar waar sprake is van vertrouwelijkheid en documenten (of onderdelen daarvan) op grond van de Woo niet openbaar gemaakt kunnen worden, kan met gebruikmaking van de bevoegdheid op grond van de Gemeentewet geheimhouding worden gelegd op deze informatie. Op die manier is uw raad toch in staat om de controlerende taak uit te oefenen, zonder dat inbreuk wordt gemaakt op de vertrouwelijkheid van de betreffende documenten. Op deze manier kan informatie worden ingezien die op grond van de Woo niet openbaar gemaakt mag worden. Zoals bij uw raad bekend hebben wij bij de ter inzage legging van de notulen van de AvA van B.V. Ontwikkelbedrijf Greenport Venlo van die bevoegdheid gebruik gemaakt. Waarvoor wij ons willen inspannen Wij willen uw raad hierbij laten weten dat wij als college steeds en in alle gevallen streven naar een optimale transparantie. Het systematisch verstrekken van overheidsinformatie leidt tot inzicht in de bestuursvoering en is daarmee voor uw raad onmisbaar voor democratische participatie en controle van het bestuur. Dat pleit er naar ons idee dan ook voor om, daar waar wij als gemeente participeren in een verbonden partij, informatie die uw raad nodig heeft voor de uitvoering van de controlerende taak openbaar te maken, zodat niet

2 Artikel 3.1 3 Die belangen zijn opgenomen in artikel 5.1, eerste en tweede lid, van de Woo. 4 Het gaat dan om bijv. raadsstukken, stukken van adviescolleges, convenanten, jaarplannen en -verslagen, onderzoeken,

beschikkingen enz. 5 Op dit moment is ook nog niet duidelijk wanneer deze bepaling uit de Woo in werking zal treden. 6 Die belangen zijn opgenomen in artikel 5.1, eerste en tweede lid, van de Woo.

2

Pag. 3 van 3

alleen uw raad daarover kan beschikken, maar de betreffende informatie voor eenieder toegankelijk en beschikbaar is. Omdat bij de openbaarmaking van deze informatie ook belangen van derden kunnen zijn gemoeid, hetgeen in het kader van de samenwerking in een verbonden partij vaak aan de orde zal zijn, kunnen wij echter als gemeente niet zelfstandig over de openbaarheid van die informatie beslissen. Om openbaarmaking toch zoveel mogelijk te realiseren, willen wij hierover het gesprek aangaan met de overige deelnemers aan de verbonden partijen. De inzet daarbij is te komen tot een werkafspraak die inhoudt dat alle verslagen van aandeelhoudersvergaderingen, algemeen en dagelijks bestuur, op een dusdanige wijze worden geredigeerd dat deze voor eenieder openbaar toegankelijk gemaakt kunnen worden. Wij realiseren ons dat er in dat proces factoren en belangen aan de orde kunnen zijn, waarop we als gemeente geen beslissende invloed kunnen uitoefenen. En dat betekent dat we voor beantwoording van de vraag of we gezamenlijk kunnen komen tot een uniforme werkwijze en op welke termijn, we afhankelijk zijn van de medewerking van alle deelnemers in de verbonden partijen.

Echter, gelet op het belang van optimale transparantie in de bestuursvoering bij onze verbonden partijen, nemen wij het graag als een inspanningsverplichting op ons om hierover in elk geval het gesprek met die betrokken partijen aan te gaan. Wij hopen hiermee een ander licht te kunnen werpen op het maatschappelijk beeld dat wij zien ontstaan, namelijk dat wij bepaalde informatie zouden achterhouden en dit kunnen omdraaien naar een beeld van een meewerkende en transparantie overheid die niets te verbergen heeft en die steeds vanuit een oprechte houding informatie verstrekt en vragen beantwoordt met de kennis en wetenschap die op dat moment bekend is.

3