RIB.24.039 Glastuinbouwconcentratie gebieden

Stuknummer: 24.0002484

Raad 28-05-2024 RIB.24.039

raadsinformatiebrief van

: Burgemeester en wethouders

portefeuillehouder

: E. Beurskens

aan

: De leden van de gemeenteraad

datum

: 02/05/2024

status

: Schriftelijke raadsvragen

openbaar

: Ja

Onderwerp RIB Beantwoording vragen VVD

Aanleiding Op 20 februari 2024 ontvingen wij enkele schriftelijke raadsvragen (artikel 38 van het Reglement van Orde) van de VVD over de herbegrenzing van de glastuinbouwconcentratiegebieden binnen Horst aan de Maas. Hieronder treft u de vragen aan zoals in uw brief gesteld met daarbij de beantwoording van deze vragen. Beantwoording 1. Bent u van plan om deze ‘maatwerk’ oplossingen ook na de herbegrenzing mogelijk te maken binnen de glastuinbouwconcentratiegebieden? Momenteel is het niet mogelijk om binnen het bestemmingsplan “Buitengebied Horst aan de Maas” een agrarisch bedrijf om te zetten naar de bestemming “Wonen”, indien deze niet gelegen is binnen de aanduiding “glastuinbouwconcentratiegebied”. Maatwerk wordt in beginsel niet toegepast, omdat het toevoegen van burgerwoningen expliciet wordt uitgesloten. Juist om de agrarische bedrijfsactiviteiten binnen het glastuinbouw concentratiegebied meer ruimte te bieden. 2. Is herbestemming tot ‘Wonen’ nu permanent niet meer mogelijk? Indien ja, welke alternatieven kunnen we deze bedrijven/inwoners dan bieden? De herbestemming naar Wonen vinden wij niet wenselijk omdat dit andere omliggende bedrijven kan beperken in hun bedrijfsvoering. De herbegrenzing van de glastuinbouwgebieden zoals dat nu in het bestemmingsplan voor ligt, voorziet in een beperking van het glastuinbouwconcentratiegebied.

Na het het verwijderen van de betreffende aanduiding is het juist wel mogelijk om burgerwoningen in de ontstane ruimte (lees geen onderdeel meer van het glastuinbouwconcentratiegebied) toe te voegen.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 2 van 2

3. Als herbestemming in zijn geheel niet mogelijk is, resteert eigenlijk alleen de mogelijkheid om dan alsnog een glastuinbouwbedrijf op te richten. Enkele van deze locaties zijn gelegen tegen de dorpskern Meterik of Melderslo of andere bebouwingsconcentraties in het buitengebied. Is de ontwikkeling van een glastuinbouwbedrijf op die locaties überhaupt wel mogelijk en wenselijk? Is dat dan volgens u de enige oplossing of welke mogelijkheden ziet u nog meer voor deze gebieden? De glastuinbouwconcentratiegebieden zijn aangewezen in overeenstemming met de betreffende aanduiding “Ontwikkelingsgebied glastuinbouw” van de Omgevingsverordening van de provincie Limburg. Deze gebieden zijn niet solitair aangewezen voor de ontwikkeling van glastuinbouwbedrijven, maar ook voor andere (agrarische) bedrijven. Binnen deze gebieden krijgen de glastuinbouwbedrijven meer ruimte om te vergroten. Mocht het om redenen niet mogelijk zijn hier een glastuinbouwbedrijf te vestigen dan wel uit te breiden op basis van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties dan is een andere invulling mogelijk. 4.

De panden op eerder genoemde locaties dreigen dan wellicht onverkoopbaar te worden en ligt mogelijk verpaupering op de loer, hoe kijkt u naar deze mogelijke ontwikkeling en is dit wenselijk? Het is niet noodzakelijk om hier alleen een glastuinbouwbedrijf op te richten, een andere bedrijfsmatige invulling is ook mogelijk. 5. Sinds 1 januari 2024 is de Omgevingswet ingevoerd. Onder deze nieuwe Omgevingswet kan een omgevingsvergunning verleend worden die in strijd is met het omgevingsplan, mits sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). Met de huidige bepalingen uit het bestemmingsplan ‘Buitengebied Horst aan de Maas’ worden op voorhand ontwikkelingen uitgesloten in glastuinbouwconcentratiegebieden, terwijl met toepassing van ETFAL op basis van een goede ruimtelijke afweging/onderbouwing dit onder de Omgevingswet wel mogelijk zou moeten zijn. Als de huidige uitsluitingsbepalingen voortgezet worden, lijkt dat in strijd met de doelstellingen van de nieuwe Omgevingswet. Is de gemeente evengoed voornemens om deze uitsluitingsbepalingen binnen de glastuinbouwconcentratiegebieden voort te zetten? Zoals bekend worden de bestaande bestemmingsplannen onder de omgevingswet opgenomen in het tijdelijke omgevingsplan. De regels blijven dus van toepassing op het toetsen van aanvragen op omgevingsvergunningen.

Onder de Wet ruimtelijke ordening diende een ontwikkeling te voldoen aan een goede ruimtelijke ordening, onder de omgevingswet dient inderdaad voldaan te worden aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Hierbij dient in eerste instantie ook getoetst te worden aan de regels van het (tijdelijke) omgevingsplan. Indien een bepaalde functie expliciet wordt uitgesloten, dan kan daarmee ook niet voldaan worden aan een evenwichtige toedeling van functies. Tot slot vermelden wij dat het vaststellen van het bestemmingsplan dat zorgt voor de herbegrenzing van de glastuinbouwconcentratiegebieden is voorzien direct na de zomerperiode in september van dit jaar. Op dit moment zijn wij bezig met de behandeling van de 13 zienswijzen in deze procedure.

Bijlagen

2

Aan: College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Horst aan de Maas

Betreft: Herbestemmingsmogelijkheden binnen glastuinbouwconcentratiegebieden. Datum: 20-2-2024 Geachte College, Op 14-09-2023 is het ontwerpbestemmingsplan ‘Her begrenzing glastuinbouwconcentratiegebied Horst aan de Maas 2023’ ter inzage gelegd. Op basis daarvan is voor een tweetal gebieden, te weten Veld-Oostenrijk en Reindonk, de begrenzing van het glastuinbouwgebied gewijzigd. Bij beide gebieden is voor een (substantieel) gedeelte de aanduiding glastuinbouwconcentratiegebied komen te vervallen. Het gebied Reindonk en Veld-Oostenrijk kennen ook beide een kleine uitbreiding van het gebied met de functieaanduiding glastuinbouwconcentratiegebied. Voor het gebied bij Melderslo en Californië heeft geen her begrenzing plaatsgevonden. De toelichting van het ontwerpbestemmingsplan ziet vooral toe op de (on)mogelijkheden van het door ontwikkelen van glastuinbouwconcentratiegebieden. Over de (on)mogelijkheden van het door ontwikkelen of herbestemmen van andere bestemmingen wordt echter niet of nauwelijks gesproken. Met name aan de randen van de her begrensde gebieden bevinden zich bestemmingen zoals ‘Wonen’, ‘Recreatie’ en ‘Bedrijf’. Ook bevinden zich binnen het gebied nog agrarische bedrijfsbestemmingen, vaak zonder de functieaanduiding glastuinbouw, die ofwel reeds gestopt zijn of op (korte) termijn alsnog van plan zijn om te stoppen omdat er geen opvolging is.

Deze bedrijven hebben in de meeste gevallen ook niet voldoende omvang (te kleine kavels) om zich nog te ontwikkelen tot een volwaardig, modern, glastuinbouwbedrijf. Voordat de her begrenzing van de glastuinbouwconcentratiegebieden concreet gemaakt is, konden voormalige agrarische bedrijven binnen dit gebied her bestemd worden tot burgerwoning en/of konden zelfs nieuwe solitaire burgerwoningen worden toegevoegd. Hierbij was dan sprake van ‘maatwerk’ en een goede ruimtelijke onderbouwing was dan noodzakelijk omdat dit in beginsel op basis van bestemmingsplan ‘Buitengebied Horst aan de Maas’ niet rechtstreeks toegestaan was. Rondom het thema Wonen, willen we doorstroom juist bevorderen. Indien je een agrarische woning te koop aan wil bieden in deze gebieden stuit dit op problemen. De woningen kunnen niet van agrarisch naar wonen omgezet worden. Waardoor nieuwe (vaak jonge) kopers geen hypotheek kunnen verkrijgen. Indien kinderen van ouders de woning over willen nemen kan dit niet aangezien ze geen bedrijfsactiviteit hebben. Het toevoegen van een mantelzorgwoning om doorstroom mogelijk te maken kan ook niet. Om meer duidelijkheid te krijgen hebben we onderstaande vragen: 1. Bent u van plan om deze ‘maatwerk’ oplossingen ook na de her begrenzing mogelijk te maken binnen de glastuinbouwconcentratiegebieden? 2.

Is herbestemming tot ‘Wonen’ nu permanent niet meer mogelijk? Indien ja, welke alternatieven kunnen we deze bedrijven/inwoners dan bieden? 3. Als herbestemming in zijn geheel niet mogelijk is, resteert eigenlijk alleen de mogelijkheid om dan alsnog een glastuinbouwbedrijf op te richten. Enkele van deze locaties zijn gelegen tegen de dorpskern Meterik of Melderslo of andere

bebouwingsconcentraties in het buitengebied. Is de ontwikkeling van een glastuinbouwbedrijf op die locaties überhaupt wel mogelijk en wenselijk? Is dat dan volgens u de enige oplossing of welke mogelijkheden ziet u nog meer voor deze gebieden? 4. De panden op eerder genoemde locaties dreigen dan wellicht onverkoopbaar te worden en ligt mogelijk verpaupering op de loer, hoe kijkt u naar deze mogelijke ontwikkeling en is dit wenselijk? 5. Sinds 1 januari 2024 is de Omgevingswet ingevoerd. Onder deze nieuwe Omgevingswet kan een omgevingsvergunning verleend worden die in strijd is met het omgevingsplan, mits sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). Met de huidige bepalingen uit het bestemmingsplan ‘Buitengebied Horst aan de Maas’ worden op voorhand ontwikkelingen uitgesloten in glastuinbouwconcentratiegebieden, terwijl met toepassing van ETFAL op basis van een goede ruimtelijke afweging/onderbouwing dit onder de Omgevingswet wel mogelijk zou moeten zijn. Als de huidige uitsluitingsbepalingen voortgezet worden, lijkt dat in strijd met de doelstellingen van de nieuwe Omgevingswet. Is de gemeente evengoed voornemens om deze uitsluitingsbepalingen binnen de glastuinbouwconcentratiegebieden voort te zetten? Graag ontvangen we een schriftelijke reactie op deze vragen binnen de daarvoor gestelde termijn van vier weken. Yvonne Douven VVD Horst aan de Maas