RIB.23.088 Kaderbrief MGR 2025-2028
Tekst van het document
Stuknummer: 23.0006238
Raad 28-11-2023 RIB.23.088
raadsinformatiebrief van
: Burgemeester en wethouders
portefeuillehouder
: R. Bouten
aan
: De leden van de gemeenteraad
datum
: 141/11/2023
status
: Actieve informatie
openbaar
: Ja
Onderwerp Kaderbrief MGR 2025 - 2028
Aanleiding De Modulaire gemeenschappelijke regeling sociaal domein Limburg-Noord (MGR) verzorgt voor de gemeenten van Noord-Limburg de gezamenlijke inkoop en het contractmanagement van de maatwerkvoorzieningen in het sociaal domein (Wmo, Jeugdwet en Participatiewet). Tevens verzorgt de MGR voor de gemeenten van Noordén Midden-Limburg de inkoop, het contractmanagement en financiering van Maatschappelijke Opvang, Beschermd Wonen en Preventie & Bemoeizorg. De gemeenten betalen gezamenlijk de kosten van de MGR. De MGR stelt hiervoor elk jaar een begroting op. Op 25 oktober 2023 stuurde het bestuur van de MGR de gemeenteraden de Kaderbrief 2025 – 2028. Daarin beschrijft de MGR welke ontwikkelingen er zijn en wat dit kan betekenen voor de begroting van de komende periode (2025-2028). De Kaderbrief is als bijlage bij deze raadsinformatiebrief gevoegd. De raden zijn in de gelegenheid met een zienswijze te reageren op de uitgangspunten in de Kaderbrief. Zienswijzen dienen uiterlijk 2 februari 2024 door het bestuur van de MGR te zijn ontvangen. Wij stellen de raad voor om geen zienswijze in te dienen. Hieronder lichten we de belangrijkste punten uit de Kaderbrief 2025 – 2028 kort toe en leggen we uit waarom deze naar onze mening geen zienswijze vragen.
Belangrijkste punten van informatie De Kaderbrief geeft een duidelijk overzicht van de ontwikkelingen die mogelijk van invloed zijn op de ontwerpbegroting 2025 – 2028. De hoofdpunten uit de Kaderbrief zijn: - Gemeenten overwegen om mogelijk extra taken, zoals bijvoorbeeld op het gebied van toezicht, bij de MGR te beleggen. Het toezicht op de Jeugdwet en de Wmo voor de zeven Noord-Limburgse gemeenten wordt momenteel uitgevoerd door de gemeente Venlo en zou dan verschuiven naar de MGR. - In 2023 start een evaluatie om de huidige raamovereenkomsten voor maatwerkvoorzieningen te evalueren. Deze lopen nog tot en met 2025 maar er moet tijdig besloten worden of deze worden verlengd of dat een nieuwe contractering gestart wordt. - In het voorjaar is de Hervormingsagenda Jeugd definitief vastgesteld. In het licht van de MGR-taken betekent dit dat gemeenten bepaalde specialistische zorg regionaal moeten inkopen en de continuïteit van
Bezoekadres: BezoekAdres, PlaatsBA
Postadres / PostCodePA PlaatsPA
T TelefoonNummer
F FaxNummer
Pag. 2 van 2
-
-
-
-
deze zorg beter moeten organiseren. Actiepunten zijn ook het verbeteren van de organisatie en inkoop van de specialistische jeugdzorg en de vereenvoudiging daarvan. De Midden-Limburgse gemeenten oriënteren op een definitieve vorm van samenwerking binnen module 1, specifiek Segment 1 (Opnamevervangende behandeling en behandeling met verblijf) en Integrale Crisishulp Jeugd ná 2024. Deze beslissing die hieruit voortvloeit, heeft effect op de bijdrage van deze gemeenten aan de MGR. Vanaf 1 januari 2026 wordt naar verwachting aan alle Wmo-voorzieningen met een abonnementstarief (dit geldt bijvoorbeeld voor hulp bij het huishouden, maar ook beschermd wonen) een inkomensafhankelijke eigen bijdrage verbonden. Dit betekent dat de hoogte van de eigen bijdrage van inwoners afhankelijk wordt van het inkomen. De inkomensafhankelijke bijdrage heeft als doel om de druk bij gemeenten op het gebruik van Wmo-voorzieningen te verlagen en om de (financiële) houdbaarheid van de zorg te verbeteren. Met de invoering van het woonplaatsbeginsel beschermd wonen worden gemeenten verantwoordelijk voor het Beschermd Wonen van de eigen inwoners, ook als zij naar een andere gemeente verhuizen om beschermd te wonen. Aan het woonplaatsbeginsel is een nieuw objectief verdeelmodel gekoppeld waardoor de middelen beschermd wonen anders verdeeld gaan worden.
De invoeringsdatum is nog niet bekend en zal op zijn vroegst 1 januari 2025 zijn. Als blijkt dat de huidige behoefte aan meer plekken beschermd wonen blijvend is, zullen binnen de begroting BW, MO, B&P meer financiële middelen geclaimd worden. Meer financiële middelen zullen in dat geval naar de aanbieders gaan waardoor het surplus dat uitbetaald wordt aan de gemeenten minder wordt.
De ontwikkelingen passen bij het beleid en de wensen van de gemeenten rond het sociaal domein. De punten zoals hierboven beschreven passen goed bij het huidige beleid en de wensen van de regiogemeenten met betrekking tot de samenwerking in het sociaal domein. De financiële effecten van de geschetste ontwikkelingen dienen vertaald te worden naar de ontwerpbegroting van de MGR. De ontwikkelingen passen bij de beleidskeuzes die gemeenten hebben gemaakt en de taken die we van de MGR vragen. Daarom vraagt de Kaderbrief naar onze mening niet om een zienswijze van uw raad. De financiële consequenties worden pas duidelijk bij de ontwerpbegroting zelf. Een zienswijze kan zich zowel richten op de inhoudelijke ontwikkelingen als op de financiële effecten daarvan. Die laatste zijn bij de huidige Kaderbrief nog niet duidelijk en worden zichtbaar bij de ontwerpbegroting 2025 – 2028. Deze wordt eind april 2024 naar de gemeenteraden gezonden. Ook daarop kan een zienswijze bij het bestuur van de MGR worden ingediend. Dat blijft mogelijk ook als we nu geen zienswijze indienen. De gevolgen van de ontwerpbegroting 2025 – 2028 nemen we mee in onze Kadernota 2025. We sturen de MGR ter kennisname ook de raadsinformatiebrief toe. Indien uw raad tijdens de behandeling van de raadsinformatiebrief tot een ander besluit komt, zullen we het bestuur van de MGR daarover informeren.
Bijlagen 1. Kaderbrief MGR 2025-2028.
2
I7 Sociaal L7 Domein
············································································································· Aan de gemeenteraden van de gemeenten in Noord- en Midden-Limburg
Datum
24 oktober 2023
Pagina
1 van 4
Onderwerp
Kaderbrief 2025 - 2028
Behandeld
Janny Kuijpers
Geachte raadsleden, Met deze kaderbrief start het bestuur van de Modulaire gemeenschappelijke regeling sociaal domein Limburg-Noord (MGR) de cyclus om te komen tot een meerjarenbegroting voor de jaren 2025 - 2028. In deze brief nemen wij u mee in ontwikkelingen die de MGR ziet die een mogelijke impact hebben op de begroting van de genoemde jaren, naast eventuele noodzakelijke indexaties. De MGR heeft door de deelnemende gemeenten uitvoeringstaken op het gebied van Jeugdzorg, Wmo en Participatie toegewezen gekregen die anders door de zeven of veertien gemeenten zelf uitgevoerd moeten worden of taken die het gevolg zijn van overeenkomsten of contracten. De kosten die samenhangen met het uitvoeren van de MGR-taken zijn kosten die gemeenten vervolgens niet zelf hoeven te maken. Het gezamenlijk oppakken van taken leidt tot meer efficiëntie, zorgt voor continuïteit en minder administratieve lasten bij onder andere (zorg)aanbieders. 1.
Algemene ontwikkelingen
De MGR ziet enkele ontwikkelingen die voor alle domeinen gelden. •
Bij de contractering van de huidige overeenkomsten is rekening gehouden met het vooruitzicht dat het wetsvoorstel Resultaatgericht beschikken zou worden ingevoerd. Dit geldt voor de overeenkomsten op de domeinen Jeugd en Wmo. Recent is duidelijk geworden dat dit wetsvoorstel is ingetrokken. Er wordt landelijk gewerkt aan een toetsingskader Gepast beschikken.
•
Alle huidige overeenkomsten lopen tot en met het jaar 2025, waarbij mogelijkheden tot verlengingen voor twee maal drie jaar in de overeenkomsten zijn opgenomen. Op dit moment wordt gestart met een evaluatie van de overeenkomsten om te beoordelen wat goed gaat en beter moet. De overeenkomsten binnen het domein Jeugd worden daarbij ook getoetst op de actiepunten vanuit de Hervormingsagenda Jeugd. Voor de overeenkomsten binnen zowel het domein Jeugd als het domein Wmo geldt dat er bij de evaluatie daarnaast ook rekening wordt gehouden met de intrekking van het wetsvoorstel Resultaatgericht beschikken. Evaluatie van deze overeenkomsten kan leiden tot verlenging van de overeenkomst voor drie jaar of nieuwe contractering die in 2024 opgestart zal moeten worden.
Modulaire gemeenschappelijke regeling sociaal domein Limburg-Noord Keizersveld 91B, 5803 AP Venray
088 -678 15 19
KvK
62226967
O secretariaat@sdln.nl
IBAN BIC
NL24BNGHO285165372 BNGHNL2G
www.sociaaldomein-limburgnoord.nl
•
Gemeenten wensen mogelijk extra taken, zoals bijvoorbeeld op het gebied van toezicht, bij de MGR te beleggen. Het toezicht op de Jeugdwet en de Wmo voor de zeven Noord-Limburgse gemeenten wordt momenteel uitgevoerd door de gemeente Venlo.
Gevolgen voor de begroting en taken van de MGR • Afgezien van een eventuele nieuwe contractering als blijkt dat de huidige contracten niet kunnen voldoen aan het toetsingskader, heeft de wijze van beschikken door gemeenten geen effect op de begroting van de MGR. •
Indien wordt besloten een aantal overeenkomsten
niet te verlengen, zijn
nieuwe
overeenkomsten per 2026 noodzakelijk en zullen er nieuwe contracteringen moeten worden opgestart. Dit zal een significante extra inzet op de inkooptaak van de MGR vereisen in 2024 met een doorloop naar 2025. •
Indien de gemeenten besluiten de toezichtstaak bij de MGR te beleggen, heeft dit als gevolg dat de bijdrage van de gemeenten aan de MGR stijgt, maar ook dat deze kosten niet meer aan de gemeente Venlo worden betaald.
2.
Ontwikkelingen op het gebied van de Jeugdwet
De MGR vervult voor de zeven Noord-Limburgse gemeenten de taken op het gebied van inkoop, contractmanagement, data-analyses, contractbeheer, financiële afhandelingen en het toezien op rechtmatigheid uit. Voor Jeugd Segment 1 Opnamevervangende behandeling en behandeling met verblijf en Integrale Crisishulp Jeugd voert de MGR deze taken uit voor de veertien Noord- en MiddenLimburgse gemeenten. Daarnaast is de voorzitter van de Bijzondere Toegang Segment 1 bij de MGR in dienst. Landelijke ontwikkelingen •
In het voorjaar is de Hervormingsagenda Jeugd definitief vastgesteld. In het licht van de MGRtaken betekent dit dat gemeenten bepaalde specialistische zorg regionaal moeten inkopen en de continuïteit van deze zorg beter moeten organiseren. Actiepunten zijn ook het verbeteren van de organisatie en inkoop van de specialistische jeugdzorg en de vereenvoudiging daarvan.
•
In september heeft de
ministerraad
ingestemd
met
het wetsvoorstel
'Verbetering
beschikbaarheid zorg voor Jeugdigen' als één van de acties vanuit de Hervormingsagenda Jeugd. Dit wetsvoorstel ziet toe op het tijdig en voldoende beschikbaar zijn van zorg voor de meest kwetsbare jeugdigen. Regionale ontwikkelingen •
In 2023 is de contractering voor Jeugd Segment 1 Opnamevervangende behandeling en behandeling met verblijf van start gegaan. Vooral de invoering van de Bijzondere Toegang vraagt veel aandacht. Gebleken is dat met alleen de inzet van een voorzitter voor 20 uur per week de Bijzondere Toegang onvoldoende zijn doel bereikt. Administratieve ondersteuning om de doorlooptijden voor jeugdigen te verbeteren is zeker nodig.
Pagina 2 van 4
•
De Midden-Limburgse gemeenten zijn zich aan het oriënteren op een definitieve vorm van samenwerking binnen module 1, specifiek Segment 1 en Integrale Crisishulp Jeugd ná 2024.
Gevolgen voor de begroting en taken van de MGR •
De
beslissing van de Midden-Limburgse gemeenten
over de definitieve vorm van
samenwerking binnen module 1 heeft effect op de bijdrage van deze gemeenten aan de MGR. •
Om de Bijzondere Toegang duurzaam goed te laten functioneren is administratieve ondersteuning structureel nodig.
3.
Ontwikkelingen op het gebied van de Wmo
De MGR vervult voor de zeven Noord-Limburgse gemeenten de taken op het gebied van inkoop, contractmanagement, data-analyses, contractbeheer, financiële afhandelingen en het toezien op rechtmatigheid uit. Landelijke ontwikkelingen •
Vanaf 1 januari 2026 wordt naar verwachting aan alle Wmo-voorzieningen met een abonnementstarief (dit geldt bijvoorbeeld voor hulp bij het huishouden, maar ook beschermd wonen) een inkomensafhankelijke eigen bijdrage verbonden. Dit betekent dat de hoogte van de eigen bijdrage van inwoners afhankelijk wordt van het inkomen. De inkomensafhankelijke bijdrage heeft als doel om de druk bij gemeenten op het gebruik van Wmo-voorzieningen te verlagen en om de (financiële) houdbaarheid van de zorg te verbeteren.
Gevolgen voor de begroting en taken van de MGR •
Of de druk bij gemeenten op het gebruik van de voorzieningen daadwerkelijk daalt door middel van de inkomensafhankelijke bijdrage wordt gemonitord aan de hand van dataanalyses die de MGR reeds uitvoert. Dit heeft dus geen effect op de begroting van de MGR.
4.
Ontwikkelingen op het gebied van Beschermd Wonen,
Maatschappelijke Opvang,
Bemoeizorg & Preventie Sinds 2022 wordt er gewerkt met de regionale begroting van de tweede module (BW/MO/B&P) door de veertien aangesloten gemeenten. Naast de bij Jeugd en Wmo genoemde taken voert de MGR ook procesregie uit en worden de lokale toegangen gecoördineerd. Landelijke ontwikkelingen •
Invoering woonplaatsbeginsel beschermd wonen en objectief verdeelmodel Met de invoering van het woonplaatsbeginsel beschermd wonen worden gemeenten verantwoordelijk voor het Beschermd Wonen van de eigen inwoners, ook als zij naar een andere gemeente verhuizen om beschermd te wonen. Aan het woonplaatsbeginsel is een nieuw objectief verdeelmodel gekoppeld waardoor de middelen beschermd wonen anders
Pagina 3 van 4
verdeeld gaan worden. Voor de invoering van het woonplaatsbeginsel is een wetswijziging nodig. Recent is dit wetsvoorstel door de Tweede Kamer controversieel verklaard. De invoeringsdatum is nog niet bekend en zal op zijn vroegst 1 januari 2025 zijn. Regionale ontwikkelingen •
Momenteel zien we een stijging van het aantal cliënten voor beschermd wonen. In 2023 zijn de colleges van de gemeenten en het algemeen bestuur van de MGR akkoord gegaan met de uitbreiding van 20 plekken bij de gecontracteerde combinaties. Of deze behoefte blijvend is, zal later duidelijk worden. In de regio wordt momenteel gewerkt aan plannen om de instroom te beperken door met name lokale initiatieven en de doorstroom te verbeteren.
Gevolgen voor de begroting en taken BW, MO, B&P •
Op het moment dat
de wetswijziging rondom het invoeren van het woonplaatsbeginsel
bescherm wonen en objectief verdeelmodel wordt ingevoerd kan de omvang van de financiële middelen beschermd wonen veranderen en wijzigt de wijze waarop de MGR deze middelen ontvangt. Met de huidige informatie schatten we in dat de financiële effecten beperkt blijven. Met de ingangsdatum van het nieuw objectief verdeelmodel hangt ook het gesprek over een nieuwe regionale verdeelsleutel samen. •
Als blijkt dat de behoefte aan meer plekken beschermd wonen blijvend is, zullen binnen de begroting BW, MO, B&P meer financiële middelen geclaimd worden. Meer financiële middelen zullen in dat geval naar de aanbieders gaan waardoor het surplus dat uitbetaald wordt aan de gemeenten minder wordt.
De MGR zal bij het opstellen van de begroting in maart 2024 evalueren wat de status is van bovenstaande ontwikkelingen en neemt deze, op basis van de dan beschikbare gegevens, mee bij het opstellen van de ontwerpbegroting 2025 - 2028. Vervolg Wanneer u op deze brief wilt reageren, dan verzoeken wij u dit uiterlijk 2 februari 2024 te doen. Dat maakt het voor ons mogelijk om uw zienswijze te betrekken bij het opstellen van de ontwerpbegroting 2025 - 2028. Zoals u van ons gewend bent, sturen wij de ontwerpbegroting 2025 - 2028 eind april 2024 aan u toe voor het geven van een zienswijze. Hoogachtend,
De voorzitter M. Leenders
Pagina 4 van 4