RIB.23.047 Beantw.vragen CDA artikel R.Tegels

Stuknummer: 23.0002989 23-0043445

Raad 20-06-2023 RIB.23.047

raadsinformatiebrief van

: Burgemeester en wethouders

portefeuillehouder

: E. Beurskens en R. Palmen

aan

: De leden van de gemeenteraad

datum

: 12/05/2023

status

: Schriftelijke raadsvragen

openbaar

: Ja

Onderwerp SV.23.022 CDA Artikel De Limburger Aanleiding Beantwoording schriftelijke raadsvragen naar aanleiding van artikel Rudy Tegels, Toezeggingen van oudwethouder leiden tot strengere richtlijnen in Dagblad De Limburger d.d. 5-4-2023 a) Heeft u kennisgenomen van onderstaand artikel Rudy Tegels, Toezeggingen van oud-wethouder leiden tot strengere richtlijnen in Dagblad De Limburger d.d. 5-4-2023 ? b) 1. Bent u het eens met de stelling van wethouder Beurskens, met de inhoud: ’voorop gesteld, dit soort toezeggingen mag de wethouder doen……” c) 2. Graag worden wij geïnformeerd over inhoud, aard en onderwerp van de door wethouder Beurskens geopperde tientallen beloftes die door oud-CDA wethouder Tegels zijn gedaan. d) 3. Waarom zijn geen overgangsdossiers opgesteld? Is dit omdat oud-wethouder Tegels geen bereidheid had om daar invulling aan te geven of omdat u als college niet de inzet heeft gepleegd, omdat wat gebruikelijk is, ook daadwerkelijk op te pakken. e) 4. Op welke wijze geeft het college naar vorm en inhoud invulling aan de door eerdere colleges gedane toezeggingen zonder te veroorzaken dat strijd ontstaat met de algemene beginselen van behoorlijk bestuur, waaronder het vertrouwensbeginsel.

Over dit laatste vragen wij van u een beschouwing tegen de achtergrond van de veranderende politieke realiteit waar burgers en ondernemers op forse wijze op provinciaal niveau afstand nemen van het zittende bestuur. Kan dit om dezelfde reden ook in onze gemeente plaatsvinden, waarom wel, waarom niet en indien u van mening bent dat in Horst aan de Maas niet speelt wat zijn dan uw waarnemingen en bevindingen rondom deze tendens. f) 5. Kunt u ons de nieuwe instructie toezenden voor het handelen van het college van B en W zoals aangeduid in het krantenartikel, alsook de onderliggende stukken en de besluitdatum over dit onderwerp. Beantwoording a) Ja, we hebben kennisgenomen van het artikel Rudy Tegels, Toezeggingen van oud-wethouder leiden tot strengere richtlijnen in Dagblad De Limburger d.d. 5-4-2023.

Bezoekadres: BezoekAdres, PlaatsBA

Postadres / PostCodePA PlaatsPA

T TelefoonNummer

F FaxNummer

Pag. 2 van 3

b) Ja, in de context van de gemaakte opmerking heeft wethouder Beurskens dat goed verwoord. Echter, dat staat naar onze mening los van de juridische consequenties die een bestuurlijke toezegging kan hebben. Of in een bepaalde situatie sprake is van een bestuurlijke toezegging waaraan de gemeente juridisch is gebonden, is afhankelijk van de concrete omstandigheden van het geval. Op voorhand is dus niet aan te geven wanneer wel en wanneer er niet sprake is van een bestuurlijke toezegging die de gemeente bindt. Op grond van relevante rechtspraak kan in algemene zin worden gesteld dat pas sprake is van een bestuurlijke toezegging indien: het gaat om een welbewuste standpuntbepaling in een concreet geval; waaraan de betrokkene de verwachting/vertrouwen mocht ontlenen dat de bestuurder de mening/opvatting van het college vertolkte; er van tevoren geen uitdrukkelijk voorbehoud is gemaakt; de betrokkene te goeder trouw is en alle relevante feiten en omstandigheden (in welke context de toezegging is gedaan) correct heeft weergegeven; er geen zwaarder wegende belangen aan de orde zijn die aan honorering van de gedane toezegging in de weg staan.

Voor een goed begrip wijzen wij erop dat bestuurlijke toezeggingen, waaraan de gemeente in juridische zin is gebonden, onderscheiden moeten worden van de meer algemene uitlatingen of procesafspraken die niet aan voorgaande criteria voldoen en waaraan de gemeente dus ook niet is gebonden. Enkel op grond van de relevante feiten en omstandigheden in een bepaalde casus kan beoordeeld worden of dat van het een of het ander sprake is. c) Wij herhalen hier het antwoord dat we al op vragen van de VVD in dezen hebben gegeven: wij hebben geen overzicht van dossiers waarin bestuurlijke toezeggingen zijn gedaan. Bij het oppakken van dossiers geven initiatiefnemers soms aan dat er naar hun mening sprake is van een toezegging. Daar waar initiatiefnemers in dossiers dat aangeven, vragen wij hen dat te onderbouwen. Afhankelijk van onze beoordeling of daadwerkelijk sprake is van een bestuurlijke toezegging waaraan de gemeente juridisch is gebonden (zie juridische context antwoord vraag 1), zullen wij als zodanig met die toezegging omgaan, waarbij het de inzet is om in overleg met de initiatiefnemers initiatieven zoveel als mogelijk binnen bestaand beleid af te werken d) Dossiers zijn niet bij bestuurders belegd, maar in de organisatie. Daar zijn continuïteit en de juiste verwerking en afhandeling van dossiers geborgd.

e) Horst aan de Maas heeft lange tijd een bestuurscultuur gehad die zich vooral liet kenschetsen als bestuurderscultuur. Sterke bestuurders met overtuigende argumenten die veelal politiek leider waren van hun partijen en fracties. Dat heeft onze gemeente veel gebracht. Tegelijkertijd heeft de manier waarop dat is gegaan sluimerende en groeiende weerstand opgeleverd. Die weerstand komt de laatste tijd steeds manifester naar voren. En het is de manier waarop we, mede in het kader van het programma verbetering bestuurscultuur, niet meer willen werken. Uiteraard wel met behoud van het goede: visie, duidelijkheid, daadkracht en besluitvaardigheid.

2

Pag. 3 van 3

Daar waar wij op basis van feitelijk dossieronderzoek in een bepaald geval tot de conclusie komen dat sprake is van een bestuurlijke toezegging (lees: een toezegging waaraan de gemeente juridisch is gebonden), dan zullen wij daarnaar handelen. Dit doen we in transparante besluitvorming waarin, rekening houdende met de algemene beginselen van behoorlijk bestuur en bestaand beleid, een brede belangenafweging wordt gemaakt. f)

Het krantenartikel waarnaar u verwijst doet inderdaad vermoeden dat het college recent een protocol of instructie zou hebben vastgesteld met regels over het voorkomen van bestuurlijke toezeggingen. Wij zijn niet bekend met een dergelijke instructie en hebben die ook niet vastgesteld. Wel hebben wij met elkaar werkafspraken gemaakt. Die komen erop neer dat toezeggingen beperkt blijven op het proces en niet op de inhoud. In feite gaat het dan om het maken van procesafspraken over de behandeling van een bepaald verzoek of initiatief. Verder zullen wij gesprekken zoveel als mogelijk voeren met ambtelijke bijstand. Ook zal in gesprekken ter voorkoming dat sprake zou kunnen zijn van een bestuurlijke toezegging – indien aan de orde – een expliciet voorbehoud worden gemaakt met betrekking tot een besluit op een verzoek of initiatief en de wijze waarop die zullen worden afgehandeld Daarnaast is afgesproken als er toezeggingen op inhoud gedaan worden deze vooraf binnen het College dienen te zijn afgestemd. Indien e.e.a. gemandateerd is aan b.v. de portefeuillehouder kunnen alleen toezeggingen op inhoud binnen de geldende kaders gedaan worden

Bijlagen

3