RIB.22.026 Uitvoeringsprogramma VTH 2022

Stuknummer: 22.0001480

Raad 19-04-2022 RIB.22.026

raadsinformatiebrief van

: Burgemeester en wethouders

portefeuillehouder

: T. Kuipers

aan

: De leden van de gemeenteraad

datum

: 21/03/2022

status

: Actieve informatie

openbaar

: Ja

Onderwerp RIB Uitvoeringsprogramma VTH 2022. De gemeente heeft een VTH-beleidsplan (Vergunningen, Toezicht en Handhaving), welke is vastgesteld door de Raad. Jaarlijks stelt het college van B&W op basis hiervan een Uitvoeringsprogramma (UP) vast voor de taken van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) op het gebied van Vergunningverlening, Toezicht & Handhaving. Op basis van de Wabo en het Besluit Omgevingsrecht dient het college het UP ter kennisname aan te bieden aan de raad. Hierbij ontvangt u het Uitvoeringsprogramma VTH 2022. Vergunningverlening, Toezicht & Handhaving behoren tot de kerntaken van de gemeente. In (jaarlijkse) uitvoeringsprogramma’s wordt beschreven op welke wijze de gemeente invulling geeft aan deze taken. Aan de hand van dit programma geeft de gemeente aan welke activiteiten worden uitgevoerd en welke middelen (i.c. capaciteit en budgetten) zij inzet om de naleving van wet- en regelgeving te bevorderen en/of te bereiken. Hiermee draagt een uitvoeringsprogramma bij aan het (meer) transparant maken van het gemeentelijke VTHbeleid. Er wordt onderscheid gemaakt tussen de taken uit het zogenaamde basistakenpakket (BTP) en de nietbasistaken (ook wel de ‘thuistaken’ (TTP) genoemd). De basistaken hebben betrekking op de meer complexe milieutaken en worden verplicht onder regie van de Regionale Uitvoeringsdienst Limburg Noord (RUD LN) uitgevoerd.

De thuistaken worden enerzijds door de VTH-medewerkers van Horst aan de Maas uitgevoerd en anderzijds door de NNL samenwerkingspartners (Gennep, Mook & Middelaar, Venray en Horst aan de Maas). Onder de thuistaken vallen onder meer de simpele milieutaken, de BRIKS-taken (waarbij BRIKS staat voor Bouwen, Reclame, Inritten, Kappen en Slopen), klachten en meldingen, die niet-milieu-gerelateerd zijn en casemanagement voor vergunningaanvragen. In onderstaand overzicht zijn de begrote uren voor 2022 opgenomen voor zowel het BTP als de TTP.

Bezoekadres: BezoekAdres, PlaatsBA

Postadres / PostCodePA PlaatsPA

T TelefoonNummer

F FaxNummer

Pag. 2 van 2

Totaal BTP en TTP

Milieuvergunningverlening/toetsen meldingen Milieutoezicht Bouwvergunningverlening/toetsen sloopmeldingen Bouw- en Slooptoezicht, Bijzondere taken Toezicht Veiligheid/Ondermijning Toezicht Projecten Juridisch en overig Totaal

Nodig Basistaken (RUD) 1642 3190 840 118 450 6240

Thuistaken 1116 1303 3029 2024 523 1836 4590 14421

Totaal 2758 4493 3869 2142 523 1836 6876 20661

Het Uitvoeringsprogramma VTH 2022 bevat een selectie uit alle VTH-activiteiten binnen de taakvelden Wabo, ruimtelijke ordening, veiligheid en brandveiligheid. Handhaven is immers ook prioriteren. Naast de reguliere werkzaamheden zijn ook uren begroot voor het uitvoeren van een aantal projecten, te weten: - Actualisatie IPPC; - Covid-19; - Energie; - Huisvesting Arbeidsmigranten; - Landschappelijk inpassing. Voor de volledigheid wordt opgemerkt dat het totaaloverzicht niet het gehele arsenaal aan T&H-taken bevat dat dit jaar wordt uitgevoerd. Zo zijn de uren van bijvoorbeeld het toezicht op de leefbaarheid en de openbare ruimte (Boa’s) niet in dit stuk meegenomen. Ook dit jaar zijn er ontwikkelingen waar de gemeente mee te maken zal krijgen. Zo zal de gemeenschappelijke VTH-applicatie in gebruik worden genomen en treden zowel de Omgevingswet als de Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen in werking. Tevens staat het actualiseren van het VTH beleid en de (verdere) ontwikkeling van een dashboard in het kader van (meer) datagestuurd handhaven op de rol. Om (een deel van) het voornoemde mogelijk te maken is de grootste ontwikkeling nodig: het uitbreiden van capaciteit. Eind 2021 heeft u extra geld ter beschikking gesteld om komende jaren gefaseerd de capaciteit en kwaliteit van handhaving te verbeteren en dichter bij huis te organiseren. Met de werving daarvan is reeds begonnen.

De nieuwe VTH-beleidsadviseur is reeds gestart met de actualisatie van het VTH-beleid. Naar verwachting ligt dit in september ter besluitvorming in uw raad.

Bijlage - UP VTH 2022

2

Uitvoeringsprogramma VTH 2022 Gemeente Horst aan de Maas Vastgesteld door het College op 21 maart 2022

Inhoud Samenvatting ..................................................................................................................................................... 3 1. Inleiding ......................................................................................................................................................... 4 1.1 Aanleiding ................................................................................................................................................ 4 1.2 Kader ........................................................................................................................................................ 4 1.3 Beleidsuitgangspunten en -doelen........................................................................................................... 4 1.4 Leeswijzer ................................................................................................................................................ 4 2. Algemeen ....................................................................................................................................................... 5 2.1 De PDCA-cyclus (De BIG 8) ....................................................................................................................

5 2.2 Probleemanalyse ..................................................................................................................................... 5 3. Het programma .............................................................................................................................................. 6 3.1 Inleiding .................................................................................................................................................... 6 3.2 UP Basistaken 2022................................................................................................................................. 6 3.2.1 Overzicht Basistaken (uren) .............................................................................................................. 6 3.2.2 Vergunningen milieu .......................................................................................................................... 6 3.2.2.1 Vergunningen en milieumeldingen ................................................................................................. 6 3.2.2.2 Specialismen .................................................................................................................................. 6 3.2.3 Toezicht milieu basistaken (twee onderdelen) ..................................................................................

6 3.2.3.1 Toezicht aantallen inrichtingsgebonden controle ........................................................................... 6 3.2.3.2 Toezicht totaal aantal uren inrichtings- en overige controles ......................................................... 7 3.2.4 BRIKS ................................................................................................................................................ 7 3.2.5 Juridisch en overige .......................................................................................................................... 7 3.3 UP Thuistaken 2022................................................................................................................................. 8 3.3.1 Overzicht Thuistaken (uren) .............................................................................................................. 8 3.3.2 Vergunningen milieu/Specialistische adviezen ................................................................................. 8 3.3.3 Toezicht milieu................................................................................................................................... 8 3.3.4 BRIKS ................................................................................................................................................

8 3.3.4.1 Vergunningverlening ...................................................................................................................... 8 3.3.4.2 Toezicht brandveilig gebruik ........................................................................................................... 8 3.3.5 Veiligheid ........................................................................................................................................... 9 3.3.6 Projecten ........................................................................................................................................ 9 3.3.6.1 Actualisatie IPPC ............................................................................................................................ 9 3.3.6.2 Covid-19 ....................................................................................................................................... 10 3.3.6.3 Energie ......................................................................................................................................... 10 3.3.6.4 Huisvesting Arbeidsmigranten ..................................................................................................... 10 3.3.6.5 Landschappelijke inpassing .........................................................................................................

10 3.3.7 Juridische ondersteuning ................................................................................................................ 10 3.4 Totaal benodigde capaciteit BTP en TTP .............................................................................................. 10 3.5 Restrisico’s ............................................................................................................................................. 11 3.8 Ontwikkelingen ....................................................................................................................................... 11 3.8.1 Squit 20/20 ...................................................................................................................................... 11 3.8.2 Omgevingswet ................................................................................................................................. 11 3.8.3 Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen .......................................................................................... 11 3.8.4 Actualisering VTH beleid ................................................................................................................. 11 3.8.5 Datagestuurd handhaven ................................................................................................................

11 3.8.6 Uitbreiding capaciteit ....................................................................................................................... 11

Samenvatting Jaarlijks stelt het college van B&W een Uitvoeringsprogramma (UP) voor de taken van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) op het gebied van Vergunningverlening, Toezicht & Handhaving vast. Op basis van de Wabo en het Besluit Omgevingsrecht dient het College het UP ter kennisname aan te bieden aan de raad. Vergunningverlening, toezicht en handhaving behoren tot de kerntaken van de gemeente. In (jaarlijkse) uitvoeringsprogramma’s wordt beschreven op welke wijze de gemeente invulling geeft aan deze taken. Aan de hand van dit programma geeft de gemeente aan welke activiteiten worden uitgevoerd en welke middelen (i.c. capaciteit en budgetten) zij inzet om de naleving van wet- en regelgeving te bevorderen en/of te bereiken. Hiermee draagt een uitvoeringsprogramma bij aan het (meer) transparant maken van het gemeentelijke VTH-beleid. Er wordt onderscheid gemaakt tussen de taken uit het zogenaamde basistakenpakket (BTP) en de niet-basistaken (ook wel de ‘thuistaken’ (TTP) genoemd). De basistaken hebben betrekking op de meer complexe milieutaken en worden verplicht onder regie van de Regionale Uitvoeringsdienst Limburg Noord (RUD LN) uitgevoerd. De thuistaken worden enerzijds door de VTH-medewerkers van Horst aan de Maas uitgevoerd en anderzijds door de NNL samenwerkingspartners (Gennep, Mook & Middelaar, Venray en Horst aan de Maas).

Onder de thuistaken vallen onder meer de simpele milieutaken, de BRIKS-taken (waarbij BRIKS staat voor Bouwen, Reclame, Inritten, Kappen en Slopen), klachten en meldingen, die niet-milieu-gerelateerd zijn en casemanagement voor vergunningaanvragen. In onderstaand overzicht zijn de begrote uren voor 2022 opgenomen voor zowel het BTP als de TTP. Totaal BTP en TTP

Milieuvergunningverlening/toetsen meldingen Milieutoezicht Bouwvergunningverlening/toetsen sloopmeldingen Bouw- en Slooptoezicht, Bijzondere taken Toezicht Veiligheid/Ondermijning Toezicht Projecten Juridisch en overig Totaal

Nodig Basistaken (RUD) 1642 3190 840 118 450 6240

Thuistaken 1116 1303 3029 2024 523 1836 4590 14421

Totaal 2758 4493 3869 2142 523 1836 6876 20661

Het Uitvoeringsprogramma VTH 2022 bevat een selectie uit alle VTH-activiteiten binnen de taakvelden Wabo, ruimtelijke ordening, veiligheid en brandveiligheid. Handhaven is immers ook prioriteren. Naast de reguliere werkzaamheden zijn ook uren begroot voor het uitvoeren van een aantal projecten, te weten: - Actualisatie IPPC; - Covid-19; - Energie; - Huisvesting Arbeidsmigranten; - Landschappelijk inpassing. Voor de volledigheid wordt opgemerkt dat het totaaloverzicht niet het gehele arsenaal aan T&H taken bevat dat dit jaar wordt uitgevoerd. Zo zijn de uren van bijvoorbeeld het toezicht op de leefbaarheid en de openbare ruimte (Boa’s) niet in dit stuk meegenomen. Ook dit jaar zijn er ontwikkelingen waar de gemeente mee te maken zal krijgen. Zo zal de gemeenschappelijke VTH-applicatie Squit 20/20 in gebruik worden genomen en treden zowel de Omgevingswet als de Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen in werking. Tevens staat het actualiseren van het VTH beleid en de (verdere) ontwikkeling van een dashboard in het kader van (meer) datagestuurd handhaven op de rol. Om (een deel van) het voornoemde mogelijk te maken is de grootste ontwikkeling nodig: het uitbreiden van capaciteit.

1. Inleiding 1.1 Aanleiding Vergunningverlening, toezicht en handhaving behoren tot de kerntaken van de gemeente. De manier waarop de gemeente Horst aan de Maas invulling geeft aan deze taken, wordt beschreven in (jaarlijkse) Uitvoeringsprogramma’s. In een Uitvoeringsprogramma wordt inzichtelijk gemaakt welke activiteiten worden uitgevoerd en welke middelen (capaciteit en budgetten) worden ingezet om de naleving van wet- en regelgeving te bevorderen en/of te bereiken. Hiermee draagt het Uitvoeringsprogramma bij aan het (meer) transparant maken van het gemeentelijke VTH-beleid. Voorliggend Uitvoeringsprogramma VTH 2022 bevat VTH-activiteiten binnen de taakvelden Wabo, ruimtelijke ordening, veiligheid en brandveiligheid.

1.2 Kader Het kader voor dit Uitvoeringsprogramma wordt gevormd door: • De doelen, zoals geformuleerd in de Beleidsnota Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2017-2020 van de gemeente Horst aan de Maas, aangevuld met de Beleidsnotitie Herijking VTH, zoals vastgesteld door het College op 2 december 2019; • Wet- en regelgeving. In de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) staan regels over de uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving.

1.3 Beleidsuitgangspunten en -doelen Volledigheidshalve zijn hieronder nogmaals de hoofddoelen opgenomen, zoals in de huidige Beleidsnota VTH zijn opgenomen: • Voor wat betreft vergunningverlening: daar waar dit wettelijk nodig is, toestemmingen verlenen en hierdoor klantgericht en vraag gestuurd mogelijk maken van activiteiten van inwoners en bedrijven tegen zo beperkt mogelijke (administratieve) lasten, waarbij veiligheid voorop staat; • Voor wat betreft toezicht: meer eigen verantwoordelijkheid bij vergunninghouders en – aanvragers en efficiënter toezicht op de naleving van vergunningvoorschriften; • Voor wat betreft handhaving: handelingen in strijd met geldende regels beëindigen als waarborg voor een gezonde, veilige, leefbare en groene leefomgeving. Door middel van voorliggend Uitvoeringsprogramma VTH 2022 wil de gemeente een goede programmatische en integrale invulling geven aan de uitvoering van de vergunningverlening-, toezicht- en handhavingstaken op het gebied van omgevingsrecht, waarbij ‘mensen en middelen’ zo efficiënt mogelijk worden ingezet. Hiertoe worden de hierboven vermelde doelen uit het beleidsplan uitgewerkt in concrete acties en gekoppeld aan de beschikbare capaciteit/budgetten. In voorliggend Uitvoeringsprogramma wordt onderscheid gemaakt tussen enerzijds de zogenaamde basistaken en anderzijds de niet-basistaken, ook wel ‘thuistaken’ genoemd.

De basistaken hebben voornamelijk betrekking op de meer complexe milieutaken. Deze taken worden verplicht onder de regie van de RUD LN uitgevoerd. Onder de thuistaken vallen onder meer de milieutaken, die niet in het basistakenpakket zijn opgenomen, de BRIKS-taken (bouwen, reclame, inritten, kappen en slopen), klachten en meldingen, die niet-milieu-gerelateerd zijn, en casemanagement voor complexe vergunningaanvragen.

1.4 Leeswijzer Dit Uitvoeringsprogramma is in de gemeenten Horst aan de Maas, Gennep, Mook en Middelaar en Venray in hetzelfde proces tot stand gebracht. Ook voor de opzet van het UP 2022 is aangehaakt bij het format van de RUD LN. Bij de beschrijving van het UP 2022 is voor de opzet gekozen om per beleidsveld zo nodig een inleiding te geven. Daarna worden VTH-taken afzonderlijk behandeld.

2. Algemeen 2.1 De PDCA-cyclus (De BIG 8) Het Uitvoeringsprogramma is een onderdeel van de Plan-Do-Check-Act-cyclus. In deze cyclus komen beleid, planning en uitvoering bij elkaar. Dit wordt ook wel de BIG 8 of dubbele regelkring genoemd.

De dubbele regelkring bevat zeven stappen, die samen op beleids- en uitvoeringsniveau een cyclus vormen van beleidsvorming, planning, uitvoering, evaluatie en bijstelling. Hoewel deze cyclus in eerste instantie slechts betrekking had op het handhavingsproces, is deze met de wijziging van het Besluit omgevingsrecht (Bor) ook gaan gelden voor het vergunningenproces.

2.2 Probleemanalyse De gemeente kan niet alle wettelijke taken uitvoeren. Om de naleving door preventieve controles te bevorderen en willekeur te voorkomen, is een probleemanalyse noodzakelijk, die het gemeentebestuur in staat stelt om verantwoorde keuzes te maken. Deze probleem- en risicoanalyse is door de deelnemers van de RUD LN ontwikkeld. Door het coördinatiecentrum (CC) van de RUD LN is het format voor het Uitvoeringsprogramma van de RUD voor 2022 opgesteld. Het format is gebaseerd op het actueel inrichtingenbestand van de gemeenten. Het format genereert onder meer het aantal controles, respectievelijk de benodigde uren. Dit format is toegepast op het Uitvoeringsprogramma voor zowel de basistaken als de thuistaken. Waar het bij de basistaken niet mogelijk is om ‘aan de verschillende knoppen te draaien’, kan dat bij de thuistaken wel. Van deze mogelijkheid om aantallen, frequenties, kengetallen en soort onderzoek/controle bij te stellen, is in het kader van uitvoering van de thuistaken gebruik gemaakt. Heel concreet leidt dit ertoe dat we, voor wat betreft de benodigde capaciteit voor de uitvoering van de thuistaken, enige invloed hebben kunnen uitoefenen op de omvang ervan.

3. Het programma 3.1 Inleiding In voorliggend hoofdstuk wordt aan de hand van een aantal overzichten inzicht verschaft in de verschillende onderdelen (i.c. taken) uit het basistaken- en thuistakenpakket. Per onderdeel is vervolgens het aantal begrote uren aangegeven voor 2022.

3.2 UP Basistaken 2022 3.2.1 Overzicht Basistaken (uren) Voor de gemeente Horst aan de Maas levert invulling van het format op diverse onderdelen onderstaande totalen (uren) op. Onderdeel Vergunningen milieu Toezicht milieu BRIKS APV Juridisch en overig Totaal

Totaal aantal uren 1642 3190 958 0 450 6240

3.2.2 Vergunningen milieu 3.2.2.1 Vergunningen en milieumeldingen De inschatting van de RUD is gebaseerd op de frequentie waarmee de laatste jaren (onderdelen van) vergunningen verleend zijn. Daarnaast is het aantal milieumeldingen meegenomen. 3.2.2.2 Specialismen Voor specialistisch advies wordt in regionaal verband samengewerkt. In voorkomende gevallen wordt een beroep gedaan op de gemeenten die deskundigheid op dit vlak hebben.

Vergunningen/Milieu Advisering IPPC Industrieel Advisering IPPC Agrarisch Advisering overige vergunningsplichtige inrichtingen Advisering niet vergunningsplichtige inrichtingen (meldingsplichtig) Advisering Bodem Specialistisch Advies Externe Veiligheid Totaal

Uren 14 528 318 389 0 393 1642

3.2.3 Toezicht milieu basistaken (twee onderdelen) 3.2.3.1 Toezicht aantallen inrichtingsgebonden controle Het aantal controles is gebaseerd op het inrichtingenbestand van de gemeente Horst aan de Maas. Het format levert het aantal toezichtscontroles per branche. In het format kan de gemeente Horst aan de Maas slechts het soort controle van de inrichtingen (volledige, deel- of administratieve controle) ‘aangeven’. Om de kwaliteit van de controles te verhogen, meer themagericht te werken en een inhaalslag te kunnen maken is in NNL-verband ingezet op het doen van (enkel) volledige controles. Bij het plannen van de controles wordt in het werkprogramma (de praktische uitvoering van het UP) bekeken wanneer welk bedrijf voor het laatst is gecontroleerd en dus conform prioritering als eerste aan de beurt is.

3.2.3.2 Toezicht totaal aantal uren inrichtings- en overige controles Aangezien er een inhaalslag moet worden gemaakt met betrekking tot de actualisatie van de vergunningen van (agrarische) IPPC-bedrijven is daar een groot aantal uren op geraamd. Naast de benodigde uren voor inrichtingsgebonden toezichtscontroles en de uren die nodig zijn voor overige controles (i.c. hercontroles, handhavingscontroles, klachten/meldingen basismilieutaken), zijn uren gereserveerd voor toezicht grondstromen, bouwstoffen en bodem. Ook zijn er uren gereserveerd voor actualisering van het inrichtingsbestand met het oog op de invoering van de Omgevingswet en de nieuwe VTH-applicatie ‘Squit 20/20’.

Milieutoezicht IPPC Industrieel IPPC Agrarisch Overig vergunningsplichtig Meldingsplichtig BTP-inrichtingen Actualiseren inrichtingenbestand Meldingen, klachten en ongewone voorvallen Grondstromen, bouwstoffen & bodem Totaal

Uren 0 741 283 1366 140 508 152 3190

3.2.4 BRIKS Ook de behandeling van sloopmeldingen en het toezicht op asbestsloop behoren tot de basistaken. De aantallen worden door de gemeente ingevuld. Het format levert vervolgens de benodigde capaciteit op.

BRIKS Melding sloop Toezicht asbestsloop Totaal

Uren 840 118 958

3.2.5 Juridisch en overige Naar aanleiding van toezicht en/of vergunningprocedures is er behoefte aan juridische ondersteuning.

Juridisch en overig Juridisch advies vergunningverlening Juridisch advies handhaving Totaal

Uren 250 200 450

3.3 UP Thuistaken 2022 3.3.1 Overzicht Thuistaken (uren) Voor gemeente Horst aan de Maas levert invulling van het format op diverse onderdelen onderstaande totalen (uren) op. Onderdelen Vergunningen milieu Toezicht milieu BRIKS (incl. brandveilig gebruik) Toezicht projecten Juridisch en overig Totaal

Totaal aantal uren 1116 1303 5053 2359 4590 14421

3.3.2 Vergunningen milieu/Specialistische adviezen Onder dit onderdeel valt een beperkt aantal adviesuren. Vergunningen milieu Advies bij niet-vergunningsplichtige inrichtingen Specialistisch advies bodem, bouwstoffen en water Specialistisch advies geluid Specialistisch advies luchtkwaliteit Advies Milieu bij ruimtelijke plannen Totaal

Uren 311 80 85 40 600 1116

3.3.3 Toezicht milieu Het aantal controles is gebaseerd op het inrichtingenbestand van de gemeente Horst aan de Maas. In het format kan, voor wat betreft de thuistaken, het soort controle van de inrichtingen (i.c. volledige, deel- of administratieve controle), de controlefrequentie, het kengetal, het percentage hercontroles en het aantal handhavingscontroles ‘ingevuld’ worden.

Toezicht milieu (niet BTP-inrichtingen) Volledige controles Hercontroles Handhavingscontroles Totaal

Uren 1060 215 28 1303

3.3.4 BRIKS 3.3.4.1 Vergunningverlening Voor 2022 is uitgegaan van het aantal en soort (omgevingsvergunning met activiteit bouwen) aanvragen van 2021. 3.3.4.2 Toezicht brandveilig gebruik Evenals andere jaren worden gebouwen en inrichtingen, waarbij ‘brandveilig gebruik’ speelt, regelmatig gecontroleerd. Deze werkzaamheden worden uitgevoerd door de VRLN. Jaarlijks stelt de VRLN een uitvoeringsplan op. Ook voor 2022 wordt een dergelijk plan opgesteld en afgestemd met de gemeente Horst aan de Maas. Waar mogelijk worden controles op elkaar afgestemd en integraal georganiseerd.

BRIKS (inclusief brandveilig gebruik) Vergunningen bouw complex Vergunningen bouw eenvoudig Toezicht bouwen en RO eenvoudig Toezicht bouwen en RO complex Toezicht (APV in Wabo) gemeentelijke verordeningen Toezicht na meldingen en klachten Bouw/RO Totaal

Uren 2809 220 148 1376 250 250 5053

3.3.5 Veiligheid In de ‘Notitie Herijking VTH beleid’ is het onderwerp ‘ondermijning’ benoemd. Dit onderwerp is onderdeel van reguliere handhavingszaken en (verderop genoemde) projecten. Het onderwerp ‘Terugdringen middelengebruik (alcohol- en drugspreventie 18-)’ zit verweven in de reguliere Drank- en horecacontroles en is daarom niet expliciet genoemd. Los van voornoemde loopt er een programma met betrekking tot het onderwerp ‘ondermijning’ via team Bestuurlijke Juridische Zaken, dat zich bezighoudt met openbare orde en veiligheid. De afgelopen twee jaar heeft de prioriteit op handhaving van de coronamaatregelen gelegen. Op basis van de gegevens van 2021 is er een inschatting gemaakt van de te maken uren met betrekking tot de verschillende veiligheidsonderwerpen die team Toezicht & Handhaving raken. Hierbij kan gedacht worden aan het houden van toezicht als onderdeel van een Bibob-casus, waarbij de inhoudelijke behandeling van de casus bij team Bestuurlijke Juridische Zaken ligt.

Veiligheid Damocles/woningsluitingen Bibob ACT! Regionaal interventieteam Opsporing mensenhandel Evenementen Woningontruimingen Drugsdumpingen TOTAAL

Uren 140 50 150 36 92 15 40 523

3.3.6 Projecten Los van de reguliere werkzaamheden worden er ieder jaar een aantal projecten gedraaid binnen Toezicht & Handhaving. Voor het jaar 2022 zijn dat de volgende projecten: - Actualisatie IPPC; - Covid-19; - Energie; - Huisvesting Arbeidsmigranten; - Landschappelijk inpassing. 3.3.6.1 Actualisatie IPPC IPPC-installaties zijn grote industriële bedrijven die vallen onder de Richtlijn industriële emissies. Algemeen geldt dat de omgevingsvergunning milieu gebaseerd moet zijn op de beste beschikbare technieken (BBT). De gemeente heeft de verplichting om de vergunningen met betrekking tot de IPPC-veehouderijen met pluimvee of varkens te actualiseren op het gebied van de huidige BBT. Hiermee is in 2021 een start gemaakt en in 2022 zal dit zijn vervolg krijgen.

3.3.6.2 Covid-19 Sinds de pandemie in 2020 is de ‘Noodverordening COVID-19 Veiligheidsregio Limburg-Noord’ (d.d. 18 maart 2020 en daaropvolgende herzieningen) van kracht. Vanaf dat moment levert de gemeente Horst aan de Maas toezicht- en handhavingscapaciteit ten behoeve van de naleving van deze Verordening. Er wordt voorzien dat deze capaciteit ook in 2022 zal moeten worden geleverd. 3.3.6.3 Energie Er is een achterstand in de naleving van de informatieplicht energiebesparing door bedrijven. Ook heeft een groot aantal van de bedrijven een vergunning met verouderde energievoorschriften. Om een inhaalslag te maken zijn er energiecontroles ingepland. 3.3.6.4 Huisvesting Arbeidsmigranten Dit project is in 2020 van start gegaan met als doel de huisvestingslocaties inzichtelijk te maken, te controleren op legaliteit en kwaliteit, eventuele illegale situaties te beëindigen en een borging van structureel toezicht te creëren voor de toekomst. In 2022 zal het controleren en interveniëren zijn vervolg krijgen. 3.3.6.5 Landschappelijke inpassing Het doel van landschappelijke inpassingen is om de karakteristieke kenmerken van het landschap in de gemeente te behouden en zelfs te versterken. Dit project is in 2020 van start gegaan, waarbij de locaties inzichtelijk zijn gemaakt.

In 2022 zal het controleren op de naleving van de inpassingsverplichting en het beëindigen van eventuele illegale situaties worden vervolgd. 3.3.7 Juridische ondersteuning Om invulling te kunnen geven aan onze toezicht- en handhavingstaken met betrekking tot de thuistaken is (eveneens) juridische ondersteuning noodzakelijk. Voor 2022 wordt 4590 uur begroot voor juridische ondersteuning. In deze uren is ook de juridische opvolging van de zaken uit de projecten meegenomen.

3.4 Totaal benodigde capaciteit BTP en TTP In onderstaand overzicht is de benodigde capaciteit van zowel de Basistaken als Thuistaken gezamenlijk in beeld gebracht. Totaal BTP en TTP

Milieuvergunningverlening/toetsen meldingen Milieutoezicht Bouwvergunningverlening/toetsen sloopmeldingen Bouw- en Slooptoezicht, Bijzondere taken Toezicht Veiligheid/Ondermijning Toezicht Projecten Juridisch en overig Totaal

Nodig Basistaken (RUD) 1642 3190 840 118 450 6240

Thuistaken 1116 1303 3029 2024 523 1836 4590 14421

Totaal 2758 4493 3869 2142 523 1836 6876 20661

De post ‘Bouw-slooptoezicht’ wordt voor 2022 gedekt uit de (gefaseerd afbouwende) Gemeenschappelijke Regeling (GR) Venray. De post ‘Juridisch en overig’ wordt uitgevoerd door Venray en Horst aan de Maas. De andere taken worden uitgevoerd door Horst aan de Maas zelf en de RUD (wat in de praktijk eveneens Horst aan de Maas is, soms in NNL-verband). Voor de volledigheid wordt opgemerkt dat het totaaloverzicht niet het gehele arsenaal aan T&H taken bevat dat dit jaar wordt uitgevoerd. Zo zijn de uren van bijvoorbeeld het toezicht op de leefbaarheid en de openbare ruimte (Boa’s) niet in dit stuk meegenomen.

3.5 Restrisico’s De gemeente kan niet alles gelijktijdig uitvoeren. Op basis van de regionale probleemanalyse zijn prioriteiten gesteld. Op basis daarvan worden keuzes gemaakt wat wel en wat niet uitgevoerd wordt. De uitvoering van de thuistaken is - evenals die van de basistaken - gebaseerd op de kentallen van de probleemanalyse van de RUD LN. Hiermee wordt voldaan aan de kwaliteitseisen, die op grond van de Wabo en de gemeentelijke kwaliteitsverordening gelden. In de probleemanalyse wordt op basis van risicoanalyse de keuze - voor welke branches geprioriteerd worden - voorgeprogrammeerd. De programmering leidt ertoe dat (niet-BTP) inrichtingen eens in de drie, vier of vijf jaren bezocht worden. Het niet elk jaar bezoeken van een inrichting is een (klein) risico. Omdat risicofactoren in de systematiek verwerkt zijn en de basis voor de prioritering vormen, is het niet elk jaar bezoeken van alle inrichtingen een aanvaardbaar risico.

3.8 Ontwikkelingen 3.8.1 Squit 20/20 Momenteel maakt de gemeente nog gebruik van SquitXO. Dit systeem is de afgelopen jaren (mede door capaciteitsgebrek) onvoldoende bijgehouden en uitgebouwd ten aanzien van Toezicht & Handhaving. De komst van de nieuwe (gemeenschappelijke) VTH-applicatie Squit 20/20 wordt aangegrepen als kans om het handhavingsproces en het daarbij behorende noodzakelijk te volgen stramien goed in te regelen en vast te leggen. In 2021 is gestart met het inregelen van Squit 20/20, waarbij tegelijkertijd een handboek wordt gemaakt. Daarmee wordt een gedegen basis gelegd. Dit krijgt in 2022 zijn vervolg. 3.8.2 Omgevingswet De invoering van de Omgevingswet, welke per 1 januari 2023 in werking treedt, brengt veranderingen in werkwijzen en werkhoeveelheid met zich mee. In 2020 zijn de eerste voorbereidingen getroffen om medewerkers op te leiden en ‘klaar te stomen’ voor de komst van de Omgevingswet. Dit krijgt, evenals in 2021, zijn vervolg in 2022. 3.8.3 Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen Deze wet zal tegelijk met de Omgevingswet worden ingevoerd. Daarbij gaat een aantal gemeentelijke taken over naar het private veld. De Wkb heeft als doel de bouwkwaliteit en het bouwtoezicht te verbeteren door inschakeling van private kwaliteitsborgers. 3.8.4 Actualisering VTH beleid Het huidige VTH beleid (2017-2020) dient geactualiseerd te worden.

Dit staat voor 2022 op de rol. 3.8.5 Datagestuurd handhaven Om een vollediger beeld te krijgen van de daadwerkelijke situatie op een locatie is er in 2021 gestart met de ontwikkeling van een dashboard, waar in 2022 verder aan zal worden gewerkt. Met de komst van dit dashboard wordt het mogelijk om middels verschillende kaarten/plattegronden en andere data inzicht te krijgen in bijvoorbeeld het aantal meldingen en verleende vergunningen in een bepaald gebied. Hierdoor wordt de sturing en prioritering van Toezicht & Handhaving op mogelijke misstanden eenvoudiger (datagericht handhaven). Een bijkomend voordeel is dat het een beter beeld geeft van waar de drukte zit, waar vervolgens preventief op gehandeld kan worden wanneer de benodigde capaciteit binnen team Toezicht & Handhaving is uitgebreid. 3.8.6 Uitbreiding capaciteit In 2021 heeft bureau Seinstra & Partners een externe formatiescan uitgevoerd van de VTH-taken. Het Seinstra-rapport bevestigd het eigen onderzoek van onze gemeente en de waarnemingen op de werkvloer; de huidige formatie-inzet is niet toereikend. Meer concreet is er een tekort van om en nabij 10 FTE. Hierop heeft de raad extra geld ter beschikking gesteld (opbouwend in vier jaar tijd). Eind 2021 is een start gemaakt met de werving van personeel, waarbij gedacht kan worden aan Boa’s, toezichthouders en handhavingsjuristen. Dit zal in 2022 een vervolg krijgen.