RIB.21.031 Willems mestberekening en zienswijze

Raad 23-02-2021 RIB.21.031

raadsinformatiebrief

van

: Burgemeester en wethouders

portefeuillehouder

: T. Kuipers

aan

: De leden van de gemeenteraad

datum

: 21/01/2021

status

: aanvullende beantwoording Willems

openbaar

: Ja

Onderwerp Zienswijze Willems, Hoebertweg 15 America Aanleiding Uw raad heeft gevraagd om de berekening met betrekking tot de verwerking van varkensmest te overleggen. Daarnaast is toegezegd dat de definitieve versie van de zienswijze aan uw raad wordt toegezonden. Deze treft u aan in de bijlage. Daarnaast hebben wij u toegezegd dat uw raad een verslag ontvangt van het bestuurlijk overleg met de provincie. Het gesprek van vrijdag van 22 januari 2021 is op verzoek van de provincie verplaatst, gelet op een ingelaste Statenvergadering. Er is een nieuw overleg ingepland op 12 februari. U ontvangt van dit gesprek een verslag. Vraag Hoeveel capaciteit voor de verwerking van varkensmest is in de regio, respectievelijk de gemeente, vergund? En hoeveel varkensmest die in de regio, respectievelijk de gemeente wordt geproduceerd, moet volgens de wet worden verwerkt? En hoe verhoudt zich dat tot elkaar? Te verwerken mest Vooraf: - Om deze vraag te beantwoorden is begin december recente informatie opgevraagd bij de provincie. Tot heden is geen inhoudelijke reactie ontvangen op de gestelde vraag. Op basis van de eerder door de provincie opgestelde ‘factsheets mest’ en het ‘monitoringbestand

-

mestverwerking’ zoals ook opgenomen in eerdere raadsinformatiebrieven komen wij tot de volgende beantwoording. Wij hebben op basis van deze informatie een berekening opgesteld. Deze is, onder voorbehoud van toetsing van de onderliggende bronnen, bevestigd door een extern adviseur van de gemeente. De vraag is gericht op vergunde capaciteit. De gerealiseerde capaciteit is lager.

Beantwoording van de gestelde vraag: In de regio Noord-Limburg bedraagt de productie van varkensmest 1.500.000 ton/jaar. Hiervan komt 300.000 ton/jaar uit de gemeente Horst aan de Maas (peiljaar 2019). Zo’n 36% van deze mest kan in de regio op het land worden gebracht. Dit is de gemiddelde ‘plaatsingscapaciteit’ in de regio zoals blijkt uit het Monitoringbestand Mestverwerking 2018 (zie RIB 2018.108). Van het resterende mestoverschot moet volgens wettelijk voorschrift 59% worden verwerkt. Van de regionaal geproduceerde mest zou derhalve ongeveer 580.000 ton/jaar moeten worden verwerkt. Zo’n 110.000 ton/jaar hiervan betreft mest uit Horst aan de Maas. Ten gevolge van de warme saneringsregeling varkenshouderij zal het aantal dieren met indicatief 10% dalen doordat de dierrechten (ook wel productie- mest- of fosfaatrechten genoemd) door de rijksoverheid uit de markt worden gekocht. Bron: rijksoverheidheid. Het is aannemelijk dat deze daling ook in onze regio aan de orde zal zijn. In Horst aan de Maas is in ieder geval maximaal ingezet op het faciliteren van deelnemers aan de saneringsregeling en is de daling waarschijnlijk hoger. Met deze daling is in bovenstaande cijfers nog geen rekening gehouden. Vergunde verwerkingscapaciteit In de regio is thans ongeveer 1.080.000 ton/jaar aan varkensmestverwerkingscapaciteit vergund.

Dit cijfer is gebaseerd op het Monitoringbestand Mestverwerking 2018 aangevuld met de vergunningverlening aan RMS in 2019 (450.000 ton/jaar). Van deze vergunde capaciteit is 620.000 ton/jaar gelokaliseerd in Horst aan de Maas. De aanvraagde uitbereiding van varkensmestverwerkingsbedrijf Willems zou leiden tot een (verdere) uitbreiding van de mestverwerkingscapaciteit met 370.000 ton/jaar. Verhouding De vergunde capaciteit voor de verwerking van varkensmest is een veelvoud van hetgeen op grond van wettelijke voorschriften nodig is in de regio, in het bijzonder in Horst aan de Maas. In de regio is thans 2 keer zoveel mestverwerkingscapaciteit vergund als nodig is voor de verplichte verwerking van de mest die in de regio geproduceerd wordt. Uitbreiding van Willems zou leiden dat de verwerkingscapaciteit een factor 3 overmaat krijgt. In Horst aan de Maas is thans 6 keer zoveel mestverwerkingscapaciteit vergund als nodig is voor de verplichte verwerking van de mest die in de gemeente geproduceerd wordt. Uitbreiding van Willems zou leiden dat de verwerkingscapaciteit een factor 10 overmaat krijgt. Vergunningverlening voor de verdere uitbreiding van de mestverwerkingscapaciteit zal er kortom feitelijk toe leiden dat vergunde overcapaciteit voor mestverwerking nog groter wordt en uiteindelijk (nog meer) mest moet worden geïmporteerd van buiten de regio.

Mestverwerkingsbedrijf Willems zal dan feitelijk mest een ‘bovenregionale mestverwerker’ worden, hetgeen naar oordeel van het college

in strijd is met het bestemmingsplan. De bestemming Hoebertweg 15 oriënteert zich op de gemeenteschaal (‘het plangebied’) danwel de regioschaal ('regionale mestverwerking).

Berekening varkensmest

Mestproductie Varkens** Biggen Fokvarkens Vleesvarkens Varkens, totaal Mestproductie, totaal (ton/jaar) Plaatsingsruimte (= mest die op het land mag)***

Peel en Maas

Venray

114.232 22.167 113.983 250.382 300.614

155.326 26.876 88.840 271.042 309.387

282.247 53.587 314.250 650.084 779.753

Overige gemeent en NrdLimb 51.623 15.585 46.133 113.341 152.855

36% 109.314

112.504

283.546

55.584

560.949

191.300

196.882

496.206

97.271

981.660

59% 112.867

116.161

292.762

57.390

579.179

Excretie Horst per aan de dier* Maas 0,51 4,30 1,29

Mestoverschot (mestproductie minus plaatsingsruimte)

Wettelijk verplicht te verwerken mest 2019 ****

Totaal regio 603.428 118.215 563.206 1.284.849 1.542.609

* excretie per dier obv Mestbeleid 2018 tabellen ** aantallen dieren obv CBS *** bron RIB 18.108; Monitoringbestand Mestverwerking 2018; regiogemiddelde *** bron RVO

Prognose mestproductie 2022 Mestproductie na saneringsregeling 2020 * Plaatsingsruimte (=gelijk aan 2019 ) Mestoverschot (mestproductie minus

90% 270.553 109.314

278.448 112.504

701.777 283.546

137.569 55.584

1.388.348 560.949

161.239

165.944

418.231

81.986

827.399

95.131

97.907

246.756

48.372

488.165

plaatsingsruimte)

Wettelijke verplicht te verwerken mest **

59%

* circa 10% minder dieren NL, in regio evenredig/gemeenten. Bron: Coalitie Vitalisering Varkenshouderij (CoViVa); https://www.vitalevarkenshouderij.nl/download/40/Downloads/programma/Programma_ViVa_definitief.pdf en Rijk (Nationale Eiwitstrategie) **aanname: gelijk aan 2019, zelfde opppervlak landbouwgrond

Horst aan de Vergunde mestverwerkingscapaciteit (ton/jaar) Maas Vergund in 209 of eerder* 172.000 Aanvullend vergund 2019** 450.000 Totaal vergund 622.000 Verwerkingscapaciteit tov -plicht 2019 (verhouding) 5,5 Verwerkingscapaciteit tov -plicht 2022 (verhouding) 6,5

Peel en Maas 29.700 ? 29.700

Overige Venray gemeent en NL 430.000 ? ? 430.000 -

Totaal regio 631.700 450.000 1.081.700

0,3

1,5

-

1,9

0,3

1,7

-

2,2

* Factsheet mestverwerking 2018; RIB 18.108; enkel varkensmestverwerking; excl rundvee en kippenmestverwerking ** aanvullend vergund in 2019 is RMS, Grubbenvorst

Aangevraagde uitbreiding Willems 370.000 Totaal vergund + aangevraagde uitbreiding Willems 992.000 Verwerkingscapaciteit tov -plicht 2019 (verhouding) 8,8 Verwerkingscapaciteit tov -plicht 2022 (verhouding) 10,4

29.700

430.000

-

370.000 1.451.700

0,3

1,5

-

2,5

0,3

1,7

-

3,0

Bijlage Definitieve zienswijze

Hekkelman Advocaten N.V.

Postbus 1094

Prins Bernhardstraat 1

6501 BB Nijmegen

6521 AA Nijmegen

T 024 - 382 83 84

www.hekkelman.n1

advocatuur(ahekkelman.n1

1-lekkel nil

AANTEKENEN Gedeputeerde Staten van de provincie Limburg Postbus 5700 6202 MA Maastricht

fiL advocaten I notarissen

i

Tevens per e-mail: postbus@prvlimburg.n1 Nijmegen, 21 januari 2021 Ons kenmerk

Telefoonnummer

Horst/Adv. omg. vergunning Hoebertweg 15 20201577 - 2048492/2 - TL/nw

024 - 382 83 38

E-mail

Faxnurnmer

Betreft

t.lam@hekkelman.n1

024 - 382 83 88

Zienswijze ontwerpomgevingsvergunning - fase 2

ZIENSWIJZE Ontwerp-omgevingsvergunning fase 2 voor de uitbreiding van het bedrijf T.A.J. Willems America B.V. te America, gemeente Horst aan de Maas Geacht college, Namens het college van burgemeester en wethouders en de gemeenteraad van de gemeente Horst aan de Maas (hierna: 'de gemeente') breng ik hierbij een zienswijze naar voren tegen de ontwerp omgevingsvergunning fase 2 voor de uitbreiding van het bedrijf T.A.J. Willems America B.V. (hierna: 'Willems'). Het ontwerpbesluit tot verlening van de omgevingsvergunning fase 2 ligt met ingang van 12 december 2020 tot en met 22 januari 2021 ter inzage. De gemeente Horst aan de Maas hecht veel waarde aan de goede relatie met de provincie Limburg. De gemeente wil daarom graag met uw college en de initiatiefnemer in gesprek over de voorliggende ontwerpvergunning. In dat gesprek kan de onderhavige zienswijze wat de gemeente betreft ook aan de orde komen. Op 22 januari a.s. staat een eerste bestuurlijk overleg gepland. Ik verwijs u daarvoor ook graag naar de brief die eerder is verzonden op 29 juni 2020, die voor de volledigheid als bijlage is bijgevoegd. In onderstaande vier punten wordt verder toegelicht waarom de gemeente zich niet kan verenigen met het voorgenomen besluit.

Hekkelman advocaten en notarissen is de handelsnaam waaronder Hekkelman Advocaten NV. (KvK nr. 09170462) en Hekkelman Notarissen N.V. (KvK nr. 09170507), beide statutair gevestigd te Nijmegen, ieder voor eigen rekening werken. Op onze dienstverlening zijn van toepassing de algemene voorwaarden (zie www.hekkelman.n1) waarin onder andere een beperking van de aansprakelijkheid is opgenomen.

1-lekkel rl, Pagina

2/5

De gemeente is van mening dat de omgevingsvergunning fase 2 geweigerd dient te worden. 1. Voorgeschiedenis Willems is gevestigd aan de Hoebertweg 15 in America (gemeente Horst aan de Maas). Willems exploiteert daar naast een varkenshouderij een mestbe- en verwerkingsinstallatie. Op 13 december 2016 heeft Willems voor de bedrijfslocatie een aanvraag omgevingsvergunning fase 1 ingediend voor de activiteit 'verandering inrichting (milieu)'. De aanvraag gaat over een verandering van de veehouderij en de mestbe- en verwerkingsinstallatie. Voor de mestbe- en verwerking wordt een opschaling van de capaciteit van 80.000 m3/jaar naar 450.000 m3/jaar aangevraagd. Gedeputeerde staten hebben de omgevingsvergunning fase 1 op 14 mei 2020 verleend. Op 23 augustus 2019 heeft Willems de aanvraag omgevingsvergunning fase 2 ingediend. Deze aanvraag ziet (onder meer) op het bouwen van een aantal bouwwerken en handelen in strijd met het bestemmingsplan. In eerste instantie had de aanvraag ook betrekking op het bouwen van een helofytenfilter en pompputten buiten het bouwvlak, hetgeen in strijd was met het destijds vigerende bestemmingsplan 'Buitengebied Horst aan de Maas'. Voor zover de (aanvraag van de) omgevingsvergunning fase 2 betrekking had op de helofytenfilter hebben gedeputeerde staten destijds een verklaring van geen bedenkingen aangevraagd bij de gemeenteraad.

Naar aanleiding van de uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak Raad van State van 29 mei 2019 (ECLI:NL:RVS:2019:1736) heeft de gemeenteraad op 8 september 2020 het bestemmingsplan 'Buitengebied Horst aan de Maas, herziening 2020' vastgesteld. In dit bestemmingsplan is het bouwvlak aan de Hoebertweg 15 aangepast. Als gevolg van deze aanpassing kunnen de aangevraagde bouwwerken in overeenstemming met het bestemmingsplan gerealiseerd worden. Een verklaring van de bedenkingen is daarom niet meer nodig. 2. Inhoud ontwerpbesluit Het ontwerpbesluit gaat over de volgende activiteiten: - het bouwen van een bouwwerk (artikel 2.1 lid 1 onder a jo. 2.10 Wabo). Het betreft dertien bouwwerken die opgesomd worden in paragraaf 3.1 van het ontwerpbesluit; - het uitvoeren van werkzaamheden (artikel 2.1 lid 1 onder b jo. 2.11 Wabo). Dit betreft het uitvoeren van grondbewerkingen in de gebiedsaanduiding 'overige zone kampen'; - het gebruik in strijd met ruimtelijke ordening (artikel 2.1 lid 1 onder c jo. 2.12 lid 1 sub a onder 2 Wabo). Het gaat hierbij om: o het realiseren van een luchtwassergebouw en aanbouw van een loods die de maximaal toegestane goot- en bouwhoogte overschrijden. o het bouwen van een pompput bij een afwateringsgoot buiten het bouwvlak. o het realiseren van dakopbouwen op een bestaande loods die de maximaal toegestane goot- en bouwhoogte overschrijden.

2048492/2

1-lekkel m Pagina

3/5

het maken, hebben of veranderen van een uitweg of het gebruik daarvan veranderen (artikel 2.2 lid 1 onder e Wabo).

-

3.

Gronden van de zienswijze

3.1. Strijd met het bestemmingsplan/ verklaring van geen bedenkingen vereist De gemeente is van mening dat de (beoogde) uitbreiding van Willems om diverse redenen in strijd is met het bestemmingsplan. Daarom is een verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad vereist (zie artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 en artikel 2.27 Wabo jo. 6.5 lid 1 Bor). Aangezien de vereiste verklaring van geen bedenkingen ontbreekt, kan de omgevingsvergunning fase 2 niet (rechtmatig) verleend worden. Ter plaatse van de bedrijfslocatie geldt het bestemmingsplan 'Buitengebied Horst aan de Maas, herziening 2020'. De bedrijfslocatie is door middel van een enkelbestemming bestemd als 'Agrarisch met waarden'. Daarnaast rusten op de bedrijfslocatie de functieaanduidingen 'intensieve veehouderij' en 'specifieke vorm van agrarisch mestverwerking op regionaal niveau'. Op grond van artikel 3 onder j (Agrarisch met waarden) van de planregels is ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van agrarisch - mestverwerking op regionaal niveau' toegestaan buurtmestbe- en verwerking en energievoorzieningen hoofdzakelijk gericht op de levering van energie aan bedrijven en functies in het plangebied alsmede aan andere lokale bedrijven c.q. functies.

Artikel 1.43 van de planregels bevat de volgende definitie van 'buurtmestbe- en verwerking': verwerking van mest en/of andere agrarisch gerelateerde reststromen, waarbij naast verwerking van mest en/of andere agrarisch gerelateerde reststromen van het eigen bednjf ook mest en/of andere agrarisch gerelateerde reststromen van andere bedrijven uit de regio wordt be- en verwerkt. De beoogde bedrijfsuitbreiding is in strijd met het bestemmingsplan, omdat er in de regio onvoldoende mest voorhanden is voor de beoogde bedrijfsuitbreiding tot 450.000 m3/jaar. Daarom zal er geen sprake kunnen zijn van 'regionale mestverwerking'. Bovendien is er geen sprake van energievoorzieningen hoofdzakelijk gericht op levering van energie aan de omgeving. Daarom is aannemelijk dat de aangevraagde bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan gebruikt zullen worden. De omgevingsvergunning had op die grond geweigerd moeten worden.' Ter nadere toelichting strekt nog het volgende. 3.1.1. Geen sprake van regionale mestverwerking/buurtbemestinci Op grond van artikel 1.43 van de planregels moet de mest die op de bedrijfslocatie been verwerkt wordt afkomstig zijn uit de regio.

1

AbRS 23 maart 2003, ECLI:NL:RVS:2003:AF7641 en AbRS 6 juni 2018, ECLI:NL:RVS:2018:1829.

2048492/2

1-lekkel m Fs1 Pagina

4/5

De gemeente heeft de provincie eerder gevraagd inzicht te geven in de regionale mestproductie en mest be- en verwerkingscapaciteit. De provincie heeft toegezegd een factsheet aan te leveren dat de informatie bevat aan de hand waarvan beoordeeld kan worden of er voldoende regionale mest voorhanden is voor de door Willems beoogde uitbreiding tot 450.000 m3/jaar. De gemeente heeft deze factsheet nog niet ontvangen. De gemeente heeft eerder toegelicht dat het op basis van de beschikbare informatie niet aannemelijk is dat er voldoende mest voorhanden is, zodat niet aannemelijk is dat de aangevraagde bouwwerken in overeenstemming met het bestemmingsplan gebruikt zullen worden. Gelet op deze gerede twijfel is de eerder genoemde factsheet van belang. Gelet op het voorgaande is de gemeente van mening dat gedeputeerde staten bij Willems aanvullende informatie over de vereiste regionale mestaanvoer zou moeten inwinnen. Voordat gedeputeerde staten omtrent de aanvraag besluiten is het van belang dat zij Willems alsnog verzoeken informatie omtrent de mestaanvoer te verstrekken, zodat beoordeeld kan worden of de aangevraagde bouwwerken in overeenstemming met het bestemmingsplan gebruikt zullen worden. Nu is niet aannemelijk dat sprake is van een 'buurtmestverwerking'.

NB Voor de afbakening van het begrip 'regio' dient bij gebreke van een definitie in het bestemmingsplan aansluiting gezocht te worden bij paragraaf 2.4 van de Omgevingsverordening Limburg 2014 waarin een regeling is vastgelegd voor de bestuursafspraken voor de regionale uitwerking van het POL 2014 (Provinciaal Omgevingsplan Limburg). Deze regeling bepaalt dat 'regiogerneenten' gezamenlijk afspraken dienen te maken. De Omgevingsverordening onderscheidt drie gebiedszones: Noord-Limburg, Midden-Limburg en Zuid-Limburg. Uit de begripsomschrijvingen in artikel 2.4.1 van de Omgevingsverordening blijkt dat onder de regio Noord-Limburg moet worden verstaan: gebied bestaande uit de gemeenten Beesel, Bergen, Gennep, Horst aan de Maas, Mook en Middelaar, Peel en Maas, Venlo en Venray. 3.1.2. Geen sprake van energielevering aan de omgeving Op grond van artikel 3 onder j van de planregels is ter plaatse van de functieaanduiding 'specifieke vorm van agrarisch - mestverwerking op regionaal niveau' toegestaan buurtmestbe- en verwerking en energievoorzieningen hoofdzakelijk gericht op de levering van energie aan bedrijven en functies in het plangebied alsmede aan andere lokale bednjven c.a. functies. Willems levert géén energie aan bedrijven of functies binnen het plangebied. Evenmin levert Willems energie aan andere lokale bedrijven of functies.

Gezien de formulering van de planregel is dit wel vereist. De energievoorziening moet immers hoofdzakelijk zijn gericht op levering van energie binnen het plangebied alsmede daarbuiten.

2048492/2

1-lekkel m rkt, Pagina

5/5

De omgevingsvergunning die Willems in 2012 heeft aangevraagd, had betrekking op een zogenoemde 'co-vergister'. Deze manier van vergisten levert relatief veel energie op (met name biogas). De betreffende 'co-vergister' is echter nooit gerealiseerd. Uit de omgevingsvergunning fase 1 volgt dat de 'co-vergister' definitief niet zal worden gerealiseerd. In plaats daarvan wordt gebruik gemaakt van 'mono-mestverwerking'. Met deze techniek wordt relatief weinig energie (biogas) verkregen. Het biogas dat wordt verkregen wordt volledig ingezet voor het verdere mestverwerkingsproces. Netto blijft er dan geen energie over om te leveren aan andere activiteiten. De omgevingsvergunning dient op deze grond geweigerd te worden. 3.2. Goede ruimtelijke ordening De ontwerp omgevingsvergunning heeft betrekking op activiteiten die in strijd met het bestemmingsplan worden verricht. De planregels maken het mogelijk om voor de met het bestemmingsplan strijdige activiteiten vergunning te verlenen. De gemeente stelt vast dat de toets voor deze activiteiten beperkt is gebleven tot een beoordeling van de in het planregels voor de verlening van de omgevingsvergunning vastgelegde toetscriteria. De aangelegde toets is te beperkt.

Artikel 2.12 van de Wabo bepaalt dat een vergunning op grond van artikel 2.12, lid 1 onder a, onder ten tweede, van de Wabo slechts verleend kan worden indien de aangevraagde activiteit niet in strijd is met de goede ruimtelijke ordening. De gemeente stelt zich op het standpunt dat in dat kader onder meer de verkeersaantrekkende werking van de beoogde bedrijfsuitbreiding en de wijze waarop de extra verkeersbewegingen zullen worden afgewikkeld, nader beoordeeld hadden moeten worden. Aangezien geen nader onderzoek is gedaan naar de verkeerseffecten, kan de omgevingsvergunning niet verleend worden. 4. Conclusie De voorgenomen uitbreiding van Willems is in strijd met het bestemmingsplan. Er is ten onrechte geen verklaring van geen bedenkingen aan de gemeenteraad gevraagd. De gemeenteraad is niet voornemens de vereiste verklaring van geen bedenkingen te verlenen. Dat betekent dat de omgevingsvergunning geweigerd moet worden. Zoals in de inleiding aangegeven gaat de gemeente graag met de provincie en Willems in gesprek, te beginnen op 22 januari aanstaande. Met vriendelijke groet, Hekkelman Advocaten N.V.

T.E.P.A. Lam advocaat

2048492/2

AANTEKENEN

Gedeputeerde Staten van Limburg Postbus 5700 6202 MA MAASTRICHT

ïllï

1111 II 111111II 11111111111111

Datum: 29 5-2020

ons kenmerk

uw brief van: 8 juni 2020

uw kenmerk: 2020/23185

telefoonnr:

behandeld door: MHM Ohlenforst

bijlage: -

onderwerp: Adviesaanvraag Willems Hoebertweg 15

Geacht College van Gedeputeerde Staten,

Wij hebben uw adviesverzoek dd. 8 juni 2020 ontvangen inzake het intrekken van de vergunning van mestverwerkingsbedrijf Willems in onze gemeente. Graag maken wij gebruik van deze mogelijkheid die u ons biedt en die ook wettelijk is verankerd in art. 2:26 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Feiten • Mestverwerkingsbedrijf Willems heeft een vergunning om circa 60.000 ton mest van derden te verwerken. Het bedrijf is echter meerdere jaren zeer fors in overtreding geweest. Het heeft jarenlang ongeveer 4 keer zoveel mest verwerkt als toegestaan en nam daarbij onvoldoende maatregelen ter bescherming van de gezondheid van omwonenden en het milieu. Ondanks waarschuwingen werd deze praktijk gecontinueerd. Ulegde op 1 mei 2020 een last onder dwangsom op. Enkele dagen later verleende u het mestverwerkingsbedrijf een vergunning (fase 1, milieuaspecten) om de verwerkingscapaciteit uit te breiden tot 450.000 ton per jaar. Bij de voorzieningenrechter op 18 juni versoepelde uw juridische vertegenwoordiger de voorwaarden die in uw last onder dwangsom werden genoemd. De rechter deed in die lijn uitspraak. • Juridisch realiteit U bent het bevoegd gezag met betrekking tot vergunningverlening, toezicht en handhaving voor een aantal zwaardere milieu-inrichtingen in onze gemeente.

U toetst vergunningen aan landelijke en provinciale milieuregels en aan gemeentelijke kaders (bestemmingsplan). Wij zullen invulling geven aan de uitspraak van de Raad van State om, middels een herzieningsplan, het bestemmingsplan buitengebied op enkele punten aan te passen. Wij treden niet in uw milieukundige beoordeling van de vergunningaanvraag. • Politiek-bestuurlijke duiding Hoewel de bevoegdheden hiervoor bij u liggen, worden wij als college door onze inwoners en bedrijven aangesproken op onze verantwoordelijkheid voor een gezond woon- en leefklimaat en de bescherming van het milieu, voor een level playing field voor ondernemers en voor een rechtvaardig en consistent handhavingsbeleid. In dat kader kunnen wij benadering van mestverwerkingsbedrijf Willems niet goed duiden. U bent op basis van art 5:19 Wabo bevoegd een vergunning in te trekken indien niet conform de voorschriften van een vergunning wordt gehandeld. In uw voornemen tot handhaving (8 januari 2020) schrijft u "Daarnaast overwegen wij, gezien de continue en structurele overtreding van regels uwerzijds, om sanctiemaatregelen te

Postadres/ PostCodePA Bezoekadres: BezoekAdres, PlaatsBA

T TelefoonNummer F FaxNummer

IBAN IBAN BIC BIC

WebSite E Email E facturen@horstaandemaas.n1

I

.51.

L. V CH I k.)

treffen zoals het intrekken van omgevingsvergunningen. Ook overwegen wij om vanwege genoemd naleefgedrag van de vigerende vergunningen de aangevraagde omgevingsvergunningen te weigeren." In het coalitieakkoord 2018-2022 'Krachtig Horst aan de Maas, Gezonde blik op de toekomst hebben we afspraken gemaakt over de wijze waarop we aan deze en andere verantwoordelijkheden invulling wensen te geven. Wij hebben hier onder andere opgenomen dat we staan voor een "Zero-tolerance-beleid bij overtredingen met grote impact voor inwoners en/of milieu." Vanuit deze afspraak geredeneerd is intrekking van de vergunning bij een langdurige en forse overtreding, zoals u in uw voornemen zelf voorstelde, wat ons betreft een passende maatregel. Wij worden aangesproken op deze handelswijze door inwoners en ondernemers die zich wel aan de regels houden. Zij vinden het onbegrijpelijk dat pas na meerdere jaren van overtreding een zware sanctie (intrekken vergunning) wordt aangekondigd, die vervolgens niet wordt geëffectueerd en vervolgens een andere sanctie (last onder dwangsom) bij de rechter wordt versoepeld. Dit wringt naar hun mening fundamenteel met gevoelens van rechtvaardigheid. • Ruimtelijke duiding en visie Mestverwerkingsbedrijf Willems is gelegen aan de Hoebertweg 15 en heeft de bedrijfsbestemming, "Mestverwerking op regionaal niveau".

Wij zijn vanuit onze ruimtelijke visie van mening dat uitbreiding van het bedrijf ruimtelijk niet logisch en passend is op deze locatie. In de eerste plaats ligt de locatie nabij de dorpskern America en in het glastuinbouwconcentratiegebied zoals aangeduid in de structuurvisie. Hoewel bij de oorspronkelijke vergunning uit 2012 voor een covergister nog sprake had kunnen zijn van synergie met de omliggende glastuinbouw (cosubstraten, warmteleverantie) is hiervan bij een grote mono-mestverwerker geen sprake. Bij omwonenden is geen enkel draagvlak voor uitbreiding. In de tweede plaats is de bestemming nadrukkelijk gelimiteerd. De meer precieze definitie van de bestemming is opgenomen in art 1.43 van het Bestemmingsplan Buitengebied: buurtmestbe- en verwerking: Verwerking van mest en/of andere agrarisch gerelateerde reststromen, waarbij naast verwerking van mest en/of andere agrarisch gerelateerde reststromen van het eigen bedrijf ook mest en/of andere agrarisch gerelateerde reststromen van andere bedrijven uit de regio wordt be- en verwerkt. Ook uit het coalitieakkoord blijkt dat onze gemeente een zeer terughoudende opstelling hanteert als het gaat om het meewerken aan de uitbereiding van de capaciteit voor mestverwerking. "26.

m) We verlenen alleen medewerking aan mestverwerking afkomstig van lokale ondernemers (ondernemers die in Horst aan de Maas hun basisbedrijf hebben), maar ook in aangrenzende dorpen locaties kunnen hebben). Wij verlenen geen medewerking aan initiatieven waar ook mest uit de regio wordt verwerkt, tenzij hier al eerder over besloten is. Bedrijven die al regionaal verwerken/een regionale functie hebben behouden deze. " Uitbreiding van mestverwerkingsbedrijf Willems zal er feitelijk toe zal leiden dat dit bedrijf een bovenregionale functie krijgt. Een dergelijk functie is naar onze overtuiging strijdig met het bestemmingsplan en met de bepalingen in ons coalitieakkoord. Graag slaan wij met u de handen ineen ten behoeve van een goed woon- en leefklimaat, de bescherming van het milieu en een level playing field voor ondernemers. Zonder in uw bevoegdheid te treden zijn wij graag bereid hiertoe actief samen te werken. Wij zouden bijvoorbeeld periodiek gezamenlijk de inwoners kunnen informeren over de resultaten van uw toezicht en zo willen bijdragen aan het herstel van de onderlinge verhoudingen.

Pag. 3 van 3

Hopende u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd,

Hoogachtend,

rgemeester

wethouders van Horst aan de Maas,

De secretaris,

rs. J. van der Noordt MMO