Concept zienswijze en bespreking juridische haalbaarheid argumenten.210901.CON(2)(1) (002)

Gedeputeerde Staten van de provincie Limburg Postbus 5700 6202 MA Maastricht

Tevens per e-mail : postbus@prvlimburg.nl

Ons kenmerk

Telefoonnummer

Horst/Adv. omg. vergunning Hoebertweg 15 20201577 - 2040761/1 - TL/

024 - 382 8338

E-mail

Faxnummer

Betreft

t.lam@hekkelman.nl

024 - 382 83 88

Zienswijze ontwerpomgevingsvergunning - fase 2

ZIENSWIJZE Ontwerp-omgevingsvergunning fase 2 voor de uitbreiding van het bedrijf T.A.J. Willems America B.V. te America, gemeente Horst aan de Maas Geacht college, Namens het college van burgemeester en wethouders en de gemeenteraad van de gemeente Horst aan de Maas (hierna: ‘de gemeente’) breng ik hierbij een zienswijze naar voren tegen de ontwerp omgevingsvergunning fase 2 voor de uitbreiding van het bedrijf T.A.J. Willems America B.V. (hierna: ‘Willems’). Het ontwerpbesluit tot verlening van de omgevingsvergunning fase 2 ligt met ingang van 12 december 2020 tot en met 22 januari 2021 ter inzage. De gemeente Horst aan de Maas hecht veel waarde aan de goede relatie met de provincie Limburg. De gemeente wil daarom graag met uw college in gesprek over de voorliggende ontwerpvergunning. In dat gesprek kan de onderhavige zienswijze wat de gemeente betreft ook aan de orde komen. Op 22 januari a.s. staat een eerste bestuurlijk overleg gepland. Ik verwijs u daarvoor ook graag naar de brief die eerder is verzonden op 29 juni 2020, die voor de volledigheid als bijlage is bijgevoegd. In onderstaande vier punten wordt verder toegelicht waarom de gemeente zich niet kan verenigen met het voorgenomen besluit.

concept

Nijmegen,

Pagina

2/5 De gemeente is van mening dat de omgevingsvergunning fase 2 geweigerd dient te worden.

Op 13 december 2016 heeft Willems voor de bedrijfslocatie een aanvraag omgevingsvergunning fase 1 ingediend voor de activiteit ‘verandering inrichting (milieu)’. De aanvraag gaat over een verandering van de veehouderij en de mestbe- en verwerkingsinstallatie. Voor de mestbe- en verwerking wordt een opschaling van de capaciteit van 80.000 m3/jaar naar 450.000 m3/jaar aangevraagd. Gedeputeerde staten hebben de omgevingsvergunning fase 1 op 14 mei 2020 verleend. Op 23 augustus 2019 heeft Willems de aanvraag omgevingsvergunning fase 2 ingediend. Deze aanvraag ziet (onder meer) op het bouwen van een aantal bouwwerken en handelen in strijd met het bestemmingsplan. In eerste instantie had de aanvraag ook betrekking op het bouwen van een helofytenfilter en pompputten buiten het bouwvlak, hetgeen in strijd was met het destijds vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Horst aan de Maas’. Voor zover de (aanvraag van de) omgevingsvergunning fase 2 betrekking had op de helofytenfilter hebben gedeputeerde staten destijds een verklaring van geen bedenkingen aangevraagd bij de gemeenteraad. Naar aanleiding van de uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak Raad van State van 29 mei 2019 (ECLI:NL:RVS:2019:1736) heeft de gemeenteraad op 8 september 2020 het bestemmingsplan ‘Buitengebied Horst aan de Maas, herziening 2020’ vastgesteld.

In dit bestemmingsplan is het bouwvlak aan de Hoebertweg 15 aangepast. Als gevolg van deze aanpassing kunnen de aangevraagde bouwwerken in overeenstemming met het bestemmingsplan gerealiseerd worden. Een verklaring van de bedenkingen is daarom niet meer nodig.

2. Inhoud ontwerpbesluit Het ontwerpbesluit gaat over de volgende activiteiten: - het bouwen van een bouwwerk (artikel 2.1 lid 1 onder a jo. 2.10 Wabo). Het betreft dertien bouwwerken die opgesomd worden in paragraaf 3.1 van het ontwerpbesluit; - het uitvoeren van werkzaamheden (artikel 2.1 lid 1 onder b jo. 2.11 Wabo). Dit betreft het uitvoeren van grondbewerkingen in de gebiedsaanduiding ‘overige zone kampen’; - het gebruik in strijd met ruimtelijke ordening (artikel 2.1 lid 1 onder c jo. 2.12 lid 1 sub a onder 2 Wabo). Het gaat hierbij om: o het realiseren van een luchtwassergebouw en aanbouw van een loods die de maximaal toegestane goot- en bouwhoogte overschrijden. o het bouwen van een pompput bij een afwateringsgoot buiten het bouwvlak. o het realiseren van dakopbouwen op een bestaande loods die de maximaal toegestane goot- en bouwhoogte overschrijden.

2040761/1

concept

1. Voorgeschiedenis Willems is gevestigd aan de Hoebertweg 15 in America (gemeente Horst aan de Maas). Willems exploiteert daar naast een varkenshouderij een mestbe- en verwerkingsinstallatie.

Pagina

3/5 -

3.

het maken, hebben of veranderen van een uitweg of het gebruik daarvan veranderen (artikel 2.2 lid 1 onder e Wabo). Gronden van de zienswijze

Ter plaatse van de bedrijfslocatie geldt het bestemmingsplan ‘Buitengebied Horst aan de Maas, herziening 2020’. De bedrijfslocatie is door middel van een enkelbestemming bestemd als ‘Agrarisch met waarden’. Daarnaast rusten op de bedrijfslocatie de functieaanduidingen ‘intensieve veehouderij’ en ‘specifieke vorm van agrarisch – mestverwerking op regionaal niveau’. Op grond van artikel 3 onder j (Agrarisch met waarden) van de planregels is ter plaatse van de aanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch – mestverwerking op regionaal niveau’ toegestaan buurtmestbe- en verwerking en energievoorzieningen hoofdzakelijk gericht op de levering van energie aan bedrijven en functies in het plangebied alsmede aan andere lokale bedrijven c.q. functies. Artikel 1.43 van de planregels bevat de volgende definitie van ‘buurtmestbe- en verwerking’: verwerking van mest en/of andere agrarisch gerelateerde reststromen, waarbij naast verwerking van mest en/of andere agrarisch gerelateerde reststromen van het eigen bedrijf ook mest en/of andere agrarisch gerelateerde reststromen van andere bedrijven uit de regio wordt be- en verwerkt. De beoogde bedrijfsuitbreiding is in strijd met het bestemmingsplan, omdat er in de regio onvoldoende mest voorhanden is voor de beoogde bedrijfsuitbreiding tot 450.000 m3/jaar. Daarom zal er geen sprake kunnen zijn van ‘regionale mestverwerking’.

Bovendien zal er geen sprake (kunnen) zijn van energievoorziening hoofdzakelijk gericht op levering van energie aan de omgeving. Daarom is aannemelijk dat de aangevraagde bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan gebruikt zullen worden. De omgevingsvergunning had op die grond geweigerd moeten worden. 1 Ter nadere toelichting strekt nog het volgende. 3.1.1. Geen sprake van regionale mestverwerking/buurtbemesting Op grond van artikel 1.43 van de planregels moet de mest die op de bedrijfslocatie been verwerkt wordt afkomstig zijn uit de regio.

1 AbRS 23 maart 2003, ECLI:NL:RVS:2003:AF7641 en AbRS 6 juni 2018, ECLI:NL:RVS:2018:1829.

2040761/1

concept

3.1. Strijd met het bestemmingsplan/ verklaring van geen bedenkingen vereist De gemeente is van mening dat de (beoogde) uitbreiding van Willems om diverse redenen in strijd is met het bestemmingsplan. Daarom is een verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad vereist (zie artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 en artikel 2.27 Wabo jo. 6.5 lid 1 Bor). Aangezien de vereiste verklaring van geen bedenkingen ontbreekt, kan de omgevingsvergunning fase 2 niet (rechtmatig) verleend worden.

Pagina

4/5 De gemeente heeft de provincie eerder gevraagd inzicht te geven in de regionale varkensmestproductie en varkensmest be- en verwerkingscapaciteit. De provincie heeft toegezegd een factsheet aan te leveren dat de informatie bevat aan de hand waarvan beoordeeld kan worden of er voldoende regionale mest voorhanden is voor de door Willems beoogde uitbreiding tot 450.000 m3/jaar. De gemeente heeft deze factsheet nog niet ontvangen.

Gelet op het voorgaande is de gemeente van mening dat gedeputeerde staten bij Willems aanvullende informatie over de vereiste regionale mestaanvoer zou moeten inwinnen. Voordat gedeputeerde staten omtrent de aanvraag besluiten is het van belang dat zij Willems alsnog verzoeken informatie omtrent de mestaanvoer te verstrekken, zodat beoordeeld kan worden of de aangevraagde bouwwerken in overeenstemming met het bestemmingsplan gebruikt zullen worden. NB Voor de afbakening van het begrip ‘regio’ dient bij gebreke van een definitie in het bestemmingsplan aansluiting gezocht te worden bij paragraaf 2.4 van de Omgevingsverordening Limburg 2014 waarin een regeling is vastgelegd voor de bestuursafspraken voor de regionale uitwerking van het POL 2014 (Provinciaal Omgevingsplan Limburg). Deze regeling bepaalt dat ‘regiogemeenten’ gezamenlijk afspraken dienen te maken. De Omgevingsverordening onderscheidt drie gebiedszones: Noord-Limburg, Midden-Limburg en Zuid-Limburg. Uit de begripsomschrijvingen in artikel 2.4.1 van de Omgevingsverordening blijkt dat onder de regio Noord-Limburg moet worden verstaan: gebied bestaande uit de gemeenten Beesel, Bergen, Gennep, Horst aan de Maas, Mook en Middelaar, Peel en Maas, Venlo en Venray. 3.1.2.

Geen sprake van energielevering aan de omgeving Op grond van artikel 3 onder j van de planregels is ter plaatse van de functieaanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch – mestverwerking op regionaal niveau’ toegestaan buurtmestbe- en verwerking en energievoorzieningen hoofdzakelijk gericht op de levering van energie aan bedrijven en functies in het plangebied alsmede aan andere lokale bedrijven c.q. functies. Willems levert géén energie aan bedrijven of functies binnen het plangebied. Evenmin levert Willems energie aan andere lokale bedrijven of functies. Gezien de formulering van de planregel is dit wel vereist. De energievoorziening moet immers hoofdzakelijk zijn gericht op levering van energie binnen het plangebied alsmede daarbuiten. De omgevingsvergunning die Willems in 2012 heeft aangevraagd, had betrekking op een zogenoemde ‘co-vergister’. Deze manier van vergisten levert relatief veel energie op

2040761/1

concept

De gemeente heeft eerder toegelicht dat het op basis van de beschikbare informatie niet aannemelijk is dat er voldoende mest voorhanden is, zodat niet aannemelijk is dat de aangevraagde bouwwerken in overeenstemming met het bestemmingsplan gebruikt zullen worden. Gelet op deze gerede twijfel is de eerder genoemde factsheet van belang.

Pagina

5/5

3.2. Goede ruimtelijke ordening De ontwerp omgevingsvergunning heeft betrekking op activiteiten die in strijd met het bestemmingsplan worden verricht. De planregels maken het mogelijk om voor de met het bestemmingsplan strijdige activiteiten vergunning te verlenen. De gemeente stelt vast dat de toets voor deze activiteiten beperkt is gebleven tot een beoordeling van de in het planregels voor de verlening van de omgevingsvergunning vastgelegde toetscriteria. De aangelegde toets is te beperkt. Artikel 2.12 van de Wabo bepaalt dat een vergunning op grond van artikel 2.12, lid 1 onder a, onder ten tweede, van de Wabo slechts verleend kan worden indien de aangevraagde activiteit niet in strijd is met de goede ruimtelijke ordening. De gemeente stelt zich op het standpunt dat in dat kader onder meer de verkeersaantrekkende werking van de beoogde bedrijfsuitbreiding en de wijze waarop de extra verkeersbewegingen zullen worden afgewikkeld, nader beoordeeld hadden moeten worden. Aangezien geen nader onderzoek is gedaan naar de verkeerseffecten, kan de omgevingsvergunning niet verleend worden. 4. Conclusie De voorgenomen uitbreiding van Willems is in strijd met het bestemmingsplan. Er is ten onrechte geen verklaring van geen bedenkingen aan de gemeenteraad gevraagd.

De gemeenteraad is op basis van de door u tot dusver aangevoerde argumentatie niet voornemens de vereiste verklaring van geen bedenkingen te verlenen. Dat betekent dat de omgevingsvergunning geweigerd moet worden. Zoals in de inleiding aangegeven gaat de gemeente graag met de provincie in gesprek, te beginnen op 22 januari a.s..

Met vriendelijke groet, Hekkelman Advocaten N.V.

Tycho Lam advocaat

2040761/1

concept

(met name biogas). De betreffende ‘co-vergister’ is echter nooit gerealiseerd. Uit de omgevingsvergunning fase 1 volgt dat de ‘co-vergister’ definitief niet zal worden gerealiseerd. In plaats daarvan wordt gebruik gemaakt van ‘mono-mestverwerking’. Met deze techniek wordt relatief weinig energie (biogas) verkregen. Het biogas dat wordt verkregen wordt volledig ingezet voor het verdere mestverwerkingsproces. Netto blijft er dan geen energie over om te leveren aan andere activiteiten. De omgevingsvergunning dient op deze grond geweigerd te worden.