Bijlage 2 Memo Natura 2000 milieueffectrapportage Toverland (Paul Bodden)

MEMO Van:

Paul Bodden

Aan: Gemeente Horst aan de Maas Datum: 28 november 2025 Onderwerp: Eindconcept van het advies van de Commissie voor de Milieueffectrapportage inzake het bestemmingsplan Toverland (onderdeel stikstof)

Namens de gemeente werd mij gevraagd om te reageren op het onderdeel stikstof van het eindconcept van het advies van de Commissie voor de Milieueffectraportage (hierna: ‘de commissie’) inzake de voor het bestemmingsplan Toverland opgestelde milieueffectrapportage (d.d. 21 november 2025, kenmerk 3797TSEA). Mijn bevindingen treft u hierna aan. 1. Advies van de commissie ten aanzien van het onderdeel stikstof De commissie erkent dat intern salderen in het kader van het plan in de voortoets mag plaatsvinden. De ‘Rendac-lijn’1 van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: ‘de Afdeling’) ziet immers op het projectspoor en er is (nog) geen jurisprudentie waarin deze lijn wordt doorgetrokken naar het planspoor. Echter, de commissie adviseert om in aanvulling op de milieueffectrapportage, voorafgaand aan de besluitvorming, aannemelijk te maken dat intern salderen in de projectfase uitvoerbaar zal zijn in het licht van het additionaliteitsvereiste. Dat advies gaat wat mij betreft (te) ver. Ter toelichting strekt het navolgende. 2.

Uitvoerbaarheid van het plan in relatie tot de natuurvergunning hoeft niet te worden getoetst In de eerste plaats acht ik de vaste jurisprudentie van de Afdeling van belang die inhoudt dat vanwege de afzonderlijke toetsingskaders voor projecten en plannen bij plannen niet hoeft te worden ingegaan op de uitvoerbaarheid van het plan in relatie tot een natuurvergunning. Dit is bijvoorbeeld reeds uitgemaakt in de uitspraak inzake het Logistiek Park Moerdijk2 en is recent, op 27 augustus 2025, nog eens herhaald in de uitspraak Oostrum-Oost3. 3. Additionaliteit: project-overstijgende beoordeling door GS Voor zover daar in dit geval gezien het vorenstaande al aan kan worden toegekomen is verder van belang dat de Afdeling in de uitspraak Overduin4 expliciet heeft overwogen dat de motivering van het additionaliteitsvereiste project-overstijgend is en dat de afweging

1

AbRS 18 december 2024, ECLI:NL:RVS:2024:4923. ECLI:NL:RVS:2020:2318, r.o. 5.2. 3 ECLI:NL:RVS:2025:4133, r.o. 14.1 4 AbRS 28 mei 2025, ECLI:NL:RVS:2025:2404, r.o. 19.4 en 19.5. 2

over welke instandhoudings- en/of passende maatregelen worden ingezet aan het college van Gedeputeerde Staten is en niet plaatsvindt op het niveau van het individuele project. Het is daarom aan het college van Gedeputeerde Staten – en niet aan de gemeente of de initiatiefnemer in het kader van bijvoorbeeld een milieueffectrapportage – om te onderbouwen welke maatregelen worden getroffen, wat het effect is van die maatregelen voor het betreffende Natura 2000-gebied, binnen welk tijdpad de maatregelen worden uitgevoerd en wanneer verwacht wordt dat deze effect zullen hebben. Het college van Gedeputeerde Staten heeft hierbij beoordelingsruimte. 4. Doorkijk Hoogstens kan in reactie op het eindconcept van het advies van de commissie ten aanzien van de natuurvergunning in aanvulling op het rapport ‘Toverland Voortoets BPR’5 nog het volgende worden opgemerkt. Evenals ten behoeve van het plan zal ten behoeve van het project intern worden gesaldeerd, maar anders dan bij het plan zal bij het project wel een additionaliteitstoets moeten worden verricht. Dat zal, zoals gezegd, het college van Gedeputeerde Staten moeten doen. In dat kader is van belang dat op 23 september 2025 het Limburgs Offensief Stikstof is gepubliceerd. Op korte termijn worden vervolgstappen verwacht.

Tot slot is van belang dat Toverland daarenboven ook nog is opgenomen als project waaraan stikstofdepositie mag worden toebedeeld uit de depositiebank De Peelbergen6. Gezien het vorenstaande kan op dit moment en in het kader van de milieueffectrapportage niet worden gesteld dat op voorhand in redelijkheid moet worden onderkend dat het gebiedsbeschermingsregime aan de uitvoerbaarheid van het voorkeursalternatief in de weg staat. Tot een nadere toelichting ben ik vanzelfsprekend bereid. Paul Bodden 28 november 2025

5 6

Kragten, 23 oktober 2025, 20251023-TOV001. Artikel 2 lid 2 Beleidsregels depositiebank De Peelbergen.