18a rv APV

Raadsvoorstel stuknummer: 21.0008897

Raadsvoorstel onderwerp

RV Algemene plaatselijke verordening gemeente Horst aan de Maas

datum raad

8 februari 2022

portefeuillehouder

R. Palmen

bladnummer 2022.019

clustermanager

E. van der Molen

agendapunt

behandeld door

18

Voorstel 1. De Algemene plaatselijke verordening Openbare Orde & Veiligheid gemeente Horst aan de Maas vast te stellen. 2. De Algemene plaatselijke verordening Fysieke Leefomgeving gemeente Horst aan de Maas vast te stellen. 3. De Verordening van de gemeenteraad van de gemeente Horst aan de Maas houdende wijziging van de tarieventabel, behorende bij de Legesverordening gemeente Horst aan de Maas 2022 vast te stellen. Aanleiding Op 15 januari 2019 heeft uw gemeenteraad de Algemene Plaatselijke Verordening Horst aan de Maas vastgesteld (hierna: APV). Op 21 april 2020 heeft uw gemeenteraad besloten afdeling 10a van hoofdstuk 2 van de APV te wijzigen (Speelautomatenhallen) en artikel 2:78b aan afdeling 15 van hoofdstuk 2 toe te voegen (sluiting van voor het publiek openstaande gebouwen). In de Eerste Monitor Integraal Veiligheidsplan gemeente Horst aan de Maas 2020-2023 (RIB.20.136) is aangegeven dat we de APV evalueren en actualiseren en ervoor zorgen dat deze 'ondermijningsproof is'.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 2 van 5

vervolg raadsvoorstel

Beoogd resultaat Een actueel en goed handhaafbaar wettelijk kader dat instrumenten geeft om de gemeente veilig en leefbaar te kunnen houden en de openbare orde te kunnen handhaven. Argumenten 1.1 / 2.1 Het splitsen van de APV gemeente Horst aan de Maas in twee aparte verordeningen geeft beter uiting aan de twee thema’s waar de APV op ziet en sorteert hiermee voor op de invoering van de Omgevingswet. De APV behoort tot de belangrijkste verordeningen in Horst aan de Maas. Dit bepaalt niet alleen de relatief grote omvang en het grote aantal verschillende onderwerpen, maar ook het belang van die onderwerpen voor de orde en veiligheid in de gemeente, de zedelijkheid, het woon- en leefklimaat, het toezicht op de voor publiek toegankelijke gebouwen, het gebruik van de openbare ruimte en voor de leefomgeving in het algemeen. De APV is een instrument om de gemeente veilig en leefbaar te houden en om de openbare orde te kunnen handhaven. De APV gaat dus over openbare orde en veiligheid (o.a. prostitutie, exploitatievergunning, samenscholing) én over de fysieke leefomgeving (o.a. parkeren, bruikbaarheid van de weg en de bescherming van het milieu). In de nabije toekomst treedt de Omgevingswet in werking. De Omgevingswet gaat over de fysieke leefomgeving en bundelt alle wetgeving en regels voor ruimte, wonen, infrastructuur, milieu, natuur en water.

De Omgevingswet heeft als uitgangspunt dat de gemeente haar regels over de fysieke leefomgeving samenbrengt in één gebiedsdekkende regeling: het omgevingsplan. In het kader van de implementatie van de Omgevingswet is een inventarisatie en analyse van alle in onze verordeningen opgenomen regels uitgevoerd, waaronder de APV. Hierbij is een onderverdeling gemaakt tussen regels die volgens de Omgevingswet moeten, mogen of juist niet mogen worden opgenomen in het omgevingsplan (Notitie Verordeningsregels, beleid en het Omgevingsplan). Vooruitlopend op dit omgevingsplan zijn in de APV Fysieke Leefomgeving de regels uit de huidige APV opgenomen die op grond van de toekomstige Omgevingswet moeten of mogen worden opgenomen in het omgevingsplan. Daarnaast behouden we met de overige bepalingen een echte openbare orde en Veiligheidsverordening. 1.2 / 2.2 De wijzigingen in de model-APV van de VNG zijn meegenomen in het voorstel. Sinds de vaststelling van de APV gemeente Horst aan de Maas op 15 januari 2019 heeft de VNG de modelverordening APV meerdere keren aangepast. Zo zijn er bijvoorbeeld wijzigingen nodig als gevolg van de inwerkingtreding van de nieuwe Alcoholwet per 1 juli 2021. Waar nodig zijn de bepalingen in beide verordeningen hierop aangepast. De wijzigingen en een toelichting daarop zijn voor u overzichtelijk opgenomen in de bijgevoegde wijzigingstabellen.

1.3 De APV Openbare Orde & Veiligheid is afgestemd op de landelijke Handreiking APV en ondermijning: De Algemene Plaatselijke Verordening als instrument in de (bestuurlijke) aanpak van ondermijning. De aanpak van ondermijning is één van de prioriteiten in het Integraal Veiligheidsplan 2020-2023. In de Eerste Monitor Integraal Veiligheidsplan gemeente Horst aan de Maas 2020-2023 is dan ook aangegeven dat we ervoor zorgen dat de APV ondermijningsproof is. De APV is immers een belangrijk juridisch instrument in het terugdringen van ondermijnende criminaliteit. In 2020 heeft het landelijk Aanjaagteam Ondermijning een ‘Handreiking APV en ondermijning’ uitgebracht. We hebben de APV Openbare Orde & Veiligheid afgestemd op deze handreiking. De wijzigingen en een toelichting daarop zijn voor u overzichtelijk opgenomen in de bijgevoegde wijzigingstabellen.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 3 van 5

vervolg raadsvoorstel

1.4 / 2.3 Door het aanscherpen, verduidelijken, verwijderen en toevoegen van regels sluiten de APV’s beter aan op de praktijk. Het aanscherpen, verduidelijken en toevoegen van regels geeft meer mogelijkheden om criminaliteit en overlast te voorkomen, te bestrijden en ondermijning aan te pakken. Regels die onnodig lastenverzwarend zijn of in de praktijk lastig toe te passen zijn verwijderd of aangepast. De wijzigingen en een toelichting daarop zijn voor u overzichtelijk opgenomen in de bijgevoegde wijzigingstabellen. 1.5 / 2.4 Het voorstel is afgestemd met de politie Basisteam Horst/Peel en Maas en Koninklijke Horeca Nederland afdeling Horst aan de Maas. Om een goede beoordeling te kunnen maken van welke wijzigingen noodzakelijk en wenselijk zijn, ook gebaseerd op knelpunten in de praktijk, zijn er gesprekken gevoerd met het Basisteam Horst/Peel en Maas. Daarnaast is er gesproken met Koninklijke Horeca Nederland afdeling Horst aan de Maas (KHN afdeling Horst aan de Maas). Één van de wijzigingen is namelijk de invoering van de exploitatievergunningplicht voor de ‘natte’ horeca en de afhaalhoreca. De procedure voor nieuwe ondernemers kan voor de ‘natte’ horeca gelijktijdig lopen met de Alcoholwetvergunningprocedure, waardoor de extra tijd die het ondernemers kost beperkt blijft.

Voor de openbare inrichtingen die momenteel wel een Alcoholwetvergunning hebben, maar geen exploitatievergunning, geldt overgangsrecht. Deze openbare inrichtingen worden groepsgewijs in fases aangeschreven met het verzoek een aanvraag in te dienen en krijgen vervolgens een termijn om een aanvraag in te dienen. Vindt er een wijziging van de Alcoholwetvergunning plaats, voordat de ondernemer is aangeschreven, dan wordt meteen de exploitatievergunning meegenomen in het proces. Er vindt bij de aanvragen voor een exploitatievergunning door openbare inrichtingen die op het moment van inwerkingtreding van de APV Openbare Orde & Veiligheid over een Alcoholwetvergunning beschikken niet standaard een Bibobonderzoek plaats, maar alleen als signalen daartoe aanleiding geven. Daarnaast hoeven deze openbare inrichtingen geen leges te betalen voor de exploitatievergunning en de eventuele gelijktijdige actualisatie van de Alcoholwetvergunning. En ze hoeven geen Verklaring omtrent gedrag te overleggen. Dit voorstel is besproken in het bestuurlijk overleg met KHN afdeling Horst aan de Maas. KHN afdeling Horst aan de Maas heeft tijdens dit overleg het belang van een goede overgangsregeling voor de huidige ondernemers in onze gemeente benadrukt. Dat het een kleine tijdsinspanning vraagt om de exploitatievergunning aan te vragen wordt niet als een probleem ervaren.

Men vindt het wel belangrijk dat dit traject voor de ondernemers kosteloos is. Men waardeert dus het voorstel om geen leges in rekening te brengen en de vereiste verklaring omtrent gedrag achterwege te laten bij de aanvraag. KHN afdeling Horst aan de Maas staat achter de voorgestelde overgangsregeling. De afhaalhoreca viel voorheen niet onder de exploitatievergunningplicht. Ook voor de afhaalhoreca die op het moment van inwerkingtreding van de APV Openbare Orde & Veiligheid in onze gemeente gevestigd zijn geldt overgangsrecht. Deze openbare inrichtingen worden aangeschreven met het verzoek een aanvraag in te dienen en krijgen vervolgens een termijn om een aanvraag in te dienen. Er vindt bij de aanvragen voor een exploitatievergunning door deze openbare inrichtingen wel standaard een Bibob-onderzoek plaats, omdat de gemeente deze ondernemers nog niet eerder onderzocht heeft. Deze openbare inrichtingen hoeven echter geen leges te betalen voor de exploitatievergunning. 3.1 Als gevolg van de splitsing en vernummering van de APV moeten de verwijzingen in de tarieventabel behorende bij de Legesverordening gemeente Horst aan de Maas aangepast worden. Wij stellen u voor de Wijzigingsverordening Tarieventabel Legesverordening gemeente Horst aan de Maas 2022 vast te stellen. Hiermee wordt de tarieventabel in lijn gebracht met de gesplitste APV.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 4 van 5

vervolg raadsvoorstel

Kanttekeningen 1.1 De uitbreiding van de exploitatievergunningplicht voor openbare inrichtingen naar de ‘natte’ horeca en afhaalhoreca heeft gevolgen voor de horeca en de ambtelijke organisatie. Het invoeren van de exploitatievergunningplicht voor de natte horeca en de afhaalhoreca kost tijd, zowel voor de ondernemers als voor de ambtelijke organisatie. Het belang van het voorhanden hebben van dit instrument om in te kunnen grijpen bij overlast en/of ondermijning weegt zwaarder. In de huidige praktijk is gebleken dat bij overlast bij de ‘natte’ horeca en de afhaalhoreca onvoldoende ingegrepen kan worden door het ontbreken van een adequaat instrument. Een Alcoholwetvergunning regelt immers alleen het schenken van alcoholische dranken en niet de manier waarop een bedrijf geëxploiteerd wordt. Voor de afhaalhoreca geldt momenteel geen enkele vergunningplicht. We voeren de werkzaamheden in het kader van het overgangsrecht uit binnen de bestaande capaciteit door deze werkzaamheden te spreiden over een langere periode. 1.2 De verduidelijking van de exploitatievergunningplicht voor openbare inrichtingen als nevenactiviteit in winkels heeft gevolgen voor deze winkels. In de praktijk bleek het onvoldoende duidelijk wanneer er sprake was van een nevenactiviteit.

In het betreffende artikel is dit nu concreter opgenomen wanneer er in dergelijke gevallen wel en wanneer geen exploitatievergunning nodig is. Dit betekent dat een klein aantal openbare inrichtingen in winkels in onze gemeente exploitatievergunning plichtig zijn. Wanneer deze openbare inrichtingen nog geen exploitatievergunning hebben op het moment dat de APV Openbare Orde & Veiligheid in werking treedt, geldt hiervoor overgangsrecht. Deze openbare inrichtingen worden aangeschreven met het verzoek een aanvraag in te dienen en krijgen vervolgens een termijn om een aanvraag in te dienen. Er vindt bij de aanvragen voor een exploitatievergunning door deze openbare inrichtingen een Bibob-onderzoek plaats, als deze openbare inrichtingen geen alcoholwetvergunning hebben. Dit, omdat de gemeente deze ondernemers nog niet eerder onderzocht heeft. Deze openbare inrichtingen hoeven echter geen leges te betalen voor de exploitatievergunning. 1.3 De exploitatievergunningplicht voor de huisvesting van arbeidsmigranten kent een ander toetsingskader dan het Parapluplan Internationale Werknemers Horst aan de Maas 2021 Ook in de huidige APV kennen we al de exploitatievergunningplicht voor de huisvesting van arbeidsmigranten.

Deze exploitatievergunningplicht heeft echter enkel een relatie met het recent vastgestelde Parapluplan Internationale Werknemers, waardoor het van belang is hier in de APV ook aandacht aan te besteden. Het Parapluplan Internationale Werknemers gaat over ruimtelijke belangen. De exploitatievergunningplicht op grond van de APV gaat over belangen gerelateerd aan openbare orde en veiligheid. Deze stelsels kunnen naast elkaar bestaan. Financiële consequenties Er zijn geen financiële consequenties. Vervolgtraject / communicatie Na vaststelling in de gemeenteraad wordt het besluit formeel bekendgemaakt en gepubliceerd op overheid.nl. We informeren de lokale horeca over de eerder in dit voorstel genoemde overgangsregeling, zowel via onze social-media kanalen en via onze contacten met Koninklijke Horeca Nederland afdeling Horst aan de Maas. Daarnaast informeren we de horeca en slijterijen over wijzigingen die in de APV zijn doorgevoerd als gevolg van de nieuwe Alcoholwet.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 5 van 5

vervolg raadsvoorstel

Burgemeester en wethouders van Horst aan de Maas,

De burgemeester, {HAND1}

De secretaris, {HAND}

drs. R.F.I. Palmen

mr. L.M.C. Beckers

Bijlagen 1. Algemene plaatselijke verordening Openbare Orde & Veiligheid gemeente Horst aan de Maas 2. Wijzigingstabel Algemene plaatselijke verordening Openbare Orde & Veiligheid gemeente Horst aan de Maas 3. Algemene plaatselijke verordening Fysieke Leefomgeving gemeente Horst aan de Maas 4. Wijzigingstabel Algemene plaatselijke verordening Fysieke Leefomgeving gemeente Horst aan de Maas 5. Wijzigingsverordening Tarieventabel Legesverordening gemeente Horst aan de Maas 2022

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50