11a rv Mest van derde

Raadsvoorstel stuknummer: 25.0004347

Raadsvoorstel onderwerp

RV, Afgeven van VVGB voor het aanvoeren van 19.200ton/per jaar mest van derde (Veld Oostenrijk 50)

datum raad

9 september 2025

portefeuillehouder

bladnummer 2025.052

clustermanager

agendapunt

behandeld door

11

R.M.J. Martens

Voorstel 1: Het zienswijzerapport vast te stellen en de zienwijze gedeeltelijk gegrond te verklaren 2: Een definitieve verklaring van geen bedenkingen af te geven voor maximaal 19.200ton mest per jaar te mogen aanvoeren vanuit de locatie Panningen naar de locatie Veld- Oostenrijk 50 Horst Aanleiding Op de locatie Veld Oostenrijk 50 te Horst is een varkenshouderij gevestigd met daarbij een vergistingsinstallatie voor de vergisting* van mest (>50%) en cosubstraten. De oorspronkelijke milieuvergunning uit 2008 voor de locatie Ashorst aan Veld Oostenrijk 50 te Horst gaf ruimte voor het vergisten van 61.000 ton mest + Co-producten** (23.500ton mest + 37.500 ton co-producten). Voor dit volume is destijds een mestvergister gerealiseerd. In 2020 heeft de Provincie een vergunning afgegeven om binnen de vergunde vergistingscapaciteit (61.000ton) het onderdeel mest van eigen locatie tot maximaal 31.000ton per jaar te verhogen. De wens van de ondernemer is de mogelijkheid te krijgen 19.200 ton mest per jaar van zijn vestiging in Panningen op Veld – Oostenrijk 50 in Horst te verwerken. Met als doel om in eerste instantie zijn mestverwerking flexibeler te kunnen inzetten in de vergistingsinstallatie. En op langere termijn met de benodigde vergunningen de vergistingscapaciteit tot 90.000ton per jaar op te voeren, voor het realiseren van duurzaam gas. (biogas naar groengas).

Op dit verzoek heeft men op 1 april 2022 een principeverzoek ingediend, dat het college onder voorwaarden positief heeft doen besluiten. Hiermee heeft de ondernemer bij de Provincie (bevoegd gezag) de omgevingsvergunningsaanvraag ingediend. Op 19 november 2024 heeft de raad een ontwerp-VVGB afgegeven voor de aanvraag om een omgevingsvergunning voor de locatie Ashorst B.V., Veld-Oostenrijk 50, 5961 NW Horst. Het betreft het project ‘mestaanvoer van derden om te gebruiken voor vergisting op locatie Veld-Oostenrijk 50 in Horst’ met zaaknummer Z2023-00002996. Op 17 december 2024 heeft de Provincie de ontwerp-VVGB ontvangen Het ontwerpbesluit tot verlening van omgevingsvergunning en de ontwerpverklaring van geen bedenkingen zijn op 5 februari 2025 gepubliceerd en hebben met ingang van 6 februari 2025 tot en met 19 maart 2025 voor een ieder ter inzage gelegen. Naar aanleiding van het bekendmaken van het ontwerpbesluit is met betrekking tot de ontwerpverklaring van geen bedenkingen een zienswijze ingediend. De beoordeling van de zienswijze geeft geen reden voor een heroverweging van het ontwerp VVGB. Maar wel tot het nader duiden en verduidelijken van de eerder gegegeven informatie bij de concept VVGB

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 2 van 6

vervolg raadsvoorstel

Beoogd resultaat Door medewerking te verlenen heeft de ondernemer de mogelijkheid flexibeler met de mestverwerking om te gaan, om zo zijn bedrijfsvoering optimaal te realiseren en nadat daarvoor vergunningen zijn verleend om meer duurzame energie te produceren (biogas naar groengas) en daarmee CO2 emissie te verminderen. Dit draagt aan de klimaatopgaven en energietransitie van de gemeente Horst aan de Maas. En verminderd de overlast voor de omgeving. En draagt daarom bij aan een betere leefomgeving. Argumenten 1.1 de ingediende zienswijze zijn gedeeltelijk gegrond De ontwerpverklaring van geen bedenkingen en het ontwerpbesluit tot verlening van de omgevingsvergunning en alle daarbij behorende documenten heeft gedurende 6 weken voor een ieder ter inzage gelegen. (6 februari 2025 t/m 19 maart 2025). Gedurende de inzagetermijn is er een zienswijze ingediend op de ontwerp vvgb. De zienswijze is beoordeeld en geeft aanleiding om tot een nieuw raadsvoorstel te komen waarbij enkele onderdelen van de zienswijze worden verwerkt in het voorstel. Echter, leidt de zienswijze niet tot een wijziging om de raad te vragen voor het afgeven van een verklaring van geen bedenkingen. Voor de overwegingen wordt verwezen naar het bijgesloten zienswijzen rapport dat onderdeel uitmaakt van het besluit.

1.2 het raadsvoorstel voor de ontwerp vvgb is te inhoudelijk ingestoken Door de complexiteit van de inrichting in relatie met de signalen vanuit de omgeving moet wij concluderen dat we in het raadsvoorstel te veel op de inhoud hebben gezeten vanuit de bedrijfsvoering. Waardoor we het voorstel onnodig complex hebben gemaakt. Terwijl de basis ligt bij het afwijken van de regel uit het tijdelijk omgevingsplan om mest van derde voor een periode van 15 jaar mogelijk te maken. En te beoordelen dat ondanks het aanvoeren van mest er nog steeds sprake is van goede ruimtelijke ordening. En dat de Provincie verantwoordelijk is voor het inhoudelijk afgeven van de omgevingsvergunning. Dit heeft geleidt dat het raadsvoorstel voor het afgeven van een definitieve vvgb vereenvoudigd is en de op onderdelen vanuit de zienswijze gecorrigeerd is. 1.3 reclamant geeft te kennen niet tegen het inhoudelijk besluit te zijn, maar verzoekt het college feitelijk onjuistheden te corrigeren in het raadsvoorstel In de ingebrachte zienswijze geeft reclamant aan dat het doel van de zienswijze niet is om tegen de omgevingsvergunning te zijn, maar inzet op het herstellen van het raadsbesluit omdat men van mening is dat deze berust op onjuistheden. Door het beoordelen van de zienswijze concluderen wij dat reclamant op onderdelen gelijk heeft. Deze onderdelen hebben wij aangepast in het raadsvoorstel.

Daarbij hebben er gesprekken plaatsgevonden met de werkgroep behoud woonomgeving de Paes en de ondernemer. Dat heeft 14 maart 2025 geleid tot een samenwerkingsovereenkomst (zie bijlage) met als doel te komen tot een geurreductieplan. Met als titel “een goede woonomgeving is geen gunst van, maar een verplichting voor goed ondernemerschap voor een goede woonomgeving”

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 3 van 6

vervolg raadsvoorstel

2.1 er is een definitieve vvgb nodig om een omgevingsvergunning te kunnen verlenen Op grond van artikel 2.27 WABO juncto artikel 6.5 lid 3 Bor (Besluit omgevingsrecht) heeft de Raad een lijst opgesteld voor de categorieën waarbij de Raad een VVGB nodig acht. Het voorliggend verzoek betreft een substantiële uitbreiding van de activiteiten in het buitengebied die in beginsel strijdig zijn met het vigerend bestemmingsplan. Deze categorie maakt onderdeel uit van de lijst die de Raad heeft vastgesteld waarbij een VVGB vereist is. Omdat er een zienswijze is ingediend, kan de op 19 november 2024 door de gemeenteraad afgegeven ontwerpvvgb niet als definitieve vvgb worden aangemerkt. 2.2 Het verzoek betreft een substantiële uitbreiding van de activiteiten in het buitengebied waardoor een VVGB nodig is. Op grond van artikel 2.27 WABO juncto artikel 6.5 lid 3 Bor (Besluit omgevingsrecht) heeft de Raad een lijst opgesteld voor de categorieën waarbij de Raad een VVGB nodig acht. Het voorliggend verzoek betreft een substantiële uitbreiding van de activiteiten in het buitengebied die in beginsel strijdig zijn met het vigerend bestemmingsplan. Deze categorie maakt onderdeel uit van de lijst die de Raad heeft vastgesteld waarbij een VVGB vereist is.

2.3 De aangevoerde mest is afkomstig van het eigen bedrijf in Panningen Horst aan de Maas definieert eigen mest als volgt; eigen mest is mest die afkomstig is van een eigen bedrijf, gelegen in de regio Noord Limburg. Door enkel toestemming te geven om mest van de locatie Panningen te mogen aanvoeren voldoet de ondernemer aan de gestelde voorwaarden om mest binnen de regio te transporteren naar Horst om aldaar te verwerken. 2.4 Groengas is onderdeel van de energiemix van de toekomst Biogas (of groengas) is en wordt, in meer of mindere mate, onderdeel van de energiemix van de toekomst. Enerzijds om minder gebruik te maken van fossiele brandstoffen en anderzijds om minder afhankelijk te zijn van andere landen (zoals Rusland). De productie van groengas is derhalve, in beginsel, een duurzame ontwikkeling waar de gemeente achter staat. 2.5 Ontwikkeling van groengas ligt in lijn met de Warmtevisie (d.d. 8 februari 2022) De gemeenteraad heeft bij de vaststelling van de Warmtevisie (d.d. 8 februari 2022) expliciet geamendeerd in het besluit dat (onder meer) groengas als energiebron in de periode tot 2030 niet zal worden uitgesloten. 2.6 Voornemen resulteert op termijn in beperken van de CO2 emissie De hoeveelheid (fossiele) CO2-uitstoot van de transportbewegingen per vracht varkensdrijfmest wegen niet op tegen de fossiele CO2-emissiereductie van biogas door vervanging van aardgas.

In die zin levert de beoogde ontwikkeling op termijn meer milieuwinst op. 2.7 De RUD-Zuid Limburg alsmede de Provincie verklaren dat er geen gegronde meldingen zijn gemaakt over geuroverlast die afkomstig is van de mestinstallatie (vergister). De RUD Limburg-Zuid is, namens de provincie verantwoordelijk voor de vergunningverlening, het toezicht en eventuele handhaving bij deze inrichting.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 4 van 6

vervolg raadsvoorstel

Bij RUD Limburg-Zuid respectievelijk de provincie zijn in de afgelopen jaren meldingen/klachten van geuroverlast bekend. De Provincie heeft periodiek fysieke waarnemingen gedaan op de locatie en in de directe omgeving. De RUD constateert dat de geur met name geur afkomstig is van het varkensbedrijf en niet de vergister. Dat wil niet zeggen dat de omgeving geen overlast ervaart. Hierdoor heeft de ondernemer ervoor gezorgd dat de duur van de pieken geur overlast zullen verminderen door het toevoegen van 2 vijzels. Hierdoor wordt de duur van de piek 2/3 teruggedrongen. 2.8 Verkeersbewegingen nemen niet toe ten opzichte van de vergunde situatie Het aantal transportbewegingen door de aanvoer van de mest uit Panningen neemt ten opzichte van de door de Provincie vergunde situatie niet toe omdat deze volledig gecompenseerd worden door afname in verband minder aanvoer van cosubstraten. Het is enkel toegestaan om mest te transporten vanuit zijn eigen locatie Panningen naar Veld Oostenrijk 50 omdat deze binnen de regio Noord Limburg is gelegen (RES). Het betreft 26 verkeersbewegingen per dag naar de locatie aan de Veld Oostenrijk 50 te Horst. Dit is conform het geluidsrapport (maximaal 26 per dag afgezien van de vergunde IBS (incidentele bedrijfssituatie) voor 12 dagen per jaar) en deze zijn reeds vergund in de huidige vergunning van de provincie.

2.9 De ondernemer heeft de nodige actie ondernomen aan de gestelde voorwaarden die opgenomen zijn in het principebesluit. Bij het genomen principebesluit van 11 april 2023 zijn een drietal voorwaarden opgenomen die de ondernemer dient uit te voeren dan wel aan te leveren bij de formele aanvraag omgevingsvergunning, namelijk; - Een actieve omgevingsdialoog te voeren en de resultaten hiervan, naast de inhoudelijke motiveringen mee te nemen in de vergunningsprocedure; - De ondernemer neemt op korte termijn maatregelen om de overlast door geurpieken die ontstaan tijdens het voeden van de vergister fors te verminderen; - De ondernemer biedt aan de gemeente een toekomstplan voor de reductie van geur uit de vergistingsinstallatie én de varkenshouderij tot een niveau binnen de normen in de toekomstige geurverordening van de gemeente Horst aan de Maas. 2.9.1 Er heeft een intensief omgevingsdialoog plaatsgevonden De ondernemer is samen met de werkgroep en omgeving in gesprek gegaan om zijn toekomstplannen en zijn aanvraag toe te lichten. Ze hebben hierbij samen afspraken gemaakt wat heeft geresulteerd in een samenwerking overkomst. 2.9.2 Er wordt geïnvesteerd in het verminderen van de geurpieken bij de hydrolysering Ondernemer heeft bij zijn aanvraag gezorgd dat de duur van de geurpieken tijdens de hydrolysering wordt verminderd door het toepassen van vijzels.

Tevens heeft de ondernemer onlangs een aanvraag omgevingsvergunning ingediend bij de Provincie voor het instaleren van luchtwassers die de aantal Odour aanzienlijk naar beneden brengen. 2.9.3

De ondernemer heeft in samenwerking met de werkgroep “behoud woonomgeving de Paes” een samenwerking overeenkomst getekend Op 14 maart 2025 is er een overeenkomst gesloten tussen de ondernemer en de werkgroep “behoud woonomgeving de Paes” dat leidend is voor het bereiken van bovenstaand met als doel 2030 het gerealiseerd te hebben. Wij zullen als gemeente hierop toezien en waar nodig bijsturen mocht dat noodzakelijk zijn.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 5 van 6

vervolg raadsvoorstel

Kanttekeningen 2.1 De gemeenteraad kan besluiten de vvgb te weigeren Besluit de raad om de vvgb te weigeren, dan zal de omgevingsvergunning die in behandeling is bij de Provincie niet verleend worden. Dat betekent dat de ondernemer zijn bedrijfsvoering niet kan optimaliseren en kan de gesloten samenwerkingsovereenkomst met de omgeving onder druk komen te staan. Financiële consequenties NVT Vervolgtraject / communicatie De gemeenteraad beslist over het afgeven van de definitieve VVGB. Na het afgeven van een vvgb wordt deze doorgestuurd naar het bevoegd gezag om vervolgens over te gaan tot vergunningverlening van de aanvraag. Beide worden door de Provincie gepubliceerd en ter inzage gelegd. De initiatiefnemer en reclamant worden schriftelijk geïnformeerd over het besluit. Tegen het definitieve besluit kan door belanghebbenden beroep worden aangetekend bij de rechtbank.

Burgemeester en wethouders van Horst aan de Maas, De burgemeester, {HAND1}

De secretaris, {HAND}

drs. R.F.I. Palmen

drs. H. Mensink

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 6 van 6

vervolg raadsvoorstel

Bijlagen Ingebrachte zienswijze Zienswijzen rapport Samenwerkingsovereenkomst 14-3-2025, “een goede woonomgeving is geen gunst van, maar een verplichting voor goed ondernemerschap voor een goede woonomgeving” Principe besluit (11-04-2023) o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o

Aanvraagformulier omgevingsvergunning Formulier aanvraag bouwen Ruimtelijke onderbouwing Inhoudsopgave aanvulling Samenvatting obv verzoek aanvullende gegevens Akoestische onderzoeken Besluit vormvrije MER beoordeling Vormvrije MER vergunning Bijlagen rapport ten behoeve van milieuaspecten CRK-advies Veld-Oostenrijk 50 - mestvijzels 10072024 Opstelling vijzels Plattegrond vijzelbakken Inrichtingstekening Inrichtingstekening 2 Inrichtingstekening 3 Statische berekening Geuronderzoeken Geurrapport + effecten Effect wijzigingen bedrijfsvoering vergistingsinstallatie Ashorst BV (Aanvulling) Projectberekening (AERIUS) Omgevingsdialoog Power point presentatie toekomstplan

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50