11a rv Bindend adviesrecht raad en participatie

Raadsvoorstel stuknummer: 21.0008378

Raadsvoorstel onderwerp

RV Bindend adviesrecht en verplichte participatie onder de Omgevingswet.

datum raad

8 februari 2022

portefeuillehouder

R. Tegels

bladnummer 2022.012

clustermanager

M. Derks

agendapunt

behandeld door

11

Voorstel 1. Drie categorieën van gevallen vast te stellen, waarbij de raad een bindend adviesrecht krijgt bij het verlenen van omgevingsvergunningen onder de Omgevingswet. 2. Het verplicht stellen van participatie voor initiatiefnemers in de drie categorieën van gevallen.

Aanleiding Ter voorbereiding op de inwerkingtreding van de Omgevingswet moeten een aantal besluiten worden genomen. Dit raadsvoorstel gaat over de voorbereiding op de inwerkingtreding van de Omgevingswet in verband met het adviesrecht van de raad en de participatie voor initiatiefnemers met de omgeving. De gemeenteraad kan op basis van de Omgevingswet categorieën van gevallen aanwijzen, waarbij hij gebruik wil maken van zijn bindend adviesrecht aan het college bij het verlenen van omgevingsvergunningen waarbij buitenplans wordt afgeweken. Ook kan de raad voor categorieën van gevallen participatie voor initiatiefnemers bij afwijking van het omgevingsplan verplicht stellen.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 2 van 3

vervolg raadsvoorstel

Beoogd resultaat Categorieën van gevallen aan te wijzen waarbij de raad een bindend adviesrecht heeft bij het verlenen van een omgevingsvergunning en de initiatiefnemer daarbij in gesprek moet gaan met de omgeving als onder de Omgevingswet wordt afgeweken van het omgevingsplan. Door eerst te overleggen met de omwonenden kan een project worden verbeterd en ontstaat er meer draagvlak voor het project. Argumenten 1. Er worden categorieën van gevallen aangewezen die een redelijke impact hebben op de fysieke leefomgeving en waarover de raad nog niet heeft beslist door de vaststelling van een plan danwel een (beleids)visie. De bevoegdheid tot het nemen van beslissingen over omgevingsvergunningen waarbij van het bestemmingsplan (straks: omgevingsplan) wordt afgeweken ligt na de inwerkingtreding van de Omgevingswet wederom bij het college. Het adviesrecht is bedoeld voor de grotere projecten waarover de raad niet (eerder) heeft beslist door het vaststellen van een bestemmingsplan, een masterplan of een kader heeft gesteld in een (beleids)visie. Met andere woorden: De projecten die van groot belang zijn voor de gemeente maar waarover de raad al eerder in voldoende mate (kaderstellend) over heeft beslist, worden niet als categorie aangewezen.

Uitgangspunt bij het vaststellen van de aan te wijzen categorieën onder de Omgevingswet zijn de huidige vier categorieën waarvoor de raad een verklaring van geen bedenking moet afgeven (raadsbesluit 20 oktober 2015). De eerste categorie “ontwikkelingen die niet concreet in een visie zijn afgekaderd” keert niet terug op de lijst omdat deze categorie gelet op de formulering onbenoemd (onbepaald) blijft. De tweede categorie “ontwikkelingen van nieuwe woningbouwlocaties, de bouw van meer dan 5 woningen of 10 appartementen” wordt niet opgenomen omdat ten aanzien van de woningbouwlocaties de raad beleid en het masterplan wonen heeft vastgesteld. De derde en vierde categorie worden samengevoegd en komen als categorie terug. Twee nieuwe categorieën zijn grote energieprojecten, zoals zonneparken of windturbines en huisvesting van arbeidsmigranten, voor zover niet geregeld in het omgevingsplan. Aldus wordt voorgesteld de volgende drie categorieën aan te wijzen: - Substantiële uitbreidingen of nieuwvestiging van bedrijven in het buitengebied die niet zijn geregeld in het omgevingsplan. - Grote energieprojecten die niet zijn geregeld in het omgevingsplan, zoals bijvoorbeeld windturbines of zonneparken van de categorie ‘groot’, dat wil zeggen met een oppervlakte van 15 hectare of groter. - Huisvesting van arbeidsmigranten voor zover locaties niet zijn opgenomen in het omgevingsplan. 2.

Bij de drie categorieën waarvoor wordt voorgesteld het bindend adviesrecht toe te kennen, is het uitermate gewenst dat de initiatiefnemer met de mensen in de omgeving in gesprek gaat om draagvlak te creëren. Immers, de initiatieven die vallen onder deze drie categorieën hebben veel impact op de leefomgeving van omwonenden. Participatie is een belangrijk onderdeel van de Omgevingswet. Vooruitlopend op de inwerkingtreding van de Omgevingswet heeft de gemeenteraad richtlijnen vastgesteld voor het houden van de omgevingsdialoog: “Het omgevingsgesprek in Horst aan de Maas”. Het niet voeren van de omgevingsdialoog is geen (juridische) weigeringsgrond voor het in behandeling nemen van een aanvraag. Bij een aanvraag moet worden aangegeven of belanghebbenden bij de voorbereiding van de aanvraag zijn betrokken en zo ja, hoe en wat de resultaten daarvan zijn. Onder de Omgevingswet kan de raad categorieën van gevallen aanwijzen waarbij participatie verplicht is als er buitenplans wordt afgeweken. Een aanvraag die binnen een aangewezen categorie valt kan wél buiten behandeling worden gelaten als de initiatiefnemer niet met de omgeving heeft geparticipeerd.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 3 van 3

vervolg raadsvoorstel

Kanttekeningen Als blijkt dat bij het werken onder de Omgevingswet de vastgestelde categorieën van gevallen toch niet passend genoeg zijn, dan is het mogelijk om deze te wijzigen. Als de inwerkingtreding van de Omgevingswet wordt uitgesteld, betekent dit ook dat de aanwijzing van de categorieën van gevallen nog niet in werking treedt. Vooralsnog gaan we uit van 1 juli 2022. Financiële consequenties De vaststelling van de categorieën van gevallen heeft geen financiële consequenties. Vervolgtraject / communicatie Met dit voorstel wordt geanticipeerd op de inwerkingtreding van de Omgevingswet, zodat het adviesrecht van de raad en de participatieplicht vastgelegd is. Op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt, zal het adviesrecht en de participatieplicht overeenkomstig de aangewezen categorieën van gevallen gaan werken. Vanaf de inwerkingtreding van de Omgevingswet zal jaarlijks aan de raad een overzicht worden verstrekt van de bindende adviezen die de raad heeft gegeven.

Burgemeester en wethouders van Horst aan de Maas, De burgemeester, {HAND1}

De secretaris, {HAND}

drs. R.F.I. Palmen

mr. L.M.C. Beckers

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50