10a rv Intrekken Masterplan en DGV

Raadsvoorstel stuknummer: 26.0001741

Raadsvoorstel onderwerp

Intrekken Masterplan Wonen en Doelgroepenverordening

datum raad

8 juni 2026

portefeuillehouder

Roy Bouten

bladnummer 2026.050 agendapunt

10

behandeld door

Voorstel 1. Het Masterplan Wonen ‘Voor iedereen iets te kiezen’ 2021 – 2025 in te trekken. 2. De Doelgroepenverordening Horst aan de Maas 2022 en de nadere specificatie van het betaalbare programma uit het Masterplan Wonen (gemeentebladnummer 2022.140) in te trekken.

Aanleiding Op 27 januari 2026 heeft het College van B en W het Volkshuisvestingsprogramma Horst aan de Maas 2026 ‘Nog meer en nog beter bouwen’ (verder: het Volkshuisvestingsprogramma) vastgesteld. Dit programma is met brede participatie en een zorgvuldig proces tot stand gekomen. Uw Gemeenteraad is voorafgaand aan de vaststelling van het Volkshuisvestingsprogramma tweemaal geconsulteerd. Uw Gemeenteraad is op 3 februari 2026 middels een RIB geïnformeerd over de vaststelling. Met de komst van het Volkshuisvestigingsprogramma kan het Masterplan Wonen 2021-2025 komen te vervallen. Met het Volkshuisvestingsprogramma is een ander betaalbaar programma vastgesteld dan nu is opgenomen in de doelgroepenverordening. Het nieuwe programma sluit beter aan bij de provinciale en regionale betaalbaarheidsgrenzen. De doelgroepenverordening kan onder de Omgevingswet niet meer gewijzigd worden. De betaalbaarheidsgrenzen en instandhoudingstermijnen worden nu geborgd in anterieure overeenkomsten en omgevingsplannen (voorheen bestemmingsplannen). Beoogd resultaat Duidelijkheid ten aanzien van het actuele woonbeleid binnen Gemeente Horst aan de Maas Argumenten 1.1 Doorpakken met ambitie is geborgd in het Volkshuisvestingsprogramma Het Masterplan Wonen is vastgesteld voor de periode 2021 t/m 2025 en had een vervolg nodig. Dit is geborgd in het Volkshuisvestingsprogramma Horst aan de Maas 2026.

Het Masterplan Wonen kan hiermee ingetrokken worden. 1.2 Intrekking van het Masterplan Wonen biedt duidelijkheid Zowel het Masterplan Wonen als het Volkshuisvestingsprogramma zijn instrumenten voor overheden zelf. Derden mogen erop vertrouwen dat de gemeente het beleidsvoornemen volgt. Het is daarom van belang dat duidelijk is welk beleid op welk moment geldt. In de titel van het Masterplan Wonen wordt verwezen naar de looptijd van het plan (2021-2025), maar er is in de tekst niet duidelijk opgenomen dat dit beleid 31 december 2025 eindigt. Het expliciet intrekken van het oude beleid is daarom duidelijk en hiermee kan een eventueel geschil voorkomen worden.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 2 van 3

vervolg raadsvoorstel

2.1 Doelgroepenverordening 2022 is verouderd en kan niet meer gewijzigd worden De doelgroepenverordening kan met de inwerkingtreding van de Omgevingswet niet meer gewijzigd worden. De rechtsgrondslag van de doelgroepenverordening stond namelijk in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) en dat is ingetrokken bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Wel biedt de Omgevingswet een ander instrument om een betaalbaar programma vast te stellen: het Volkshuisvestingsprogramma. 2.2

De nieuwe actuele betaalbaarheidsgrenzen en de regels over instandhoudingstermijnen worden voldoende elders geborgd De regels zoals opgenomen in de doelgroepenverordening ten aanzien van betaalbaarheid en instandhoudingstermijnen zijn vastgelegd in het Volkshuisvestingsprogramma en worden in anterieure overeenkomsten en nieuwe Omgevingsplannen (voorheen bestemmingsplannen) verwerkt. In het nieuwe Volkshuisvestingsprogramma volgen we de actuele betaalbaarheidsgrenzen van de Provincie Limburg. De volgende betaalbaarheidsgrenzen zijn vastgelegd: • 30% sociale huur • 20% betaalbare koop tot € 345.000 (prijspeil 2026) of middenhuur • 17% betaalbare koop hoog tot € 420.000 (prijspeil 2026) of middenhuur • 33% overig Wanneer wij strengere voorwaarden stellen dan omliggende gemeenten, neemt de kans toe dat projecten in de gemeente Horst aan de Maas niet van de grond komen. Dit omdat onze gemeente dan minder aantrekkelijk is voor ontwikkelaars om woningbouwprojecten te realiseren. Dit is in de consultatie bij marktpartijen duidelijk naar voren gekomen. Tegelijkertijd beseffen we dat betaalbaar wonen niet voor iedereen ook echt betaalbaar is. Daarom kijken we verder dan alleen de nieuwbouw zelf.

Elke nieuwe woning zet namelijk een verhuisketen in gang: ook als een nieuwbouwwoning niet direct naar een starter gaat, komt er via doorstroming ruimte vrij in bestaande koopwoningen of huurwoningen. Dat biedt meer mogelijkheden voor inwoners met een lager inkomen. Met startersleningen helpen we koopstarters met het financieren van een eerste woning. Bovendien is sociale huur niet alleen bedoeld voor kwetsbare groepen, maar juist ook voor jonge starters. De instandhoudingstermijn voor betaalbare huur en betaalbare koop zijn gelijk gebleven. 2.3 Bestaande afspraken gemaakt onder de doelgroepenverordening blijven gelden De regels uit de doelgroepenverordening zijn gebruikt voor het maken van afspraken met ontwikkelaars. Deze afspraken zijn vastgelegd in anterieure overeenkomsten. De in het verleden gemaakte afspraken op basis van de doelgroepenverordening blijven van kracht. Wel kan met een ontwikkelaar afgesproken worden dat in een specifiek project gekozen wordt voor de herijkte afspraken op basis van het nieuwe woonbeleid, vastgelegd in het Volkshuisvestingsprogramma. 2.4 Intrekking van de doelgroepenverordening biedt duidelijkheid Met het vaststellen van het Volkshuisvestingsprogramma en het intrekken van de doelgroepenverordening beschikt de gemeente over een actueel woonbeleid. Dit biedt duidelijkheid voor iedereen.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 3 van 3

vervolg raadsvoorstel

Kanttekeningen 2.1 De regels over betaalbaarheidsgrenzen en instandhoudingstermijnen volgen niet meer uit de doelgroepenverordening. De doelgroepenverordening was in 2022 nodig voor Gemeente Horst aan de Maas omdat in het Masterplan Wonen geen betaalbaarheidsgrenzen en instandhoudingstermijnen zijn vastgesteld. In het Masterplan Wonen was de volgende verhouding opgenomen: 30% sociale huur, 30% vrije sector huur en 40% koopwoningen. Voor de markthuur en koopwoningen waren echter geen betaalbaarheidsgrenzen en instandhoudingstermijnen vastgelegd. Hierdoor waren de gesprekken met ontwikkelaars om tot betaalbare woningen te komen ingewikkeld en was het mogelijk om binnen enkele jaren huurwoningen uit te ponden. Met het instellen van de doelgroepenverordening is juridisch geregeld dat we deze eisen konden opnemen in anterieure overeenkomsten en bestemmingsplannen. Het is niet meer mogelijk om de inmiddels verouderde doelgroepenverordening te wijzigen. Onder de Omgevingswet en met het vastgestelde Volkshuisvestingsprogramma is de juridische grondslag om betaalbaarheidsgrenzen en instandhoudingstermijnen op te nemen in anterieure overeenkomsten en Omgevingsplannen geborgd.

Financiële consequenties Het nieuwe Volkshuisvestingsprogramma Horst aan de Maas 2026 is al vastgesteld, waarmee het intrekken van het Masterplan Wonen 2021 – 2025 en de doelgroepenverordening 2022, geen financiële consequenties heeft. Vervolgtraject / communicatie Na intrekking van het Masterplan Wonen 2021-2025 en de Doelgroepenverordening 2022 zal dit aangepast worden in het Gemeenteblad (officielebekendmakingen.nl).

Burgemeester en wethouders van Horst aan de Maas, De burgemeester, {HAND1}

De secretaris, {HAND}

drs. R.F.I. Palmen

A.M.L.T. van Iersel – Purnot (MA)

Bijlagen Geen

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50