10a rv Belasting- en legesverordeningen 2026

Raadsvoorstel stuknummer: 25.0006385

Raadsvoorstel onderwerp

RV - Raadsvoorstel tot vaststellen van de diverse belasting- en legesverordeningen 2026

datum raad

16 december 2025

portefeuillehouder

Riny Coenders

bladnummer 2025.091 agendapunt

10

behandeld door

Voorstel Wij stellen u voor de volgende verordeningen vast te stellen: -

Verordening onroerendezaakbelastingen gemeente Horst aan de Maas 2026; Verordening reinigingsheffingen gemeente Horst aan de Maas 2026 + tarieventabel; Verordening rioolheffing gemeente Horst aan de Maas 2026 Verordening rioolaansluitrecht gemeente Horst aan de Maas 2026; Verordening reclamebelasting gemeente Horst aan de Maas 2026 + kaart gebiedsafbakening; Verordening toeristenbelasting gemeente Horst aan de Maas 2026 + tarieventabel; Verordening lijkbezorgingsrechten gemeente Horst aan de Maas 2026 + tarieventabel; Legesverordening gemeente Horst aan de Maas 2026 + tarieventabel.

waarbij: 1. in de lijn met de begroting 2026 zijn de huidige tarieven geïndexeerd met een inflatiecorrectie van 2,6% met uitzondering van de OZB tarieven voor niet-woningen en de vermakelijkhedenretributie; 2. in de legesverordening zijn diverse actualisaties doorgevoerd; 3. in diverse verordeningen zijn actualisaties en redactionele aanpassingen doorgevoerd.

Aanleiding Jaarlijks worden de belasting- en legesverordeningen vastgesteld met hierin de geactualiseerde tarieven voor het komende jaar. Tevens worden nieuwe ontwikkelingen in de verordeningen meegenomen.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 2 van 9

vervolg raadsvoorstel

Beoogd resultaat Het creëren van een wettelijke basis voor de heffing en de invordering van de diverse belastingen en leges en het actualiseren van de verordeningen c.q. tarieven.

Argumenten 1.1 Indexering van de tarieven is conform de begroting 2026. De tarieven 2026 worden evenals in voorgaande jaren geïndexeerd op basis van de meicirculaire. In de meicirculaire wordt gerekend met een indexering van 2,6%. De tarieven zijn in het algemeen afgerond op één euro of op 5 eurocent. Onroerendezaakbelastingen Voor de OZB-tarieven van niet-woningen heeft de raad, met het vaststellen van de begroting 2024, besloten toe te willen groeien naar het Limburgse gemiddelde. Hiervoor is in 2026 een extra stijging van 5% ingerekend. Verder is bij het bepalen van de tarieven van de OZB rekening gehouden met de waardeontwikkeling van woningen en niet-woningen. Een stijging van de totale WOZ-waarde van alle binnen de gemeente gelegen woningen respectievelijk niet-woningen leidt tot een daling van het OZBtarief. Bovenstaande resulteert in de volgende OZB-tarieven voor 2026: Onroerende zaak belasting bedragen in hele euro's

Tarief Ozb-eigenaar woningen Tarief Ozb-eigenaar niet-woningen Tarief Ozb gebruiker niet-woningen

2025

2026

Stijging 2026 t.o.v. 2025

0,1234% 0,3121% 0,2494%

0,1178% 0,3309% 0,2644%

-4,5% 6,0% 6,0%

Gemiddelde aanslag woning (woz-waarde 2025 € 368.000)

€

454,11

€

466,02

2,6%

Gemiddelde aanslag niet woning / eigenaar en gebruiker (woz-waarde 2025 € 406.000)

€

2.279,69

€

2.453,17

7,6%

Reinigingsheffingen Wij stellen u voor de reinigingsheffingen conform de begroting 2026 vast te stellen. Dit betekent dat de basisheffingen zijn geïndexeerd met 2,6%. De basisheffingen zijn afgerond naar een veelvoud van € 0,12 i.v.m. maandelijkse afrondingen.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 3 van 9

vervolg raadsvoorstel

Reinigingsheffingen bedragen in hele euro's

Basisheffing per jaar meerpersoonshuishouden Basisheffing per jaar éénpersoonshuishouden Restafvalzak

€ € €

2025

2026

Stijging 2026 t.o.v. 2025

252,72 € 186,60 € 1,70 €

259,32 191,40 1,80

2,6% 2,6% 5,9%

De kosten voor inzameling en verwerking van grof restafval zijn de afgelopen jaren sterk gestegen, terwijl het tarief al jaren gelijk is en nog maar 47% kostendekkend is. In 2021 gaf de raad aan dat het principe “de vervuiler betaalt” zoveel mogelijk gevolgd moet worden. Een te snelle tariefstijging kan echter negatieve gevolgen hebben. Ook de tarieven voor het ophalen van tuinafval zijn al jaren niet geïndexeerd. Daarom wordt voorgesteld deze aan te passen naar een kostendekkend niveau, volgens de staffel in artikel 3.2.1 t/m 3.2.1.7 van de tarieventabel. Daarnaast wordt het tarief voor de 50Lrestafvalzak verhoogd van € 1,70 naar € 1,80. Deze aanpassing is hoger dan de algemene indexering (2,6%), omdat het huidige tarief nog slechts circa 75% van de werkelijke kosten dekt. Een jaarlijkse verhoging met € 0,10 wordt als een geleidelijke stap beschouwd richting een meer kostendekkend tarief, zonder ongewenste (koop)gedragsreacties bij inwoners. Bovendien is dit tarief vergeleken met omliggende gemeenten nog altijd laag (bijv. Venray rekent € 3,76 per 50L-zak). Omdat elke afvalstroom zijn eigen kostenontwikkeling kent, stijgen sommige tarieven wel en andere niet. Zo blijven de tarieven voor bouw- en sloopafval, steenpuin en matrassen ongewijzigd, aangezien deze reeds (nagenoeg) kostendekkend zijn.

Tot slot zijn artikelen 3.2.10 en 3.2.11 toegevoegd voor het ophalen of omwisselen van (defecte) minicontainers en het uitleveren bij nieuwe percelen. Rioolheffing Op basis van de begroting 2026 zijn de tarieven voor de rioolheffing 2026 als volgt: Rioolheffing bedragen in hele euro's 2025

2026

Stijging 2026 t.o.v. 2025

Vast tarief per eigendom

€

280

€

287

2,5%

Variabel tarief gebruik waterverbruik > 500m³ Waterverbruik van < 500 m³ Waterverbruik van 500 m³ t/m 999 m³ Waterverbruik van 1.000 m³ t/m 1.999 m³ Waterverbruik van 2.000 m³ t/m 2.999 m³ Waterverbruik van 3.000 m³ t/m 3.999 m³ Waterverbruik van 4.000 m³ t/m 4.999 m³ Waterverbruik van 5.000 m³ t/m 9.999 m³ Waterverbruik van 10.000 m³ t/m 49.999 m³ Waterverbruik > 50.000 m³

€ € € € € € € € €

280 560 840 1.120 1.400 2.800 8.400 16.800

€ € € € € € € € €

287 574 861 1.148 1.435 2.870 8.610 17.220

n.v.t. 2,5% 2,5% 2,5% 2,5% 2,5% 2,5% 2,5% 2,5%

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 4 van 9

vervolg raadsvoorstel

De tarieven zijn gebaseerd op het in oktober 2023 geactualiseerde kostendekkingsplan (KDP). Hieruit volgt een tarief voor de rioolheffing van € 287 in 2026. De rioolheffing is geïndexeerd met het inflatiecijfer van 2,6%. In 2026 gaan we het KDP herzien voor 2027 en verder. In dit geheel nemen we de evaluatie mee met betrekking tot het per 1-1-2024 ingevoerde rioolheffing gebruikersbelasting. Rioolaansluitrecht Op basis van de begroting 2026 zijn de tarieven voor het rioolaansluitrecht 2026 als volgt: Rioolaansluitrecht bedragen in hele euro's

Stijging 2026 2026 t.ov 2025

2025 Type riolering Drukriolering buitengebied

€

Vrijverval-riolering

5.018 € 263 + € 190 per m¹ perceelaansluitleiding

€

5.148

2,6%

€ 270 + € 195 per m¹ perceelaansluitleiding

2,6%

Reclamebelasting Op basis van de begroting 2026 zijn de tarieven voor de reclamebelasting 2026 als volgt: Reclamebelasting centrum Horst bedragen in hele euro's

2025

2026

Stijging 2026 t.o.v. 2025

Zone A (woz-waarde kleiner dan of gelijk aan € 150.000)

€ 598

€ 614

2,7%

€ 598+ € 3,60 per € 1.000 woz-waarde 2024 boven de € 150.000 € 1.107

€ 614+ € 3,70 per € 1.000 woz-waarde 2025 boven de € 150.000 € 1.136

2,6%

€ 598

€ 614

2,7%

Zone A (woz-waarde range € 151.000 t/m € 291.000)

Zone A (woz-waarde groter dan of gelijk aan € 292.000) Zone B

* Voor de Reclamebelasting 2026 w ordt de w oz-w aarde 2025 (w aardepeildatum 1-1-2024) gehanteerd * Voor de Reclamebelasting 2025 w ordt de w oz-w aarde 2024 (w aardepeildatum 1-1-2023) gehanteerd * Bij w oon-/bedrijfspanden w ordt alleen de w oz-w aarde over het bedrijfsgedeelte meegenomen

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 5 van 9

vervolg raadsvoorstel

Toeristenbelasting/watertoeristenbelasting Op basis van de begroting 2026 zijn de tarieven voor de toeristenbelasting 2026 als volgt: Toeristenbelasting bedragen in hele euro's

2025

2026

Stijging 2026 t.o.v. 2025

Tarief per persoon per overnachting Vaste plaats, vast bedrag per jaar Seizoensplaats / arrangement per week

€ € €

1,65 € 257,40 € 6,60 €

1,70 265,20 6,80

3,0% 3,0% 3,0%

Watertoeristenbelasting per persoon per etmaal (1) Vaste ligplaatsen voor een vaartuig, per jaar (1) Seizoenligplaats voor een vaartuig, per week (1)

€ € €

1,65 € 257,40 € 6,60 €

1,70 265,20 6,80

3,0% 3,0% 3,0%

(1) Vaartuigen, w atervilla's. * M.i.v. 2023 geen onderscheid in hoog en laag tarief

Vermakelijkhedenretributie Omdat het tarief voor de vermakelijkhedenretributie in 2026 hetzelfde blijft als in 2025 en er geen andere aanpassingen zijn, hoeft er ook geen nieuwe verordening te worden vastgesteld. Indexering van het tarief waarbij afgerond wordt op € 0,05 betekent dat het tarief voor 2026 gelijk blijft. De Verordening vermakelijkhedenretributie gemeente Horst aan de Maas 2024 blijft gelden voor belastingjaar 2026. Op basis van de begroting 2026 is het tarief voor de vermakelijkhedenretributie 2026 als volgt: Vermakelijkhedenretributie bedragen in hele euro's

2025

Vast bedrag per betalende bezoeker c.q deelnemer van de vermakelijkheid

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

€

0,10

2026

€

T 077 – 477 97 77

0,10

Stijging 2026 t.o.v. 2025 0,0%

F 077 – 477 97 50

Pag. 6 van 9

vervolg raadsvoorstel

Lijkbezorgingsrechten Voor de geldende tarieven voor 2026 wordt verwezen naar de tarieventabel behorende bij de verordening lijkbezorgingsrechten 2026. De tarieven zijn geïndexeerd met 2,6%. Leges De tarieven worden in het algemeen afgerond op 5 eurocent. Uitzondering hierop zijn de tarieven voor de voltrekking van een huwelijk, welke afgerond zijn op € 1,00. In titel 2 (dienstverlening en besluiten in het kader van de Omgevingswet) worden de meeste tarieven afgerond op hele euro’s. Indien van dit algemene uitgangspunt wordt afgeweken, wordt dit toegelicht. Daarnaast zijn enkele tarieven, waarvan de hoogte wettelijk is bepaald dan wel aan een wettelijk maximum is verbonden, in lijn hiermee aangepast. Voor de tarieven 2026 wordt verwezen naar de tarieventabel behorende bij de legesverordening 2026. 2.1

Diverse actualisaties in de tarieventabel zijn gewenst/noodzakelijk Leges titel 1 Algemene Dienstverlening Leges Kabels en leidingen 2026 kostendekkend (Hoofdstuk 11) - In de legesverordening 2025 zijn de tarieven reeds herzien en beter afgestemd op die van omliggende gemeenten, zoals Venlo en Peel en Maas. Ondanks deze aanpassing waren de tarieven voor 2025 nog niet volledig kostendekkend. Voor 2026 zijn de tarieven opnieuw herzien, op basis van een 100% kostendekkende berekening. Daarbij is gebruik gemaakt van time management-gegevens, waarin de daadwerkelijk bestede tijd aan werkzaamheden is geregistreerd. Hierdoor sluiten de tarieven nauwkeuriger aan bij de werkelijke kosten. De huidige tarieven zijn vastgesteld op basis van het huidige functieprofiel. De toekomstige implementatie van HR21 (functiewaarderingssysteem) kan nog van invloed zijn op de legestarieven na 2026. Leges titel 2 Dienstverlening en besluiten in het kader van de Omgevingswet In titel 2 zijn diverse actualisaties doorgevoerd: - Verfijning heffingssystematiek art. 2.3.1 en 2.3.2 De artikelen 2.3.1 en 2.3.2 zijn per 1 januari 2024 aangepast om onbedoelde onvolkomenheden te corrigeren na de invoering van de Omgevingswet. Voorheen was er één bouwvergunning; nu zijn er twee: een technische (2.3.1) en een ruimtelijke vergunning (2.3.2).

Hoewel deze wijziging beleidsneutraal was bedoeld, bleek de legessystematiek niet overal evenredig aan de bouwkosten, zoals voorheen wel het geval was. Een voorbeeld van deze tekortkoming is dat er geen tariefverschil tussen bouwplannen van bijvoorbeeld €10.000 en €13.000, of tussen €250.000 en €270.000. Hierdoor leverden sommige plannen minder leges op dan voor 2024. Echter, de categorie van 10 tot 16 miljoen euro, waar dit verschil aanzienlijk kan zijn, zijn niet voorgekomen in het afgelopen anderhalf jaar. Ook is de maximering van leges hersteld, met een maximumtarief bij een bouwsom van 63 miljoen euro.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 7 van 9

vervolg raadsvoorstel

-

Vast tarief voor verplaatsbare woonunits Onderdeel e wordt toegevoegd aan artikel 2.3.2. Voor verplaatsbare woonunits bij ver-, her- of nieuwbouw is een vast legestarief wenselijk. Door het tijdelijke en herbruikbare karakter past een percentage van de bouwkosten niet goed, mede omdat de waarde van nieuwe en gebruikte units sterk verschilt. Een vast tarief biedt duidelijkheid en zorgt voor een uniforme behandeling

-

Verduidelijking artikel 2.14.8 (Minimumbedrag voor teruggaaf) Artikel 2.14.8 is aangepast en voorzien van een extra toelichting ten behoeve van de duidelijkheid.

-

Vrijstelling leges milieuvergunning t.b.v. Sint Maartensvuren (artikel 2.5.2 a) Het organiseren van een Sint Maartensvuur is een traditie binnen Horst aan de Maas. Het is een onderdeel van de lokale cultuur en heeft daarom maatschappelijke waarde. De Sint Maartensvuren worden geheel door vrijwilligers georganiseerd, we willen de administratieve lasten daarom beperken. Aangezien voor de bijbehorende evenementenvergunning reeds een legesvrijstelling geldt (omdat het een categorie A evenement betreft), is het logisch en wenselijk om ook de milieuvergunning vrij te stellen van leges, mits er ook een evenementenvergunning is verleend.

Leges titel 3 Dienstverlening vallend onder de Europese dienstenrichtlijn Hoofdstuk 1 Horeca- en exploitatievergunning - Nieuw artikel 3.1.4b t.b.v. een ontheffing i.h.k.v. art. 4 Alcoholwet. In het kader van ontheffingen van artikel 35 Alcoholwet is momenteel een bedrag opgenomen van € 42,00 (2026). Naast deze ontheffing, kennen we ook ontheffingen in het kader van artikel 4 Alcoholwet. Deze grondslag was echter niet als zodanig in de legesverordening opgenomen. Door het toevoegen van artikel 3.1.4b is hierin voorzien. Wat betreft het tarief is aangesloten bij het tarief voor ontheffingen van artikel 35 Alcoholwet. De werkzaamheden (en de totale ontheffing) is nagenoeg identiek. Het huidige artikel 3.1.4 wordt hierbij vernummerd in 3.1.4a. Hoofdstuk 2 Standplaatsen - Aanspraak op volledige teruggaaf van verschuldigde leges ook bij seizoenstandplaatsen. In de legesverordening 2025 is opgenomen dat leges worden terugbetaald als een aanvraag om een vaste standplaatsvergunning via loting niet leidt tot vergunningverlening. Daaronder worden seizoenstandplaatsen niet begrepen. Ook bij seizoenstandplaatsen is loting een mogelijkheid. Met de wijziging in artikel 3.2.2 is dit artikel ook geldig bij seizoenstandplaatsen. Hoofdstuk 3 Marktvergunningen - Nieuw artikel t.b.v.

de aanvraag of wijziging van een marktvergunning Door het wijzigen van de legesverordening kunnen ook vergunningen die worden verleend conform de Marktverordening Horst aan de Maas 2025 aan leges worden onderworpen. Hoewel er een vangnetbepaling is opgenomen in titel 3, hoofdstuk 7 van de tarieventabel, is in de legesverordening niet expliciet een bedrag opgenomen voor het aanvragen van een vergunning voor een standplaats op een door het college ingestelde weekmarkt. Door de toevoeging van een specifieke regeling in hoofdstuk 3 is hierin voorzien.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 8 van 9

vervolg raadsvoorstel

3.1

-

Nieuw artikel t.b.v. de aanvraag van een promotieplaatsvergunning Promotieplaatsvergunningen kunnen in de legesverordening worden onderworpen aan een gereduceerd tarief om een laagdrempelige manier tot toetreding van de markt te creëren. Door in de legesverordening een gereduceerd tarief te hanteren voor promotieplaatsvergunningen, wordt een laagdrempelige toetreding tot de markt gecreëerd. De promotieplaatsvergunning die voor de aanvrager/houder daarvan veelal een experimenteel karakter heeft, sluit aan bij die laagdrempeligheid.

-

Nieuw artikel t.b.v. voorkoming van dubbele heffing i.v.m. een promotieplaatsvergunning Vanwege het experimentele karakter van een promotieplaatsvergunning is het gewenst om de aanvrager te adviseren een promotieplaats aan te vragen, alvorens wordt overgegaan tot een vaste standplaatsvergunning. Voor de marktkoopman om te bekijken of zijn aanbod op onze markt aanslaat, en voor ons om te kijken of het past binnen onze markt en op welke manier. Als er niets geregeld wordt inzake de legeskosten is er voor de marktkoopman geen (financieel) voordeel om eerst een promotieplaatsvergunning aan te vragen. Als hij eerst een promotieplaatsvergunning krijgt en daarna een vaste standplaatsvergunning, ontvangt hij twee vergunningen en moet hij dus twee keer legeskosten betalen. Met de toevoeging van artikel 3.3.1.3 wordt dubbele heffing in deze voorkomen.

Diverse actualisaties en redactionele aanpassingen in verordeningen In de verordeningen worden diverse redactionele aanpassingen doorgevoerd. Lijkbezorgingsrechten Het artikel met betrekking tot de aankoop van een urn ten behoeve van asbezorging na afstand van recht komt in de praktijk niet voor en is daarom niet meer opgenomen.

Kanttekeningen Vrijstelling leges milieuvergunning t.b.v. Sint Maartensvuren (artikel 2.5.2 a) Een vrijstelling voor één specifiek feestvuur, terwijl andere feesten (zoals vreugdevuren of evenementen met vuren) leges moeten betalen, kan als discriminatie worden gezien in het kader van het gelijkheidsbeginsel. De gemeente mag vergelijkbare evenementen niet ongelijk behandelen. Dit kan leiden tot juridische procedures van andere organisatoren. Als de vrijstelling juridisch niet houdbaar is, kunnen gedupeerden bezwaar aantekenen tegen de legesheffing die zij wel moeten betalen. Dit kan resulteren in bezwaar- en beroepsprocedures met onzekere uitkomst, wat extra werk en kosten met zich meebrengt. Dit risico is echter beperkt. Over het algemeen worden er geen andere vreugdevuren georganiseerd. Verder wordt er doorgaans geen vergunning verleend voor andere vreugdevuren (als die al worden georganiseerd), omdat het algemene advies is om hier zeer terughoudend mee om te gaan (omdat dit geen doelmatige vorm is van het verwerken van afvalstoffen - in dit geval hout). Het college heeft voor Sint Maartensvuren specifiek gebruik gemaakt van de afwijkingsmogelijkheid om wel een vergunning te verlenen (mits aan de voorwaarden wordt voldaan).

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 9 van 9

vervolg raadsvoorstel

Financiële consequenties De in de begroting 2026 geraamde belastingopbrengsten worden bij het vaststellen van de voorgestelde verordeningen, naar verwachting, gerealiseerd. De wijzigingen in de tarieven voor leges kabels en leidingen 2026 betekenen een hogere opbrengst en worden in de bijstelling 2026 berekend en verwerkt. Vervolgtraject / communicatie De vastgestelde verordeningen worden in het elektronisch gemeenteblad bekendgemaakt.

Burgemeester en wethouders van Horst aan de Maas, De burgemeester, {HAND1}

De secretaris, {HAND}

drs. R.F.I. Palmen

drs. H. Mensink

Bijlagen 1) 2.) 3.) 4.) 5.) 6.) 7.) 8.)

Verordening onroerendezaakbelastingen gemeente Horst aan de Maas 2026; Verordening reinigingsrechten gemeente Horst aan de Maas 2026 en tarieventabel 2026; Verordening rioolheffing gemeente Horst aan de Maas 2026; Verordening rioolaansluitrecht gemeente Horst aan de Maas 2026; Verordening reclamebelasting gemeente Horst aan de Maas 2026 en kaart gebiedsafbakening; Verordening toeristenbelasting gemeente Horst aan de Maas 2026 en tarieventabel 2026; Verordening lijkbezorgingsrechten gemeente Horst aan de Maas 2026 en tarieventabel 2026; Legesverordening gemeente Horst aan de Maas 2026 en tarieventabel 2026.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50