10a rv Advies wijziging GR Maasveren

Raadsvoorstel stuknummer: 23.0004704

Raadsvoorstel onderwerp

RV wijzigingen Gemeenschappelijke regeling Maasveren Noord-Limburg

datum raad

3 oktober 2023

portefeuillehouder

E. Beurskens

bladnummer 2023.075

clustermanager

M. Derks

agendapunt

behandeld door

10

Voorstel Geen zienswijze in te dienen ten aanzien van de ontwerpbesluiten van het college over de technische wijziging van de Gemeenschappelijke regeling Maasveren per 1 juli 2024. Aanleiding Sinds juli 2012 vindt de bestuurlijke samenwerking met betrekking tot de exploitatie en beheer van de maasveren in Noord-Limburg plaats in samenwerking met de gemeenten Venlo, Beesel, Peel en Maas en Horst aan de Maas. De samenwerking is vastgelegd in de gemeenschappelijke regeling Maasveren Noord-Limburg (hierna: GR Maasveren). De gemeente Horst aan de Maas is in deze GR Maasveren centrumgemeente. Op 1 juli 2022 is de Wet Gemeenschappelijke regelingen gewijzigd. Daarnaast is op 1 juli 2021 de Wet elektronische publicaties gewijzigd. Een en ander heeft tot gevolg dat de GR op een aantal onderdelen technisch gewijzigd dient te worden, uiterlijk 1 juli 2024. In deze nota wordt uw college in kennis gesteld van de betreffende wijzigingen en wordt uw college voorgesteld de wijzigingen ter besluitvorming voor te leggen aan de colleges van de overige gemeenten. Beoogd resultaat Wijziging van de GR Maasveren met doel dat de bestuurlijke samenwerkingsafspraken met betrekking tot de exploitatie en beheer van de maasveren in overeenstemming zijn met de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen. Argumenten 1.1.

Het gaat om wijzigingen van de GR Maasveren op ondergeschikte punten die geen verandering aanbrengen in de bestaande samenwerkingsafspraken. Boels Zanders Advocaten uit Venlo is gevraagd om in een notitie (bijlage 1) uiteen te zetten op welke onderdelen de GR Maasveren aangepast dient te worden aan de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr). Ter toelichting hierover het volgende: De GR Maasveren is een zogenaamde centrumregeling als bedoeld in artikel 8, lid 4, van de Wgr. Dit betekent dat de GR Maasveren een lichte samenwerkingsconstructie betreft, waarbij er geen bevoegdheden zijn overgedragen door de deelnemers aan de GR en er geen nieuwe organisatie (met een algemeen en dagelijks bestuur) is opgericht. De college van burgemeester en wethouders van de deelnemende gemeenten blijven, met andere woorden, beslissingsbevoegd. De gemeente Horst aan de Maas treedt in de GR Maasveren op als centrumgemeente en voert – op basis van mandaten – voor alle deelnemers de werkzaamheden en taken uit zoals opgenomen in de GR Maasveren.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 2 van 4

vervolg raadsvoorstel

Het doel van de wetswijziging is om de gemeenteraden in een betere informatiepositie te brengen ten opzichte van het in een gemeenschappelijke regeling gevoerde bestuur. Nu de GR Maasveren geen apart bestuur heeft, hoeft een groot deel van de per 1 juli 2022 in werking getreden wijzigingen niet doorgevoerd te worden voor de GR Maasveren. De verplichte wijzigingen hebben enkel betrekking op: 1. aanscherping de uittredingsregeling en; 2. het opnemen van een evaluatiebepaling. Ad1) De GR Maasveren voorziet in een uittredingsregeling. Boels Zanders is van mening dat de bestaande uittredingsregeling al voldoet aan de aanscherping waartoe de gewijzigde Wgr verplicht en om die reden niet aangepast hoeft te worden. Ad2) Op grond van de gewijzigde Wgr is het verplicht om in de gemeenschappelijke regeling een bepaling op te nemen over de evaluatie van de regeling. Voor de duidelijkheid wordt opgemerkt dat de Wgr niet verplicht dat een gemeenschappelijke regeling wordt geëvalueerd. Het is derhalve de keuze aan de deelnemers van de regeling of en op welke manier de regeling wordt geëvalueerd.

Gelet op de goede samenwerking binnen de GR Maasveren en het feit dat deze tot nu toe niet heeft geleid tot voorstellen van een of meerdere gemeenten tot aanpassing van de GR Maasveren, adviseren wij om het een gezamenlijk besluit van alle GR gemeenten te laten zijn of en op welke wijze de regeling wordt geëvalueerd. Het voorstel is om in artikel 16 (slotbepalingen) van de GR Maasveren de volgende bepaling op te nemen:

“De colleges van burgemeester en wethouders van de Deelnemers besluiten gezamenlijk of en wanneer de regeling wordt geëvalueerd. Indien de colleges van burgemeester en wethouders van de Deelnemers besluiten om de regeling te evalueren, zal de Centrumgemeente daartoe een voorstel ter goedkeuring aan de colleges van de Deelnemers voorleggen”. 1.2. De per 1 juli 2021 gewijzigde Wet elektronische publicatie leidt tot een verplichte wijziging van de GR Maasveren. Voor een toelichting op de betreffende wijzigingen wordt verwezen naar p. 4 van de notitie van Boels Zanders. De wijzigingen zijn van ondergeschikte aard en brengen geen verandering in de bestaande bestuurlijke samenwerkingsafspraken zoals die nu zijn vastgelegd in de GR Maasveren. Boels Zanders adviseert om in artikel 16 (slotbepalingen) van de GR Maasveren een aantal wijzigingen door te voeren (zie bijlage, p. 4). Het gewijzigde (zie cursief) artikel 16 komt daarmee als volgt te luiden: 1. Deze Regeling treedt in werking met ingang van 1 juli 2012, na toestemming door de gemeenteraden van de Deelnemers en wordt aangegaan voor onbepaalde tijd. 2. De colleges van burgemeester en wethouders van de Deelnemers besluiten gezamenlijk of en wanneer de regeling wordt geëvalueerd. Indien de colleges van burgemeester en wethouders van de Deelnemers

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 3 van 4

vervolg raadsvoorstel

3. 4. 5. 6.

besluiten om de regeling te evalueren, zal de Centrumgemeente daartoe een voorstel ter goedkeuring aan de colleges van de Deelnemers voorleggen”. Het college van de Centrumgemeente maakt de regeling in alle deelnemende gemeenten bekend in het door de Centrumgemeente uitgegeven Gemeenteblad. Het bepaalde in het derde lid is van overeenkomstige toepassing op besluiten tot wijziging of opheffing van de regeling, alsmede op besluiten tot toetreding en uittreding. Het college van de Centrumgemeente is belast met de registratie van de regeling overeenkomstig artikel 26, tweede lid, van de wet. De Regeling wordt aangehaald als "Gemeenschappelijke Regeling Maasveren Limburg-Noord".

1.3 De voorgestelde wijzigingen zijn ambtelijk afgestemd en in het gezamenlijk portefeuillehouders overleg van de GR Maasveren voor akkoord bevonden. Op grond van de GR Maasveren rust op de gemeente Horst aan de Maas, in haar rol van centrumgemeente, de taak om voorstellen tot (onder andere) wijziging van de GR Maasveren voor te bereiden en ter instemming voor te leggen aan het bestuurlijk overleg (gezamenlijke portefeuillehouders) van de gemeenschappelijke regeling. Aan de hand van de memo van Boels Zanders heeft ambtelijke afstemming plaatsgevonden over de voorgestelde wijzigingen en zijn deze voor akkoord bevonden. Vervolgens zijn de voorgestelde wijzigingen besproken in het gezamenlijke portefeuillehouders overleg van 25 mei 2023. De gezamenlijke portefeuillehouders hebben ingestemd met de voorgestelde wijzigingen. Het voorstel tot wijziging van de GR Maasveren kan nu dan ook voor zienswijze voorgelegd worden aan de colleges van de GR gemeenten. 2.1/3.1 Nadat alle colleges van de GR gemeenten hebben ingestemd met de concept-wijzigingen, dient de gewijzigde concept-GR voor zienswijzen te worden voorgelegd aan de raden. In 2012 hebben, nadat de raden daarvoor toestemming hadden gegeven, de colleges van de GR gemeenten besloten tot het aangaan van de GR Maasveren.

De colleges van de overige gemeenten zijn dan ook bevoegd om een besluit te nemen over de voorgestelde wijziging van de GR Maasveren, nadat de raden in de gelegenheid zijn gesteld daarover eventuele zienswijzen in te dienen. Zie hiervoor de nadere toelichting hierna onder ‘Vervolgtraject’. Kanttekeningen De voorgestelde wijzigingen hebben tot doel om de GR Maasveren in overeenstemming te brengen met de Wet gemeenschappelijke regelingen. Aangezien het gaat om wijzigingen op ondergeschikte onderdelen, zijn er geen kanttekeningen. Financiële consequenties Behoudens de ambtelijke inzet die nodig is voor de voorbereiding van de besluitvorming en afstemming met de andere gemeenten, zijn met het voorstel tot wijziging van de GR Maasveren geen financiële consequenties gemoeid. Vervolgtraject / communicatie - Nadat de raden in de gelegenheid zijn gesteld om zienswijzen in te dienen op de voorgestelde wijzigingen, nemen de colleges – rekening houdende met de eventueel door de raden ingebrachte zienswijzen – een voorlopig besluit tot wijziging van de GR Maasveren.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 4 van 4

vervolg raadsvoorstel

-

Het voorlopig besluit wordt voor toestemming aan de raden voorgelegd. Na verlening van toestemming door de raden, nemen de colleges een definitief besluit tot wijziging van de GR Maasveren. Publicatie (en inwerkingtreding) van de gewijzigde GR Maasveren.

Burgemeester en wethouders van Horst aan de Maas, De burgemeester, {HAND1}

De secretaris, {HAND}

drs. R.F.I. Palmen

mr. L.M.C. Beckers

Bijlagen 1. Concept-GR Maasveren 2. Notitie Boels Zanders Advocaten

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50