09a rv Samenwerking bedrijfsvoering

Stuknummer: 20.0008847 -

Raadsvoorstel onderwerp

Samenwerking bedrijfsvoering Horst aan de Maas en Venray

datum raad

15 december 2020

portefeuillehouder

T. Kuipers

bladnummer 2021.010

clustermanager

M. Derks

agendapunt

behandeld door

9

Voorstel 1.

2.

Kennis te nemen van bijgevoegd voorgenomen besluit van de colleges van Horst aan de Maas en Venray om een overeenkomst te sluiten voor de samenwerking op vier vakdomeinen van de bedrijfsvoering van beide organisaties: Informatievoorziening/WOZ, Financiën, HRM en KCC/Burgerzaken. Toestemming te geven aan het college voor het aangaan van een samenwerkingsovereenkomst om daarmee de samenwerking te bekrachtigen binnen wet- en regelgeving.

Aanleiding De gemeenten hebben de afgelopen twee jaar onderzocht of samenwerking op onderdelen van de bedrijfsvoering voor beide organisaties voordelen op kunnen leveren. Geconstateerd is dat samenwerking binnen vier vakdomeinen kan leiden tot kwaliteitsverbetering, vermindering van kwetsbaarheid en beheersing van kosten voor beide gemeenten. Het is wenselijk om een overeenkomst aan te gaan om de samenwerking een juridische basis te geven.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 2 van 4

Beoogd resultaat Door deze samenwerking verminderen we de kwetsbaarheid, verbeteren we de kwaliteit en beheersen we de kosten van (onderdelen van) de bedrijfsvoering binnen de vakdomeinen IV/WOZ, KCC/Burgerzaken, Financiën/Belastingen en HRM. Daarmee dragen we nog beter bij aan de betrouwbare, veilige en efficiënte diensterlening aan de inwoners, organisaties en ondernemers van de gemeenten Horst aan de Maas en Venray. Door het aangaan van een overeenkomst wordt een juridische basis gegeven aan de samenwerking op vier vakdomeinen van de bedrijfsvoering. De beoogde samenwerking leidt niet tot een overdracht van bevoegdheden en heeft geen arbeidsvoorwaardelijke consequenties voor medewerkers. Argumenten 1. Fiscaliteit en publiekrechtelijke wet- en regelgeving maken het noodzakelijk om een overeenkomst te sluiten. 2. Het aangaan van de overeenkomst, in de Wet gemeenschappelijke regelingen ook wel aangeduid als de ‘Regeling zonder meer’, is de lichtste vorm van publiekrechtelijke samenwerking binnen de Wgr. Het biedt een juridische basis op grond waarvan binnen de vier vakdomeinen op een praktische manier kan worden samengewerkt, zonder dat wordt verzand in bureaucratie en regeldruk. Toelichting De ‘regeling zonder meer’ is een publiekrechtelijke vorm van samenwerking op basis van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr).

De verantwoordelijkheden van de colleges en gemeenteraden veranderen niet en de medewerkers blijven in dienst van de eigen gemeente. Bovendien is er bij deze publiekrechtelijke samenwerkingsvorm minder risico op negatieve fiscale gevolgen, zoals BTW en Vennootschapsbelasting, dan bij privaatrechtelijke vormen van samenwerking, zoals het aangaan van dienstverleningsovereenkomsten of het werken op detacheringsbasis e.d. Bij deze regeling wordt dus geen (vast) organisatorisch verband opgericht, maar worden bij de regeling bepaalde afspraken vastgelegd. Met de ‘Regeling zonder meer’ wordt een publiekrechtelijke overeenkomst aangegaan binnen de wet- en regelgeving om daarmee samenwerken mogelijk te maken. Voordat het college van burgemeester en wethouders een ‘regeling zonder meer’ kan treffen, moet zij op grond van artikel 1, tweede lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen toestemming van de gemeenteraad hebben. Met onderhavig raadsvoorstel wordt aan deze wettelijke verplichting invulling gegeven. In deze fase van de samenwerking zijn er geen personele gevolgen, aangezien de betrokken medewerkers in dienst blijven van de eigen gemeenten. Er komen ook geen nieuwe taken of rollen bij. De governance van de samenwerking wordt ingevuld door een Stuurgroep bestaande uit de gemeentesecretarissen en een programmamanager.

De Stuurgroep is verantwoordelijk voor de uitvoering van de samenwerking en de monitoring van de voortgang en bereikte resultaten. Dat geldt ook voor de inhoudelijke activiteiten en/of keuzes binnen de vakdomeinen. De besluitvorming hierover vindt plaats binnen de bestaande besluitvormingsstructuren van de individuele gemeenten. Kanttekeningen 1. Als er geen overeenkomst wordt gesloten bestaat het risico dat voor de gemeenten er sprake kan zijn van negatieve fiscale gevolgen (BTW en Vennootschapsbelasting). Bovendien bestaat het risico dat de basis om gezamenlijk te investeren in de samenwerking ontbreekt, doordat er sprake is van vrijblijvendheid. Waardoor terughoudendheid ontstaat om te investeren in samenwerken en de beoogde effecten niet worden bereikt.

2

Pag. 3 van 4

2. Ook als er geen overeenkomst wordt gesloten zal samenwerken mogelijk zijn, echter ontbreken dan de zekerheden en kaders die het mogelijk moeten maken om de voordelen te realiseren. Bovendien vraagt de gemeentewet van ons om binnen wet- en regelgeving afspraken te maken. Financiële consequenties De investeringen vinden plaats binnen de begroting van de gemeente. Investeringen en eventuele besparingen worden binnen het programma als geheel zoveel mogelijk verrekend (vakdomein overstijgend). Vervolgtraject / communicatie Het college informeert de Raad via de reguliere P&C-cyclus over de voortgang, de ontwikkelingen in de samenwerking en daarmee bereikte resultaten. Nadat de Raden van beide gemeenten toestemming hebben gegeven voor het aangaan van de samenwerkingsovereenkomst (in de Wgr. ook wel aangeduid als een ‘Regeling zonder meer’) zullen aansluitend de colleges van beide gemeenten een besluit nemen. Vervolgens zal gestart worden met de samenwerking binnen de 4 vakdomeinen. Na 1 ½ jaar vindt er een evaluatie plaats over de samenwerking. Niet alleen wordt gekeken naar de resultaten van de samenwerking, maar ook naar de werking ervan in deze vorm.

3

Raadsvoorstel stuknummer: 20.0008847

Burgemeester en wethouders van Horst aan de Maas,

De burgemeester, {HAND1}

De wnd. secretaris, {HAND}

drs. R.F.I. Palmen

E.M. van der Molen-Zwart

Bijlagen 1. Collegevoorstel 2. Toelichting op collegevoorstel 3. Samenwerkingsovereenkomst Venray – Horst aan de Maas

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50