09a rv Nieuw kindcentrum Sevenum

Raadsvoorstel stuknummer: 24.0003721

Raadsvoorstel onderwerp

RV Nieuw kindcentrum aan de “Luttelseweg” Sevenum

datum raad

10 september 2024

portefeuillehouder

bladnummer 2024.063

clustermanager

agendapunt

behandeld door

9

R. Bouten

Voorstel 1. 2.

De locatie “Luttelseweg” aan te wijzen als voorkeurslocatie voor een nieuw kindcentrum (KC) van Sevenum. Een aanvullend voorbereidingskrediet ad € 50.000,- beschikbaar te stellen voor de verdere uitwerking van een nieuw kindcentrum (KC) aan de “Luttelseweg” in Sevenum.

Aanleiding Op 15 december 2020 is het Integraal Huisvestingsplan Onderwijs Horst aan de Maas 2020-2035 (IHP) vastgesteld door de gemeenteraad. In het uitvoeringsprogramma is de gezamenlijke huisvesting van de Sevenumse scholen als een van de opdrachten benoemd. Naar aanleiding van de centrumvisie Sevenum heeft de raad een motie aangenomen om een locatiestudie het basisionderwijs in Sevenum uit te voeren die de voor- en nadelen van de verschillende locaties in beeld brengt. De studie is een herijking en verbreding van de locatiestudie van 2019, met als doel een voorkeurslocatie aan te wijzen voor de gezamenlijke huisvesting van basisscholen de Krullevaar, De Ezelsbrug en kinderopvang ’t Nest.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 2 van 8

vervolg raadsvoorstel

Beoogd resultaat Een nieuw kindcentrum (KC) aan de “Luttelseweg” waarin zowel de basisscholen de Ezelsbrug, de Krullevaar als kinder- en buitenschoolse opvang ’t Nest gezamenlijk gevestigd kunnen worden en waar kinderen zich gezond en gelukkig kunnen ontwikkelen. Op een goede plek, waar in de toekomst ook nog ruimte is voor versterkende maatschappelijke functies. Dit alles draagt bij aan de ambitie vitale kernen nu en in de toekomst. Inleiding Er zijn tijdens het locatieonderzoek (zie bijlage 1) diverse mogelijkheden onderzocht: Vernieuwbouw locatie Den Eigen met integreren van SETA gebouw; Vernieuwbouw locatie Den Eigen met behoud van bestaande gebouw SETA; Volledige nieuwbouw op locatie Den Eigen met integreren van SETA gebouw; Volledige nieuwbouw op locatie Den Eigen met behoud van bestaande SETA gebouw; Volledige nieuwbouw bij Sportpark ’t Spansel aan de “Luttelseweg”. Voor beide vernieuwbouw varianten is er een aanvullende inpassingsstudie uitgevoerd, zie bijlage 2. Op basis van de uitkomsten van het locatieonderzoek en de inpassingsstudie is er een door alle partijen uitgesproken voorkeur voor locatie “Luttelseweg” (zie figuur 1). Middels onderstaande afwegingscriteria wordt deze voorkeur toegelicht.

Figuur 1: locatie “Luttelseweg

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 3 van 8

vervolg raadsvoorstel

Argumenten 1.1 De schoolbesturen Akkoord en Dynamiek hebben een uitgesproken voorkeur voor locatie “Luttelseweg” Na het bestuderen van de inpassingsstudie (zie bijlage 2) en locatieonderzoek hebben beide schoolbesturen nadrukkelijk en unaniem de voorkeur uitgesproken voor locatie “Luttelseweg”. De drie partijen, ’t Nest, de Krullevaar en de Ezelsbrug willen gezamenlijk optrekken en vinden het belangrijk dat de visie voor het KC voor elke ouder en elk kind van Sevenum tot de mogelijkheden behoort. De (ver)nieuwbouwopties bieden voor beide scholen, door het gedeeltelijk behoud van het centraal gelegen huidige gebouw van de Krullevaar, niet de mogelijkheid om tot een (voor alle drie de partijen inhoudelijk) passend scenario te komen. Na bestuderen van locatieanalyse en inpassingsstudie zijn de besturen het unaniem eens dat locatie “De Luttelseweg” de beste mogelijkheden biedt om beide onderwijsvisies uit te voeren. 1.2 De locatie “Luttelseweg” biedt ruimtelijk meer mogelijkheden. Beide basisscholen en de gemeente vinden het belangrijk dat minimaal de onderbouw op de begane grond wordt gehuisvest. Bij de vernieuwbouwscenario’s was dit niet volledig mogelijk. Beide nieuwbouwscenario’s bieden deze mogelijkheden wel, echter biedt het perceel aan de “Luttelseweg” ruimtelijk meer mogelijkheden om het gebouw naar de wensen van beiden besturen in te richten.

Voor het basisonderwijs zijn er volgens de prognose 2023 structureel 23 groepen nodig in 2039. Conform de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs van onze gemeente en het aantal geprognosticeerde leerlingen in 2038 is de normatieve ruimtebehoefte 3.116m2. Kinderopvang het Nest heeft een ruimtebehoefte van 987m2 BVO. Daarnaast is er een normatieve ruimtebehoefte voor buitenterrein ad 1.512m2 nodig. De drie partijen hebben in hun programma een grotere ruimtebehoefte van 3.609m2. Hier zal in het verdere voorbereidingsonderzoek meer invulling aangegeven worden. Normatief is er op beide locaties voldoende buitenruimte beschikbaar, echter bij nieuwbouw op Den Eigen met behoud van het huidige SETA gebouw is de buitenruimte gefragmenteerd en niet wenselijk vanuit pedagogisch oogpunt i.v.m. zichtlijnen. De locatie “Luttelseweg” heeft de meeste ruimte en biedt bij veranderende omstandigheden veel meer mogelijkheden voor uitbreiding. Ook voor de toekomst biedt nieuwbouw aan “de Luttelseweg” meer flexibiliteit. Mogelijke uitbreiding en andere samenwerkingsvormen in de toekomst zijn op deze locatie mogelijk, i.t.t. locatie Den Eigen. 1.3 Omgeving wordt belangrijker in het onderwijs. Basisschool de Ezelsbrug werkt vanuit de SOOOL gedachte (Samen Onderzoekend en Ontdekkend en Ontwerpend Leren).

Dit vraagt dat de school in verbinding staat met haar omgeving en dat de school én schoolomgeving een inspirerende leeromgeving is die uitdaagt en die nieuwsgierig maakt. Dit is ook de gemeentelijke ambitie. Locatie ”Luttelseweg” sluit hier meer op aan dan de veelal bebouwde en verharde buitenomgeving rondom Den Eigen. Ook voor kinderopvang ’t Nest geldt dat bij de locatie Den Eigen ze veelal omsloten worden door particuliere achtertuinen, waarmee een verbinding met de omgeving niet goed te realiseren is. Verder biedt de “Luttelseweg” meer mogelijkheden voor het samenvoegen van de drie bestaande locaties en biedt kansen voor BSO met de sportvelden van het Spansel.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 4 van 8

vervolg raadsvoorstel

1.4 Nieuw KC op “Luttelseweg” is financieel de meest voordelige variant. Vanuit financieel oogpunt lijkt de nieuwbouw op locatie “Luttelseweg” het voordeligst te zijn, echter ontlopen de twee locaties zich weinig. Waarbij gezegd dient te worden dat volgens de inpassingsstudie een vernieuwbouw op Den Eigen met daarbij het verduurzamen van de Krullevaar naar verwachting niet vanzelfsprekend goedkoper is dan volledige nieuwbouw. Bij nieuwbouw aan de “Luttelseweg” is tijdelijke huisvesting niet noodzakelijk. Bij zowel vernieuwbouw als bij nieuwbouw op locatie Den Eigen zal er voor een periode van ongeveer twee jaar tijdelijke huisvesting nodig zijn. Het bestaande schoolgebouw aan het Raadhuisplein biedt hiertoe mogelijkheden, maar zal onvoldoende groot zijn voor beide scholen en kinderopvang. Bij de keuze voor locatie “Luttelseweg” zal dit niet nodig zijn. Daartegenover staat dat het afboeken van de resterende boekwaarde van de bestaande schoolgebouwen bij het voorkeursscenario “Luttelseweg” kostenverhogend werkt. Dat bedrag zou gezien kunnen worden als kosten voor tijdelijke huisvesting. Bij financiële consequenties wordt dit verder inzichtelijk gemaakt. 1.5

Locatie Den Eigen kan door verplaatsing ingezet worden als oplossing voor Waterknelpunt Mgr. Evertsstraat/Peperstraat. De klimaat stresstest heeft deze locatie als urgent waterknelpunt aangeduid, met daarnaast verhoogde kans op hittestress (Figuur 2). Tijdens hevige buien zijn de wegen zelfs voor nood- en hulpdiensten niet meer begaanbaar (Figuur 3). Een situatie die absoluut niet wenselijk is. Om dit probleem op te lossen gaat de voorkeur uit naar het afkoppelen van het hemelwater van het bestaande rioleringsstelsel, om dit vervolgens te laten infiltreren in de ondergrond.

Figuur 2: Uitsnede Klimaatatlas hittestress

Figuur 3: Uitsnede verdiepingsslag klimaatstresstest Herwijnen

Met het behoud van een KC op den Eigen zal de waterberging ondergronds opgelost dienen te worden om het urgent waterknelpunt op te lossen en aan de eis van het Waterschap Limburg te voldoen. De waterberging, bij het behoud van een KC op locatie Den Eigen, zal in de voordeligste ondergrondse oplossing circa € 2.500.000,- kosten. Wanneer gekozen wordt voor verplaatsing van het KC naar elders en het huidige perceel hergebruikt kan worden voor deels een ondergrondse en deels bovengrondse infiltratie/bergingsvoorziening dan zullen de kosten circa € 800.000,- bedragen. In deze tweede optie is er ruimte om meer groen en recreatie te creëren binnen de bebouwde kom. De denklijn is vooralsnog op de achterblijvende locatie niet volledig te bebouwen. De hoogte van de kosten worden bepaald door de definitieve invulling van het gebied.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 5 van 8

vervolg raadsvoorstel

1.6 Door keuze voor volledige nieuwbouw kan er duurzaam worden gebouwd. Het behoud van het bestaande pand van de Krullevaar is duurzaam en circulair. Hoewel het zonde is een pand dat nog voldoet te slopen, brengt een vernieuwbouw op deze locatie ook uitdagingen met zich mee. Het bestaande pand van de Krullevaar dient dan verder verduurzaamd en geïntegreerd te worden in de nieuwe aanbouw. Wanneer er gekozen wordt voor volledige nieuwbouw is het mogelijk om een zo optimaal mogelijk duurzame variant te bouwen zonder belemmeringen van het bestaande gebouw van de Krullevaar. Er zijn geen verschillen op het gebied van duurzaamheid tussen nieuwbouw op Den Eigen of “Luttelseweg”. 1.7 Locatie “Luttelseweg” wordt ondersteund door Dorpsoverleg en Expeditie Sevenum. De herijking van het accommodatiebeleid 2016 heeft geresulteerd in een document Expeditie Sevenum 2025+. In dit document, dat ondersteund is door het dorpsoverleg, wordt de wens uitgesproken om de verenigingen en onderwijs te positioneren aan de rand van het dorp. De locatie “Luttelseweg” wordt hierin benoemd als mogelijke locatie voor het KC. Kanttekeningen 1.1 Locatie “Luttelseweg” vergt uitgebreide ruimtelijke onderbouwing en onderzoeken, waaronder milieu en verkeer.

In tegenstelling tot locatie Den Eigen, welke reeds bestemd is voor onderwijshuisvesting, zal voor locatie “Luttelseweg” een uitgebreidere ruimtelijke procedure moeten worden opgestart. Naast de langere doorlooptijd concluderen we uit een eerste QuickScan enkele mogelijke uitdagingen. Het perceel heeft momenteel een agrarische bestemming, net als de naastgelegen percelen. Hierdoor dient er rekening gehouden worden met een spuitzone. Ook geluid speelt een belangrijke rol in de beoordeling voor de haalbaarheid. Naast het geluid dat een KC produceert voor de omgeving is een KC ook een geluidgevoelige bestemming. Een aspect waar bij het ontwerp van het KC rekening moet worden gehouden is de naastgelegen brandweerkazerne. Naast geluid en milieu is ook het verkeersaspect een belangrijk onderdeel dat nader onderzocht moet worden. Niet alleen vanwege de ligging aan de rand van de kern, maar zeker ook gezien de nabijheid van de brandweerkazerne. Hierbij moet worden opgemerkt dat de verkeersdruk op locatie Den Eigen ook relatief hoog is vanwege de ligging nabij het centrum en Mgr Evertsstraat. 1.2 Het perceel aan de “Luttelseweg” is geen gemeentelijk eigendom en dient nog verworven te worden. Het perceel aan de “Luttelseweg” is geen gemeentelijk eigendom. De eerste oriënterende gesprekken zijn reeds gestart.

Er is echter nog geen overeenstemming bereikt, vooralsnog zijn er geen tekenen dat de verwerving niet kansrijk is. 1.3 Afstand tot binnensportlocatie noodzaakt tot inzetten leerlingenvervoer. De reisafstand van locatie “Luttelseweg” tot aan de Kruisweide is 1,2 km over de weg (en 1 km hemelsbreed). Volgens onze verordening is een afstand van 1,5 km hemelsbreed toegestaan. Landelijk zien we echter de tendens om naar 1 km te gaan. Dat is ook ons streven. Het is vanuit onderwijsperspectief niet wenselijk om onderwijstijd in te vullen om deze afstand te overbruggen. Het verdient daarom de voorkeur om in overleg af te stemmen hoe het vervoer naar de Kruisweide op te vangen. Ook het bundelen van een gezamenlijke speelzaal voor beide scholen kan mogelijkheden bieden voor extra binnensport in de nieuw te bouwen school.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 6 van 8

vervolg raadsvoorstel

De Kruisweide is onlangs verbouwd en financieel gezien (hoge boekwaarde) is er geen noodzaak de sporthal te verplaatsen. Er is wel een financiële relatie met kosten leerlingenvervoer. Indien in de toekomst de sporthal verplaatst zou worden, ontstaan er mogelijkheden voor herontwikkeling. 1.4 Netcongestie kan voor problemen zorgen bij nieuwbouwlocatie. Aandachtspunt bij de ontwikkeling van het KC aan de “Luttelseweg” is de netcongestie. Een eerste analyse wijst uit dat er geen transportcapaciteit beschikbaar is en dat de grenzen voor netcongestie bereikt zijn. Er zullen maatregelen, zoals bijvoorbeeld zonne-energie, genomen worden om deze periode te overbruggen. Bij Den Eigen kan gebruik worden gemaakt van de bestaande aansluitingen. 1.5 Decentrale ligging in voedingsgebied Sevenum. Stichting Akkoord en Dynamiek streven naar thuisnabij onderwijs, oftewel een onderwijslocatie dichtbij het voedingsgebied. Echter de door beide schoolbesturen gewenste locatie: locatie “Luttelseweg” ligt aan de rand van de kern. Grote nieuwbouwplannen in Sevenum, de Crouwel en Mäöleveld, liggen niet “naast” het toekomstige KC. De belemmeringen die de huidige locatie met zich meebrengen is voor beide schoolbesturen een reden om afstand te nemen dit streven. Locatie Den Eigen ligt centraler, echter wordt hier de verkeersdruk relatief hoog ervaren.

Aan de andere kant leert de ervaring dat ouders die de kinderen met de auto naar school brengen dit nu ook doen bij een centraal gelegen locatie. 1.6 Bestaand gebouw de Krullevaar wordt vroegtijdig gesloopt. Het bestaande gebouw van de Krullevaar dateert van 1997 en heeft hiermee de economische levensduur nog niet bereikt. Bij verplaatsing van het KC richting “Luttelseweg” zal de achterblijvende locatie anders worden ingericht en zal ook het bestaande gebouw van de Krullevaar worden gesloopt. In het kader van duurzaamheid heeft dit niet de voorkeur maar onvermijdelijk gelet op de voorkeurslocatie. Financiële consequenties In de aanloop naar deze locatiestudie is in het verleden al een verkenning gedaan naar de stichtingskosten en de bijkomende kosten. Qua stichtingskosten ontliepen de 3 opties (vernieuwbouw, nieuwbouw Den Eigen en nieuwbouw “Luttelseweg”) elkaar niet veel. Qua bijkomende kosten was er wel veel verschil. Echter zijn er nog diverse posten waarvan we de kosten nu nog niet weten. Tijdens de ontwerpfase zullen deze kosten verder bekend worden, waarover we in een volgend stadium verder informeren. Deze voorliggende locatiestudie leidt tot een voorkeursscenario, namelijk nieuwbouw “Luttelseweg”. Bij de keuze voor deze locatie horen een aantal financiële gevolgen. Voor deze onderdelen zijn in de begroting nog geen middelen gereserveerd.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 7 van 8

vervolg raadsvoorstel

nieuwbouw locatie Den Eigen

locatie Luttelseweg

Grondpositie

eigendom

nog te verwerven

Slopen

€ 350.000

< € 350.000

Afboeken boekwaarde

€ 1.204.551

< € 1.204.551

Planologische procedure

€ 50.000 - € 75.000

€ 50.000 - € 75.000

Tijdelijke huisvesting

ca. € 5.000.000 minus huisvesting in Dobbelsteenlocatie

niet van toepassing

PM: +

PM: ++

niet van toepassing

PM: jaarlijks ca. € 150.000

PM

PM

€ 2,4 - € 2,8 miljoen

€ 0,5 - € 0,8 miljoen

Infrastructurele kosten/kosten openbaar gebied Leerlingenvervoer naar sporthal Netcongestie Waterknelpunt Mgr. Evertsstraat

•

•

•

•

•

Kosten afboeken boekwaarde Krullevaar en Ezelsbrug (vm Horizon): de boekwaardes bedragen per 1-12024 respectievelijk € 851.724 en € 352.827. Samen een bedrag van € 1.204.551. Bij sloop van de achterblijvende locaties moet dit bedrag direct afgeboekt worden. Tijdelijke huisvesting: bij de keuze voor “de Luttelseweg” zijn er geen kosten voor tijdelijke huisvesting gedurende de bouwtijd (ca. 2 jaar). Indien de gehele school in noodlokalen zou worden gehuisvest (dus Dobbelsteen locatie niet benut kan worden), zouden de kosten hiervoor bij benadering circa € 5 miljoen kunnen bedragen. Dat bedrag kan worden verlaagd bij tijdelijke huisvesting in de oude Dobbelsteenschool. Infrastructurele kosten/kosten openbaar gebied: De locatie aan “de Luttelseweg” zal ontsloten moeten worden, en voor parkeren van auto’s en fietsen zal voldoende gelegenheid moeten zijn. Mogelijk is hier een combinatiemogelijkheid met het sportpark mogelijk. Ook een veilige aanrijroute in combinatie met de brandweer kan kostenverhogend werken. Bij de nadere uitwerking zal dit inzichtelijk worden gemaakt. Overigens zou ook op de locatie Den Eigen het gebied opnieuw voor parkeren van auto’s en fietsen worden ingericht. Netcongestie: Vooralsnog is er sprake van netcongestie. In de kostenopzet wordt daarmee rekening gehouden. Dit speelt met name op de locatie “Luttelseweg”.

Uit de verdere uitwerking zal blijken hoeveel nodig is en wat daarvan de additionele kosten zijn. Voor het oplossen van het waterknelpunt is ruimte nodig. Bij een combinatie van een voorziening en een kindcentrum, zal de voorziening meer ondergronds moeten worden gerealiseerd én op een kleiner oppervlak. De kosten daarvan zijn fors hoger ten opzichte van een voorziening die bovengronds meer ruimte heeft en daardoor goedkoper kan worden uitgevoerd.

In de begroting is een bedrag van € 10.494.000 gereserveerd voor de bouw van het nieuwe kindcentrum. Dit betreffen de stichtingskosten. De hierboven genoemde kosten maken geen onderdeel uit van de stichtingskosten en komen dus nog bovenop de reeds gereserveerde middelen. Om van deze locatiestudie tot een uitgewerkt ontwerp te kunnen komen, moeten er nog diverse zaken worden uitgezocht en verkend, zoals beschreven in deze nota. Het bestaande voorbereidingskrediet (ad € 100.000),

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 8 van 8

vervolg raadsvoorstel

waaruit de locatiestudie bekostigd is, is naar verwachting niet voldoende. Daarom wordt een aanvullend voorbereidingskrediet gevraagd van € 50.000. De kosten van de voorbereidingsfase worden te zijner tijd (bij aanvraag van het uitvoeringskrediet) opgenomen in de totale stichtingskosten. Voor de rechtmatigheid wordt bij de 2e bijstelling van de begroting 2024 dit aanvullend voorbereidingskrediet verwerkt in de cijfers. De kapitaallasten voor het totale krediet zijn opgenomen in de meerjarenbegroting. De gevraagde verhoging verloopt dan ook budgettair neutraal. Vervolgtraject / communicatie Na collegebesluit worden betrokken geïnformeerd. De gemeente trekt daarin samen op met de onderwijsbesturen en ’t Nest. Er gaat ook een gezamenlijk persbericht uit. Na positief raadsbesluit wordt in samenwerking met net genoemde partijen een participatietraject opgestart. Deze keuze zal een aantal ruimtelijke keuzes gaan beïnvloeden in Sevenum. Als we het krediet aan uw raad voor leggen, willen we ook in beeld hebben om welke locaties dit gaat en een tijdlijn hoe en wanneer planvorming voor deze locaties plaats zal vinden. We streven ernaar om in Q3 2025 het plan voor de school voor te kunnen leggen ter besluitvorming en kredietvotering.

Burgemeester en wethouders van Horst aan de Maas, De burgemeester, {HAND1}

De secretaris, {HAND}

drs. R.F.I. Palmen

mr. L.M.C. Beckers

Bijlagen 1. Locatiestudie basisonderwijs Sevenum 2. Inpassingsstudie Kindcentrum Sevenum

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50