09a rv bp Beerendonckerweg Broekhuizenvorst

Raadsvoorstel stuknummer: 25.0001799

Raadsvoorstel onderwerp

Voorstel tot vaststelling van het bestemmingsplan Beerendonckerweg te Broekhuizenvorst

datum raad

9 september 2025

portefeuillehouder

bladnummer 2025.050

clustermanager

agendapunt

behandeld door

9

E. Beurskens

Voorstel 1. In te stemmen met het zienswijzenrapport zoals bijgevoegd in bijlage 1 en de gemeenteraad voorstellen het zienswijzenrapport vast te stellen. 2. Het bestemmingsplan ‘Beerendonckerweg te Broekhuizenvorst’ vaststellen dat conform artikel 1.2.4. van Besluit ruimtelijke ordening is vastgelegd op een GBKN-ondergrond, en gedurende zes weken ter visie heeft gelegen, gewijzigd vast te stellen. 3. Geen exploitatieplan op te stellen omdat het kostenverhaal anderszins verzekerd is via de aangegane anterieure overeenkomst met de projectontwikkelaar. 4. De te ontvangen bedragen uit de anterieure overeenkomst toe te voegen aan de bijbehorende reserves en het exploitatiebudget, conform het overzicht dat is opgenomen in tabel 1. onder ‘Financiële consequenties’.

Aanleiding In het Masterplan Wonen 2021-2025 is het doel geformuleerd om meer balans te krijgen op de woningmarkt. Het woningbouwplan Beerendonckerweg draagt hieraan bij. We bouwen naar behoefte, de juiste woning op de juiste plaats. Beerendonckerweg is een woningbouwontwikkellocatie van maximaal 81 woningen aan de noordzijde van Broekhuizenvorst. Er komen verschillende typen woningen (vrijstaande woningen, tweekappers, rijwoningen en mogelijk enkele appartementen) en in verschillende prijsklassen. Voor deze ontwikkeling moet een nieuw bestemmingsplan worden vastgesteld door de gemeenteraad.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 2 van 6

vervolg raadsvoorstel

Beoogd resultaat We streven naar een gezonde woningmarkt waar vraag en aanbod samenkomen. Dit doen we door het ontwikkelen van gezonde wijken met ruimte gereserveerd voor groen, klimaatadaptatie en ontmoeting. Argumenten 1.1. Gedurende de tervisielegging zijn drie zienswijzen ontvangen De zienswijzen zijn alle drie ontvankelijk. In bijlage 1 ‘Zienswijzenrapport’ zijn deze zienswijzen samengevat en beantwoord. Naar aanleiding van de zienswijzen wordt voorgesteld het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. 2.1. Uit het zienswijzenrapport volgen belangrijke wijzigingen voor het vast te stellen bestemmingsplan Het overzicht van wijzigingen is in de zienswijzenrapportage opgenomen. Op hoofdlijnen hebben de wijzigingen betrekking op de onderzoeken. Deze zijn geactualiseerd en waar nodig aangepast aan nieuwe uitgangspunten en wettelijke vereisten. Zo hebben aanpassingen plaatsgevonden in diverse onderzoeken omdat de cijfers voor de verkeersgeneratie als gevolg van de ontwikkeling is geactualiseerd. Daarnaast heeft archeologisch vervolgonderzoek plaatsgevonden. Naar aanleiding van het proefsleuvenonderzoek is een deel van de gronden vrijgegeven. De grenzen van de dubbelbestemming zijn hierop aangepast. Tot slot is een actualisering van het stikstofonderzoek uitgevoerd omdat de rekenvoorschriften zijn bijgesteld sinds het ontwerpbestemmingsplan ter inzage heeft gelegen. 2.2.

Er is sprake van een goede ruimtelijke ordening Aan een ruimtelijke ontwikkeling kan alleen worden meegewerkt wanneer wordt voldaan aan een goede ruimtelijke ordening. Hiervoor worden in de toelichting van het bestemmingsplan de beleidsmatige en milieuhygiënische haalbaarheid aangetoond (zie verder argument 2.5). Ook is er voor de verbeelding van het ontwerpbestemmingsplan gebruik gemaakt van een ondergrond bestaande uit de GBKN-kaart, aangevuld met kadastrale grenzen en kadastrale bebouwing (argument 2.6). 2.3. Het vaststellen van het bestemmingsplan is nodig om de maximaal 81 nieuwe woningen ruimtelijkplanologisch mogelijk te maken De locatie Beerendonckerweg in Broekhuizenvorst ligt geheel in het bestemmingsplan ‘Buitengebied Horst aan de Maas’ (vastgesteld 22 maart 2018) en de daarop volgende herziening (Buitengebied Horst aan de Maas, herziening 2020; vastgesteld 24 september 2020). De gronden hebben de bestemming ‘Agrarisch met waarden’ en zijn bestemd voor agrarisch bedrijfsmatig grondgebruik. Op de gronden is woningbouw niet toegestaan. Om het stedenbouwkundig plan te faciliteren is een nieuw bestemmingsplan nodig. 2.4. De gemeente vindt deze plek geschikt, de structuurvisie bevestigt dit Het plangebied is in de structuurvisie aangewezen als een uitleggebied met ‘meedenkende grondhouding’ (ja, mits).

Een belangrijke voorwaarde daarvoor is het voldoen aan het Gemeentelijk Kwaliteits Menu (GKM). Het plan voorziet daarin en past daarmee binnen de uitgangspunten van de gemeentelijke structuurvisie. Daarnaast zijn er vanuit de gemeente kaders meegegeven waar de woningbouwontwikkeling aan moet voldoen. Deze zijn verwerkt in het plan van de projectontwikkelaar. Het plan grens aan de kern van Broekhuizenvorst en sluit daarbij aan op het bestaande bebouwd gebied. Daarmee is de locatie geschikt voor woningbouwontwikkeling.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 3 van 6

vervolg raadsvoorstel

2.5. De locatie is ruimtelijk geschikt om de woonwijk te realiseren De locatie is geschikt voor de realisatie van een woonwijk. In de toelichting van het bestemmingsplan wordt ingegaan op aspecten van milieu (bodem, lucht, geluid, externe veiligheid), archeologie, natuur en landschap, flora en fauna, verkeer, waterhuishouding en economische uitvoerbaarheid. De onderzoeken die uitgevoerd zijn wijzen uit dat toekomstige bewoners gezond en veilig kunnen wonen in deze nieuwe woonomgeving. De conclusies van de onderzoeken zijn, waar nodig, verwerkt tot voorwaarden in de regels en verbeelding van het bestemmingsplan. Een aantal specifieke percelen en onderwerpen worden onderstaand expliciet toegelicht. Beerendonckerweg 2E Grenzend aan het plangebied van dit bestemmingsplan is een palletbedrijf gelegen. Dit bedrijf is sinds 2014 gevestigd op deze locatie maar past niet binnen de planologische mogelijkheden voor het perceel. Het bedrijf heeft op 17 juli 2024 een aanvraag om omgevingsvergunning ingediend om op deze locatie te kunnen worden toegelaten. Deze aanvraag is beoordeeld. Met het legaliseren van het bedrijf is geen sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Het legaliseren is dan ook niet mogelijk. Op 8 april 2025 heeft het college besloten (stuknummer 25.0000736) voornemens te zijn de gevraagde omgevingsvergunning te weigeren.

De eigenaren van het bedrijf hebben tegen dit voorgenomen besluit inmiddels een zienswijze ingediend. Dit betreft een separate procedure. In het bestemmingsplan Beerendonckerweg te Broekhuizenvorst is, gezien het voorgaande, geen rekening gehouden met dit bedrijf. De maximale planologische mogelijkheden voor dit perceel zijn het uitgangspunt geweest. Geluid De geluidsbelasting als gevolg van het verkeer op de Beerendonckerweg en de bedrijfsbestemmingen aan de Beerendonckerweg is voor een aantal nieuw te bouwen woningen te hoog. Wegverkeersgeluid Voor twee woningen uit het te ontwikkelen plan is er sprake van een overschrijding van de voorkeursgrenswaarde van 48 dB(A) vanwege het gezoneerde deel van de Beerendonckerweg. Voor deze woningen zijn hogere waarden vastgesteld van 53 dB(A) en 52 dB(A). Het ontwerpbesluit voor de hogere waarden heeft gelijktijdig met het ontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegen. Hierop zijn geen zienswijzen ontvangen. Bedrijfsgeluid Vanwege de bedrijfsbestemming op de Beerendonckerweg 2 E wordt een geluidscherm met een maximale hoogte van 4 meter geplaatst overeenkomstig het akoestisch onderzoek. Ook is een tweetal tuinschermen nodig. Deze maatregelen zorgen voor een goed geluidniveau ter plaatse van de woningen die grenzen aan het betreffende perceel en de woningen daarachter. Deze schermen zijn in het bestemmingsplan ook verplicht gesteld.

Zo wordt een goed woon- en leefklimaat in en rondom de woningen verzekerd. Daarnaast zijn voor het nabijgelegen aannemersbedrijf, in samenspraak met de eigenaar, maatwerkvoorschriften gesteld. Deze beperken de huidige eigenaren van het bedrijf niet, maar bepalen dat vanwege de activiteiten een overschrijding van de geluidnormen op de woningbouwlocatie is toegestaan.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 4 van 6

vervolg raadsvoorstel

Spuitzones De woningbouw vindt plaats op en naast gronden met agrarisch gebruik waarop de toepassing van gewasbeschermingsmiddelen is toegestaan. Het agrarisch gebruik ter plaatse van de woningbouwlocatie vervalt uiteraard als de woningen worden gerealiseerd. Dat geldt niet voor de omliggende agrarische gronden. De projectontwikkelaar heeft afspraken gemaakt met de eigenaar en gebruiker van de gronden dat binnen een afstand van 50 meter geen gewasbeschermingsmiddelen (meer) zullen worden gebruikt. Hiermee wordt voldaan aan de vereisten ten aanzien van spuitzones. Deze afspraken worden geborgd in de planregels en de verbeelding van het bestemmingsplan. 2.6. De ondergrond van de verbeelding is ontleend aan de GBKN-kaart en de wijze van vaststelling is een wettelijke verplichting Het bestemmingsplan wordt fysiek en digitaal vastgesteld, zoals de Wet ruimtelijke ordening (Wro) voorschrijft. 2.7. De gemeenteraad is bevoegd gezag om het bestemmingsplan vast te stellen De Omgevingswet is niet van toepassing op dit ruimtelijk besluit. Dit bestemmingsplan wordt afgerond onder de Wet ruimtelijke ordening (Wro), omdat het ontwerpbestemmingsplan vóór 1 januari 2024 ter visie is gelegd. Het vaststellen van een bestemmingsplan op grond van de Wro is een bevoegdheid van de gemeenteraad. 3.1.

De economische haalbaarheid wordt geborgd middels de anterieure overeenkomst Door het sluiten van de anterieure overeenkomst met de projectontwikkelaar is voor de gemeente geborgd dat het kostenverhaal verzekerd is. Een exploitatieplan is dan niet nodig. Verzekerd kostenverhaal is een voorwaarde voor het vaststellen van het bestemmingsplan. Kanttekeningen 2.1 Er is een vergunning nodig voor een Natura2000-activiteit Voor de ontwikkeling van de woningbouwlocatie is een stikstofonderzoek uitgevoerd. Op basis van het onderzoek is geconcludeerd dat zowel in de aanlegfase als in de gebruiksfase er sprake is van een toename van stikstofdepositie. Vanwege deze conclusie is een ecologische beoordeling (voortoets) opgesteld. Omdat enige vorm van salderen inmiddels een omgevingsvergunning voor een Natura2000-activiteit vergt, zal in ieder geval een vergunning bij de provincie moeten worden aangevraagd. De provincie heeft aangegeven tot september in ieder geval geen vergunningen te verlenen. Wel is de verwachting, door de provincie zelf afgegeven, dat de betreffende vergunning wel zal worden verleend. Dat komt omdat na de salderingsmaatregelen er sprake zal zijn van een afname van stikstofdepositie. Op dit moment kan niet met zekerheid worden gesteld dat het bestemmingsplan volledig uitvoerbaar is, omdat nog onduidelijkheid over de vergunning voor een Natura2000-activiteit ontbreekt.

De verwachting is echter dat vóór het verlenen van de vergunningen voor het realiseren van de woningen de provincie de vergunning voor de Natura2000-activiteit heeft verleend. 2.2 Het archeologisch onderzoek is nog niet volledig uitgevoerd. Het archeologisch onderzoek is op de locatie nog niet volledig uitgevoerd. Het proefsleuvenonderzoek is uitgevoerd, maar de rapportage is nog niet volledig beoordeeld. De archeologische dubbelbestemmingen blijven daarom gehandhaafd. Het is een verplichting om dit onderzoek af te ronden en de gronden archeologisch vrij te geven alvorens de bouw van de woningen vergund mogen worden. Dit is als voorwaarde geborgd in het bestemmingsplan, zodat de archeologische beschermingsplicht van de gemeente vervuld wordt.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 5 van 6

vervolg raadsvoorstel

2.3 Palletbedrijf op Beerendonckerweg 2E is feitelijk aanwezig Met het voorgenomen besluit van het college is er geen sprake van legalisering van het palletbedrijf op Beerendonckerweg 2E. Wel moet er rekening mee gehouden worden dat een kans bestaat dat het bedrijf nog gevestigd is op deze locatie als de eerste woningen zijn gerealiseerd (en mogelijk worden bewoond). Vanuit een onderbouwing van een goed woon- en leefklimaat is dat geen risico. De onderzoeken tonen aan dat aan de wettelijke normen en criteria wordt voldaan. De reden om het bedrijf en de woningen niet naast elkaar toe te laten is meer beleidsmatig van aard. 2.4 Bronsgroene landschapszone verandert Het gebied is in het POL aangewezen als bronsgroene beschermingszone. Woningbouwontwikkeling is daarbinnen niet zondermeer toegestaan. De aanduiding komt, in afstemming met de provincie, te vervallen en wordt gecompenseerd door natuurinclusieve maatregelen in en aan de gevels van de nieuwe woningen. Ook de groeninrichting van het plangebied is hierop aangepast. Tevens heeft de ontwikkelaar afspraken gemaakt over het oprichten van een paal voor een ooievaarsnest op aangrenzende gronden van de provincie. Financiële consequenties De Nota Kostenverhaal en Financiële Bijdragen is van toepassing op dit plan. Middels een anterieure overeenkomst is het kostenverhaal geregeld.

Het regelen van publiekrechtelijk kostenverhaal in het bestemmingsplan is daarmee niet aan de orde. In de anterieure overeenkomst zijn afspraken vastgelegd over de verschuldigde betaling door de initiatiefnemer. Voordat het bestemmingsplan door de gemeenteraad wordt vastgesteld, moet de betaling aan de gemeente voldaan zijn. De betaling omvat de zogeheten gebiedseigen kosten, een financiële bijdrage bedoeld voor het verbeteren van de kwaliteit van de fysieke leefomgeving en de betaling van de GKM-bijdrage. Ook liggen in de anterieure overeenkomst afspraken vast met betrekking tot verhaal van planschade. onderdelen plankosten

€ 145.488,25

financiele bijdrage (totaal)

€ 211.854,00

GKM

€ 178.685,00

Totaal

€ 536.027,25

Het te ontvangen bedrag (in totaal gaat het om € 536.027,25) wordt toegevoegd aan de volgende exploitatiebudget c.q. reserves: loonsom, de reserve Financiële Bijdragen en de reserve Kwaliteitsfonds Buitengebied. Vervolgtraject / communicatie 1. Nadat de gemeenteraad het bestemmingsplan heeft vastgesteld, vindt publicatie van het bestemmingsplan plaats op www.ruimtelijkeplannen.nl, de gemeentelijke website (www.horstaandemaas.nl) en op www.officiëlebekendmakingen.nl. 2. Daags na de publicatie worden het bestemmingsplan en de bijbehorende stukken gedurende zes weken fysiek ter visie gelegd in het gemeentehuis.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 6 van 6

vervolg raadsvoorstel

3. Gedurende deze termijn kan beroep ingesteld worden bij de Raad van State. 4. Als het plan onherroepelijk wordt, kunnen er 81 woningen worden gerealiseerd. Hiervoor wordt een vergunning aangevraagd. Burgemeester en wethouders van Horst aan de Maas, De burgemeester, {HAND1}

De secretaris, {H AND}

drs. R.F.I. Palmen

mr. L.M.C. Beckers

Bijlagen 1. 2. 3. 4.

Zienswijzenrapport Vast te stellen bestemmingsplan verbeelding Vast te stellen bestemmingsplan regels Vast te stellen bestemmingsplan toelichting

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50