Document · PDF

09A.c Toelichting vastgesteld

Gemeenteraad 20 september 2022, gemeente Horst aan de MaasBij agendapunt: Voorstel tot het gewijzigd vaststellen van het bestemmingsplan Lorbaan 17 te America.10.826 woorden

Open het PDF bij iBabs ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 2

Document:

Bestemmingsplan “Lorbaan 17 America”

IDN:

NL.IMRO.1507.AMLORBAAN17-BPV1

Status:

Vastgesteld

Datum:

20 september 2022

Aanvrager:

W.J.G. Rasing B.V.

Auteur:

Dhr. ing. M.A.A. Thomassen en Dhr. ing. L.M. Heesen

INHOUDSOPGAVE INHOUDSOPGAVE.......................................................................................................................................................1 1 INLEIDING ...................................................................................................................................................................3 1.1 Aanleiding en doel van het bestemmingsplan .................................................................................................3 1.2 Ligging en begrenzing van het plangebied.......................................................................................................4 1.3 Vigerend(e) bestemmingsplan(nen)..................................................................................................................4 1.4 Leeswijzer ............................................................................................................................................................5 2 BESCHRIJVING VAN HET PLANGEBIED ...........................................................................................................6 2.1 Algemeen .............................................................................................................................................................6 2.2 Ruimtelijke structuur

............................................................................................................................................6 2.3 Functionele structuur...........................................................................................................................................7 2.4 Historische ontwikkeling en cultuurhistorie .......................................................................................................7 3 BELEID ........................................................................................................................................................................8 3.1 Inleiding.................................................................................................................................................................8 3.2 Rijksbeleid ............................................................................................................................................................8 3.2.1 Nationale Omgevingsvisie ...........................................................................................................................8 3.2.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)...............................................................................8 3.2.3 Ladder duurzame

verstedelijking................................................................................................................9 3.3 Provinciaal beleid.................................................................................................................................................9 3.3.1 Omgevingsvisie Limburg .............................................................................................................................9 3.3.2 Omgevingsverordening Limburg 2014 ................................................................................................... 11 3.4 Gemeentelijk beleid.......................................................................................................................................... 12 3.4.1 Bestemmingsplan “Buitengebied Horst aan de Maas” ......................................................................... 12 3.4.2 Structuurvisie Horst aan de Maas ........................................................................................................... 12 3.5 Conclusie ........................................................................................................................................................... 13 4 PLANBESCHRIJVING ...........................................................................................................................................

14 4.1 Uitgangspunten en doelstellingen van het plan ............................................................................................ 14 4.2 Stedenbouwkundige / ruimtelijke aspecten ................................................................................................... 15 4.3 Landschappelijke inpassing ............................................................................................................................ 15 5. SECTORALE ASPECTEN ................................................................................................................................... 17 5.1 Inleiding.............................................................................................................................................................. 17 5.2 Milieuaspecten .................................................................................................................................................. 17 5.2.1 Bodem- en grondwaterkwaliteit ............................................................................................................... 17 5.2.2 Geluid..........................................................................................................................................................

17 5.2.3 Luchtkwaliteit.............................................................................................................................................. 18 5.2.4 Geur ............................................................................................................................................................ 19 5.2.5 Bedrijven en milieuzoneringen................................................................................................................. 20 5.2.6 Externe veiligheid ...................................................................................................................................... 21 5.2.7 M.e.r.-beoordeling ..................................................................................................................................... 22 5.3 Waterparagraaf................................................................................................................................................. 22 5.3.1 Beleidskader .............................................................................................................................................. 22

Bestemmingsplan “Lorbaan 17 America”

5.3.2 Kenmerken van het watersysteem (huidige situatie) ............................................................................ 23 5.3.3 Water in relatie tot de ontwikkeling (nieuwe situatie) ............................................................................. 23 5.4 Kabels en leidingen .......................................................................................................................................... 24 5.5 Natuur ................................................................................................................................................................ 24 5.6 Archeologie en cultuurhistorie ......................................................................................................................... 26 5.6.1 Cultuurhistorie ............................................................................................................................................ 26 5.6.2 Archeologie ................................................................................................................................................ 26 5.8 Verkeer en parkeren ........................................................................................................................................

27 6 UITVOERBAARHEID ............................................................................................................................................. 28 6.1 Economische uitvoerbaarheid ........................................................................................................................ 28 6.2 Handhaving ....................................................................................................................................................... 28 6.3 Maatschappelijke uitvoerbaarheid .................................................................................................................. 29 6.4 Procedure .......................................................................................................................................................... 30 7 JURIDISCHE TOELICHTING ................................................................................................................................ 32 7.1 Planstukken....................................................................................................................................................... 32 7.2 Toelichting op de verbeelding .........................................................................................................................

32 7.3 Toelichting op de regels................................................................................................................................... 32 BIJLAGEN Separate bijlagen: 1. Landschappelijk inpassingsplan (Guido Paumen) 2. Historisch bodemonderzoek (Aeres milieu) 3. Beoordeling stikstofdepositie (Pijnenburg Advies)

Bestemmingsplan “Lorbaan 17 America”

1 INLEIDING 1.1 Aanleiding en doel van het bestemmingsplan Op de locatie Lorbaan 17 te America is het bedrijf W.J.G. Rasing B.V. gevestigd. Het bedrijf verbouwt op circa 155 hectare onder andere prei (100 ha.), asperges (20 ha.), wortels (20 ha.) en rabarber (15 ha.). Onderhavig plan behelst het vergroten van het thans aanwezige bouwvlak tot een oppervlakte van circa 1,8 hectare om de beoogde bouw van een nieuwe bedrijfsloods te kunnen realiseren. Initiatiefnemer heeft de laatste drie jaar een behoorlijke groei doorgemaakt. Voornamelijk het areaal prei dat geteeld wordt is fors gegroeid en is in deze periode ongeveer verdrievoudigt. Ook in de andere teelten heeft een toename van het te bewerken areaal plaatsgevonden. Dat heeft ertoe geleid dat de huidige capaciteit van de bestaande bedrijfsgebouwen te klein is geworden. Hierdoor vindt momenteel veel buitenopslag plaats. Op dit moment merkt initiatiefnemer dat de capaciteit van de bedrijfsgebouwen meer en meer een beperking wordt. Zo is er niet meer genoeg ruimte om alle machines en werktuigen binnen te kunnen stallen, is er een gebrek aan ruimte voor productieprocessen zoals sorteren en verpakken en is de opslagruimte van gereed product ook te klein. Dat leidt er toe dat momenteel niet efficiënt genoeg gewerkt kan worden en dat gaat ten koste van de opbrengst.

Afbeelding 1. Ligging en omgeving plangebied (rood omlijnd)

Daarnaast merkt initiatiefnemer dat de eisen vanuit certificeringsinstanties ten aanzien van onder andere productkwaliteit steeds strenger worden. Hierbij dient onder meer gedacht te worden aan het beter scheiden van verschillende groenten binnen de bedrijfsgebouwen en de opslagruimten en het gescheiden kunnen opslaan van gebruikte en schoongemaakte fusten.

Bestemmingsplan “Lorbaan 17 America”

Om voornoemde redenen is initiatiefnemer voornemens om een nieuw bedrijfsgebouw te realiseren om daarmee de ondercapaciteit op te kunnen lossen en tevens beter te kunnen voldoen aan de strengere certificeringseisen. Binnen het bestaande bouwvlak is voor de voorgenomen ontwikkeling echter geen ruimte meer, derhalve dient het bouwvlak vergroot te worden. De beoogde ontwikkeling van het bedrijf is niet toegestaan op basis van het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Horst aan de Maas’. Om de voorgenomen ontwikkelingen in een passend juridisch-planologisch kader vast te leggen is voorliggend bestemmingsplan, in het kader van de Wet ruimtelijke ordening (Wro), opgesteld waarmee een vergroting van het agrarisch bouwvlak wordt geregeld. De gemeente heeft op 3 juni 2021 aangegeven in principe medewerking te verlenen aan de voorgenomen ontwikkeling.

1.2 Ligging en begrenzing van het plangebied De locatie ligt aan de Lorbaan 17 in het buitengebied van America. America is een dorpskern in de gemeente Horst aan de Maas in het noorden van de provincie Limburg. De percelen welke onderdeel uitmaken van het plangebied zijn kadastraal bekend als Horst, sectie I, nummers 990, 991(ged.) en 1074(ged.). De Lorbaan betreft een verbindingsweg tussen de kernen America en Veulen. Aan de Lorbaan is sprake van een halfopen bebouwingslint, waar hoofdzakelijk agrarische functies voorkomen. Enkele agrarische bedrijven liggen hier op relatief korte afstand van elkaar. Ten noordwesten van het plangebied zijn cultuurgronden gelegen. Aan de noordzijde is bebouwing van derden gelegen aan de Lorbaan. Ten zuidwesten van het plangebied is een recreatiepark gelegen. Ten zuiden bevindt zich een natuur-/bosgebied. Ten oosten bevindt zich nog een agrarisch bedrijf met daaromheen cultuurgronden en bosgebied.

1.3 Vigerend(e) bestemmingsplan(nen) De locatie maakt onderdeel uit van het Bestemmingsplan “Buitengebied Horst aan de Maas” van de gemeente Horst aan de Maas, vastgesteld op 19 december 2017 en is daarin bestemd als ‘Agrarisch met waarden’. Daarnaast kent de locatie de volgende dubbelbestemmingen en gebiedsaanduidingen. ▪ ▪ ▪ ▪

Dubbelbestemming: Waarde – Archeologie 3 Bouwvlak (oppervlakte circa 13.800 m2) Functieaanduiding: Specifieke vorm van agrarisch – veehouderij Gebiedsaanduiding: Overige zone – veenontginning

De als zodanig aangewezen gronden zijn onder andere bestemd voor agrarisch bedrijfsmatig grondgebruik. Op de gronden met deze bestemmingen en aanduidingen mag bebouwing worden opgericht ten behoeve van een agrarisch bedrijf, waaronder begrepen een bedrijfswoning. Ter plaatse van de beoogde bebouwing is voor het grootste gedeelte geen bouwvlak gelegen.

Bestemmingsplan “Lorbaan 17 America”

Afbeelding 2. Uitsnede plankaart vigerend bestemmingsplan (huidig bouwvlak rood omlijnd)

1.4 Leeswijzer Deze toelichting is als volgt opgebouwd: in hoofdstuk 2 wordt een beschrijving gegeven van de ruimtelijke en functionele structuur van het plangebied. In hoofdstuk 3 wordt het beleidskader beschreven. De ontwikkeling wordt beschreven en gemotiveerd in hoofdstuk 4. In hoofdstuk 5 wordt de ontwikkeling getoetst aan de diverse sectorale aspecten. Tenslotte komen in de hoofdstukken 6 en 7 de uitvoerbaarheid en de planstukken en het vooroverleg aan de orde.

Bestemmingsplan “Lorbaan 17 America”

2 BESCHRIJVING VAN HET PLANGEBIED

2.1 Algemeen In dit hoofdstuk wordt de ligging en de huidige situatie van het plangebied beschreven. Ook wordt er ingegaan op de aanwezige ruimtelijk-functionele structuur van het plangebied en omgeving en komt de historische ontwikkeling aan bod. Het plangebied is gelegen in het buitengebied van America, ten noordwesten van de bebouwde kom. De locatie ligt op de overgang van een bosgebied naar een landbouwgebied, waarbij qua bebouwing hoofdzakelijk agrarische functies voorkomen. Ter plaatse van de voorgenomen ontwikkelingen is sprake van een halfopen bebouwingslint. Enkele agrarische bedrijven liggen hier op relatief korte afstand van elkaar.

Afbeelding 3. Luchtfoto met rood omlijnd het plangebied

De percelen welke onderdeel uitmaken van het plangebied zijn kadastraal bekend als Horst, sectie I, nummers 990, 991 (ged.) en 1074 (ged.).

2.2 Ruimtelijke structuur De omgeving van het plangebied kenmerkt zich als een hoogveenontginningslandschap. Het hoogveenontginningslandschap wordt gekarakteriseerd als een grootschalig open landbouwgebied, dat doorsneden wordt door singelbeplantingen en wegen met boerenverven. Karakteristieke elementen zijn onder andere de grootschalige openheide, geometrische verkaveling en de rechte ontginningslinten met een veelheid aan erven. Beplanting komt overwegend voor in de vorm van erfbeplanting, bomenlanen en boscomplexen.

Bestemmingsplan “Lorbaan 17 America”

2.3 Functionele structuur Binnen het plangebied is aan de Lorbaan 17 te America het bedrijf W.J.G. Rasing B.V. gevestigd. Het bedrijf is gespecialiseerd in akker- en tuinbouw. Ten noordwesten van het plangebied zijn cultuurgronden gelegen. Aan de noordzijde is bebouwing van derden gelegen aan de Lorbaan. Ten zuidwesten van het plangebied is een recreatiepark gelegen. Ten zuiden bevindt zich een natuur-/bosgebied. Ten oosten bevindt zich nog een agrarisch bedrijf met daaromheen cultuurgronden en bosgebied. Het bedrijf is door de nabije ligging van de Midden Peelweg redelijk goed ontsloten.

2.4 Historische ontwikkeling en cultuurhistorie Voor 1800 waren de gronden ter plaatse van het huidige dorp America onderdeel van een groot veen- en heidegebied. America heeft zich vooral ontwikkeld na de voltooiing van de spoorlijn tussen Venlo en Helmond. Nadien is door toenemende veenontgravingen de bodem geschikt gemaakt voor veeteelt, land- en tuinbouw. Het plangebied heeft oorspronkelijk onderdeel uitgemaakt van het heidegebied de Leegheide. De gronden binnen het plangebied zijn als van de eersten bebouwd na de ontginningen. Reeds in 1925 wordt bebouwing gekarteerd binnen het plangebied. Vanaf medio 1935 wordt ook bebouwing op buurerven zichtbaar. Nadien is zichtbaar dat de agrarische bedrijvigheid zich, zowel binnen het plangebied als ook daarbuiten, gaandeweg verder ontwikkeld. Heden ten dage vindt men het agrarische karakter nog steeds terug binnen het plangebied en de omgeving daarvan.

Afbeelding 4. Situatie 1925

Bestemmingsplan “Lorbaan 17 America”

Afbeelding 5. Situatie 1936

3 BELEID 3.1 Inleiding In dit hoofdstuk worden de op het plangebied van toepassing zijnde beleidskaders behandeld. In de volgende paragraaf wordt ingegaan op het van toepassing zijnde rijksbeleid. In de daarop volgende paragraaf komt het provinciaal beleid aan bod. In paragraaf 3.4 volgt het gemeentelijk beleid.

3.2 Rijksbeleid 3.2.1 Nationale Omgevingsvisie In het kader van de invoering van de Omgevingswet, die nu gepland staat voor 1 juli 2022, heeft het Rijk de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) opgesteld. Op die manier wordt invulling gegeven aan de verplichting tot het opstellen van zo’n visie die is vastgelegd in artikel 3.1, lid 3 Ow. Tot de invoering van de Omgevingswet heeft dit document de status van structuurvisie in de zin van artikel 2.3 Wro. Inhoudelijk gezien bevat de NOVI een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De intentie van het Rijk is om met de NOVI een perspectief te bieden om grote maatschappelijke opgaven aan te pakken. Bij die opgaven kan worden gedacht aan grote en complexe opgaven met betrekking tot klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw. Een centraal aspect van de NOVI is de focus op een nieuwe aanpak van vraagstukken in de fysieke leefomgeving. Werken op basis van integraliteit met betrekking tot verschillende vraagstukken in plaats van sectorale aanpakken voor individuele vraagstukken vormt de kern van deze nieuwe aanpak.

Het streven naar integraliteit dat onderdeel is van de NOVI valt samen in vier verschillende prioriteiten waartussen een onderscheid wordt gemaakt in de NOVI, te weten: • ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; • duurzaam economisch groeipotentieel; • sterke en gezonde steden en regio’s; • toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Binnen de NOVI worden drie afwegingsprincipes gehanteerd om te komen tot weloverwogen beleidskeuzen. Die zouden moeten helpen bij het afwegen en prioriteiten van verschillende belangen en opgaven: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. Op basis van de vier verschillende prioriteiten en de drie afwegingsprincipes zijn 21 nationale belangen geformuleerd, waarmee het Rijk aangeeft waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. Onderhavig initiatief is op nationaal niveau dusdanig kleinschalig van aard dat het plan geen nadelige gevolgen heeft voor relevante nationale belangen. 3.2.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking getreden.

Voor de nationale belangen die kaderstellend zijn voor besluiten van gemeenten zijn in het Barro regels opgenomen die direct het bestemmingsplan en daarmee gelijk te stellen besluiten betreffen. Zij strekken ertoe dat de

Bestemmingsplan “Lorbaan 17 America”

nationale ruimtelijke afweging, die door het kabinet in samenspraak met de Tweede en Eerste Kamer der Staten-Generaal is gemaakt, bij besluitvorming over bestemmingsplannen wordt gerespecteerd. Onderwerpen waarvoor het rijk ruimte vraagt zijn de mainportontwikkeling van Rotterdam, bescherming van de waterveiligheid in het kustfundament en in en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, zoals de Beemster, de Nieuwe Hollandse Waterlinie en de Stelling van Amsterdam en de uitoefening van defensietaken. In oktober 2012 is het besluit aangevuld met de ruimtevraag voor de onderwerpen veiligheid op rijksvaarwegen, toekomstige uitbreiding van infrastructuur, de elektriciteitsvoorziening, de ecologische hoofdstructuur (thans Nationaal Natuurnetwerk), de veiligheid van primaire waterkeringen, reserveringsgebieden voor hoogwater langs de Maas en maximering van de verstedelijkingsruimte in het IJsselmeer. Ook is het onderwerp duurzame verstedelijking in regelgeving opgenomen. Op dit bestemmingsplan zijn geen van deze belangen van toepassing. 3.2.3 Ladder duurzame verstedelijking In de genoemde SVIR is de “Ladder voor duurzame verstedelijking” geïntroduceerd. De ladder ondersteunt gemeenten en provincies in vraaggerichte programmering van hun grondgebied, het voorkomen van overprogrammering en de keuzes die daaruit volgen.

De ladder is juridisch vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ontwikkeling (Bro). Sinds invoering van de ladder is er veel jurisprudentie ontstaan en is er veel over geschreven. De ladder werd als te ingewikkeld ervaren en zorgde voor veel onderzoekskosten. Per 1 juli 2017 is de regeling daarom gewijzigd. De drie treden uit de oorspronkelijke tekst worden losgelaten en vervangen door de volgende tekst: “De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied. Voor het uitbreiden van een bouwvlak is de toepassing van de Ladder voor duurzame verstedelijking als bedoeld in artikel 3.1.6, lid 2 Bro niet aan de orde. Het betreft immers geen stedelijke ontwikkeling.

3.3 Provinciaal beleid 3.3.1 Omgevingsvisie Limburg Per 25 oktober 2021 is de ‘Omgevingsvisie Limburg’ in werking getreden. De Omgevingsvisie is een strategische en lange termijn (2030-2050) visie op de fysieke leefomgeving en beschrijft onderwerpen zoals wonen, infrastructuur, milieu, water, natuur, landschap, bodem, ruimtelijke economie, luchtkwaliteit en cultureel erfgoed. Daarnaast worden ook de aspecten gezondheid, veiligheid en een gezonde leefomgeving in de Omgevingsvisie meegenomen. De Omgevingsvisie stelt op strategisch niveau de kaders voor het provinciaal handelen bij toekomstige ontwikkelingen en activiteiten. De Omgevingsvisie bevat daarmee belangrijke keuzes ten aanzien van het te voeren beleid en vormt de basis voor verdere uitwerkingen en plannen en programma’s. In de Omgevingsvisie worden drie hoofdopgaven onderscheiden. Deze opgaven spelen Limburg-breed, de accenten verschillen echter per gebied en per sector. De hoofdopgaven zijn:

Bestemmingsplan “Lorbaan 17 America”

▪

▪ ▪

Een aantrekkelijke, sociale, gezonde en veilige leefomgeving; o In stedelijk c.q. bebouwd gebied; o In landelijk gebied; Een toekomstbestendige, innovatieve en duurzame economie (inclusief landbouwtransitie); Klimaatadaptatie en energietransitie.

Het toekomstbeeld voor Limburg kan worden gevangen in een indicatieve zonering. Die zonering bouwt voort op de ‘tijdloze’ karakteristiek van de ondergrond, de geomorfologie en het watersysteem, en de typering en ontwikkeling van het ruimtegebruik in de deelgebieden binnen Limburg in de afgelopen decennia. De aan elkaar grenzende zones hebben onderling een sterke samenhang en wisselwerking. Het gaat daarbij om de volgende hoofdtypen met bijbehorende categorieën: • • •

Conform de kaarten die behoren bij de omgevingsvisie is onderhavige locatie gelegen binnen de categorie ‘buitengebied’ behorende bij het hoofdtype landelijke gebieden. Het buitengebied betreft de landelijke gebieden op de Zuid-Limburgse plateaus en op de hogere zandgronden in Noord- en Midden-Limburg, samen zo’n 85.000 hectaren groot. Vergeleken met Noord- en Midden-Limburg zijn er in Zuid-Limburg minder mogelijkheden voor intensieve vormen van grondgebruik op de plateaus. Dit komt door de aard van de ondergrond en de aanwezige omgevingskwaliteiten. Op de hogere zandgronden van Noord- en MiddenLimburg is, rekening houdend met de droogtegevoeligheid en de kwaliteit van de grondwatervoorraden, een breed scala aan grondgebruiksvormen mogelijk, rekening houdend met de ruimteclaims vanuit de verschillende transitieopgaves. De land- en tuinbouw is als belangrijkste gebruiker en beheerder van het buitengebied van groot belang voor het aanzien en de kwaliteit van ons cultuurlandschap en het leefklimaat waarin we wonen, werken en recreëren. Ook in de toekomst willen wij in Limburg een gunstig ondernemersklimaat voor de land- en tuinbouw bieden. We bieden ruimte voor het uitbouwen van onze positie als toonaangevende agrarische regio tot een sector die duurzame oplossingen voor maatschappelijke opgaven biedt.

In verbinding en samenwerking met andere kennisregio’s wordt hier de nieuwe standaard ontwikkeld voor moderne, duurzame en circulaire, vraaggestuurde land- en tuinbouw, die in balans is met en bijdraagt aan een gezonde en duurzame leefomgeving. Met deze ambitie kiest Limburg, in lijn met het nationale beleid, voor een betekenisvolle transitie in de agrifoodsector. Onderhavig initiatief behelst het doorontwikkelen van een bestaand akker- en tuinbouwbedrijf door middel van het uitbreiden van het bouwvlak ten behoeve van de bouw van een nieuwe loods. Daarmee wordt buitenopslag voorkomen en de loods zal landschappelijk ingepast worden. Daarmee wordt een positieve bijdrage geleverd aan de kwaliteit van het buitengebied. Vanuit de omgevingsvisie bestaan dus geen belemmeringen voor onderhavig initiatief. In het Landschapskader Noord- en Midden-Limburg zijn de kernkwaliteiten van de omgeving weergegeven. Volgens deze kaart ligt het bedrijf overwegend in een droge heideontginning.

Bestemmingsplan “Lorbaan 17 America”

Afbeelding 6. Uitsnede kaart Landschapskader Noord- en Midden-Limburg

Het ontginningslandschap kenmerkt zich door de rationele verkaveling en ook door de aanwezige openheid. Binnen dit landschapstype liggen de meest vitale landbouwbedrijven en de belangrijkste mogelijkheden voor het inplaatsen en uitbreiden van landbouwbedrijven. Tegelijkertijd is het wenselijk om dit landschap te ontwikkelen tot een aantrekkelijker en waardevoller landschap voor natuur en recreatie. Door te zorgen voor een goede inpassing van het bouwvlak worden de kenmerken van het ontginningslandschap niet onevenredig aangetast. Deze landschappelijke inpassing wordt verder toegelicht in paragraaf 4.3. Het vergroten van het bouwvlak past binnen de provinciale uitgangspunten zoals gesteld in het POL2014. 3.3.2 Omgevingsverordening Limburg 2014 Tezamen met het POL2014 is de Omgevingsverordening Limburg 2014 in werking getreden. In de Omgevingsverordening is het hoofdstuk Ruimte opgenomen. Het hoofdstuk Ruimte is gericht op de doorwerking van het ruimtelijke beleid van POL2014 naar gemeentelijke ruimtelijke plannen.

In artikel 2.2 van het hoofdstuk Ruimte is bepaald dat een ruimtelijk plan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, rekening moet houden met het bepaalde in artikel 3.1.6, tweede lid van het Besluit ruimtelijke ordening (ladder duurzame ontwikkeling) waarbij tevens de mogelijkheid tot herbenutting van monumentale en beeldbepalende gebouwen onderzocht moet worden. Met onderhavige ontwikkeling is geen sprake van een stedelijke ontwikkeling, maar van een agrarische ontwikkeling. De ladder voor duurzame ontwikkeling is daarom niet van toepassing.

Bestemmingsplan “Lorbaan 17 America”

De Omgevingsverordening bevat -naast de regels in het hoofdstuk Ruimte- regels over diverse andere onderwerpen, zoals de aanwijzing van milieubeschermingsgebieden, waaronder de boringsvrije zones Roerdalslenk en Venloschol. Het plangebied is niet gelegen binnen een milieubeschermingsgebied zoals een van de voornoemde boringsvrije zones. Vanuit de omgevingsverordening Limburg 2014 bestaan dan ook geen belemmeringen voor onderhavig initiatief.

3.4 Gemeentelijk beleid 3.4.1 Bestemmingsplan “Buitengebied Horst aan de Maas” De locatie maakt onderdeel uit van het Bestemmingsplan “Buitengebied Horst aan de Maas” van de gemeente Horst aan de Maas, vastgesteld op 19 december 2017 en is daarin bestemd als ‘Agrarisch met waarden’. Daarnaast kent de locatie de volgende dubbelbestemmingen en gebiedsaanduidingen. ▪ ▪ ▪ ▪

Dubbelbestemming: Waarde – Archeologie 3 Bouwvlak (oppervlakte circa 13.800 m2) Functieaanduiding: Specifieke vorm van agrarisch – veehouderij Gebiedsaanduiding: Overige zone – veenontginning

De als zodanig aangewezen gronden zijn onder andere bestemd voor agrarisch bedrijfsmatig grondgebruik. Op de gronden met deze bestemming en aanduiding mag bebouwing worden opgericht ten behoeve van een agrarisch bedrijf, waaronder begrepen een bedrijfswoning. Ter plaatse van de beoogde bebouwing is voor het grootste gedeelte geen bouwvlak gelegen. Buiten de aanduiding ‘bouwvlak’ is het niet rechtstreeks toegestaan bedrijfsbebouwing te realiseren. Onderhavig bestemmingsplan regelt een vergroting van het agrarisch bouwvlak zodat bouwmogelijkheden op de beoogde locatie mogelijk gemaakt worden. De oppervlakte van het agrarisch bouwvlak zal toenemen met circa 4.200 m2 (van circa 13.800 m2 naar circa 18.000 m2). 3.4.2 Structuurvisie Horst aan de Maas In het kader van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) zijn gemeenten verplicht om, ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening, een structuurvisie vast te stellen voor het gehele grondgebied van de gemeente. Een structuurvisie bevat de hoofdlijnen van de voorgenomen ontwikkeling van een gebied, evenals de hoofdlijnen van het door de gemeente te voeren beleid. De gemeente Horst aan de Maas heeft haar regie op de uitvoering van het ruimtelijk beleid vormgegeven in de Structuurvisie Horst aan de Maas. De structuurvisie is op 9 april 2013 vastgesteld. Een evaluatie van de structuurvisie is op 9 juli 2015 vastgesteld.

De structuurvisie biedt het kader voor de gemeente om uitspraken te doen over de wenselijkheid van (ruimtelijke) ontwikkelingen. Het gemeentelijke grondgebied is om die reden ingedeeld in diverse deelgebieden. De locatie Lorbaan 17 is gelegen in deelgebied 1B ‘Hoogveenontginningslandschap’. In deelgebied 1B geldt een positieve grondhouding (ja) voor de uitbreiding van een agrarisch grondgebonden bedrijf. Het Limburgs Kwaliteitsmenu van de provincie heeft zijn uitwerking naar gemeentelijk niveau gekregen in de structuurvisie. Het doel van het hierin opgenomen kwaliteitsmenu is het bieden van een instrument om noodzakelijke en/of wenselijke ontwikkelingen in het buitengebied te kunnen combineren met kwaliteitsverbetering.

Bestemmingsplan “Lorbaan 17 America”

Binnen het deelgebied 1B gelden de volgende doelstellingen voor wat betreft landschappelijke inpassingen: ▪ Realiseren ecologische ontwikkelingszone langs de Peel; ▪ Behouden/versterken openheid en kwaliteit bebouwingslinten: aanbrengen/verdichten (hoogopgaande) beplanting in linten en erven; ▪ Behouden overgang Hoogveenontginningslandschap: Mariapeel.

Afbeelding 7. Uitsnede kaart gebiedsindeling gemeentelijke structuurvisie

Op basis van de aanwezige landschapskenmerken, de gestelde doelstellingen in deelgebied 1B en de vergroting van het bouwvlak is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld, zie paragraaf 4.3. Gelijktijdig met de ontwikkelingen dienen de genoemde maatregelen te worden uitgevoerd. Daarmee komt het bedrijf in een groen kader te liggen, volledig met respect voor het huidige landschap. Daarbij geeft de inpassing ook kwaliteit voor de waarderende beleving van het landschap en zorgt het voor een kwaliteitsimpuls van de aanwezige ecologische waarden. Daarmee is het plan passend binnen de uitgangspunten zoals gesteld in de Structuurvisie.

3.5 Conclusie Uit bovenstaande blijkt dat de voorgenomen ontwikkeling past binnen zowel het Rijksbeleid, provinciaal beleid als ook het gemeentelijke beleid. Daarmee is de doorontwikkeling van het bedrijf op basis van het momenteel geldende beleid gerechtvaardigd.

Bestemmingsplan “Lorbaan 17 America”

4 PLANBESCHRIJVING 4.1 Uitgangspunten en doelstellingen van het plan Op de locatie Lorbaan 17 te America is het bedrijf W.J.G. Rasing B.V. gevestigd. Het bedrijf verbouwt op circa 155 hectare onder andere prei (100 ha.), asperges (20 ha.), wortels (20 ha.) en rabarber (15 ha.). Onderhavig plan behelst het vergroten van het thans aanwezige bouwvlak tot een oppervlakte van circa 1,8 hectare om de beoogde bouw van een nieuwe bedrijfsloods te kunnen realiseren. Initiatiefnemer heeft de laatste drie jaar een behoorlijke groei doorgemaakt. Dat heeft ertoe geleid dat de huidige capaciteit van de bestaande bedrijfsgebouwen te klein is geworden. Op dit moment merkt initiatiefnemer dat de capaciteit van de bedrijfsgebouwen meer en meer een beperking wordt. Dat leidt er toe dat momenteel niet efficiënt genoeg gewerkt kan worden en dat gaat ten koste van de opbrengst. Daarnaast merkt initiatiefnemer dat de eisen vanuit certificeringsinstanties ten aanzien van onder andere productkwaliteit steeds strenger worden. Hierbij dient onder meer gedacht te worden aan het beter scheiden van verschillende groenten binnen de bedrijfsgebouwen en de opslagruimten en het gescheiden kunnen opslaan van gebruikte en schoongemaakte fusten.

Afbeelding 8. Schets beoogde situatie: toe te voegen bouwvlak is blauw omlijnd, de nieuwe loods is oranje omlijnd.

Bestemmingsplan “Lorbaan 17 America”

De beoogde ontwikkeling van het bedrijf is niet toegestaan op basis van het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Horst aan de Maas’. Om de voorgenomen ontwikkelingen in een passend juridisch-planologisch kader vast te leggen is voorliggend bestemmingsplan, in het kader van de Wet ruimtelijke ordening (Wro), opgesteld waarmee een vergroting van het agrarisch bouwvlak wordt geregeld. In de beoogde situatie wordt het bouwvlak aan de zuidelijke zijde vergroot met een oppervlakte van circa 38 bij 110 meter, zijnde circa 4.200 m2. De oppervlakte van het agrarisch bouwvlak bedraagt op basis van het vigerende bestemmingsplan circa 13.800 m2. Het nieuw toe te voegen bouwvlak zal circa 4.200 m2 groot worden. Daarmee wordt de oppervlakte van het bouwvlak in de beoogde situatie circa 18.000 m2. Op dit moment rust nog een functieaanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch – veehouderij’ op de locatie. Deze functieaanduiding wordt in dit bestemmingsplan van de locatie verwijderd, daar geen veehouderijactiviteiten meer plaatsvinden. Op die manier wordt hier ruimte gecreëerd voor de bouw van een nieuwe bedrijfsloods. Door de bouw van de loods kan de huidige buitenopslag tot een minimum beperkt worden. Door het binnenplaatsen van de materialen kan de ruimte op het erf weer efficiënter benut worden, wat voor werknemers prettig werken is.

Tevens biedt dit vrachtwagens weer voldoende ruimte om eenvoudig te kunnen keren. Ook ontstaat extra ruimte voor parkeergelegenheid van de eigen werknemers. De nu aanwezige grondwal rondom het erf zal opgeschoven worden, waardoor het aanzicht op het erf nauwelijks zal veranderen en het geheel een groen karakter blijft houden.

4.2 Stedenbouwkundige / ruimtelijke aspecten De bedrijfswoning en -gebouwen op de huidige locatie aan de Lorbaan 17 blijven behouden. Het nieuwe bedrijfsgebouw is gesitueerd ten zuiden van de bestaande bedrijfsbebouwing. De bedrijfswoning blijft gehandhaafd. Daar de beoogde uitbreiding aan de zuidzijde van de bestaande bebouwing plaatsvindt en de aanwezige grondwal rondom het erf opgeschoven zal worden, zal het zicht vanaf de Lorbaan op het plangebied nauwelijks veranderen. Het huidige aanzicht van de locatie vanaf de Lorbaan blijft daarom in stand. Het vergroten van het bouwvlak is vanuit stedenbouwkundig en landschappelijk oogpunt dan ook niet bezwaarlijk. Deze vergroting van het bouwvlak vindt plaats in het buitengebied, waar in de directe omgeving meer (grote) agrarische bedrijven gelegen zijn. Functioneel gezien is de vergroting aan de zuidzijde op deze locatie logisch en passend te noemen. Doordat de uitbreiding aan de zuidzijde plaatsvindt en op een goede manier landschappelijk ingepast wordt, zie paragraaf 4.3, heeft de vergroting, zowel op de korte als op langere termijn, geen negatieve ruimtelijke, stedenbouwkundige of landschappelijke effecten op de omgeving.

4.3 Landschappelijke inpassing Voor onderhavig planvoornemen is een landschappelijk inpassingsplan uitgewerkt, zie bijlage 1. Daarmee wordt geborgd dat de veranderingen die plaatsvinden binnen het plangebied op een passende wijze onderdeel uit zullen maken van het omringende landschap. Uitvoering van het gestelde in het landschappelijk inpassingsplan is als verplichting opgenomen in de planregels als voorwaardelijke bepaling en tevens als zodanig vastgelegd in een privaatrechtelijke overeenkomst met de gemeente. In afbeelding 9 zijn de landschappelijke inpassingsmaatregelen schetsmatig weergegeven, in bijlage 1 wordt een uitgebreide toelichting gegeven.

Bestemmingsplan “Lorbaan 17 America”

Afbeelding 9. Schetsmatige weergave landschappelijke inpassing

Bestemmingsplan “Lorbaan 17 America”

5. SECTORALE ASPECTEN 5.1 Inleiding Bij de wijziging van een bestemming van een bepaald gebied dient rekening gehouden te worden met diverse sectorale aspecten vanuit de omgeving en op de omgeving. Het onderzoek naar de milieuaspecten zoals geluid, luchtkwaliteit, bodem en grondwaterkwaliteit, milieu-invloed bedrijvigheid en externe veiligheid wordt in de navolgende paragrafen beschreven. Eveneens is gekeken naar de gevolgen van het initiatief voor onder andere de aspecten kabels, leidingen en straalpaden, geurhinder en veehouderijen, ecologie, waterhuishouding, landschappelijke inpassing, archeologie en cultuurhistorie, verkeer en parkeren. Ook de hieruit voortkomende bevindingen worden in onderstaande paragrafen toegelicht.

5.2 Milieuaspecten 5.2.1 Bodem- en grondwaterkwaliteit In het kader van de verandering van het bouwvlak dient te worden beoordeeld of de uiteindelijke bodemkwaliteit van het nieuwe perceel, alwaar de nieuwe ontwikkelingen mogelijk worden gemaakt, uit oogpunt van volksgezondheid en milieu aan zekere kwaliteitsnormen voldoet om te voorkomen dat op verontreinigde grond wordt gebouwd. In dat kader is ter plaatse een historisch vooronderzoek uitgevoerd, zie bijlage 2. Op basis van het vooronderzoek kan geconcludeerd worden dat op de onderzoekslocatie en de directe omgeving daarvan geen bodemverontreinigingen of bodembedreigende activiteiten bekend zijn die de bodemkwaliteit negatief hebben beïnvloed. Ter plaatse wordt geen bodemverontreiniging verwacht. De onderzoeksresultaten geven géén aanleiding voor verder bodemonderzoek dan wel een bodemonderzoek op analytische grondslag. 5.2.2 Geluid Een ruimtelijke ontwikkeling, waarbij sprake is van de realisatie van een geluidsgevoelig object dient te worden getoetst aan de Wet geluidhinder. In deze wet wordt aangegeven hoe voor een gebied waar een ruimtelijke ontwikkeling plaatsvindt dient te worden omgegaan met geluidhinder als gevolg van wegverkeer, industrie en spoorwegen. Onderhavig planvoornemen behelst het uitbreiden van een agrarisch bouwvlak ten behoeve van de bouw van een nieuwe loods.

In de loods zullen geen mensen voor langere tijd aan het werk zijn, derhalve betreft de loods geen geluidgevoelig object. Een onderzoek naar geluidbelasting ter plaatse van de loods is dan ook niet aan de orde. Ten aanzien van de geluidbelasting van het eigen bedrijf ter plaatse van omliggende bedrijven en geluidgevoelige objecten wordt verwezen naar paragraaf 5.2.5. Het aspect geluid vormt dan ook geen beperking voor onderhavig initiatief.

Bestemmingsplan “Lorbaan 17 America”

5.2.3 Luchtkwaliteit Effect op luchtkwaliteit Op basis van de Wet luchtkwaliteit, als onderdeel van de Wet milieubeheer, gelden kwaliteitseisen voor de luchtkwaliteit. Deze kwaliteitseisen zijn door middel van grenswaarden voor de diverse luchtverontreinigingscomponenten vastgelegd. Deze grenswaarden gelden overal in de buitenlucht. Er wordt onderscheid gemaakt tussen projecten die ‘Niet in betekende mate’ (NIBM) en ‘In betekende mate’ (IBM) bijdragen. Projecten die NIBM bijdragen aan de luchtkwaliteit kunnen zonder verdere toetsing aan de grenswaarden uitgevoerd worden. Als een ontwikkeling ervoor zorgt dat de concentratie PM10 of NO2 met meer dan 3% van de grenswaarde verhoogd, draagt het project IBM bij aan de luchtkwaliteit en dient een luchtkwaliteitsonderzoek uitgevoerd te worden om de precieze effecten op de luchtkwaliteit in beeld te brengen. De Regeling NIBM van het Ministerie van VROM stelt regels omtrent de aanwijzing van categorieën van gevallen die in ieder geval niet in betekende mate bijdragen aan de luchtkwaliteit. Het gaat hierbij om de volgende categorieën: 1. inrichtingen 2. infrastructuur 3. kantoorlocaties 4. woningbouwlocaties De Regeling NIBM noemt de volgende subcategorieën van landbouwinrichtingen die NIBM bijdragen aan de luchtkwaliteit: a. akker- of tuinbouwbedrijven met open grondteelt b.

inrichtingen die uitsluitend of in hoofdzaak bestemd zijn voor witloftrek of teelt van eetbare paddenstoelen of andere gewassen in een gebouw c. permanente en niet-verwarmde opstanden van glas of van kunststof voor het telen van gewassen d. permanente en verwarmde opstanden van glas of van kunststof voor het telen van gewassen, mits niet groter dan 2 hectare (3% criterium) e. kinderboerderijen De vergroting van het agrarisch bouwvlak wordt ingegeven door de noodzaak nieuwe bedrijfsbebouwing op te richten ten behoeve van een akker- en tuinbouwbedrijf met open grondteelt. Ongeacht de omvang draagt een dergelijke inrichting NIBM bij aan de luchtkwaliteit. Een verdere toetsing naar de effecten van de voorgenomen ontwikkelingen in het kader van de luchtkwaliteit is dan ook niet benodigd. Achtergrondwaarden In het kader van een goede ruimtelijke ordening dient te worden bezien of de luchtkwaliteit ter plaatse goed genoeg is om een goed woon- en leefmilieu te kunnen waarborgen. Rondom het plangebied bevinden zich diverse wegen als emissiebronnen van luchtverontreinigende stoffen (uitlaatgassen van verkeer). Deze bronnen zijn opgenomen in de achtergrondconcentraties, zoals die door het RIVM jaarlijks in kaart worden gebracht.

Normaal gesproken zijn er in het oosten en zuiden van Nederland geen knelpunten op het gebied van luchtkwaliteit met betrekking tot fijn stof en stikstofdioxide te verwachten. De grootschalige concentratiekaart Nederland geeft per km-vak de huidige achtergrondconcentraties weer. Volgens de kaarten van het RIVM bedraagt de concentratie PM2,5 ter plaatse 10 µg/m³, de concentratie PM10 ter plaatse 17 µg/m³ en de concentratie NO2 15 µg/m³. In de Wet milieubeheer is de jaargemiddelde

Bestemmingsplan “Lorbaan 17 America”

grenswaarde voor PM2,5 gesteld op 25 µg/m³ en voor PM10 op 40 µg/m³. Voor NO2 is de jaargemiddelde grenswaarde eveneens gesteld op 40 µg/m³. Volgens de kaarten van het RIVM is de luchtkwaliteit ter plaatse voldoende voor een goed woon- en leefklimaat. 5.2.4 Geur Geur kan hinder veroorzaken in de leefomgeving. Wanneer deze hinder inderdaad ondervonden wordt, kan dit zelfs invloed hebben op de gezondheid. Geurhinder dient daarom zoveel mogelijk beperkt te worden door regels te stellen aan de uitstoot van geuremissies en bepaalde afstanden aan te houden van veehouderijen ten opzichte van geurgevoelige objecten. De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) kent bescherming toe aan geurgevoelige objecten. Hierbij gaat het in het algemeen om gebied bestemd voor wonen en verblijf. Geurhinder afkomstig uit bedrijven, niet zijnde veehouderijen, wordt behandeld in de volgende paragraaf.

Afbeelding 10 Uitsnede kaart indicatieve achtergrondbelasting

Afbeelding 11 Uitsnede kaart indicatieve voorgrondbelasting

De ‘Gebiedsvisie Wet Geurhinder en Veehouderij’ van de gemeente Horst aan de Maas behorende bij de geurverordening 2020 van de gemeente Horst aan de Maas heeft betrekking op het gehele gemeentelijke grondgebied. Daarmee is een actueel inzicht verkregen in de geurbelasting uit stallen van veehouderijen in – en nabij – de gemeente Horst aan de Maas. Onderdeel van de gebiedsvisie zijn een aantal kaarten die inzicht geven in het aantal en soort agrarische bedrijven binnen, en net buiten, de gemeente en de geurcontouren die bij deze bedrijven behoren. Daarmee kan een snelle eerste beoordeling van de geurbelasting ter plaatse van het plangebied plaatsvinden. In afbeelding 10 is een uitsnede van de kaart ‘Beoordeling leefklimaat op basis van de indicatieve achtergrondbelasting ten aanzien van geurhinder’ weergegeven. Het plangebied is daarbij gelegen binnen een leefklimaat dat beoordeeld wordt als ‘redelijk goed’ tot ‘matig’. Afbeelding 11 geeft een uitsnede van de kaart ‘Indicatie geurcontouren 3 ou en 14 ou’. Hieruit blijkt dat het plangebied gedeeltelijk binnen de indicatieve geurhindercontour van de veehouderij aan de Lorbaan 19 is gelegen. Onderhavig planvoornemen behelst het uitbreiden van het bouwvlak ten behoeve van de bouw van een nieuwe loods bij een agrarisch bedrijf.

In de loods zullen geen mensen voor langere tijd aan het werk zijn, derhalve betreft de loods geen geurgevoelig object. Omliggende bedrijven worden wat dat betreft dan ook niet verder beperkt dan nu reeds het geval is. Het aspect geurhinder vormt dan ook geen beperking voor onderhavig initiatief.

Bestemmingsplan “Lorbaan 17 America”

Doordat middels dit plan de functieaanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch – veehouderij’ verwijderd wordt, zijn veehouderijactiviteiten niet langer mogelijk binnen het plangebied. De geurbelasting vanuit het eigen bedrijf ten opzichte van omliggende geurgevoelige objecten komt daarmee definitief te vervallen en behoeft daardoor geen verdere toetsing meer. Conclusie Enerzijds leidt het uitbreiden van het bouwvlak ten behoeve van de bouw van een nieuwe loods niet tot het realiseren van een nieuw geurgevoelig object. Daarmee worden omliggende veehouderijen niet in haar activiteiten beperkt. Anderzijds treedt er geen verandering op in de vergunning voor het houden van vee binnen de eigen inrichting. Daarmee is er ook geen sprake van verandering van geurbelasting ter plaatse van omliggende geurgevoelige objecten. Het aspect geurbelasting vormt dan ook geen beperking voor onderhavig initiatief. 5.2.5 Bedrijven en milieuzoneringen Milieuzonering is het aanbrengen van een noodzakelijke ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende en milieugevoelige functies ter bescherming of vergroting van de kwaliteit van de leefomgeving.

Als hulpmiddel voor de inpassing van bedrijvigheid in haar fysieke omgeving of van gevoelige functies nabij bedrijven, heeft de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG), in samenwerking met de Ministeries van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer en Economische zaken, in 2009 een indicatieve bedrijvenlijst opgesteld. Om een milieuzonering in een concrete situatie te kunnen uitwerken bevat de VNG publicatie bouwstenen. De drie belangrijkste bouwstenen zijn: 1. de richtafstandenlijst; 2. twee omgevingstypen; 3. een lijst van toelaatbare activiteiten in gemengd gebied met het oog op functiemenging. De belangrijkste bouwstenen voor milieuzonering zijn de twee richtafstandenlijsten die zijn opgenomen in bijlage 1 van de VNG publicatie. Dit zijn afstanden ten opzichte van een rustige woonwijk (of een vergelijkbaar omgevingstype) of een gemengd gebied. De milieuruimte van bestaande bedrijven in de omgeving van het plangebied is geïnventariseerd aan de hand van SBI-code en grootste bijbehorende VNG-afstand voor stof, geur, geluid en gevaar. Bedrijf

Agrarisch Intensieve veehouderij Agrarisch–Intensieve veehouderij Agrarisch– grondgebonden Recreatiepark Het Meerdal

Adres

Richtafstand woonwijk’ Geur Stof

VNG

‘rustige

Geluid

Gevaar

Lorbaan 19

0146

200

Werkelijke afstand in nieuwe situatie 47

Lorbaan 6

0146

200

220

Lorbaan 21

011, 012, 013 553, 552

155

410

Laagheideweg 11

SBI-2008

Onderzocht is of de richtafstanden van nabijgelegen bedrijven het bouwvlak in de beoogde situatie overlappen. Daarbij is er één bedrijf waarbij er niet voldaan wordt aan de richtafstand. Dit betreft de intensieve veehouderij

Bestemmingsplan “Lorbaan 17 America”

aan de Lorbaan 19. Voor deze locatie worden de richtafstanden ten aanzien van geur en geluid overschreden. Dit betreft echter een reeds bestaande situatie. Met onderhavig planvoornemen wordt geen nieuwe geur- en/of geluidgevoelige bebouwing opgericht. Daarmee wordt het bedrijf aan de Lorbaan 19 dan ook niet beperkt in haar mogelijkheden. Wat dat betreft is dus sprake van een aanvaardbare ontwikkeling. Anderzijds dient beoordeeld te worden of de uitbreiding van het bouwvlak ten behoeve van de bouw van een loods ten opzichte van omliggende gevoelige objecten niet leidt tot nadelige gevolgen. Daarbij kan worden aangesloten bij de richtafstanden die behoren bij een akker- en tuinbouwbedrijf. De grootste richtafstand daarbij is 30 meter voor het aspect geluid. In een cirkel van 30 meter rondom het toe te voegen bouwvlak zijn geen gevoelige objecten van derden gelegen. Ook wat dat betreft is dus sprake van een aanvaardbare ontwikkeling. Er kan gesteld worden dat ten aanzien van het aspect milieuzonering de andere bedrijven geen beperkingen opleveren door het uitbreiden van het bouwvlak.. Anderzijds worden door deze uitbreiding deze andere bedrijven niet in hun bedrijfsvoeringen c.q. activiteiten beperkt.

5.2.6 Externe veiligheid Het algemene beleid voor externe veiligheid is gericht op het beperken en beheersen van risico’s voor (beperkte) kwetsbare objecten vanwege: het gebruik, de opslag en de productie van gevaarlijke stoffen (inrichting), het transport van gevaarlijke stoffen (openbare wegen, water- en spoorwegen, buisleidingen) en het gebruik van luchthavens. Het beleid is onder andere verankerd in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), de bijbehorende Regeling externe veiligheid inrichting (Revi) en verder uitgewerkt / toegelicht in o.a. de Handleiding Externe Veiligheid Inrichtingen en de Handreiking Verantwoordingsplicht Groepsrisico. Voor het vervoer van gevaarlijke stoffen is het beleid gebaseerd op de Nota Risiconormering Vervoer Gevaarlijke Stoffen (RNVGS). Op basis van deze nota geldt het Basisnet Vervoer voor zowel wegen, spoorlijnen als vaarwegen. Hiermee moet voorkomen worden dat zich externe veiligheidsknelpunten zullen gaan voordoen langs spoor- en waterwegen en het hoofdwegennet. Het transport van gevaarlijke stoffen middels buisleidingen is gebaseerd op het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb). Dit besluit verplicht gemeenten en provincies om buisleidingen op te nemen in het bestemmingsplan, inclusief een belemmerende zone.

Het Bevb gaat niet uit van bebouwings-, veiligheids- of toetsingsafstanden, maar van grenswaarden voor plaatsgebonden risico en een verantwoordingsplicht voor groepsrisico, vergelijkbaar met het Bevi. De opslag van ontplofbare stoffen voor civiel gebruik is gereguleerd in de circulaire opslag ontplofbare stoffen voor civiel gebruik. Hierin worden veiligheidsafstanden gegeven ten opzichte van inrichtingen waar dergelijke stoffen opgeslagen worden. De gemeente is verplicht deze afstanden binnen het bestemmingsplan aan te houden. Dit geldt ook voor veiligheidsafstanden ten behoeve van de opslag van vuurwerk, welke in het Vuurwerkbesluit zijn vastgelegd. In het externe veiligheidsbeleid staan twee doelen centraal: de bescherming van individuen tegen de kans op overlijden als gevolg van een ongeluk en de bescherming van de samenleving tegen het ontwrichtende effect van een ramp met een groter aantal slachtoffers; respectievelijk het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Het plaatsgebonden risico van een bepaalde activiteit is de kans per jaar op een bepaalde plaats, dat een continu daar aanwezig gedacht persoon die onbeschermd is, komt te overlijden als gevolg van een mogelijk ongeluk met die activiteit. Het groepsrisico is de kans per jaar dat in één keer een groep mensen van een bepaalde omvang komt te overlijden bij een ongeval met gevaarlijke stoffen.

Voor het groepsrisico is

Bestemmingsplan “Lorbaan 17 America”

geen norm gesteld. Uit het vigerende beleid, zoals onder andere vastgelegd in het Bevi, geldt een verantwoordingsplicht. Plaatsgebonden risico Bij het inventariseren van de aanwezige risicobronnen in de omgeving van het plangebied is, tenzij anders vermeld, gebruik gemaakt van de risicokaart (www.risicokaart.nl). Volgens deze risicokaart liggen in de directe omgeving van het plangebied geen risicovolle inrichtingen. Het dichtstbijzijnde risicovolle object betreft een propaantank behorende bij de Lorbaan 10 te America. De afstand tot aan de grens van het bouwvlak van het plangebied bedraagt circa 500 meter. De plaatsgebonden risicocontour van de propaantank bedraagt 20 meter en reikt derhalve niet tot aan het plangebied. Wat dat betreft bestaan vanuit het aspect plaatsgebonden risico geen belemmeringen. Groepsrisico Onderhavig initiatief behelst de vergroting van een agrarisch bouwvlak. Het aantal aanwezige personen binnen het plangebied zal niet toenemen. Een verantwoording ten aanzien van het groepsrisico is dan ook niet aan de orde. 5.2.7 M.e.r.-beoordeling Op 1 juli 2010 is de Wet Modernisering m.e.r. in werking getreden. Deze wet wijzigt de Wet milieubeheer daar waar het gaat om de procedures en de wettelijke bepalingen aangaande het (al dan niet verplicht) opstellen van een milieueffectrapport (MER) en heeft tot doel de regelgeving te vereenvoudigen.

Samenhangend hiermee is op 1 april 2011 het besluit tot wijziging van het Besluit m.e.r. in werking getreden. De activiteiten waarvoor een MER opgesteld moet worden zijn opgenomen in de bijlage van het Besluit m.e.r.. In dit geval is de activiteit niet m.e.r.-plichtig. Er vindt alleen een vergroting van een agrarisch bouwvlak plaats ten behoeve van de bouw van een loods. Het vergroten van een agrarisch bouwvlak is niet opgenomen op de C-lijst of D-lijst van het Besluit.

5.3 Waterparagraaf In deze paragraaf wordt beschreven op welke wijze het waterhuishoudkundig systeem in het plangebied opgebouwd is en hoe rekening is gehouden met de (ruimtelijk) relevante aspecten van (duurzaam) waterbeheer. Een beknopte beschrijving van de kenmerken van het watersysteem kan de benodigde inzicht geven in het functioneren van dit systeem. Het plangebied ligt binnen het beheersgebied van het Waterschap Limburg. In het kader van het beleid van zowel de gemeente Horst aan de Maas als het waterschap dient binnen het plangebied een duurzaam waterhuishoudkundig systeem gerealiseerd te worden. 5.3.1 Beleidskader Relevante beleidstukken op het gebied van water zijn het Waterbeheerplan 2016-2021 van Waterschap Limburg, het Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 (POL2014), het Nationaal Waterplan, WB21, Nationaal Bestuursakkoord Water en de Europese Kaderrichtlijn Water. Belangrijkste gezamenlijke punt uit deze beleidsstukken is dat water een belangrijk sturend element is in de ruimtelijke ordening. Water legt een ruimteclaim op het landschap waaraan voldaan moet worden. De bekende drietrapsstrategieën zijn leidend: ▪ vasthouden-bergen-afvoeren (waterkwantiteit); ▪ voorkomen-scheiden-zuiveren (waterkwaliteit). Daarnaast is de Beleidsbrief regenwater en riolering nog relevant. Hierin staat hoe het best omgegaan kan worden met het hemelwater en het afkoppelen daarvan.

Ook hier gelden de driestapsstrategieën. De meest relevante beleidsstukken zijn hieronder verder toegelicht.

Bestemmingsplan “Lorbaan 17 America”

Het waterbeleid in het POL2014 sluit aan op de Europese Kaderrichtlijn Water en het Nationaal Waterplan. Het provinciaal waterbeleid omvat de volgende strategische doelen: ▪ herstel sponswerking: het voorkomen van wateroverlast en watertekort in het regionale watersysteem, anticiperend op veranderde klimatologische omstandigheden; ▪ herstel van de natte natuur: het bereiken van ecologisch gezonde watersystemen en grondwaterafhankelijk natuur; ▪ schoon water: het bereiken van een goede chemische kwaliteit voor water en sediment; ▪ duurzame watervoorziening: het beschermen van water voor menselijke consumptie, zodanig dat voldoende water van de vereiste kwaliteit via eenvoudige zuiveringstechnieken beschikbaar is; ▪ een veilige Maas: het streven naar een acceptabel risico voor overstromingen in het rivierbed van de Maas. De waterkundige waarden zijn in het POL2014 weergegeven op de kaarten ‘Regionaal Water’ en ‘Ondergrond’. Conform de kaart ‘Regionaal water’ zijn geen bijzondere waarden aanwezig ter plaatse van het plangebied. Conform de kaart ‘Ondergrond’ ligt het plangebied in een ‘grondwaterlichaam’ zonder verdere bijzonderheden. 5.3.2 Kenmerken van het watersysteem (huidige situatie) Bodemgesteldheid en grondwater De bodem in het plangebied is tamelijk vlak. De maaiveldhoogte varieert tussen 31,0 en 31,5 meter +NAP.

De originele bodem bestaat volgens de digitale bodemkaart van Nederland uit een veldpodzolgrond, die voornamelijk is opgebouwd uit leemarm en zwak lemig fijn zand. Conform de algemene gegevens van het Waterschap Limburg blijkt het plangebied een goede bodemdoorlatendheid te hebben van 0,75 tot 1,50 m/dag. Ter plaatse van het plangebied bedraagt de grondwatertrap VI. De hoogste grondwaterstand bevindt zich op minder dan 60 centimeter beneden maaiveld, de laagste grondwaterstand bevindt zich op meer dan 160 centimeter beneden maaiveld. De gemiddeld hoogste grondwaterstand bevindt zich op circa 1,10 meter beneden maaiveld volgens de GHG kaart van het Nieuw Limburgs Peil. Oppervlaktewater In het plangebied is geen oppervlaktewater aanwezig. Ook in de directe nabijheid van het plangebied is geen oppervlaktewater aanwezig. Afvalwater / riolering Het vuilwater is aangesloten op het gemeentelijk rioleringssysteem. Grondwaterbescherming Het plangebied is niet gelegen binnen een grondwaterbeschermingsgebied zoals vastgelegd in de Omgevingsverordening Limburg 2014. 5.3.3 Water in relatie tot de ontwikkeling (nieuwe situatie) Dit bestemmingplan heeft tot doel het vergroten van het agrarisch bouwvlak ten behoeve van de bouw van een nieuwe loods. Iedere toename van verhard oppervlak dient zoveel mogelijk ‘hydrologisch neutraal’ te geschieden.

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij iBabs is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/11774687/1