08c Toelichting Kranestraat 57-67 vaststelling

Noorderhof 16 | 5804 BV Venray | (+31) 077 – 208 6099 contact@bureauleefomgeving.nl | www.bureauleefomgeving.nl

TAM-omgevingsplan

Concept: Ontwerp: Vastgesteld:

TAM-omgevingsplan Kranestraat 57, 59, 61 en 67 in Horst NL.IMRO.1507.HOKRANESTR57596167.BPV1

23 oktober 2024 22 januari 2025 9 september 2025

COLOFON

Projectnaam: Identificatienummer:

INHOUDSOPGAVE 1

INLEIDING............................................................................................................................................................3 1.1

Aanleiding............................................................................................................................................................................................................... 3

1.2

Ligging van het plangebied .............................................................................................................................................................................. 4

1.3

Vigerend omgevingsplan .................................................................................................................................................................................. 5

2

HUIDIGE SITUATIE ...........................................................................................................................................7

3

BEOOGDE SITUATIE........................................................................................................................................8 3.1

4

Stedenbouwkundige / ruimtelijke aspecten............................................................................................................................................ 9

BELEIDSKADER ............................................................................................................................................... 10 4.1

Rijksbeleid ........................................................................................................................................................................................................... 10

4.1.1

Nationale Omgevingsvisie .............................................................................................................................................................. 10

4.1.2

Instructieregels Rijk (AMvB’s) ...................................................................................................................................................... 11

4.1.3

Ladder voor duurzame verstedelijking .................................................................................................................................... 13

4.2

Provinciaal beleid ............................................................................................................................................................................................. 13

4.2.1

Provinciale Omgevingsvisie Limburg ......................................................................................................................................... 13

4.2.2

Omgevingsverordening 2021 ....................................................................................................................................................... 15

4.3

Regionaal beleid................................................................................................................................................................................................ 15

4.3.1 4.4

Gemeentelijk beleid ....................................................................................................................................................................................... 16

4.4.1 5

Regionale Woonvisie Noord-Limburg 2020-2024............................................................................................................. 15

Structuurvisie Horst aan de Maas .............................................................................................................................................. 16

FYSIEKE LEEFOMGEVING EN MILIEU ..................................................................................................... 18 5.1

Milieueffectrapportage .................................................................................................................................................................................. 18

5.2

Bodem- en grondwaterkwaliteit .............................................................................................................................................................. 18

5.3

Bedrijven en milieuzoneringen .................................................................................................................................................................. 19

5.4

Geluid ................................................................................................................................................................................................................... 20

5.5

Luchtkwaliteit .................................................................................................................................................................................................... 21

5.6

Geur ...................................................................................................................................................................................................................... 22

5.7

Externe veiligheid ............................................................................................................................................................................................ 23

5.8

Trillingen .............................................................................................................................................................................................................. 25

5.9

Water ................................................................................................................................................................................................................... 25

5.9.1

Waterbeleid ......................................................................................................................................................................................... 25

5.9.2

Waterhuishoudkundige situatie plangebied (huidige situatie)........................................................................................ 26

5.9.3

Water in relatie tot de ontwikkeling (nieuwe situatie)..................................................................................................... 26

5.10

Kabels, leidingen en straalpaden ........................................................................................................................................................ 26

5.11

Natuur ........................................................................................................................................................................................................... 26

5.11.1

Flora en fauna....................................................................................................................................................................................... 27 1

5.11.2

Natura2000........................................................................................................................................................................................... 27

5.11.3

Natuurnetwerk Nederland ........................................................................................................................................................... 27

5.12

6

5.12.1

Archeologie .......................................................................................................................................................................................... 28

5.12.2

Cultuurhistorie.................................................................................................................................................................................... 28

5.13

Verkeer en parkeren .............................................................................................................................................................................. 28

5.14

Duurzaamheid............................................................................................................................................................................................ 29

5.15

Gezondheid ................................................................................................................................................................................................. 29

5.15.1

Endotoxinen ......................................................................................................................................................................................... 29

5.15.2

Geitenhouderij .................................................................................................................................................................................... 30

5.15.3

Spuitzones ............................................................................................................................................................................................. 30

UITVOERBAARHEID...................................................................................................................................... 32 6.1

Financieel - economische uitvoerbaarheid........................................................................................................................................... 32

6.2

Juridische aspecten.......................................................................................................................................................................................... 32

6.2.1

Omgevingswet..................................................................................................................................................................................... 32

6.2.2

Wijziging omgevingsplan van rechtswege ............................................................................................................................... 32

6.2.3

Planregels ............................................................................................................................................................................................... 33

6.3

7

Archeologie, cultuurhistorie en landschap .................................................................................................................................... 27

Maatschappelijke uitvoerbaarheid............................................................................................................................................................ 33

6.3.1

Participatie ............................................................................................................................................................................................. 33

6.3.2

Zienswijzen ........................................................................................................................................................................................... 33

PROCEDURE..................................................................................................................................................... 34

SEPERATE BIJLAGEN: 1. Verkennend bodemonderzoek 57-59-61, HMB (kenmerk: 24278601A) 2. Verkennend bodemonderzoek 67, HMB (kenmerk: 24282001A ) 3. Omgevingsdialoog

2

1 INLEIDING 1.1

Aanleiding

Ten zuidwesten van de kern Horst, aan de Kranestraat 57, 59, 61 en 67 zijn de woningen van initiatiefnemers gelegen. Jaren geleden betroffen dit bedrijfswoningen behorende bij agrarische bedrijven, gelegen in het buitengebied van Horst aan de Maas. In de loop der jaren is de kern steeds verder ontwikkeld en met de komst van de woonwijk Pastoorsveld, in 2005, zijn de locaties onderdeel geworden van de kern. Destijds was er al geen sprake meer van actieve agrarische bedrijven, deze waren met de uitbreiding van de kern reeds gesaneerd of verplaatst naar locaties elders. Desondanks zijn de woningen altijd bestemd gebleven als bedrijfswoningen.

Afbeelding 1 Ligging en omgeving

Hoewel er al geruime tijd geen sprake meer is van agrarische bedrijvigheid zijn de locaties conform het tijdelijke omgevingsplan nog steeds bestemd voor agrarische bedrijfsfuncties. Het bewonen van een bedrijfswoning is enkel toegestaan voor bewoners met een functionele binding met het bedrijf. Er is echter geen sprake meer van een actief bedrijf, het bewonen van de woning is feitelijk gezien dan ook in strijd met het omgevingsplan. De locatie Kranestraat 67 is, in tegenstelling tot nummer 57, 59 en 61 wel reeds bestemd voor wonen, maar de omliggende gronden zijn nog bestemd voor agrarische doeleinden. Om als burger toch legaal in de woning te kunnen wonen wensen initiatiefnemers de woningen 57, 59 en 61 om te zetten naar een burgerwoningen, en de gronden rondom de woning 67 te voorzien van de juiste woonfunctie. Gezien de omliggende woonfuncties en het ontbreken van een actieve bedrijvigheid, vormt het functioneel wijzigen naar ‘Wonen’ een passende en logische ontwikkeling voor deze locaties. Om de beoogde ontwikkeling te kunnen realiseren is een wijziging van het omgevingsplan (van rechtswege) noodzakelijk. Gedurende de overgangsfase zal een wijziging van het omgevingsplan verlopen middels de tijdelijke alternatieve maatregel, ofwel een TAM-omgevingsplan.

3

1.2

Ligging van het plangebied

Onderhavig planvoornemen heeft betrekking op vier afzonderlijke locaties zijnde; Kranestraat 57, Kranestraat 59, Kranestraat 61 en Kranestraat 67. De locaties 57, 59 en 61 betreffen voormalige bedrijfswoningen, de locatie 67 betreft een nieuwe woning, gebouwd in 2010. Alle locaties worden samen aangeduid als “het plangebied”.

61 57

59 67

Afbeelding 2 Ligging en begrenzing plangebieden

Kranestraat 57 De locatie is thans bebouwd met een vrijstaande woning en twee vrijstaande bijgebouwen. De overige gronden zijn in gebruik als tuin behorende bij de woning. De locatie staat kadastraal bekend als gemeente Horst, sectie M, nummer 2298 en heeft een oppervlakte van 1.420 m². De locatie is gelegen op de hoek van de Kranestraat – Pastoorsveld. Kranestraat 59 De locatie is thans bebouwd met een twee-onder-een-kap woning met vrijstaande garage en enkele bijgebouwen, ten behoeve van het hobbymatig houden van dieren. De overige gronden zijn in gebruik als tuin behorende bij de woning en weiland. De locatie staat kadastraal bekend als gemeente Horst, sectie M, nummer 1781 en heeft een oppervlakte van 1.625 m². De woning vormt, samen met nr. 61, één bouwmassa. Kranestraat 61 De locatie is thans bebouwd met een twee-onder-een-kap woning met enkele bijgebouwen, ten behoeve van het hobbymatig houden van dieren. De overige gronden zijn in gebruik als tuin behorende bij de woning en weiland. De locatie staat kadastraal bekend als gemeente Horst, sectie M, nummers 2990 en 3461 en heeft een oppervlakte van 1.284 m². De woning vormt, samen met nr. 57, één bouwmassa. Kranestraat 67 De locatie is thans bebouwd met een vrijstaande woning met vrijstaande garage en een bijgebouwen, ten behoeve van het hobbymatig houden van dieren.

De overige gronden zijn in gebruik als tuin behorende bij de woning en weiland. De locatie staat kadastraal bekend als gemeente Horst, sectie M, nummers 2994 (woning) en 2995 (tuin/weiland) en heeft een oppervlakte van 7.000 m².

4

Percelen 476, 477, 1552, 1553 en 3460 Rondom het plangebied liggen enkele agrarische percelen. Deze percelen maken weliswaar geen onderdeel uit van de ontwikkeling, maar zijn wel van belang voor een goed woon- en leefklimaat. Deze percelen worden meegenomen op de verbeelding daar hier een spuitvrije zone zal opgenomen worden ten behoeve van spuitzonering. Zie voor een nadere motivering hiervan paragraaf 5.15.3. Het betreft de percelen, aan de overzijde Kranestraat, 1553 (ged.) 1552 (ged.), 476 (ged.), 477 (ged.) en perceel 3460 aan de zuidzijde van het plangebied.

Afbeelding 3 Percelen mbt spuitvrije zone (rood omlijnd)

1.3

Vigerend omgevingsplan

Het tijdelijke deel van het omgevingsplan bestaat uit de geldende bestemmingsplannen, de verordeningen tijdelijk deel omgevingsplan en de bruidsschat. Op dit moment geldt voor het plangebied het tijdelijke omgevingsplan “Peelkernen”. Kranestraat 57 Op grond van het tijdelijke omgevingsplan kent de locatie de functie ‘Agrarisch’ en is voorzien van een bouwvlak ter plaatse van de woning. Aan de voorzijde van de kavel is tevens een strook voorzien van de functie ‘Tuin’. Daarnaast geldt de aanduiding ‘maximum bouw- en goothoogte: 6 en 9 m’.

5

Kranestraat 59 en 61 Op grond van het tijdelijke omgevingsplan kennen deze locaties de functie ‘Agrarisch’ en zijn deze voorzien van een bouwvlak ter plaatse van de woningen. Daarnaast geldt de aanduiding ‘maximum bouw- en goothoogte: 4 en 8 m’. Aan de voorzijde van de kavel is tevens een strook voorzien van de functie ‘Tuin’. Een klein deel, aan de achterzijde van de percelen is tevens voorzien van de aanduiding ‘beschermd dorpsgezicht’. Kranestraat 67 Op grond van het tijdelijke omgevingsplan kent de locatie, ter plaatse van de woning, de functie ‘Wonen’ en is voorzien van een bouwvlak met de aanduidingen ‘vrijstaand’ en ‘maximum bouw- en goothoogte: 7 en 11 m’. De gronden rondom de woning zijn voorzien van de functie ‘Agrarisch’.

Afbeelding 4 Uitsnede omgevingsplan

Op basis van de agrarische bestemming is het uitsluitend toegestaan om de locaties te gebruiken ten behoeve van een agrarisch hobbymatig- of bedrijfsmatig bedrijf. Het wonen in een bedrijfswoning is uitsluitend toegestaan voor het huishouden van een persoon wiens huisvesting ter plaatse, gelet op de bedrijfsvoering, noodzakelijk is. Burgerbewoning wordt uitgesloten in een bedrijfswoning en is daarom strijdig met het vigerende omgevingsplan.

6

2 HUIDIGE SITUATIE Het plangebied is gelegen ten zuidwesten van de kern Horst. Horst maakt onderdeel uit van de gemeente Horst aan de Maas, gelegen in het noorden van Limburg. Horst is de grootste kern in de gemeente Horst aan de Maas.

Afbeelding 5 Luchtfoto plangebied

Het plangebied is gelegen aan de Kranestraat. De Kranestraat voert vanaf de Gasthuisstraat in westelijke richting verder richting het buitengebied, alwaar deze eerst de Westsingel en vervolgens de Kraneveldstraat kruist. De Kraneveldstraat vormt tevens de grens van het buitengebied, de Kranestraat voert vanaf de kruising verder het buitengebied in tot aan de Parallelweg waar deze overgaat in de Campagneweg. Feitelijk bestaat de Kranestraat uit 3 delen, waarvan twee als onderdeel van de kern en een in het buitengebied. De Kranestraat in de kern kenmerkt zich door een overwegend uit woningen bestaand bebouwingslint met her en der andere functies, zoals het zwembad en gezondheidscentrum. De omgeving rondom het plangebied is in de afgelopen jaren flink veranderd. Daar waar in 2006 nog overwegend landbouwgronden de locaties begrensden is de omgeving heden ten dage gevuld met woningen. Het plangebied wordt thans dan ook aan 3 zijden, te weten oost, zuid en west, begrensd door de woonwijk Pastoorsveld. Aan de overzijde van de Kranestraat, aan de noordzijde, zijn eveneens uitsluitend woningen gelegen.

2006

2009

Afbeelding 6 Ontwikkeling plangebied door de jaren heen

7

2021

3 BEOOGDE SITUATIE Op de locaties Kranestraat 57, 59, 61 en 67 zijn de woningen van initiatiefnemers gelegen. Jaren geleden overheerste aan de Kranestraat de agrarische bedrijvigheid, destijds was de Kranestraat gelegen in het buitengebied. Door de ontwikkeling van de kern en het bouw van nieuwe woonwijken is deze agrarische bedrijvigheid in de loop van de jaren steeds verder verdwenen waardoor thans de woonfunctie overheerst. De woningen aan de Kranestraat 57, 59 en 61 betreffen allen voormalige bedrijfswoningen. Deze zijn echter al jaren niet meer al zodanig in gebruik. De agrarische bedrijven zijn gesaneerd of gestaakt. Ondanks dat er al geruime tijd geen sprake meer is van actieve agrarische bedrijven, zijn de locatie planologisch gezien nog steeds voorzien van een agrarische functie. Door deze agrarische functie betreffen de woningen, bedrijfswoningen. Het bewonen van een bedrijfswoning is enkel toegestaan voor bewoners met een functionele binding met het bedrijf. Derhalve zijn initiatiefnemers voornemens de situatie ter plaatse hierop aan te passen door de agrarische functie om te zetten in een woonfunctie. Hiermee wordt uitgesloten dat er ooit nog een agrarisch bedrijf zich ter plaatse kan vestigen. De locaties zijn dan uitsluitend bestemd voor woondoeleinden.

De locatie Kranestraat 67 is, in tegenstelling tot nummer 57, 59 en 61 wel reeds bestemd voor wonen, maar de omliggende gronden zijn nog bestemd voor agrarische doeleinden.

Afbeelding 7 Luchtfoto

Het omzetten van de bedrijfswoningen naar burgerwoningen sluit uit functioneel oogpunt goed aan op de omgeving, daar omliggende woningen allen burgerwoningen betreffen. Daarnaast is het gezien de beperkte omvang van het bouwvlak, het ontbreken van aangrenzende (grote) landbouwpercelen en de planologische beperkingen van het omgevingsplan zeer onwaarschijnlijk dat op de locaties zich nog een volwaardige agrarische bedrijven kunnen vestigen.

8

Het voornemen bestaat om de bebouwing zoals bestaand te behouden. Op alle locaties zijn buiten de woningen, enkele bijgebouwen aanwezig. Conform de regels mag er per woning maximaal 150 m² aan bijgebouwen aanwezig zijn. Hieraan voldoen alle woningen. Kranestraat 57 Bij de woning zijn twee vrijstaande bijgebouwen aanwezig, één langwerpig bijgebouw met een oppervlakte van 70 m² en in de zuidoosthoek een vrijstaand bijgebouw met een oppervlakte van 40 m². Daarnaast is er nog een aangebouwde garage aanwezig achter de woning, eveneens met een oppervlakte van 40 m². In totaliteit een oppervlakte van 150 m². Kranestraat 59 Bij de woning is een aangebouwde serre aanwezig met een oppervlakte van 16 m², een garage direct achter de woning met een oppervlakte van 39 m² en diverse aan elkaar gebouwde schuren met een oppervlakte van 85 m². Totale oppervlakte 140 m². Kranestraat 61 Bij de woning zijn geen aangebouwde bijgebouwen aanwezig, alles is hoofdgebouw. Naast de woning staat een langwerpige schuur met een oppervlakte van 45 m², daarachter een schuur met een oppervlakte van 50 m² en daarachter weer een kleine stal met een oppervlakte van 23 m². In totaliteit een oppervlakte van 118 m². Kranestraat 67 Bij de woning is direct achter/naast een vrijstaande garage aanwezig, met een oppervlakte van 30 m². Daarnaast is er nog een kleine stal aanwezig met een oppervlakte van 25 m².

In totaliteit een oppervlakte van 55 m².

Afbeelding 8 Bijgebouwen

3.1 Stedenbouwkundige / ruimtelijke aspecten Fysiek gezien wijzigt er ten opzichte van de huidige situatie niets. Er is geen sprake van een fysieke wijziging van de woningen. Deze functiewijziging heeft louter betrekking op de functionele wijziging, welke derhalve geen stedenbouwkundige of ruimtelijke consequenties heeft.

9

4 BELEIDSKADER

4.1

Rijksbeleid

4.1.1 Nationale Omgevingsvisie Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en water robuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut.

Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal. 2. Duurzaam economisch groeipotentieel Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair. 3. Sterke en gezonde steden en regio's Er zijn vooral in steden en stedelijke regio's nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio's behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio's geborgd. 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw.

Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zetten we in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan. De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1. Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte;

10

2.

3.

Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen gebieden wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties.

Op basis van de vier verschillende prioriteiten en de drie afwegingsprincipes zijn 21 nationale belangen geformuleerd, waarmee het Rijk aangeeft waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. Relevante nationale belangen voor onderhavig initiatief zijn als volgt: ▪ Bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen van de fysieke leefomgeving; ▪ Realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit; ▪ Waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving; ▪ Zorgdragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoeften. Alhoewel de NOVI zich niet specifiek uitlaat over dergelijke kleinschalige initiatieven betreft het een initiatief waarbij geen nationale belangen in het geding zijn en waarbij er geen sprake is van enige belemmering met betrekking tot de prioriteiten zoals verwoord in de NOVI. Geconcludeerd wordt dat met het initiatief wordt ingespeeld op de geformuleerde nationale belangen. 4.1.2

Instructieregels Rijk (AMvB’s)

Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) In hoofdstuk 5 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) staan instructieregels voor het omgevingsplan. Het grootste deel heeft betrekking op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (afdeling 5.1 Bkl). De instructieregels zijn van toepassing op het stellen van regels in het omgevingsplan als bedoeld in artikel 4.2, eerste lid, van de omgevingswet. Aan deze regels mogen geen economische motieven ten grondslag liggen, die leiden tot strijd met de dienstenrichtlijn (artikel 5.1a Bkl). Het Bkl bevat instructieregels voor de volgende hoofdonderwerpen: ▪ Waarborgen van veiligheid (paragraaf 5.1.2); ▪ Beschermen van waterbelangen (paragraaf 5.1.3); ▪ Beschermen van gezondheid en milieu (paragraaf 5.1.4), waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit; ▪ Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed (paragraaf 5.1.5), waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking; ▪ Het behoud van ruimte voor toekomstige functies (paragraaf 5.1.6) voor autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden; ▪ Het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten (paragraaf 5.1.7), waaronder landsverdediging en nationale veiligheid, elektriciteitsvoorziening, rijksvaarwegen en luchtvaart,

fiets- en wandelroutes, aanwijzing van woningbouwcategorieën; ▪ Het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (paragraaf 5.1.8). Daarnaast bevat afdeling 5.2 van het Bkl instructieregels voor de uitoefening van taken voor de fysieke leefomgeving. Daarbij gaat het onder meer om het voorkomen van belemmeringen van gebruik en beheer van spoorwegen en rijkswegen. In enkele bijzondere gevallen kan het college van burgemeester en wethouders de Minister vragen om een ontheffing van bepaalde instructieregels te verlenen. Dit volgt uit afdeling 5.3 van het Bkl.

11

Instructieregels van afdeling 5.1 Bkl gelden, zoals gezegd, alleen voor de omgevingsplanregels die nodig zijn met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Het grootste deel van de Bkl-instructieregels is dus niet van toepassing op omgevingsplanregels met een ander oogmerk. Over de onderwerpen waarvoor het Bkl geen instructieregels heeft opgenomen (onderwerpen die buiten het toepassingsbereik van de instructieregels vallen) is de gemeente vrij om regels te stellen, mits dat past binnen de andere kaders natuurlijk. Het Rijk hanteert verschillende typen instructieregels, die meer of minder afwegingsruimte bieden: 1. Betrekken bij: de gemeente moet aandacht schenken aan feiten of verwachtingen over feiten, maar heeft daarbij veel keuzeruimte; 2. Rekening houden met: deze formulering stuurt inhoudelijk de belangenafweging; als de gemeente daar goede redenen voor heeft, is afwijken gemotiveerd toegestaan; 3. In acht nemen of een vergelijkbare dwingende formulering: de gemeente moet zich bij de uitoefening van de bevoegdheid aan de achterliggende norm houden. Een belangrijke verbeterdoelstelling van de Omgevingswet is dat decentrale overheden meer bestuurlijke afwegingsruimte krijgen. Deze afwegingsruimte is in de instructieregels van het Bkl vormgegeven door voor een aantal thema´s (geluid, geur en trillingen) standaardwaarden en grenswaarden op te nemen.

Overname van de standaardwaarde kan in beginsel zonder aanvullende motivering. Gebruikmaking van de ruimte tussen standaard- en grenswaarde vergt wel een aanvullende motivering. Samenvattend is de afwegings- of beslisruimte afhankelijk van: 1. het type instructieregel (zie hierboven); 2. de aard van de norm (open of gesloten); en 3. flexibiliteitsopties die binnen de instructieregel worden geboden. Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) en Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) Als het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) of het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) voor een bepaalde activiteit geen regels stellen, heeft de gemeente in principe de beleidsvrijheid om in het omgevingsplan daar zelf regels over te stellen. Daarbij gelden uiteraard grenzen: ▪ het moet de fysieke leefomgeving betreffen; ▪ als het al uitputtend geregeld in wetgeving die niet opgaat in de Omgevingswet, kan het niet in het omgevingsplan geregeld worden, tenzij het met een ander oogmerk gebeurt; ▪ de instructieregels van het Bkl kunnen bepalen dat voor een bepaald onderwerp regels moeten worden gesteld in het omgevingsplan en daarbij ook hoe. Als het Bal of Bbl voor bepaalde activiteiten of bouwwerken wel regels stellen, in het mogelijk dat er maatwerkregels worden opgenomen in het omgevingsplan.

Maatwerkregels zijn gebiedsgerichte algemene regels in het omgevingsplan waarmee wordt afgeweken van Bal- of Bbl-regels. Bij de regels uit het Bal is generiek maatwerk mogelijk, tenzij er specifieke uitzonderingen worden aangegeven. Bij de regels in het Bbl is dat andersom: maatwerkregels zijn alleen mogelijk als dat specifiek wordt toegestaan. Als maatwerkregels mogelijk zijn, geven Bal en Bbl aan binnen welke grenzen daarmee kan worden afgeweken of nader worden ingevuld ten opzichte van de Bal-/Bbl-regels. De gemeente heeft op grond van het Bal en Bbl vaak ook de bevoegdheid om maatwerkvoorschriften te stellen. Maatwerkvoorschriften landen niet in het omgevingsplan, maar zijn afzonderlijke besluiten die gericht zijn tot één initiatiefnemer. Toch zijn ook verleende maatwerkvoorschriften van belang bij het opstellen van het omgevingsplan. In ieder geval moet de gemeente, bij het beoordelen of maatwerkregels zullen worden gesteld, ook nagaan of over het betreffende onderwerp al eerder maatwerkvoorschriften zijn gesteld. Die maatwerkvoorschriften kunnen mogelijk worden geïntegreerd in de maatwerkregels, en dan (na inwerkingtreding van de wijziging van het omgevingsplan) worden ingetrokken.

Met name als er voor een bepaald onderwerp in het verleden veel maatwerkvoorschriften zijn gesteld, is het aan te raden om te bekijken of maatwerkregels in het omgevingsplan niet tot een evenwichtiger en toekomstbestendiger resultaat kunnen leiden.

12

4.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking Conform artikel 5.129g Bkl geldt dat bij een wijziging van het omgevingsplan en buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling de ladder van toepassing is, dit om zorgvuldig ruimtegebruik te bevorderen. De ladder is uitsluitend van toepassing als een ‘stedelijke ontwikkeling’ wordt gerealiseerd. Zoals de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State eerder heeft overwogen (uitspraak van 20 april 2016, zaak nr. ECLI:NL: RVS:2016:1075), is een planologische functiewijziging geen stedelijke ontwikkeling. Hiervan is met onderhavig initiatief sprake. Onderhavig initiatief heeft immers betrekking op een functiewijziging van een bestaande woningen en gronden. Er hoeft in het kader van dit initiatief dan ook niet aan de ladder voor duurzame verstedelijking getoetst te worden.

4.2

Provinciaal beleid

4.2.1 Provinciale Omgevingsvisie Limburg Op 1 oktober 2021 hebben Provinciale Staten de Provinciale Omgevingsvisie Limburg, met bijbehorend m.e.r vastgesteld. De Provinciale Omgevingsvisie is per 25 oktober 2021 in werking getreden. De Provinciale Omgevingsvisie Limburg vervangt het voormalige ‘Provinciaal Omgevingsplan Limburg’ (POL2014). In de Omgevingsvisie wordt de lange termijnvisie (2030-2050) beschreven. Er wordt continue gezocht naar de goede balans tussen beschermen én benutten van de fysieke leefomgeving. In de Omgevingsvisie komen vraagstukken aan bod, die er op provinciaal niveau echt toe doen. Daarnaast komen er ook autonome vraagstukken aan bod die van groot provinciaal belang zijn. Het Rijnlands model, dat staat voor overleg en samenwerking, solidariteit en vakmanschap en dat zich richt op de lange termijn, op waarden als kwaliteit en geluk, is hierbij het uitgangspunt. Het document is dynamisch en flexibel, dit biedt mogelijkheden om het document te actualiseren met het oog op (eventuele) toekomstige veranderingen. In de provinciale omgevingsvisie Limburg zijn een aantal hoofdopgaven te onderscheiden, namelijk: 1. Een aantrekkelijke, sociale, gezonde en veilige leefomgeving; a. In stedelijk c.q. bebouwd gebied; Zowel in de stedelijke centra als in de landelijke kernen liggen er diverse uitdagingen.

In stedelijke centra heeft dit met name te maken met de versterking van de stedelijkheid, in de landelijke kernen met het behoud van de leefbaarheid. Limburg is rijk aan volkscultuur en tradities en heeft een rijk verenigingsleven. Hoewel sociale verbanden zoals verenigingen vroeger vanzelfsprekend waren, staan deze nu steeds meer onder druk. Er zijn daarnaast uitdagingen op het gebied van de verbetering en verduurzaming van de woningvoorraad, de toegankelijkheid, beschikbaarheid en bereikbaarheid van voorzieningen en het klimaatbestendig maken van de bebouwde omgeving. Ook kent het bebouwd gebied opgaven met betrekking tot de arbeidsmarkt en ruimte voor bedrijvigheid. b. In landelijk gebied; Limburg kent een uniek landschap en prachtige natuurgebieden. Dit is niet vanzelfsprekend. In het landelijk gebied ligt de nadruk op uitdagingen die te maken hebben met onder meer klimaatadaptatie, de transitie van de landbouw, de inpassing van energie en het zoeken van de balans tussen natuur(behoud), ruimtelijke kwaliteit en het mogelijk maken van ontwikkelingen. Daarnaast zijn schaalvergroting en leegstand van agrarische bebouwing, toeristisch-recreatief (mede)gebruik, biodiversiteit, stikstof en (grond)waterkwaliteit belangrijke thema’s. 2. Een toekomstbestendige, innovatieve en duurzame economie; inclusief landbouwtransitie; Tot 2020 groeit het aantal banen in Limburg.

De welvaart en het gemiddelde opleidingsniveau nemen toe, maar niet voor iedereen. Hoewel de werkloosheid gelijk is aan het landelijk gemiddelde (peildatum 2019, 3e kwartaal), is de bruto participatiegraad in Limburg relatief laag. In sectoren als de bouw, horeca en toerisme, zorg en ICT wordt een krapte op de arbeidsmarkt ervaren. Demografische ontwikkelingen maken dat de beroepsbevolking slinkt en het aantal ouderen toeneemt. Een bijzonder punt van zorg is de groeiende maatschappelijke tweedeling die zich ook fysiek uit in de vorm van de ruimtelijke concentratie van kwetsbare groepen. Samen met het verhogen van de 13

3.

arbeidsparticipatiegraad en het aantrekken van internationale werknemers kunnen ontwikkelingen als digitalisering, robotisering en automatisering het tekort aan arbeidskrachten – onder meer als gevolg van demografische ontwikkelingen – tegengaan. Klimaatadaptieve en energietransitie; Klimaatverandering vergroot de kans op overstromingen en wateroverlast, hittegolven en hittestress en langdurige perioden van droogte. Dit brengt uitdagingen en veiligheidsoverwegingen, maar ook kansen met zich mee. Bijvoorbeeld het koppelen van thema's. Deze klimaatontwikkelingen hebben invloed op onze voedselvoorziening, de leefbaarheid, gezondheid en de natuur. Ook verandert de komende jaren de energievoorziening in Nederland fors. Deze energietransitie zal ook een grote impact hebben op de woon- en leefomgeving in Limburg. Energiebesparing in industrie, landbouw, woningen en mobiliteit én het accommoderen van de ruimtevraag voor de opwekking van duurzame energie, zoals zonne- en windenergie, zijn hierbij uitdagingen met impact op de omgeving.

De Omgevingsvisie Limburg bestaat uit twee delen: ▪ Een thematisch deel waarin gedetailleerd wordt ingegaan op de provinciale ambities en opgaven voor de diverse thema’s; ▪ Een gebiedsgericht deel waarin de thema’s op hoofdlijnen verbonden worden op regionale schaal voor de drie regio’s Noord-, Midden en Zuid-Limburg. Wonen en leefomgeving De POVI houdt vast aan een dynamisch en flexibel woonbeleid, de woonbehoeften van de Limburger zijn daarbij leidend. Verder liggen hierin ook mogelijkheden bij te dragen aan klimaat-, energie-, en duurzaamheidsdoelstellingen. Vanuit de wetgeving is de rol van de provincie op dit terrein beperkt. Daarom opereert de provincie, met betrekking tot dit thema, vanuit een agenderende, stimulerende, meesturende en verbindende rol. De POVI is hierbij een op hoofdlijnen richtinggevend kader. Aangezien de toekomst onderhevig zal zijn aan veranderingen, en elke specifieke regio voor een andere aanpak vraagt zijn meer gerichte uitwerkingen in provinciale, regionale en/of gemeentelijke programma’s, agenda’s en instrumenten noodzakelijk. Op het gebied van wonen wordt er specifiek gekeken naar welke behoeften er zijn. De grootste opgave op korte- en middellange termijn zit in het toekomstgeschikt maken van de verouderde en niet-courante bestaande woningvoorraad.

Uitgangspunten zijn dat deze woningen in eerste instantie levensloopbestendig dienen te worden gemaakt, en daarna ook verduurzaamd. Getalsmatig zijn er voldoende woningen, kwalitatief gezien zijn dit echter niet overal de juiste woningen en de juiste plannen. Met name in de middenhuur en sociale huur is er een steeds diverser wordende groep mensen aangewezen op nieuwe woon(zorg)concepten. Verder is er ook speciale aandacht voor de betaalbaarheid van woningen, aangezien kansen voor sommige doelgroepen afnemen door de stijgende prijzen. Een belangrijk instrument om de kwaliteit van het bebouwde gebied op orde te maken is de ladder voor duurzame verstedelijking. Hierdoor wordt de ruimte in bebouwd gebied optimaal benut. Uitgangspunt hierbij is dat leegstaand vastgoed wordt hergebruikt en herbestemd wordt. Wonen is in principe alleen toegestaan in daarvoor bestemde woongebieden, hierop kunnen – tijdelijke – uitzonderingen worden gemaakt in de vorm van een flexibele schil. Samen met hun partners wil de provincie een voortreffelijk woon- en leefomgeving realiseren; een leefomgeving waar mensen zich prettig voelen. Het is belangrijk dat mensen kunnen wonen in een zelfgekozen woning en woonomgeving (die past bij hun mogelijkheden en levensfase) waar ze zich thuis voelen.

Dit doet de provincie door toe te werken naar een toekomstbestendige Limburgse woningmarkt met voldoende woningen van de juiste kwaliteit op de juiste plek, die waar mogelijk op het juiste moment beschikbaar én betaalbaar zijn. De provincie faciliteert daarbij flexibiliteit op de woningmarkt én stimuleert flexibele woonvormen waardoor aan de veranderende woonwensen en –behoeften van een diversere groep mensen tegemoetgekomen kan worden, in zowel de bestaande bouw als nieuwbouw. In de POVI geeft de provincie aan dat ze alle woonwensen willen vervullen, waarbij een voortreffelijke woon- en leefomgeving leidend zijn.

14

Onderhavige ontwikkeling voorziet in het functioneel wijzigen van een bedrijfswoningen naar een burgerwoningen en de omliggende gronden. De ontwikkeling voorziet in een passende ontwikkeling daar hierdoor aangesloten wordt bij de omliggende burgerwoningen. Daarnaast wordt hiermee voorzien in de woonwensen van initiatiefnemers. Het initiatief voldoet daarmee aan de provinciale beleidskaders, zoals gesteld in het POVI. 4.2.2

Omgevingsverordening 2021

In de Omgevingsverordening Limburg staan regels op het gebied van milieu, wegen, water, grond, landbouw, natuur, wonen en ruimte. Alle regels die betrekking hebben op het omgevingsbeleid zijn ondergebracht in één verordening, die grofweg twee typen regels bevat: ▪ Instructieregels gericht tot gemeenten of het waterschap; ▪ Regels voor activiteiten die rechtstreeks voor eenieder gelden of voor specifieke doelgroepen. De volgende regels uit de Omgevingsverordening zijn in dit geval van toepassing: ▪ Wonen, werken en recreëren. Wonen, werken en recreëren In de Omgevingsverordening Limburg 2021 is opgenomen dat de motivering bij een plan dat betrekking heeft op de realisatie van een of meerdere woningen beschrijft dat: a. Rekening is gehouden met de hoofdstukken 3 (Limburgse principes en algemene zonering) en 5 (wonen en leefomgeving) van de provinciale omgevingsvisie; b. Sprake is van behoefte in kwaliteit en kwantiteit op basis van actueel onafhankelijk behoefteonderzoek; c. Over de behoefte aan realisatie van deze woningen overeenstemming bestaat binnen de regio Noord-Limburg of Midden-Limburg of Zuid- Limburg. De regio’s bepalen eigenstandig de regionale overeenstemming, organiseren hun eigen regionale overleggen en dragen zorg voor actuele regionale woonvisies en regionale onderzoeken; d.

Het omgevingsplan is opgenomen in de Limburgse systematiek van monitoring, bedoeld in Afdeling 14.5; e. Realisatie van de woningen beoogd is binnen 5 jaar na vaststelling van het omgevingsplan en dat, als deze termijn niet wordt gehaald, hoe en wanneer de mogelijkheid tot realisatie van deze woningen komt te vervallen. Conclusie Onderhavig initiatief voorziet niet in het toevoegen van een woning maar heeft betrekking op het omzetten van een bedrijfswoningen naar een burgerwoningen. Gelet op bovenstaande blijkt dan ook dat de voorgenomen ontwikkeling passend is.

4.3

Regionaal beleid

4.3.1 Regionale Woonvisie Noord-Limburg 2020-2024 De gemeente Horst aan de Maas heeft samen met de gemeenten in Noord-Limburg (Beesel, Bergen, Gennep, Mook en Middelaar, Peel en Maas, Venlo en Venray en de provincie Limburg) afspraken gemaakt over de regionale woningmarkt. In 2016 resulteerde dit in de ‘Regionale Structuurvisie wonen Noord-Limburg’. Ondertussen is op 22 september 2020 de geactualiseerde ‘Regionale Woonvisie Noord-Limburg 2020 – 2024’ vastgesteld. Op grond van artikel 2.1, lid 3 Wet ruimtelijke ordening (Wro) heeft de ‘Regionale Woonvisie Noord-Limburg 2020 – 2024’ de status van een intergemeentelijke structuurvisie. Hierdoor heeft het document een juridische status en een zelfbindend karakter. Voor de gemeente Horst aan de Maas gold in het kader van de ‘Regionale Structuurvisie wonen Noord-Limburg’ een reductieopgave van 0 woningbouwplannen in de periode 2016-2020. Uit de recent vastgestelde regionale woonvisie blijkt dat de gemeente Horst aan de Maas de gestelde opgave heeft overtroffen. Een van de centrale opgave in de Regionale Woonvisie is de kwalitatieve mismatch tussen de (toekomstige) woningbehoefte en de bestaande woningvoorraad.

15

Hierover staat aangegeven dat bij nieuwbouw bij voorkeur ingezet dient te worden op de realisatie van toekomstbestendige en flexibele woonsegmenten. Hierbij dienen de huishoudprognose van E’til (Progneff) als referentieprognose ten aanzien van het aantal nog toe te voegen nieuwbouwwoningen. Echter, de kwalitatieve toets is leidend. Progneff wordt daardoor als basis gehanteerd, maar er is (indien kwalitatief wenselijk) ruimte om ‘goede dingen’ te blijven realiseren. Daarvoor gelden de volgende regionale uitgangspunten: ▪ Toevoegen van woningen in principe alleen in de kernen; ▪ Gekeken dient te worden naar koppelkansen; ▪ Toevoegen van woningen leidt niet tot het vergroten van het kwetsbare woningoverschot; ▪ Het type toe te voegen woning moet passen binnen de kwalitatieve behoefte; ▪ De regio streeft sociale en duurzame woonconcepten na; ▪ Er wordt gezocht naar aansluiting op de landelijk, regionale en lokale duurzaamheidsdoelen. Aanvullend is daarnaast in de Regionale Woonvisie tevens opgenomen dat: ▪ Naast nieuwbouw dient er ook gekeken te worden naar de potentie van de bestaande voorraad en hoe deze zich verhoudt tot de veranderende (kwalitatieve) behoefte. ▪ Ook dient er aandacht te zijn voor de huisvesting van specifieke doelgroepen, zoals starters en ouderen.

Ten aanzien van deze doelgroepen wordt vooral ingezet op het realiseren van geschikte woningen voor ouderen, daar op deze manier de doorstroming wordt bevorderd. Zo ontstaat er tevens ruimte voor de starter op de woningmarkt. ▪ Vraag en aanbod dienen in de regio beter met elkaar in evenwicht te zijn. De oplossing hiervoor ligt grotendeels binnen de bestaande woningvoorraad. ▪ Leefbaarheid in kleine kernen staat onder druk. Toevoegen van woningen (in kleine mate) kan helpen om de leefbaarheid te verbeteren, maar vooral om de doorstroming te bevorderen. Middels onderhavig initiatief worden de bestaande bedrijfswoningen omgezet naar burgerwoningen, alsook de omliggende gronden worden voorzien van een passende functie. De behoefte aan de woningen is niet direct af te leiden uit de Regionale Woonvisie, maar blijkt wel uit het feit dat initiatiefnemers de woningen willen blijven bewonen. Aan dit initiatief kan medewerking worden verleend omdat (voormalige) agrarische bedrijfslocaties worden gesaneerd en er geen sprake is van nieuwe woningen. Tevens vervult het initiatief de directe woonwens van initiatiefnemers.

4.4

Gemeentelijk beleid

4.4.1 Structuurvisie Horst aan de Maas In het kader van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) zijn gemeenten verplicht om, ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening, een structuurvisie vast te stellen voor het gehele grondgebied van de gemeente. Onder de Omgevingswet is het vast stellen van een omgevingsvisie verplicht. Tot die tijd geldt de structuurvisie. Een structuurvisie bevat de hoofdlijnen van de voorgenomen ontwikkeling van een gebied, evenals de hoofdlijnen van het door de gemeente te voeren beleid. De gemeente Horst aan de Maas heeft haar regie op de uitvoering van het ruimtelijk beleid vormgegeven in de Structuurvisie Horst aan de Maas. De structuurvisie biedt het kader voor de gemeente om uitspraken te doen over de wenselijkheid van (ruimtelijke) ontwikkelingen. Het gemeentelijke grondgebied is om die reden ingedeeld in diverse deelgebieden. Het plangebied is gelegen in deelgebieden 6A ‘Centrumdorpen’ (woningen 57, 59 en 61) en 7E ‘Gemengd gebied’ (woning 67). Een functiewijziging van bedrijfswoning naar burgerwoning kan op een positieve grondhouding rekenen bij de gemeente. De locaties zijn geschikt voor de functiewijziging omdat er geen negatieve consequenties zijn voor omliggende (agrarische) functies en aan alle eisen uit milieukundig oogpunt wordt voldaan.

16

Daar het aantal woningen ter plaatse niet wijzigt en de agrarische functie wordt omgezet naar een woonfunctie, worden de bouwmogelijkheden ter plaatse beperkt. Een agrarische functie kent meer bouwmogelijkheden dan een woonfunctie. De ontwikkeling betekent in die zin, ook op de langere termijn, een verbetering voor de kwaliteit van het buitengebied. Een kwaliteitsbijdrage is niet aan de orde bij het omzetten van een bedrijfswoning naar een burgerwoning. Het initiatief is daarmee passend in de Structuurvisie Horst aan de Maas.

Afbeelding 9 Uitsnede structuurvisie

17

5 FYSIEKE LEEFOMGEVING EN MILIEU Met de voorgenomen ontwikkeling dient rekening gehouden te worden met de invloed op de diverse aspecten van de fysieke leefomgeving en er dient sprake te zijn van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

5.1

Milieueffectrapportage

De wetgeving omtrent de milieueffectrapportage (m.e.r.) is opgenomen in afdeling 16.4 van de Omgevingswet en in hoofdstuk 11 en bijlage V van het Omgevingsbesluit. Of een besluit over een project m.e.r.-plichtig of m.e.r.beoordelingsplichtig is, kan worden afgeleid uit bijlage V van het Omgevingsbesluit, in samenhang met de artikelen 11.6 en 11.8 van het Omgevingsbesluit. Om te bepalen of m.e.r. noodzakelijk is dient bepaald te worden of de activiteit voor komt in de tabel in bijlage V Ob. Bijlage V heeft als ingang (1e kolom) de omschrijving van een project. In kolom 4 staan de besluiten genoemd waarvoor dan de mer-verplichtingen gelden. Het gaan dan om besluiten waarmee toestemming voor een project wordt verleend. Of voor een besluit een mer-plicht of mer-beoordelingsplicht geldt volgt uit de tweede en derde kolom als het project voldoet aan de voorwaarde uit kolom 2, geldt een mer-plicht. Anders geldt een mer-beoordelingsplicht, tenzij ook in klom 3 nog voorwaarden staan. Beoordeling Op grond van categorie J11 geldt een m.e.r-beoordelingsplicht voor een ‘stedelijk ontwikkelingsproject’ met inbegrip van de bouw van winkelcentra en de aanleg van parkeerterreinen. Onder deze categorie vallen tevens o.a. woningbouw, de bouw van kantoren, universiteiten, bioscopen, theaters, woonboulevards, ziekenhuizen en scholen. Ook dergelijke stedelijke projecten in “dorpen” vallen eronder.

Hiertoe moeten alle voorzieningen worden gerekend die noodzakelijk zijn voor dat project voor dat project, zoals de aanleg van infrastructuur. Opgemerkt wordt dat het begrip verschilt van het begrip ‘stedelijke ontwikkeling’, zoals dat wordt gehanteerd bij de Ladder van duurzame verstedelijking. Conclusie Onderhavige ontwikkeling voorziet niet in het realiseren van nieuwe bebouwing, maar slechts in een functiewijziging van reeds bestaande bebouwing en gronden. Deze activiteit komt niet voor in bijlage V Ob. Aangezien in dit geval sprake is van het omzetten van een bedrijfswoning naar een burgerwoning is er geen sprake van een m.e.r.-beoordelingsplicht.

5.2

Bodem- en grondwaterkwaliteit

Uitgangspunt van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties is voor de beoogde activiteiten en de daarin toegestane gebruiksvormen. Dit betekent dat het aspect bodemkwaliteit voor vrijwel alle ruimtelijke plannen relevant is en daarom onderzocht, beoordeeld en beschreven moet worden. De mate waarin beoordeling van de bodemkwaliteit aan de orde is, is met name afhankelijk van aard en omvang van het initiatief. Ter bescherming van de gezondheid en het milieu zijn voor het aspect bodem instructieregels opgenomen in het Besluit kwaliteit leefomgeving. De inhoud van deze regels is via het Aanvullingsbesluit bodem opgenomen in paragraaf 5.1.4.5. Hierin wordt bepaald voor welke activiteiten kan worden volstaan met een melding. Er worden drie basisvormen van bodemgebruik onderscheiden: landbouw/natuur, wonen en industrie. De kaders zijn gebaseerd op de risicogrenswaarden die voor de betreffende situaties zijn afgeleid. In het kader van de voorgenomen ontwikkeling zijn een bodemonderzoeken12 uitgevoerd. Bodemonderzoek nr. 57-59-61 1 Verkennend bodemonderzoek 57-59-61, HMB (kenmerk: 24278601A) 2 Verkennend bodemonderzoek 67, HMB (kenmerk: 24282001A)

18

Op basis van het uitgevoerde onderzoek kan concluderend gesteld worden dat de hypothese 'verdachte locatie' voor het verkennend bodemonderzoek stand houdt. In de grond is een verhoogde gehalte lood boven de landbouw/natuur-norm aangetoond. Verder zijn er in het grondwater lichte verontreinigingen met barium, cadmium en zink aangetoond. Het verhoogde gehalte lood in de grond kan waarschijnlijk gerelateerd worden aan het decennialange gebruik van de onderzoekslocatie. Het aantreffen van zware metalen in het grondwater is in de regio noord-Limburg een bekend verschijnsel. De verhoogde gehalten betreffen vermoedelijk een verhoogde achtergrondconcentratie. De locatie is relatief onbelast. Er zijn geen aanwijzingen dat zich asbest in de bodem bevindt. De vastgestelde milieuhygiënische bodemkwaliteit vormt geen belemmering voor de wijziging van de functie. Bodemonderzoek nr. 67 Op basis van het uitgevoerde onderzoek kan concluderend gesteld worden dat geen van de onderzochte parameters is aangetoond in een gehalte boven de interventiewaarde. Wel zijn in de bovengrond verhoogde koper en PCB boven de normwaarden landbouw/natuur aangetoond en in één grondmengmonster is asbest aangetoond in een verhoogd gehalte boven de rapportagegrens.

PFAS is niet aangetoond in een verhoogde gehalte boven de normwaarde landbouw/natuur, wel zijn enkele individuele PFAS aangetoond in een verhoogd gehalte boven de rapportagegrens. In het grondwater zijn verhoogde gehalten cadmium en zink boven de streefwaarden aangetoond. De verhoogde gehalten in de grond kunnen mogelijk gerelateerd worden aan de voormalige sloop-en bouwwerkzaamheden op de onderzoekslocatie. Voor de lichte verontreinigingen met cadmium en zink in het grondwater zijn geen duidelijke oorzaken of bronnen aan het licht gekomen. De lichte verontreinigingen met zink en cadmium in het grondwater betreffen vermoedelijk verhoogde achtergrondconcentraties. Het voorkomen van metalen is namelijk in Noord-Limburg een bekend verschijnsel. De vastgestelde milieuhygiënische bodemkwaliteit vormt geen directe belemmering of beperking voor de voorgenomen wijziging van het bestemmingsplan. Wel dient er rekening mee gehouden te worden dat eventueel op de onderzoekslocatie vrijkomende grond, buiten de onderzoekslocatie niet vrij toepasbaar is.

5.3

Bedrijven en milieuzoneringen

Milieuzonering is het aanbrengen van een noodzakelijke ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende en milieugevoelige functies ter bescherming of vergroting van de kwaliteit van de leefomgeving. Met ingang van de Omgevingswet worden het ruimtelijke en fysieke spoor verder geïntegreerd. Als hulpmiddel voor de inpassing van bedrijvigheid in haar fysieke omgeving of van gevoelige functies nabij bedrijven, heeft de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG), in samenwerking met de Ministeries van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer en Economische zaken, in 2009 een indicatieve bedrijvenlijst opgesteld. In het licht van de Omgevingswet is deze indicatieve bedrijvenlijst niet meer geschikt. De lokale praktijk vraagt om maatwerk en een lokale afweging. Derhalve is in 2022 de uitgave ‘Activiteiten en milieuzonering Omgevingswet 2022’. Kern van deze publicatie is om de toelating van bedrijven te reguleren op basis van een voor een locatie beschikbaar gestelde milieuruimte per bedrijf, aan de hand van concrete milieuwaarden. De Lijst van bedrijfsactiviteiten in bijlage 1 van de VNG-uitgave Bedrijven en milieuzonering 2009 biedt goede aanknopingspunten voor een indicatie van de inpasbaarheid van activiteiten, aan de hand van de SBI-codes (2008). Deze lijst is geactualiseerd in de publicatie ten behoeve van het functiemenging en het mogelijk maken van maatwerk.

Daarnaast zijn de toetsbare aspecten geur en geluid (gevaar en stof komen te vervallen). De zone “FM” is een nieuwe toevoeging ten opzichte van de vorige VNG-uitgave. FM staat voor functiemenging. Dit betreffen functies die naar aard en invloed op de omgeving geschikt zijn binnen een gebied met diverse functies, zoals woon- en centrumgebieden. Daarnaast wordt er

19

rekening gehouden met de aard van de betreffende inrichting en het type van de lokale omgeving (rustige woonwijk of gemengd gebied). Om tot een optimale invulling van de ruimte te komen worden diverse omgevingstypen onderscheiden. Het achterliggende idee is dat de gevoeligheid van een gebied mede afhankelijk is van het omgevingstype. De gevoeligheid van een gebied kan daarom aanleiding zijn om af te wijken van de standaardafstanden in de bedrijvenlijst die uitgaan van de ligging in een rustige woonwijk. Afhankelijk van het type gebied kan een correctie worden toegepast op de afstanden die zijn genoemd in de standaardlijst en wel per hinderaspect dat in de lijst is genoemd. Het plangebied is te typeren met het omgevingstype ‘rustige woonwijk’. De milieuruimte van de milieubelastende functies in de omgeving is geïnventariseerd aan de hand van de SBI-code en de grootste bijbehorende zone voor geur en geluid. In de directe omgeving bevinden zich de volgende milieubelastende functies. Tabel 1. Bedrijven in de omgeving van het plangebied

Soort bedrijf

SBI2008

Adres

Maatschappelijk Bedrijfs-verzamelpand

8621 -

Westsingel 200 Kranestraat 33-43

Aan te houden afstanden (in meters) Geluid Geur 0 meter (FM) 0 meter (FM) 0 meter (FM) 0 meter (FM)

Afstand tot plangebied 150 meter 170 meter

Conclusie Onderzocht is of de hindercontouren het plangebied overlappen. Er is géén hindercontour die het plangebied overlapt. Aan alle richtafstanden kan worden voldaan. Omliggende bedrijven vormen daarmee geen belemmering voor de functiewijziging, er is in de woningen sprake van een goed woon- en leefklimaat, aannemelijk is dat in het kader van de Omgevingswet er ook sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Daarnaast worden de omliggende bedrijven niet belemmerd door de voorgenomen wijziging omdat de woning reeds een bestaande woning (ongeacht of dit een bedrijfswoning of burgerwoning betreft) betreft, waarmee omliggende bedrijven reeds rekening moeten houden bij eventuele ontwikkelingen.