08c Bp Nwe Peeldijk Toelichting

Vastgesteld bestemmingsplan “Nieuwe Peeldijk 36, fase 3, America” NL.IMRO.1507.AMNPEELDIJK36F3-BPV1

Document:

Bestemmingsplan “Nieuwe Peeldijk 36 America, fase III”

IDN:

NL.IMRO.1507.AMNPEELDIJK36F3-BPV1

Status:

Vastgesteld

Datum:

23 februari 2021

Aanvrager:

Vissers Plant Innovators

Auteur:

ing. P.W.M. van de Ligt

Schoolstraat 7 5961 EE HORST +31 77 – 208 6099 info@bureauleefomgeving.nl www.bureauleefomgeving.nl

INHOUDSOPGAVE

1 INLEIDING ...................................................................................................................................................................3 1.1 Aanleiding en doel van het bestemmingsplan .................................................................................................3 1.2 Ligging en begrenzing van het plangebied.......................................................................................................4 1.3 Vigerend bestemmingsplan ...............................................................................................................................4 1.4 Leeswijzer.............................................................................................................................................................6 2 BESCHRIJVING VAN HET PLANGEBIED............................................................................................................7 2.1 Algemeen .............................................................................................................................................................7 2.2 Ruimtelijke structuur ............................................................................................................................................7 2.3 Functionele

structuur...........................................................................................................................................8 2.4 Historische ontwikkeling en cultuurhistorie .......................................................................................................8 3 BELEID ..................................................................................................................................................................... 10 3.1 Inleiding.............................................................................................................................................................. 10 3.2 Rijksbeleid ......................................................................................................................................................... 10 3.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte ................................................................................................... 10 3.2.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)............................................................................ 11 3.2.3 Ladder duurzame verstedelijking.............................................................................................................

11 3.3 Provinciaal beleid.............................................................................................................................................. 12 3.3.1 Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014............................................................................................. 12 3.3.2 Omgevingsverordening Limburg 2014 ................................................................................................... 15 3.4 Gemeentelijk beleid .......................................................................................................................................... 16 3.4.1 Bestemmingsplan “Nieuwe Peeldijk 36 America, fase II” ..................................................................... 16 3.4.2 Bestemmingsplan “Buitengebied Horst aan de Maas” ......................................................................... 17 3.4.3 Structuurvisie Horst aan de Maas ........................................................................................................... 17 3.5 Conclusie ........................................................................................................................................................... 20 4 PLANBESCHRIJVING ...........................................................................................................................................

21 4.1 Uitgangspunten en doelstellingen van het plan ............................................................................................ 22 4.2 Stedenbouwkundige / ruimtelijke aspecten ................................................................................................... 23 4.3 Landschappelijke inpassing ............................................................................................................................ 24 5. SECTORALE ASPECTEN ................................................................................................................................... 26 5.1 Inleiding.............................................................................................................................................................. 26 5.2 Milieuaspecten .................................................................................................................................................. 26 5.2.1 Bodem- en grondwaterkwaliteit ............................................................................................................... 26 5.2.2 Geluid..........................................................................................................................................................

26 5.2.3 Luchtkwaliteit.............................................................................................................................................. 27 5.2.4 Geur ............................................................................................................................................................ 28 5.2.5 Bedrijven en milieuzoneringen ................................................................................................................. 31

Vastgesteld

1

5.2.6 Externe veiligheid ...................................................................................................................................... 33 5.2.7 M.e.r.-beoordeling ..................................................................................................................................... 35 5.2.8 Directe ammoniakschade......................................................................................................................... 35 5.3 Waterparagraaf ................................................................................................................................................. 36 5.3.1 Beleidskader .............................................................................................................................................. 36 5.3.2 Kenmerken van het watersysteem (huidige situatie) ............................................................................ 37 5.3.3 Water in relatie tot de ontwikkeling (nieuwe situatie) ............................................................................. 39 5.4 Kabels en leidingen ..........................................................................................................................................

41 5.5 Natuur ................................................................................................................................................................ 42 5.5.1 Flora en fauna ............................................................................................................................................ 42 5.5.2 Natura2000 ................................................................................................................................................ 43 5.6 Archeologie en cultuurhistorie ......................................................................................................................... 46 5.6.1 Cultuurhistorie ............................................................................................................................................ 46 5.6.2 Archeologie ................................................................................................................................................ 46 5.7 Verkeer en parkeren ........................................................................................................................................ 47 5.8 Volksgezondheid ..............................................................................................................................................

48 5.9 Assimilatieverlichting ........................................................................................................................................ 49 6 UITVOERBAARHEID ............................................................................................................................................. 50 6.1 Economische uitvoerbaarheid ........................................................................................................................ 50 6.2 Handhaving ....................................................................................................................................................... 50 6.3 Maatschappelijke uitvoerbaarheid .................................................................................................................. 52 6.4 Procedure .......................................................................................................................................................... 52 7 JURIDISCHE TOELICHTING ................................................................................................................................ 54 7.1 Planstukken.......................................................................................................................................................

54 7.2 Toelichting op de verbeelding ......................................................................................................................... 54 7.3 Toelichting op de planregels ........................................................................................................................... 54 BIJLAGEN Bijlage 1: ISL3a-berekening Bijlage 2: Positief wateradvies Bijlage 3: AERIUS berekeningen Separate bijlagen: ▪ Landschappelijk inpassingsplan – IKL ▪ Historisch bodemonderzoek – Econsultancy bv ▪ Quickscan flora & fauna – M & A Advies

Vastgesteld

2

1 INLEIDING

1.1 Aanleiding en doel van het bestemmingsplan Op de locatie Nieuwe Peeldijk 36 in America heeft Vissers Plant Innovators in 2017 de eerste fase van een nieuw glastuinbouwbedrijf gerealiseerd. Op 3 juli 2018 heeft de gemeenteraad van Horst aan de Maas vervolgens het bestemmingsplan “Nieuwe Peeldijk 36 America, fase II” vastgesteld ten behoeve van de uitbreiding van dit glastuinbouwbedrijf. Betreffend bestemmingsplan is op 29 mei 2019 onherroepelijk geworden door een uitspraak van de Raad van State (201806967/1/R1). Aan Vissers Plant Innovators is op 29 november 2018 een omgevingsvergunning verleend voor de uitbreiding van het glastuinbouwbedrijf ter verwezenlijking van fase II. Deze omgevingsvergunning ziet toe op de bouw van een nieuwe kas met een oppervlakte van circa 4,7 ha, ten zuiden van de olieleiding die de locatie doorkruist in oost-westelijke richting. Vissers Plant Innovators wenst nu het bouwvlak in zuidelijke richting met nogmaals 5,7 ha uit te breiden zodat in de toekomst de vergunde kas met een oppervlakte van 4,7 ha kan worden vergroot tot 10,4 ha. De beoogde vergroting van het glastuinbouwbedrijf met 5,7 ha ten zuiden van de vergunde kas betreft de laatste fase van de ontwikkeling van het glastuinbouwbedrijf ter plaatse (fase III).

Afbeelding 1. Reeds bestemd agrarisch bouwvlak in groen (circa 15 ha) en uitbreiding 5,7 ha in rood

Vastgesteld

3

Thans is een agrarisch bouwvlak met een omvang van circa 15 ha bestemd ten behoeve van het glastuinbouwbedrijf. Onderhavig bestemmingsplan voorziet in de noodzakelijke vergroting van het agrarisch bouwvlak tot een omvang van circa 21 ha. In het verlengde van het vigerende agrarische bouwvlak vindt de vergroting naar achteren toe plaats, gezien vanaf de Nieuwe Peeldijk. Fase III van de ontwikkeling van het glastuinbouwbedrijf kan dan vervolgens worden vergund. In het bestemmingsplan “Nieuwe Peeldijk 36 America, fase II” is ten slotte een bepaling opgenomen dat het glastuinbouwbedrijf dient te worden ontsloten via de Nieuwe Peeldijk. Dit is destijds opgenomen omdat een alternatieve ontsluiting mogelijk was via de Reindonkerkleiweg. De Reindonkerkleiweg betreft echter geen openbare weg meer en is door de gemeente verkocht aan derden. Het glastuinbouwbedrijf kan derhalve alleen nog maar ontsloten worden via de Nieuwe Peeldijk, de betreffende bepaling die dit borgt heeft dan ook geen meerwaarde meer. Onderhavig bestemmingsplan ziet er volledigheidshalve tevens op toe dat deze overbodige bepaling wordt geschrapt.

1.2 Ligging en begrenzing van het plangebied De locatie ligt aan de Nieuwe Peeldijk 36, in het buitengebied van America, op de percelen kadastraal bekend als gemeente Horst, sectie L, nummers 242, 243, 244, 245, 300, 301 en 1880. Deze percelen hebben een gezamenlijke omvang van bijna 21 ha. De Nieuwe Peeldijk betreft een plattelandsweg tussen America en Horst. Typerend is de opgaande wegbeplanting, bestaande uit oude eiken. Het plangebied behoort tot het glastuinbouwgebied van de Reindonk, aan de Nieuwe Peeldijk liggen dan ook diverse (grote) glastuinbouwbedrijven. Tussen deze glastuinbouwbedrijven liggen nog enkele andersoortige (voormalige) agrarische bedrijven en burgerwoningen. De locatie wordt omringd door meerdere glastuinbouwbedrijven. Ten noorden van het plangebied ligt een glastuinbouwbedrijf en een intensieve veehouderij. In het noordoosten grenst het plangebied aan een voormalige intensieve veehouderij. De oostelijke grens wordt gevormd door de watergang Reindonk. Aan de overzijde van deze watergang liggen twee glastuinbouwbedrijven. De westelijke grens wordt gevormd door de watergang Hoebert. Ook aan de overzijde van deze watergang ligt een glastuinbouwbedrijf. Ten zuiden grenst de locatie aan een intensieve veehouderij waar tevens mestverwerking op regionale schaal plaatsvindt.

1.3 Vigerend bestemmingsplan De locatie valt binnen het regime van twee bestemmingsplannen. Aan de zijde van de Nieuwe Peeldijk geldt voor een omvang van een kleine 15 ha het bestemmingsplan “Nieuwe Peeldijk 36 America, fase II”, zoals vastgesteld d.d. 3 juli 2018. Voor de overige gronden geldt het bestemmingsplan “Buitengebied Horst aan de Maas”, zoals vastgesteld d.d. 19 december 2017. Nieuwe Peeldijk 36 America, fase II Een vlak met een omvang van net geen 15 ha is bestemd als ‘Agrarisch met waarden’, voorzien van een bouwvlak en voorzien van de aanduidingen ‘glastuinbouw’, ‘specifieke vorm van agrarisch uitgesloten – assimilatieverlichting’ en ‘specifieke vorm van agrarisch uitgesloten – verwarmde glasopstanden’. De als zodanig aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. agrarisch bedrijfsmatig grondgebruik;

Vastgesteld

4

b. agrarisch hobbymatig grondgebruik; c. grondgebonden agrarische bedrijven, niet zijnde grondgebonden veehouderijen; d. een glastuinbouwbedrijf. Het bouwvlak mag ten behoeve van een agrarisch bedrijf worden bebouwd. Binnen het bouwvlak mogen worden gebouwd één bedrijfswoning, bedrijfsgebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde. Expliciet zijn uitsluitend kassen toegestaan ter plaatse van de aanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch – uitsluitend kassen toegestaan’. Ontsluiting van het bouwvlak is uitsluitend toegestaan in de richting van de Nieuwe Peeldijk.

Afbeelding 2. Uitsnede verbeelding bestemmingsplan “Nieuwe Peeldijk 36 America, fase II”

De locatie wordt doorsneden door een olietransportleiding van de Rotterdam-Rijn Pijpleidingmaatschappij. De olietransportleiding wordt planologisch-juridisch beschermd door de dubbelbestemming ‘Leiding – Brandstof’. Binnen deze dubbelbestemming gelden specifieke bouw- en gebruiksregels ten behoeve van het waarborgen van het functioneren en de veiligheid van deze ondergrondse leiding. Buitengebied Horst aan de Maas Het achterste gedeelte van het plangebied maakt onderdeel uit van het bestemmingsplan “Buitengebied Horst aan de Maas” en is bestemd als ‘Agrarisch met waarden’, maar in tegenstelling tot het bestemmingsplan “Nieuwe Peeldijk 36 America, fase II” niet voorzien van een bouwvlak. De als zodanig aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. agrarisch bedrijfsmatig grondgebruik; b. agrarisch hobbymatig grondgebruik;

Vastgesteld

5

Op de grens met de aangrenzende intensieve veehouderij met mestverwerking ligt een waterleiding van Waterleidingmaatschappij Limburg (WML). De waterleiding wordt planologisch-juridisch beschermd door de dubbelbestemming ‘Leiding – Water’. Binnen deze dubbelbestemming gelden specifieke bouw- en gebruiksregels ten behoeve van het waarborgen van het functioneren en de veiligheid van deze ondergrondse leiding.

Afbeelding 3. Uitsnede verbeelding bestemmingsplan “Buitengebied Horst aan de Maas”

Uitbreiding van het glastuinbouwbedrijf buiten het bouwvlak is niet toegestaan. Fase III tot realisatie van het glastuinbouwbedrijf is derhalve voor een oppervlakte van 5,7 ha niet mogelijk daar het thans buiten het bouwvlak plaatsvindt.

1.4 Leeswijzer Deze toelichting is als volgt opgebouwd: in hoofdstuk 2 wordt een beschrijving gegeven van de ruimtelijke en functionele structuur van het plangebied. In hoofdstuk 3 wordt het beleidskader beschreven. De ontwikkeling wordt beschreven en gemotiveerd in hoofdstuk 4. In hoofdstuk 5 wordt de ontwikkeling getoetst aan de diverse sectorale aspecten. Tenslotte komen in de hoofdstukken 6 en 7 de uitvoerbaarheid en de planstukken en het vooroverleg aan de orde.

Vastgesteld

6

2 BESCHRIJVING VAN HET PLANGEBIED

2.1 Algemeen In dit hoofdstuk wordt de ligging van het plangebied beschreven. Ook wordt er ingegaan op de aanwezige ruimtelijk-functionele structuur van het plangebied en omgeving en komt de historische ontwikkeling aan bod. Het plangebied is gelegen ten noordoosten van America, aan de Nieuwe Peeldijk 36 en maakt onderdeel uit van het glastuinbouwgebied Reindonk. America behoort tot de gemeente Horst aan de Maas, gelegen in het noorden van Limburg. Het dorp America ligt tussen de kern van Horst en de Midden Peelweg (N277), aan de spoorlijn Eindhoven – Venlo. Het plangebied heeft betrekking op de percelen kadastraal bekend als gemeente Horst, sectie L, nummers 242, 243, 244, 245, 300, 301 en 1880. Het plangebied heeft een oppervlakte van circa 21 ha.

2.2 Ruimtelijke structuur Het landschap van de Reindonk is te typeren als een ontginningslandschap. Kenmerkend zijn de lange rechte wegen, regelmatige blokverkaveling, lanen en bomenrijen en direct aan de weg gelegen (voormalige) boerderijen. Typerend voor de Nieuwe Peeldijk is de opgaande wegbeplanting, bestaande uit oude eiken. Rond de aanwezige boerderijen is daarnaast erfbeplanting aanwezig.

Afbeelding 5. Impressie Nieuwe Peeldijk

Afbeelding 6. Naastgelegen glastuinbouwbedrijf

In de Reindonk zijn bij veel van de boerderijen na de Tweede Wereldoorlog kassen opgericht. Deze eerst kleinschalige kassen zijn inmiddels uitgegroeid tot grote en moderne glastuinbouwbedrijven. Door de grote hoeveelheid glas in de Reindonk is sprake van een half-open, tot zelfs op sommige plekken een kleinschalig landschap. Op enkele plekken wordt de kleinschaligheid juist onderbroken door grootschalige open enclaves.

Vastgesteld

7

2.3 Functionele structuur De Reindonk kenmerkt zich als een glastuinbouwgebied. Het plangebied wordt dan ook nagenoeg geheel omringd door glastuinbouwbedrijven. Uitsluitend in zuidwestelijke richting (richting de spoorlijn) bevinden zich geen glastuinbouwbedrijven. In deze richting bevindt zich een intensieve veehouderij met mestverwerking aan de Hoebertweg. De momenteel onbebouwde gronden worden intensief agrarisch beteeld. Ten noorden van het plangebied ligt een glastuinbouwbedrijf met twee bedrijfswoningen en een intensieve veehouderij met een bedrijfswoning aan de Nieuwe Peeldijk. Aan de overzijde van de Nieuwe Peeldijk ligt evenwijdig aan de straat de watergang de Nieuwe Peeldijk. In het noordoosten grenst het plangebied aan een voormalige intensieve veehouderij met een bedrijfswoning. De oostelijke grens wordt gevormd de watergang de Reindonk met daarachter glastuinbouwbedrijven, welke ontsloten worden via de Reindonkerweg. De westelijke grens wordt gevormd door de watergang de Hoebert. Verder in westelijke richting ligt ook een glastuinbouwbedrijf. Een burgerwoning ligt hier tussen de aanwezige glastuinbouwbedrijven.

Afbeelding 7. Ander glastuinbouwbedrijf aan de Nieuwe Peeldijk

Afbeelding 8. Watergang de Reindonk

2.4 Historische ontwikkeling en cultuurhistorie America maakt onderdeel uit van het eens zo uitgestrekte Peelgebied in Noord-Limburg. In de vorige eeuw is begonnen met de grootschalige ontginning van de heide- en veengronden van de Peel, dit ten behoeve van de winning van turf. Vanuit Horst is de Peel in westelijke richting ontgonnen. Via een wirwar van karrensporen werd de turf de Peel uit vervoerd. In de 19e eeuw werd dwars door de Peel de spoorlijn Eindhoven – Venlo aangelegd. Op een kruispunt van de karrensporen en de spoorlijn is in de late 19e eeuw het dorp America ontstaan. Het gebied tussen Horst en America was toen al in agrarisch gebruik genomen. Uit de belangrijkste karrensporen ontstonden de Oude- en Nieuwe Peeldijk, waarlangs zich diverse agrarische bedrijven vestigden. De oudste, nog bestaande boerderij in America ligt dan ook aan de Nieuwe Peeldijk.

Vastgesteld

8

Afbeelding 9. Topografische kaart 1850

Afbeelding 10. Topografische kaart 1950

De eerste agrarische bedrijven tussen America en Horst betroffen gemengde bedrijven met een tuin- en akkerbouwtak en een veeteelttak. Na de Tweede Wereldoorlog specialiseerden de agrarische bedrijven zich in met name de tuinbouw en werden als gevolg daarvan diverse kassen opgericht. Andere bedrijven specialiseerden zich in andere agrarische takken. De toen nog kleine kassen bij de bedrijven zijn inmiddels doorgegroeid tot grootschalige glastuinbouwbedrijven en hebben daarmee de overige agrarische takken in het gebied naar de achtergrond verdrongen. Nu kenmerkt de Reindonk zich dan ook als een glastuinbouwgebied.

Vastgesteld

9

3 BELEID

3.1 Inleiding In dit hoofdstuk worden de op het plangebied van toepassing zijnde beleidskaders behandeld. In de volgende paragraaf wordt ingegaan op het van toepassing zijnde rijksbeleid. In de daarop volgende paragraaf komt het provinciaal beleid aan bod. In paragraaf 3.4 volgt het gemeentelijk beleid.

3.2 Rijksbeleid 3.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) door de rijksoverheid vastgesteld. In de SVIR staan de plannen voor ruimte en mobiliteit. Het rijk stelt dat er een aanpak dient te ontstaan dat Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig maakt. Om dit te kunnen bewerkstelligen laat het rijk de ruimtelijke ordening meer over aan de decentrale overheden (provincie en gemeente) en komt de gebruiker centraal te staan. Het rijk blijft verantwoordelijk voor het systeem van ruimtelijke ordening. Daarnaast kan een rijksverantwoordelijkheid aan de orde zijn indien: ▪ een onderwerp nationale baten en/of lasten heeft en de doorzettingsmacht van provincies en gemeenten overstijgt. Bijvoorbeeld ruimte voor militaire activiteiten en opgaven in de stedelijke regio’s rondom de mainports, brainports, greenports en valleys; ▪ over een onderwerp internationale verplichtingen of afspraken zijn aangegaan. Bijvoorbeeld voor biodiversiteit, duurzame energie, watersysteemherstel of werelderfgoed; ▪ een onderwerp provincie- of landsgrensoverschrijdend is en ofwel een hoog afwentelrisico kent ofwel in beheer bij het Rijk is. Bijvoorbeeld de hoofdnetten van weg, spoor, water en energie, maar ook de bescherming van gezondheid van inwoners.

Het rijk heeft drie doelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2020): ▪ het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur; ▪ het verbeteren en ruimtelijk zeker stellen van de bereikbaarheid, waarbij de gebruiker voorop staat; ▪ het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn. Voor een goede milieukwaliteit moet de kwaliteit van bodem, water en lucht minimaal voldoen aan de (internationaal) geldende norm(en). De gezondheid van de burgers dient te worden beschermd tegen negatieve milieueffecten. Het rijk beschermt en verbetert de waterkwaliteit door het treffen van fysieke maatregelen, het uitgeven van vergunningen en handhaving. Luchtkwaliteit, geluidsoverlast, wateroverlast, waterkwaliteit, bodemkwaliteit en het transport van gevaarlijke stoffen kennen een grote samenhang met de andere nationale belangen. Om toekomstige kosten en maatschappelijke schade te voorkomen, moeten bij ruimtelijke en infrastructurele ontwikkelingen de milieueffecten worden afgewogen.

Vastgesteld

10

Gevolgen en effecten op de kwaliteit van bodem, water, lucht en externe veiligheid zijn afgewogen in het licht van de ontwikkeling (zie hoofdstuk 5). Uit deze beoordeling blijkt dat de vergroting van het glastuinbouwbedrijf geen nadelige effecten heeft op of ondervindt van bodem, water, lucht of externe veiligheid. De regio Noord-Brabant en Limburg heeft als opgave van nationaal belang onder andere het verbeteren van het vestigingsklimaat van Greenport Venlo. Hierbij wordt vooral gedoeld op infrastructuur. Echter, ook het bestaan, de doorontwikkeling en uitbreiding van bedrijven als Vissers Plant Innovators, welke als agrarische voorlopers zorgen voor innovatie, hebben een zeer gewenst effect op het vestigingsklimaat rondom Greenport Venlo. De vergroting van het glastuinbouwbedrijf is dan ook niet strijdig met de visie van de SVIR. 3.2.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking getreden. Voor de nationale belangen die kaderstellend zijn voor besluiten van gemeenten zijn in het Barro regels opgenomen die direct het bestemmingsplan en daarmee gelijk te stellen besluiten betreffen.

Zij strekken ertoe dat de nationale ruimtelijke afweging, die door het kabinet in samenspraak met de Tweede en Eerste Kamer der Staten-Generaal is gemaakt, bij besluitvorming over bestemmingsplannen wordt gerespecteerd. Onderwerpen waarvoor het rijk ruimte vraagt zijn de mainportontwikkeling van Rotterdam, bescherming van de waterveiligheid in het kustfundament en in en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, zoals de Beemster, de Nieuwe Hollandse Waterlinie en de Stelling van Amsterdam en de uitoefening van defensietaken. In oktober 2012 is het besluit aangevuld met de ruimtevraag voor de onderwerpen veiligheid op rijksvaarwegen, toekomstige uitbreiding van infrastructuur, de elektriciteitsvoorziening, de ecologische hoofdstructuur (thans Nationaal Natuurnetwerk), de veiligheid van primaire waterkeringen, reserveringsgebieden voor hoogwater langs de Maas en maximering van de verstedelijkingsruimte in het IJsselmeer. Ook is het onderwerp duurzame verstedelijking in regelgeving opgenomen. Op dit bestemmingsplan zijn geen van deze belangen van toepassing. 3.2.3 Ladder duurzame verstedelijking In de genoemde SVIR is de “Ladder voor duurzame verstedelijking” geïntroduceerd.

De ladder ondersteunt gemeenten en provincies in vraaggerichte programmering van hun grondgebied, het voorkomen van overprogrammering en de keuzes die daaruit volgen. De ladder is juridisch vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ontwikkeling (Bro). Sinds invoering van de ladder is er veel jurisprudentie ontstaan en is er veel over geschreven. De ladder werd als te ingewikkeld ervaren en zorgde voor veel onderzoekskosten. Per 1 juli 2017 is de regeling daarom gewijzigd. De drie treden uit de oorspronkelijke tekst worden losgelaten en vervangen door de volgende tekst: “De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied. Bij de vergroting van een glastuinbouwbedrijf is de toepassing van de Ladder voor duurzame verstedelijking als bedoeld in artikel 3.1.6, lid 2 Bro niet aan de orde. Het betreft immers geen stedelijke ontwikkeling.

Vastgesteld

11

3.3 Provinciaal beleid 3.3.1 Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 Op 12 december 2014 hebben Gedeputeerde Staten het POL2014, met bijbehorend plan-MER, de omgevingsverordening Limburg 2014 en het Provinciaal verkeers- en vervoersprogramma vastgesteld. Allemaal als onderdeel van een integrale omgevingsvisie. Deze documenten zijn op 16 januari 2015 in werking getreden. De provinciale ruimtelijke ambitie komt voort uit de Limburgagenda: een voortreffelijk grensoverschrijdend leefen vestigingsklimaat, dat eraan bijdraagt dat burgers en bedrijven kiezen voor Limburg; om er naar toe te gaan en vooral ook om er te blijven. In het POL staan de fysieke kanten van het leef- en vestigingsklimaat centraal. Belangrijke uitdagingen zijn het faciliteren van innovatie, het aantrekkelijk houden van de regio voor jongeren en arbeidskrachten, de fundamenteel veranderende opgaven op het gebied van wonen en voorzieningen, de leefbaarheid van kernen en buurten en het inspelen op de klimaatverandering. Kwaliteit staat centraal. Dat komt tot uiting in het koesteren van de gevarieerdheid van Limburg onder het motto ‘meer stad, meer land’, het bieden van ruimte voor verweving van functies, in kwaliteitsbewustzijn, en in dynamisch voorraadbeheer dat moet resulteren in een nieuwe vorm van groeien.

Algemene principes voor duurzame verstedelijking sluiten hierop aan, zoals de ladder van duurzame verstedelijking en de prioriteit voor herbenutting van cultuurhistorische en beeldbepalende gebouwen. En uitnodigen staat centraal. Dat gaat meer over de manier waarop de provincie samen met haar partners dat voortreffelijke leef- en vestigingsklimaat wil realiseren. Met instrumenten op maat en ruimte om te experimenteren. De provincie wil hierbij selectief zijn: het POL richt zich alleen op die zaken die er op provinciaal niveau echt toe doen en vragen om regionale oplossingen. In het POL wordt geconcretiseerd hoe de ambitie dat elk land- en tuinbouwbedrijf in 2025 een lust voor zijn omgeving is, wordt gerealiseerd. De opgaven voor de Limburgse land- en tuinbouw zijn als volgt: ▪ Als onderdeel van duurzame productie worden de emissies naar lucht, water en bodem, in het bijzonder ammoniak, geur, fijn stof, nitraat en gewasbeschermingsmiddelen, teruggedrongen. ▪ Ruimte bieden aan doorgroei van bestaande land- en tuinbouwbedrijven, in een goede balans met omgevingswaarden. ▪ Ruimte bieden voor de vestiging van nieuwe bedrijven; bij intensieve veehouderij- en glastuinbouwbedrijven wordt gefocust op (een beperkt aantal) daarvoor geschikte locaties in het landelijk gebied. ▪ Een perspectief bieden voor de ontwikkeling van agglomeratielandbouw op daarvoor geschikte locaties.

▪ Kwaliteitsslag in het landelijk gebied voor verduurzaming van bestaande agrarische bedrijven, hergebruik van leegkomende (beeldbepalende) gebouwen en sloop van leegkomende bebouwing waar geen passend alternatief voor aanwezig is. Het is van groot belang dat de agrarische sector en overheden samen werken aan het vergroten van maatschappelijk verantwoord ondernemerschap in de land- en tuinbouwsector. Dat moet tot uiting komen in bedrijfsvoeringsconcepten waarin ondernemers extra maatregelen nemen om de effecten op de omgeving te reduceren: minder hinder, minder bodem- en (grond)waterbelasting, minder water- en energieverbruik, gecombineerd met een goede landschappelijke inpassing. De algemene stelregel is dat ontwikkelruimte geboden wordt op basis van een integrale kwaliteitsverbetering van de omgeving. Een ondernemer die duurzaam onderneemt, beperkt zich niet enkel tot milieu- en ruimtelijke componenten in zijn bedrijfsvoering, maar heeft nadrukkelijk aandacht voor duurzaam ondernemerschap en duurzame bedrijfsvoering.

Vastgesteld

12

Nadrukkelijk geeft de provincie aandacht aan de voorlopers in de agrarische sector. De ontwikkelingen bij deze bedrijven zullen inspirerend werken voor andere bedrijven. Vissers Plant Innovators heeft als voorloper in de agrarische sector duurzaamheid en moderne, toekomstgerichte bedrijfsvoering in een hoog vaandel staan. Dit blijkt o.a. uit de bovenwettelijke maatregelen die zijn getroffen op hun hoofdlocatie aan de Midden Peelweg, hier zijn diverse duurzame maatregelen getroffen om gebruik te maken van duurzame en groene energie (alle asbesthoudende daken (circa 8.000 m²) zijn vervangen door duurzame, niet-asbesthoudende daken. Op deze daken zijn zonnepanelen gelegd met een jaarlijkse elektriciteitsproductie van 1 MW. Het aanwezige kantoor c.q. kantine wordt volledig verwarmd middels warmteterugwinning. Daarnaast wordt belasting op het milieu gereduceerd door gebruik te maken van ammoniakgekoelde koelinstallaties, in plaats van conventionele koelinstallaties). De duurzame bedrijfsvoering is voortgezet op hun nieuwe locatie aan de Nieuwe Peeldijk. Ter plaatse wordt een modern glastuinbouwbedrijf gerealiseerd waarbij op een duurzame wijze planten worden vermeerderd. Dit uit zich allereerst door een terrein wat in harmonie met het omringende landschap is ingepast met bomen en struiken.

Ook zal het plangebied, net zoals de hoofdlocatie aan de Midden Peelweg, een net en verzorgd aanzicht hebben. Dezelfde uitstraling streeft het bedrijf na voor hun nieuwe locatie. De op te richten gebouwen en kassen voldoen aan de strenge wettelijke milieueisen en waar mogelijk zullen bovenwettelijke maatregelen genomen worden (bijvoorbeeld het gebruik van ammoniakgekoelde koelinstallaties). Het benodigde water voor irrigatie van de gewassen betreft hemelwater dat in een waterbassin wordt gebufferd. Het optimaal hergebruik van hemelwater resulteert in een duurzame bedrijfsvoering. In het POL2014 is het provinciale grondgebied onderverdeeld in zeven soorten gebieden, elk met eigen herkenbare kernkwaliteiten. Voor elk gebied liggen er heel verschillende opgaven en ontwikkelingsmogelijkheden.

Bebouwd gebied

Zone Stedelijk centrum

Overig bebouwd gebied Bedrijventerreinen Landelijk gebied

Goudgroene natuurzone

Zilvergroene natuurzone Bronsgroene landschapszone

Buitengebied

Vastgesteld

Essentie De grotere binnensteden, gekenmerkt door een mix aan functies die deze gebieden een vitaal, stedelijk karakter geeft. Deze gebieden zijn cruciaal voor de aantrekkingskracht en uitstraling van Limburg. Gemengde woon/werkgebieden met een duidelijke binding met het omliggende landelijk gebied, met lokale of regionale voorzieningen. Specifiek ingerichte gebieden voor grotere bedrijvigheid. Gebieden waar natuur en natuurontwikkeling het primaat hebben vanwege de voorkomende waardevolle flora en fauna, vaak van (inter)nationale betekenis. Landbouwgebieden waar grote kansen liggen voor ontwikkeling van natuurwaarden. Beekdalen en gebieden met steilere hellingen met een grote variatie aan functies, in hoge mate bepalend voor het beeld van het Limburgs landschap. Omvat ook het winterbed van de Maas. Alle andere gronden in het landelijk gebied, vaak met een agrarisch karakter. Met ruimte voor doorontwikkeling van agrarische bedrijven.

13

Afbeelding 11. Uitsnede POL-kaart ‘Zonering’

Volgens de POL-kaart ‘Zonering Limburg’ ligt het plangebied binnen het landelijk gebied – buitengebied. Deze zone omvat een breed scala aan gebieden, variërend van landbouwgebieden in algemene zin, glastuinbouwgebieden, ontwikkelingsgebieden intensieve veehouderij, verblijfsrecreatieve terreinen, stadsrandzones tot linten en clusters van bebouwing. Beleidsmatig worden hier de volgende accenten gelegd: ▪ ontwikkelingsmogelijkheden voor nieuwe bedrijfslocaties landbouw; ▪ terugdringen milieubelasting vanuit landbouw; ▪ kwaliteit en functioneren ondergrond. Ten aanzien van glastuinbouw wordt uitgegaan van concentratie van glastuinbouw in het buitengebied in de ontwikkelingsgebieden glastuinbouw (dit is een bundeling van de projectvestigingsgebieden Siberië en Californië, de ontwikkelruimte voor glastuinbouw in de intergemeentelijke structuurvisie Klavertje 4 (Klaver 9, 10, 12, 13) en de concentratiegebieden glastuinbouw). In de ruimtelijke plannen van de gemeenten is concreet beschreven welke ontwikkelingsmogelijkheden er zijn binnen de betreffende gebieden. Nieuwvestiging is alleen hier mogelijk. Het plangebied is gelegen binnen het ontwikkelingsgebied glastuinbouw, in het buitengebied. Als voorloper in de agrarische sector is vergroting van het glastuinbouwbedrijf passend binnen de beleidsdoelstellingen van het POL2014.

Vastgesteld

14

Afbeelding 12. Uitsnede POL-kaart ‘Landbouw’

3.3.2 Omgevingsverordening Limburg 2014 Tezamen met het POL2014 is de Omgevingsverordening Limburg 2014 in werking getreden. In artikel 2.2 van deze verordening is bepaald dat een ruimtelijk plan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, rekening moet houden met het bepaalde in artikel 3.1.6, tweede lid van het Besluit ruimtelijke ordening (ladder duurzame ontwikkeling) waarbij tevens de mogelijkheid tot herbenutting van monumentale en beeldbepalende gebouwen onderzocht moet worden. Met onderhavige ontwikkeling is geen sprake van een stedelijke ontwikkeling, maar van een agrarische ontwikkeling. De ladder voor duurzame ontwikkeling is daarom niet van toepassing. Artikel 2.12 legt vast dat vergroting van glastuinbouwbedrijven niet is toegestaan in de als goud- en zilvergroene natuurzone aangewezen gebieden. Het gehele plangebied is niet als zodanig aangewezen. Vergroting van het glastuinbouwbedrijf is ter plaatse toegestaan op basis van deze verordening. Daarnaast zijn met de regio Noord-Limburg specifieke bestuursafspraken gemaakt. Deze zijn vastgelegd in de Wijzigingsverordening Omgevingsverordening Limburg 2014 paragraaf 2.4 Bestuursafspraken regionale uitwerking POL2014, vastgesteld door Provinciale Staten d.d. 14 december 2018.

Leidraad voor het bepalen van de ontwikkelruimte voor agrarische bedrijven is het Regionaal Ruimtelijk Kwaliteitskader (zie paragraaf 3.4.5). Gezien de bovenregionale belangen van Greenport Venlo worden voor de ontwikkelingsgebieden glas de volgende richtlijnen n acht genomen: ▪ het behoud van ontwikkelmogelijkheden voor glastuinbouwbedrijven op de juiste plek staat voorop: maatwerk en flexibiliteit is hierbij een voorwaarde;

Vastgesteld

15

▪ ▪

doorontwikkeling en het behoud van ontwikkelingsmogelijkheden voor (delen van) ontwikkelingsgebieden glas wordt op lokaal niveau gebaseerd op de (nog uit te werken) criteria voor “toekomstgerichte locaties”; afhankelijk van de trends in de glastuinbouw brengen de gemeenten de ‘kansarme’ ontwikkelingsgebieden glas in beeld en gaan de m2 ontwikkelingsgebied glas terugbrengen.

De uitbreiding van het glastuinbouwbedrijf vindt plaats in een glastuinbouwconcentratiegebied en vindt daarmee plaats op de juiste plek. Uitbreiding van glas blijft in dat geval mogelijk.

3.4 Gemeentelijk beleid 3.4.1 Bestemmingsplan “Nieuwe Peeldijk 36 America, fase II” Aan de zijde van de Nieuwe Peeldijk geldt voor een omvang van een kleine 15 ha het bestemmingsplan “Nieuwe Peeldijk 36 America, fase II”, zoals vastgesteld d.d. 3 juli 2018. Op 29 mei 2019 is betreffend bestemmingsplan onherroepelijk geworden door een uitspraak van de Raad van State (201806967/1/R1). Dit deel is bestemd als ‘Agrarisch met waarden’ en volledig voorzien van een bouwvlak met de aanduidingen ‘glastuinbouw’, ‘specifieke vorm van agrarisch uitgesloten – assimilatieverlichting’ en ‘specifieke vorm van agrarisch uitgesloten – verwarmde glasopstanden’. De als zodanig aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. agrarisch bedrijfsmatig grondgebruik; b. agrarisch hobbymatig grondgebruik; c. grondgebonden agrarische bedrijven, niet zijnde grondgebonden veehouderijen; d. een glastuinbouwbedrijf. Agrarische bedrijven en de daarbij behorende bebouwing zijn uitsluitend toegestaan binnen het bouwvlak. De maatvoering van agrarische bedrijfsgebouwen binnen het bouwvlak is als volgt: ▪ Goothoogte: maximaal 7 meter ▪ Bouwhoogte: maximaal 14 meter ▪ Afstand kassen tot woningen van derden: minimaal 25 meter ▪ Goothoogte kassen: 7,5 meter ▪ Bouwhoogte kassen: maximaal 12 meter Conform dit bestemmingsplan is het ter plaatse toegestaan een glastuinbouwbedrijf te realiseren met een omvang van 15 ha.

Het gehele bouwvlak mag ten behoeve van een agrarisch bedrijf worden bebouwd. Binnen het bouwvlak mogen worden gebouwd één bedrijfswoning, bedrijfsgebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde. Expliciet zijn uitsluitend kassen toegestaan ter plaatse van de aanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch – uitsluitend kassen toegestaan’. Expliciet worden verwarmde glasopstanden en glasopstanden met assimilatieverlichting uitgesloten. Ontsluiting van het bouwvlak is uitsluitend toegestaan in de richting van de Nieuwe Peeldijk. Het bouwvlak wordt doorsneden door de dubbelbestemming ‘Leiding – Brandstof’. Binnen deze dubbelbestemming gelden specifieke bouw- en gebruiksregels ten behoeve van het waarborgen van het functioneren en de veiligheid van deze ondergrondse olieleiding. Onderhavig bestemmingsplan wordt opgesteld om het bouwvlak met een omvang van circa 15 ha te vergroten tot een omvang van 21 ha.

Vastgesteld

16

3.4.2 Bestemmingsplan “Buitengebied Horst aan de Maas” Het achterste gedeelte van het plangebied maakt onderdeel uit van het bestemmingsplan “Buitengebied Horst aan de Maas”, zoals vastgesteld d.d. 19 december 2017. Ook dit deel van het plangebied is bestemd als ‘Agrarisch met waarden’, maar in tegenstelling tot het gedeelte dat onderdeel uitmaakt van het bestemmingsplan “Nieuwe Peeldijk 36 America, fase II” niet voorzien van een bouwvlak. De als zodanig aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. agrarisch bedrijfsmatig grondgebruik; b. agrarisch hobbymatig grondgebruik; Aan de achterzijde van het plangebied geldt de dubbelbestemming ‘Leiding – Water’. Binnen deze dubbelbestemming gelden specifieke bouw- en gebruiksregels ten behoeve van het waarborgen van het functioneren en de veiligheid van deze ondergrondse waterleiding. Uitbreiding van het glastuinbouwbedrijf buiten het agrarisch bouwvlak is niet toegestaan. Fase III van de ontwikkeling is derhalve voor een oppervlakte van 5,7 ha niet mogelijk daar het buiten het agrarisch bouwvlak zal plaatsvinden. Onderhavig bestemmingsplan wordt opgesteld om het bouwvlak met een omvang van circa 15 ha te vergroten tot een omvang van 21 ha.

3.4.3 Structuurvisie Horst aan de Maas In het kader van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) zijn gemeenten verplicht om, ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening, een structuurvisie vast te stellen voor het gehele grondgebied van de gemeente. Een structuurvisie bevat de hoofdlijnen van de voorgenomen ontwikkeling van een gebied, evenals de hoofdlijnen van het door de gemeente te voeren beleid. De gemeente Horst aan de Maas heeft haar regie op de uitvoering van het ruimtelijk beleid vormgegeven in de Structuurvisie Horst aan de Maas. De structuurvisie is op 9 april 2013 vastgesteld. Een evaluatie van de structuurvisie is op 9 juli 2015 vastgesteld. Na deze evaluatie is er in 2016 een aanpassing gedaan (vastgesteld op 18 oktober 2016) en is er in 2018 wederom een evaluatie uitgevoerd. De structuurvisie biedt het kader voor de gemeente om uit spraken te doen over de wenselijkheid van (ruimtelijke) ontwikkelingen. Het gemeentelijke grondgebied is om die reden ingedeeld in diverse deelgebieden. Het plangebied is gelegen in deelgebied 7E ‘Gemengd gebied’. Één van de speerpunten van het gemeentelijk beleid is het versterken van de concurrentiepositie van duurzame agribusiness, door gebruik te maken van het innovatief vermogen van bedrijven en door in te zetten op de praktische toepassing van wetenschappelijk onderzoek.

Meer specifiek heeft de gemeente beleid geformuleerd ten aanzien van glastuinbouw in de vorm van de Voor- en nadelenanalyse IV/Glas. Deze analyse is op 15 mei 2012 door het college vastgesteld. In deze analyse wordt aan de hand van een aantal criteria (geur, natuur, bereikbaaheid, etc.) weergegeven hoe geschikt een (glas)ontwikkeling in een gebied past. Deelgebied 7E scoort op bijna alle criteria een ++ of een +. Enkel de criteria ammoniak wordt een neutrale score behaald en op bereikbaarheid een -. Aan de hand van de voor- en nadelenanalyse kan het initiatief dan ook als inpasbaar geacht worden, met aandacht voor de bereikbaarheid (zie hiervoor paragraaf 5.8). Ten aanzien van glastuinbouw stelt de gemeente dat uitbreiding van bestaande glastuinbouwbedrijven dient plaats te vinden in de ‘glastuinbouw concentratiegebieden’, waarvan er drie concreet zijn aangewezen en begrensd (gebied “Veld Oostenrijk” ten noorden van Horst, gebied “Reindonk” tussen America, Hegelsom, Horst en Meterik en het gebied ten oosten van Melderslo). Het plangebied is gelegen in het gebied Reindonk en betreft dus een glastuinbouw concentratiegebied.

Vastgesteld

17

Afbeelding 13. Gebiedsindeling gemeentelijke structuurvisie

Voor de vergroting van een glastuinbouwbedrijf binnen het deelgebied 7E neemt de gemeente dan ook een positieve grondhouding aan. Een positieve grondhouding betekent dat de gemeente in principe deze ontwikkeling wenst en stimuleert. Het Limburgs Kwaliteitsmenu van de provincie heeft zijn uitwerking naar gemeentelijk niveau gekregen in de structuurvisie. Het doel van het hierin opgenomen kwaliteitsmenu is het bieden van een instrument om noodzakelijke en/of wenselijke ontwikkelingen in het buitengebied te kunnen combineren met kwaliteitsverbetering. Voor de vergroting van het glastuinbouwbedrijf geldt in het kader van het Kwaliteitsmenu een kwaliteitsverbetering in de vorm van een basisinpassing en de verplichting voor het afkoppelen van hemelwater. Binnen het deelgebied 7E geldt het verbeteren van de kwaliteit van de overgang tussen de bebouwing en het omliggende landschap als de belangrijkste doelstelling voor wat betreft landschappelijke inpassingen. Nadere voorwaarden gelden niet, derhalve is aan de voorwaarden van het vergelijkbare deelgebied 7C ‘Glastuinbouwconcentratiegebieden’ getoetst. Bij de glastuinbouwconcentratiegebieden wordt gestreefd naar het aanbrengen van lijnvormige beplantingselementen en natuurontwikkeling aan de randen van het glastuinbouwconcentratiegebied. Saneren van (verouderde) bebouwing en het aanbrengen van erfbeplantingen wordt als plus gezien.

De glastuinbouwconcentratiegebieden kenmerken zich als een combinatie van kassen en agribusinessbedrijven en deels in ontwikkeling zijnde intensieve veehouderijbedrijven en kassen. De Reindonk is meer gemengd qua gebruik en karakter dan de andere glastuinbouwconcentratiegebieden. Ecologisch gezien is de waarde van deze gebieden zeer beperkt.

Vastgesteld

18

Op basis van de aanwezige landschapskenmerken van de locatie en de gestelde kwaliteitsverbeterende doelstellingen in deelgebied 7 en specifiek voor de doelstellingen in een glastuinbouwconcentratiegebied is een landschappelijk inpassingsplan1 opgesteld, dit staat beschreven in paragraaf 4.3. Met de vergroting van het glastuinbouwbedrijf dienen de genoemde landschappelijke maatregelen uit het landschappelijk inpassingsplan te worden uitgevoerd. 3.4.4 Regionale visie land- en tuinbouw Noord-Limburg In het POL 2014 heeft de provincie de ambitie vastgelegd om in Limburg een leef- en vestigingsklimaat van voortreffelijke kwaliteit te realiseren. Daarbij gaat het niet alleen om het stedelijk gebied maar zeker ook over het landelijk gebied. Het creëren van een nog aantrekkelijker landelijk gebied is van belang voor de kwaliteit van de woon- en leefomgeving in de hele provincie. Aandacht gaat daarbij uit naar de samenhang en balans tussen de diverse functies in het landelijk gebied. De land- en tuinbouw is van oudsher één van de grootste ruimtegebruikers in het landelijk gebied. Ontwikkelingen in deze sector, zoals schaalvergroting en intensivering, zijn dus ook direct van invloed op de kwaliteit van de woon- en leefomgeving. Ook vormt de land- en tuinbouw één van de belangrijkste economische sectoren in Limburg.

Dat geldt zeker voor Noord Limburg dat zich profileert als Greenport Venlo en op die manier een prominente plaats heeft in de economische structuur van Nederland. De regio Noord-Limburg heeft het ruimtelijk beleid ten aanzien van land- en tuinbouw vastgelegd in de Regionale visie land- en tuinbouw Noord-Limburg. Deze regionale visie is opgesteld als uitwerking van het POL2014. Op 3 juli 2019 heeft de gemeenteraad van Horst aan de Maas deze regionale visie vastgesteld. Het vertrekpunt is dat de land- en tuinbouw in de regio Noord-Limburg een sterke economische sector is en kan blijven. Dit is alleen mogelijk indien de ontwikkeling van agrarische bedrijven ook blijft bijdragen aan de (ruimtelijke) kwaliteit van het landelijk gebied. Land- en tuinbouw is immers een integraal onderdeel van het landelijk gebied. De regio wil de doorontwikkeling van glastuinbouwbedrijven blijven faciliteren op locaties die zowel aansluiten bij de behoefte van de sector als passend zijn in de omgeving. Dit vraagt om kwalitatief goede ontwikkelruimte op de juiste plek. Daarbij kan het wenselijk zijn dat de planologische ontwikkelingsruimte voor ontwikkelingsgebieden glastuinbouw en solitaire locaties wordt heroverwogen. Elke gemeente dient daarom de begrenzing van hun ontwikkelingsgebieden glastuinbouw in de komende jaren te heroverwegen.

Het plangebied is gelegen in een ontwikkelingsgebied glastuinbouw. Uitbreiding van het glastuinbouwbedrijf vindt derhalve plaats op een logische plek. Het lijkt niet meer dan logisch dan het glastuinbouwconcentratiegebied in de toekomst als zodanig blijft aangewezen door de gemeente. Uitbreiding van het glastuinbouwbedrijf voldoet daarmee aan de Regionale visie land- en tuinbouw Noord-Limburg. 3.4.5 Regionaal Ruimtelijk Kwaliteitskader Het Regionaal Ruimtelijk Kwaliteitskader geeft richting én ruimte aan het vertrekpunt om ontwikkelingen mogelijk te maken. Daarmee kan de regio niet alleen de kwaliteit van het landelijk gebied behouden en versterken, maar ook de transitie-opgaven van kwaliteit voorzien. Op 3 juli 2019 heeft de gemeenteraad van Horst aan de Maas deze regionale visie vastgesteld. Op basis van deze regionale visie is het plangebied gelegen op de hoge zandgronden tussen Peel en Maas. Het gebied tussen de Peelvenen en de Maas is van grote waarde voor de landbouw. In verschillende fasen is 1

IKL, Landschapsplan fase 3 Vissers Aardbeiplanten BV locatie Reindonk, 9 september 2019

Vastgesteld

19

het gebied ontgonnen voor de landbouw waardoor een scala aan ontginningslandschappen het gebied kenmerkt. Dit landschap kent zijn basis in het dekzand dat in de laatste ijstijd door de wind is afgezet. In latere tijden zijn de dekzandgronden lokaal verstoven waardoor het relatief vlakke gebied afgewisseld wordt door landduinen. In dergelijke gebieden wordt ruimte voor dynamiek geboden. Doorontwikkeling van (intensieve) landbouwbedrijven, inclusief teeltondersteunende voorzieningen is mogelijk. Gesteld wordt dat de uitbreiding van het glastuinbouwbedrijf daarom voldoet aan deze regionale visie.

3.5 Conclusie Vanwege de ligging in glastuinbouwgebied Reindonk is de vergroting van het glastuinbouwbedrijf aan de Nieuwe Peeldijk 36 op basis van de huidige beleidsinzichten mogelijk. Gelegen in het buitengebied, in een ontwikkelingsgebied glastuinbouw, is de vergroting van een glastuinbouwbedrijf ter plaatse toegestaan op basis van het POL2014 en de Omgevingsverordening Limburg 2014. Vanuit het provinciale beleid is een passende landschappelijke inpassing wel een belangrijke voorwaarde. Ook in het kader van het gemeentelijke beleid, zoals vastgelegd in de structuurvisie, is de landschappelijke inpassing ook een van de belangrijke voorwaarden. Daarnaast neemt de gemeente een positieve grondhouding in bij de vergroting van een glastuinbouwbedrijf ter plaatse vanwege de ligging in deelgebied 7E.

Vastgesteld

20

4 PLANBESCHRIJVING Vissers Plant Innovators is voornemens om het vermeerderen van plantmateriaal uit te breiden op de nieuw in gebruik genomen locatie aan de Nieuwe Peeldijk 36 in America en daarmee samenhangend de hier aanwezige kas uit te breiden. Vissers Plant Innovators, gevestigd aan de Midden Peelweg 10 in America, is een toonaangevende plantenkwekerij van aardbei-, asperge-, frambozen- en bessenplanten. Op de vollegrondspercelen, containervelden en in kassen, verspreid gelegen door Noord-Limburg en oostelijk Noord-Brabant, worden de planten opgekweekt. Het bedrijf houdt het gehele productieproces zelf in de hand door in kassen het benodigde plantmateriaal voor de kweek te vermeerderen. De afzetmarkt vraagt steeds vroeger in het seizoen om kwalitatief goede planten. De vraag blijft daarnaast nog steeds toenemen. Het bedrijf heeft daarom de locatie Nieuwe Peeldijk 36 in America aangekocht, welke is gelegen in het glastuinbouwgebied van de Reindonk. Op deze passende locatie is het bedrijf voornemens om een nieuw glastuinbouwbedrijf met een omvang van 21 ha te realiseren om vroegtijdig in het groeiseizoen het plantmateriaal te kunnen vermeerderen in kassen. Inmiddels is reeds 15 ha van de benodigde 21 ha positief bestemd in het bestemmingsplan “Nieuwe Peeldijk 36 America, fase II”.

Vissers Plant Innovators heeft op 7 september 2017 een omgevingsvergunning verkregen voor het oprichten van een loods, een waterbassin en twee kassen met een oppervlakte van respectievelijk 5,2 en 1,1 ha. Daarna heeft Vissers Plant Innovators de loods, het waterbassin en de kas met een oppervlakte van 5,2 ha ook daadwerkelijk verwezenlijkt. Op 29 november 2018 heeft het bedrijf een omgevingsvergunning verkregen om een kas met een oppervlakte van 4,7 ha aan de overzijde van de olieleiding op te richten die de locatie in tweeën splitst.

Afbeelding 14. Situatietekening van de omgevingsvergunning 29 november 2018

Vastgesteld

21

Het bestemmingsplan “Nieuwe Peeldijk 36 America, fase II” is door de gemeenteraad van de gemeente Horst aan de Maas op 3 juli 2018 vastgesteld. Door het nabijgelegen bedrijf, gelegen aan de Hoebertweg 15 in America, is beroep ingesteld tegen dit vastgestelde bestemmingsplan. Het bedrijf vreesde met de uitbreiding van het glastuinbouwbedrijf een beperking van de ontwikkelingsmogelijkheden van hun bedrijfsvoering vanwege het mogelijk oprichten van geurgevoelige objecten. De Raad van State heeft in haar uitspraak van 29 mei 2019 uitgesproken dat de uitbreiding van het glastuinbouwbedrijf plaatsvindt tot buiten de maximaal vergunde geurcontour van het nabijgelegen bedrijf. Ter plaatse van fase II van de ontwikkeling van het glastuinbouwbedrijf is derhalve sprake van een acceptabel woon- en leefklimaat. Fase III van de ontwikkeling van het glastuinbouwbedrijf vindt plaats tot aan de grens van het bouwvlak van het nabijgelegen bedrijf. De laatste fase zal derhalve wél binnen de maximaal vergunde geurcontour van dat bedrijf worden gerealiseerd. Er worden echter uitsluitend kassen binnen fase III gerealiseerd, welke als nietgeurgevoelige objecten zijn te classificeren. Een toetsing aan een acceptabel woon- en leefklimaat is binnen de niet-geurgevoelige kassen niet aan de orde.

De realisatie van fase III van het glastuinbouwbedrijf heeft om die reden geen belemmeringen voor de bedrijfsvoering van het bedrijf Hoebertweg 15 tot gevolg.

Afbeelding 15. Loods bij het glastuinbouwbedrijf

Afbeelding 16. Blik op het gerealiseerde deel van het glastuinbouwbedrijf

4.1 Uitgangspunten en doelstellingen van het plan Bij de opstelling van het onderhavige bestemmingsplan zijn de volgende uitgangspunten leidend geweest: ▪ Het bestemmingsplan dient een adequate, duidelijke en flexibele regeling te bevatten voor de vergroting van de oppervlakte kas bij het ter plaatse gevestigde glastuinbouwbedrijf. ▪ Het agrarisch bouwvlak dient zodanig te worden vormgegeven dat het bedrijf zich binnen een periode van 10 jaar op een passende wijze kan ontwikkelen tot een omvang van 21 ha, maar dat tevens zo min mogelijk afbreuk wordt gedaan aan omliggende functies. Binnen de periode van 10 jaar dient het glastuinbouwbedrijf in zijn geheel gerealiseerd te zijn. ▪ De bepaling aangaande de verplichte ontsluiting van het glastuinbouwbedrijf is overbodig geworden en dient derhalve uit het bestemmingsplan te worden geschrapt. ▪ Het bestemmingsplan dient het functioneren en de veiligheid van de ondergrondse olietransportleiding van de Rotterdam-Rijn pijnleidingmaatschappij voldoende te waarborgen. ▪ Het bestemmingsplan dient het functioneren en de veiligheid van de ondergrondse waterleiding van de Waterleidingmaatschappij Limburg voldoende te waarborgen. ▪ Het bestemmingsplan dient de Keur van het waterschap, geldend voor primaire watergangen, voldoende te waarborgen.

Vastgesteld

22

▪ ▪

▪

Het bestemmingsplan dient de positieve instandhouding van de monumentale bomenrij op het aangrenzende perceel kadastraal bekend als gemeente Horst, sectie L, nummer 303 te waarborgen. Het bestemmingsplan dient een voorwaardelijke bepaling te bevatten dat de nieuwe activiteiten pas zijn toegestaan wanneer de compenserende landschappelijke maatregelen worden aangelegd en in stand worden gehouden. Ten behoeve van de uniformiteit van bestemmingsplannen binnen de gemeente Horst aan de Maas dient het onderhavige bestemmingsplan qua systematiek aan te sluiten bij het vigerende bestemmingsplan “Buitengebied Horst aan de Maas”.

De doelstelling van dit bestemmingsplan is gericht op de vergroting van het glastuinbouwbedrijf van Vissers Plant Innovators van 15 naar 21 ha. Het bestemmingsplan biedt het juridisch kader waar het bedrijf zich aan dient te conformeren. De uitgangspunten hebben geleid tot een bestemmingsplan waarin het gehele plangebied is voorzien van de bestemming ‘Agrarisch met waarden’ en een bouwvlak met de specifieke aanduiding voor een glastuinbouwbedrijf. Ter plaatse van de vergroting van het bouwvlak is een aanduiding opgenomen dat hier uitsluitend kassen kunnen worden opgericht. Het is hier namelijk niet de bedoeling andere agrarische bedrijfsgebouwen, een bedrijfswoning of huisvesting van arbeidsmigranten te realiseren. Door middel van deze aanduiding is het oprichten van andere agrarische bedrijfsgebouwen, een bedrijfswoning of huisvesting van arbeidsmigranten dan ook specifiek uitgesloten. Aan de binnen de groeizone van de aangrenzende monumentale bomenrij gelegen delen van het plangebied is de aanduiding ‘waardevolle boom’ toegekend. Binnen deze zone is het niet toegestaan te bouwen ter bescherming van de monumentale bomenrij. In de kassen worden aardbei-, asperge-, frambozen- en bessenplanten vermeerderd. In de kas is een controleerbare atmosfeer aanwezig en wordt het plantmateriaal gekweekt onder ideale omstandigheden.

Daarmee kan het groeiseizoen van het plantmateriaal aanzienlijk worden vervroegd in vergelijking met de teelt in de vollegrond of op de containervelden. Voor de teelt van het plantmateriaal is verwarming van de kas of assimilatieverlichting niet aan de orde. In het nieuwe bestemmingsplan voor het gemeentelijke buitengebied is de standaardhoogte voor kassen gesteld op 7,5 (goothoogte) en 12 meter (bouwhoogte). Met het vergrote bouwvlak van 21 ha beschikt Vissers Plant Innovators over voldoende ruimte om het glastuinbouwbedrijf binnen een periode van 10 jaar te ontwikkelen. Met de ontwikkeling van het plangebied is planologisch-juridisch verzekerd dat rekening moet worden gehouden met de aanwezige olietransportleiding, waterleiding en aangrenzende primaire watergangen van Waterschap Limburg. Een voorwaardelijke bepaling legt de aanleg en instandhouding van de landschappelijke inpassing planologisch-juridisch vast (dit wordt tevens middels een overeenkomst kwaliteitsverbetering privaatrechtelijk gewaarborgd).