08a rv Vaststellen regeling garantstelling geldleningen

Raadsvoorstel stuknummer: 21.0005575

Raadsvoorstel onderwerp

RV Regeling garantstelling en verstrekking van geldleningen voor een publieke taak

datum raad

21 september 2021

portefeuillehouder

bladnummer 2021.074

clustermanager

agendapunt

behandeld door

8

T. Kuipers

Voorstel 1. De regeling “garantstelling en verstrekking van geldleningen voor een publieke taak” vast te stellen. Aanleiding In de gemeente zijn vele maatschappelijke organisaties en verenigingen actief op het gebied van o.a. sport, educatie, cultuur en welzijn. Deze organisaties en verenigingen willen vaak investeren in hun accommodatie, waaronder inbegrepen de aankoop van die accommodatie, maar krijgen de financiering niet rond en doen dan een beroep op de gemeente voor steun. Één van de manieren waarop steun geboden kan worden, is door middel van een garantstelling dan wel een geldlening. Om alle aanvragen op een uniforme wijze te beoordelen is de voorliggende regeling opgesteld. In het Treasurystatuut 2019-2022 van de gemeente Horst aan de Maas is in artikel 3, lid 1 vastgelegd dat de gemeente uitsluitend garanties of geldleningen op grond van de “publieke taak” mag verstrekken aan door de gemeenteraad goed te keuren derde-partijen. Als voorwaarde hierbij geldt dat vooraf advies van de beleidsverantwoordelijke afdeling wordt ingewonnen over de financiële positie en de kredietwaardigheid van de betreffende partij. Deze voorliggende regeling is een verdiepingsslag op het Treasurystatuut.

Beoogd resultaat Met deze regeling wordt beoogd het creëren van transparantie en eenduidigheid van beleid met betrekking tot het verstrekken van gemeentelijke garantstellingen en/of geldleningen, zowel qua beoordeling/toekenning als qua risico-afweging. Daarnaast heeft deze regeling tot doel het transparant maken en beperken van de risico’s die de gemeente loopt bij verstrekking van garantstellingen en geldleningen. Argumenten 1.1 Mogelijkheden bieden om als gemeente te ondersteunen als een subsidie niet kan of wenselijk is Er zijn situaties denkbaar waarin de gemeente een organisatie/vereniging op grond van vastgesteld beleid geen subsidie kan verstrekken. Om dan toch, vanuit een publiek belang/publieke taak, de betreffende organisatie/vereniging te ondersteunen, zijn ook alternatieve oplossingen mogelijk. 1.2 Voor deze alternatieve oplossingen in de vorm van een garantstelling of verstrekking van een geldlening door onze gemeente, is het belangrijk om transparant en eenduidig beleid op te stellen.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 2 van 3

vervolg raadsvoorstel

Om leningen of garantstellingen te kunnen verstrekken, is het noodzakelijk dat, passend binnen de wettelijke en gemeentelijke beleidskaders, helder beleid wordt geformuleerd op basis waarvan alle aanvragen beoordeeld en getoetst worden. De schijn van willekeur en risico’s worden daarmee zo veel mogelijk vermeden. 1.3 De regeling geeft mogelijkheden aan organisaties/verenigingen om zélf te investeren in grondeigendom. Er komen situaties voor waarbij aan de gemeente door een organisatie/vereniging gevraagd wordt om steun in de vorm van aankoop van de accommodatie door gemeente, en deze vervolgens in huur en/of erfpacht weer aan die vereniging uit te geven. Het voorstel is om deze verzoeken voortaan te verwijzen naar de ruimte die we bieden in de onderhavige regeling “garantstelling en verstrekking van geldleningen voor een publieke taak”. Deze regeling biedt de organisatie/vereniging namelijk mogelijkheden om de door hun gewenste investering te doen en de accommodatie en/of gronden zélf aan te kopen. Enige uitzondering, waarbij aankoop door gemeente wél onderzocht kan worden, is als de locatie van de accommodatie strategisch gelegen is. Onder strategisch wordt verstaan dat aankoop plaatsvindt met het doel er een andere bestemming aan te geven in de (nabije) toekomst. Aankoop ter behoud van de huidige bestemming valt daar niet onder.

Kanttekeningen 1.1 In bijzondere gevallen kan gebruik worden gemaakt van de hardheidsclausule. In bijzondere omstandigheden, ter beoordeling van het college, waarbij de afwijzing van een verzoek krachtens deze regeling of de toepassing van bepalingen in deze regeling tot onbillijkheden van overwegende aard zou leiden, kan het college ten gunste van de aanvrager van deze regeling afwijken. Ook in dat geval wordt, voordat een garantie of geldlening wordt verstrekt, de raad middels een Raadsinformatiebrief (RIB) in de gelegenheid gesteld om wensen en bedenkingen kenbaar te maken. Pas nadat de raad is geconsulteerd gaat het college over tot definitieve verstrekking van de garantie of geldlening. 1.2 Het verstrekken van garantstellingen en/of geldleningen is geen kerntaak van de gemeente. Het verstrekken van geldleningen is een taak van kredietverstrekkers. De gemeente is om die reden terughoudend met het verstrekken van garanties en geldleningen. Rechtspersonen behoren hun zaken te regelen vanuit eigen verantwoordelijkheid, zonder tussenkomst van de gemeente. De gemeente hanteert als uitgangspunt voor aanvragen voor garanties en geldleningen derhalve het ‘Nee, tenzij’-beleid. Toch kan het soms om maatschappelijke redenen gewenst zijn om toch die ondersteuning te bieden.

In de wet Fido (Wet financiering decentrale overheden) is geregeld dat gemeenten uitsluitend garanties en/of geldleningen kunnen verstrekken ten behoeve van de uitoefening van de publieke taak. Dit is verankerd in ons Treasurystatuut en verder uitgewerkt in bijgevoegde regeling. Financiële consequenties Aan het vaststellen van dit beleidsstuk zijn geen financiële consequenties verbonden. Dit is anders voor het daadwerkelijk verstrekken van garantstellingen en geldleningen. Dan zijn er wel financiële risico’s. In de voorliggende regeling zijn voorwaarden opgenomen om deze risico’s zo veel mogelijk te beperken, onder andere door toepassing van een risico-opslag op de rente en afspraken over risicobeheersing. De autorisatie tot het verstrekken van garantstellingen en geldleningen ligt daarom bij de raad. Voordat een garantstelling of geldlening wordt verstrekt, wordt de raad middels een Raadsinformatiebrief (RIB) in de

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 3 van 3

vervolg raadsvoorstel

gelegenheid gesteld om wensen en bedenkingen kenbaar te maken. Pas nadat de raad is geconsulteerd, gaat het college over tot definitieve verstrekking van de garantstelling of geldlening. Het totaal van gemeentelijke garantstellingen en geldleningen, wordt in de jaarrekening gerapporteerd aan de raad. Hierbij wordt de stand van zaken in beeld gebracht. Indien nodig wordt ook tussentijds gerapporteerd. In het kader van risicobeheersing worden aan de hand van rapportering en control van de aanvrager de risico’s in beeld gebracht en beheerst. Belangrijk hierbij is de jaarlijkse aanlevering van de jaarrekening inclusief eventuele controleverklaring van de externe accountant en melding van wijzigingen door de aanvrager. Indien er sprake is van een verhoogd risicoprofiel bij de aanvrager, dan kunnen ook tussentijdse cijfers worden opgevraagd in het kader van risicobeheersing. In de paragraaf “weerstandsvermogen en risicobeheersing” wordt de berekening van de weerstandscapaciteit opgenomen en een opsomming gegeven van de belangrijkste risico’s. De verstrekte geldleningen en garanties zijn hierin opgenomen. Vervolgtraject / communicatie Bijlagen Regeling garantstelling en verstrekking van leningen voor een publieke taak

Burgemeester en wethouders van Horst aan de Maas,

De burgemeester, {HAND1}

De secretaris, {HAND}

drs. R.F.I. Palmen

mr. L.M.C. Beckers

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50