08a rv Coördinatiebesluit verplaatsing Driessen

Raadsvoorstel stuknummer: 25.0000217

Raadsvoorstel onderwerp

RV Coördinatiebesluit verplaatsing Driessen Horsterweg ong. Grubbenvorst

datum raad

11 maart 2025

portefeuillehouder

bladnummer 2025.015

clustermanager

agendapunt

behandeld door

8

R.M.J. Martens

Voorstel Toepassing te geven aan de coördinatieregeling als bedoeld in artikel 3.5 van de Algemene wet bestuursrecht en artikel 16.8 van de Omgevingswet ten behoeve van: a) het wijzigen van het omgevingsplan op grond van artikel 5.1, lid 1 onder a van de Omgevingswet; b) het verlenen van de noodzakelijke vergunningen: 1. de omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen op grond van artikel 5.1, lid 2 onder a van de Omgevingswet; 2. de omgevingsvergunning voor een beperkingengebiedactiviteit met betrekking tot een weg, op grond van artikel 5.1, lid 2 onder f 1o , van de Omgevingswet; 3. de milieuvergunning op grond van artikel 5.1, lid 2 onder b van de Omgevingswet; 4. eventuele andere vergunningen, ontheffingen en toestemmingen waarvan mocht blijken bij de verdere uitwerking van de stukken dat die ook benodigd zijn voor verplaatsing van Driessen Grondwerken B.V.

Aanleiding Driessen Grondwerken B.V. en B.V. Ontwikkelbedrijf Greenport Venlo zijn samen met de gemeente Horst aan de Maas aan de slag gegaan met de verplaatsing van de verschillende onderdelen van Driessen Grondwerken B.V. naar de locatie Horsterweg ongenummerd te Grubbenvorst. Daarnaast zijn er afspraken gemaakt over het toekomstig gebruik van de achterblijvende locaties. Deze afspraken zijn op 20 december 2023 vastgelegd in een anterieure overeenkomst met betrekking tot de verplaatsing van Driessen Grondwerken B.V. en de te volgen ruimtelijke procedure. Voorliggend voornemen biedt de kans om naast een goede invulling te geven aan de nog in te vullen kavels in Klaver 11 ook de bestaande locaties van het bedrijf Driessen Grondwerken B.V. te saneren, waarbij meerdere milieubelastende activiteiten worden opgeheven of omgezet naar wonen en natuur. Vanwege het grote belang om op korte termijn uitvoering te geven aan de plannen tot verplaatsing, heeft B.V. Ontwikkelbedrijf Greenport Venlo, mede namens Driessen Grondwerken B.V., op 27 november 2024 verzocht om toepassing te geven aan de coördinatieregeling waarbij de wijziging van het Omgevingsplan wordt gecoördineerd met verschillende uitvoeringsbesluiten (vergunningen). De coördinatieregeling maakt het mogelijk dat diverse procedures in het omgevingsrecht gezamenlijk worden doorlopen.

Hiermee vindt er efficiency plaats binnen het besluitvormingsproces, zowel door het tempo dat met de coördinatieregeling gemaakt kan worden, als door duidelijkheid die het in samenhang afhandelen van verschillende procedures met zich meebrengt.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 2 van 4

vervolg raadsvoorstel

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 3 van 4

vervolg raadsvoorstel

Beoogd resultaat Toepassen van efficiency binnen het besluitvormingsproces, zowel door het tempo dat met de coördinatieregeling gemaakt kan worden, als door duidelijkheid die het in samenhang afhandelen van verschillende procedures met zich meebrengt. Argumenten 1.1. Het toepassen van de coördinatieregeling biedt procedurele voordelen Bij coördinatie van de omgevingsvergunningen en de wijziging van het omgevingsplan worden (ook onder de Omgevingswet) beide instrumenten gelijktijdig gedurende 6 weken ter inzage gelegd (uniforme openbare voorbereidingsprocedure met mogelijkheid tot indienen zienswijzen). De wijziging van het omgevingsplan wordt vastgesteld door de gemeenteraad (tenzij gedelegeerd aan college) en de vergunning wordt verleend door het college. Beide besluiten worden vervolgens bekendgemaakt en tegen beide besluiten staat slechts beroep open bij één instantie, namelijk de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: Afdeling). De Afdeling handelt de ingestelde beroepen in één uitspraak af. Zonder coördinatie staat tegen de wijziging van het omgevingsplan eveneens alleen beroep open bij de Afdeling, echter tegen de vergunning staat bezwaar, beroep en hoger beroep open. Een omgevingsplan kan dus veel eerder onherroepelijk worden terwijl over de daarop gebaseerde vergunning nog jarenlang kan worden geprocedeerd.

Dit brengt de nodige risico’s met zich mee bij de uitvoering van het plan. 1.2. De coördinatieregeling biedt in onderhavig geval ook duidelijkheid voor de omwonenden Voordeel van de coördinatieregeling voor omwonenden is onder meer dat bij het in procedure gaan van het omgevingsplan ook direct duidelijk is hoe het bouwplan er uit ziet. Dit geldt omdat zowel het omgevingsplan als de omgevingsvergunning voor bouwactiviteiten (en milieuactiviteiten) worden gecombineerd. Niet alleen worden dan in het omgevingsplan de ruimtelijke kaders gegeven, maar wordt ook duidelijk hoe de concrete invulling van het bouwplan er uit gaat zien. De coördinatieregeling geeft tevens procedurele helderheid richting belanghebbenden, zoals omwonenden. Dit omdat er sprake is van één voorbereidingsprocedure en de afhandeling van beroepen in één keer gebeurd. Voor belanghebbenden is het hierdoor duidelijker omdat ze de gecoördineerde besluiten (omgevingsplan en benodigde omgevingsvergunningen) in één keer bij één instantie kunnen aanvechten. Men hoeft zich dan slechts op één procedure te richten. 1.3.

Het verzoek om toepassing te geven aan de coördinatieregeling betreft geen afweging over de ruimtelijke haalbaarheid van het voornemen Het nemen van een coördinatiebesluit staat los van de beoordeling van het project, maar zorgt op voorhand voor een stroomlijning van de procedures. De toets of wordt voldaan aan een Evenwichtige Toedeling van Functies Aan Locaties (ETFAL) wordt in het stadium vooruitlopend aan het ter inzage leggen van de ontwerp besluiten uitgevoerd. De coördinatieregeling is een formeel juridisch instrument, waarbij de verschillende procedures om te komen tot vergunningverlening op elkaar worden afgestemd. Deze procedure vraagt om goede afspraken tussen de initiatiefnemer en gemeente (en/of provincie Limburg) over de totstandkoming en beoordeling van de ruimtelijke ontwikkeling. Het indienen van de te coördineren aanvragen omgevingsvergunningen, het toetsen van de aanvragen, het opstellen van de ontwerpbeschikkingen dienen te worden afgestemd met de procedure om te komen tot een wijziging van het Omgevingsplan. Vertraging bij het indienen van alle benodigde stukken voor de

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 4 van 4

vervolg raadsvoorstel

omgevingsvergunningen en de beoordeling daarvan, betekent bij de coördinatie ook vertraging in de start van de omgevingsplanprocedure. De gecoördineerde ontwerp besluiten dienen namelijk tegelijkertijd ter inzage worden gelegd. Financiële consequenties Niet van toepassing Vervolgtraject / communicatie Indien de aanvraag van de aanvrager voldoet aan het coördinatiebesluit zal het ontwerp wijzigingsplan en de ontwerp omgevingsvergunningen voor de te coördineren activiteiten bouwen die nodig zijn voor de realisering van het project tegelijkertijd ter inzage worden gelegd en kan eenieder een zienswijzen indienen. Met het van toepassing verklaren van de coördinatieregeling wordt een gecoördineerde voorbereiding bevorderd. Indien blijkt dat bepaalde omgevingsvergunningen om technische redenen (tijd, onvolledig) niet gelijktijdig gecoördineerd met het ontwerp wijzigingsplan of andere vergunning ter visie gelegd kunnen worden, is het daarom mogelijk dat de aanvrager dan wel de gemeente gedurende de procedure een aanvraag terugtrekt uit de coördinatie. Een separaat, niet in coördinatie ter visie gelegde vergunning doorloopt de reguliere procedure. De gemeenteraad blijft bevoegd om het omgevingsplan vast te stellen. Nadat het omgevingsplan is vastgesteld kan het college van burgemeester en wethouders een besluit nemen over de omgevingsvergunning.

Conform wet- en regelgeving worden deze besluiten gecoördineerd bekendgemaakt, waarna er beroep mogelijk is bij de Raad van State. Burgemeester en wethouders van Horst aan de Maas, De burgemeester, {HAND1}

De secretaris, {HAND}

drs. R.F.I. Palmen

drs. H. Mensink

Bijlagen •

Verzoek om toepassing coördinatieregeling 27 november 2024

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50