07c.1 Rapportage Externe Veiligheid

EXTERNE VEILIGHEID In het kader van de uitwerking van twee deellocaties voor het bestemmingsplan Horst aan de Maas. (Natuurontwikkeling Groote Molenbeek Horst aan de Maas)

11 februari 2021

Beschouwing externe veiligheid Vondersestraat Horst aan de Maas

Beschouwing externe veiligheid van een ruimtelijke onderbouwing ten behoeve van de uitwerking van twee deellocaties gelegen aan de Vondersestraat in Horst aan de Maas

opdrachtgever

rapportnummer VON.HOR.21. EV01 projectleider H. Neelen

:

BRO (contactpersoon Dhr. R. Griffioen) Industriestraat 94 5931 PK Tegelen +31 (0) 77 373 0601

datum 11-02-2021 auteur A.I van Mulken

status Definitief

M-tech Nederland BV Produktieweg 1g 6045 JC ROERMOND telefoon: +31 (0) 475 420 191 E-mail : info@m-tech-nederland.nl

VON.HOR.21.EV01

11 februari 2021

Beschouwing externe veiligheid Vondersestraat Horst aan de Maas

Inhoudsopgave Inhoudsopgave

4

Inleiding

5

Wettelijk kader

7

Inventarisatie

8

3.1 3.2 3.3 3.4

8 8 9 9

Risicobronnen/ Risicovolle activiteiten A73 (Wegdeel A87) Bevi-inrichting Vissers LPG-tankstation De Kamp

Verantwoording groepsrisico

10

4.1

10

4.1.1

A73 Nijmegen-Venlo

Plasbrandaandachtsgebied (PAG-zone)

4.2 4.3 4.4

11

Planlocatie Vondersestraat Horst aan de Maas. Kwetsbaarheid en populatiedichtheid Groepsrisico

11 11 11

Conclusies

12

4 VON.HOR.21.EV01

11 februari 2021

Beschouwing externe veiligheid Vondersestraat Horst aan de Maas

Inleiding In opdracht van BRO is door M-tech Nederland BV het aspect externe veiligheid beschouwd voor de omzetting van twee huizen, nummer 57 en 59, en de bouw van een nieuw woonhuis aan de Vondersestraat in Horst aan de Maas. Onderstaande figuur 1 geeft de topografische situering (rode pijl).

Figuur 1: Topografische situering ontwikkeling

Aan de Vondersestraat 57 en 59 is momenteel een glastuinbouwbedrijf gelegen. Dit zal worden geamoveerd. De huidige bedrijfswoningen zullen worden omgezet naar reguliere woningen. Daarnaast wordt er aan de Vondersestraat nog een derde (vrijstaande) woning op kavel 3 gerealiseerd, naast de twee huidige bedrijfswoningen (figuur 2).

5 VON.HOR.21.EV01

11 februari 2021

Beschouwing externe veiligheid Vondersestraat Horst aan de Maas

Figuur 2: Kavelverdeling ontwikkeling

6 VON.HOR.21.EV01

11 februari 2021

Beschouwing externe veiligheid Vondersestraat Horst aan de Maas

Wettelijk kader Het wettelijk kader voor de relatie tussen de risico’s van inrichtingen met gevaarlijke stoffen en de ruimtelijke ordening is opgenomen in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi). In dit besluit zijn het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR) beschreven. Het wettelijk kader voor de relatie tussen de risico’s van transport met gevaarlijke stoffen en de ruimtelijke ordening is opgenomen in, onder meer, het Besluit externe veiligheid transportroutes. Hieraan is ten opzichte van het Bevi het onderdeel plasbrandaandachtsgebied toegevoegd. Plaatsgebonden risico Het plaatsgebonden risico (PR) geeft aan hoe groot de overlijdenskans is indien een persoon zich permanent op een bepaalde plek bevindt. De wetgever beschouwt een overlijdenskans van eens in de miljoen jaar (aangeduid met 10-6) voor nieuwe situaties als acceptabel. Vertaald naar het bestemmingsplan kan het PR=10-6 worden weergegeven als een contour. Het plaatsgebonden risico vertegenwoordigt dus een afstandsnorm. Voor de afstand tussen de risico veroorzakende activiteiten en kwetsbare objecten (woningen) is die norm een harde grenswaarde. Binnen de 10-6-contour mogen geen nieuwe (beperkt) kwetsbare objecten worden bestemd of gebouwd.

Groepsrisico Het groepsrisico (GR) is een maat voor de kans dat door een ramp bij een activiteit met gevaarlijke stoffen een groep mensen, die niet rechtstreeks bij de activiteit betrokken is, tegelijkertijd omkomt. De van toepassing zijnde regelgeving verplicht ertoe dat bij besluiten op grond van de Wet ruimtelijke ordening het groepsrisico wordt beschreven en verantwoord. Deze verantwoording dient te gebeuren voor ontwikkelingen die binnen het invloedsgebied van de risicobron plaatsvinden. Voor het toetsen van het groepsrisico wordt gebruik gemaakt van de zogenaamde oriëntatiewaarde. Dit is geen harde wettelijke norm, maar een houvast om te toetsen of het groepsrisico acceptabel is, al dan niet in combinatie met maatregelen voor de bestrijding van ongevallen. Plasbrandaandachtsgebied Bij de ontwikkeling van het Basisnet is aan het wettelijk toetsingskader een derde voorwaarde toegevoegd: het plasbrandaandachtsgebied (PAG). Hiermee wordt het effectgebied weergegeven van het scenario met de grootste kans van voorkomen: de plasbrand. In deze gebieden moet in samenhang met mogelijkheden van plasbrandbestrijding en bouwtechnische maatregelen beargumenteerd worden waarom gebouwd wordt. Omgevingswet In de Omgevingswet zal het groepsrisico anders ingevuld worden. In het Besluit kwaliteit leefomgeving worden voor de risicovolle activiteiten aandachtsgebieden aangewezen.

Aandachtsgebieden zijn gebieden waar mensen binnenshuis, zonder aanvullende maatregelen onvoldoende beschermd zijn tegen de gevaren die in de omgeving kunnen optreden. Er zijn drie soorten aandachtsgebieden: brandaandachtsgebied, explosieaandachtsgebied en gifwolkaandachtsgebied. Binnen deze gebieden moet rekening worden gehouden met de maatgevende scenario’s. Door aandachtsgebieden in het omgevingsplan te koppelen met voorschriftengebieden door bevoegd gezag, gelden er binnen de aandachtsgebieden aanvullende bouwkundige eisen uit het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) om risico’s te beperken. Naast de bekende categorieën kwetsbaarheid is een nieuwe categorie opgenomen, de zeer kwetsbare gebouwen en locaties. Dit om de meest kwetsbare in onze maatschappij extra te beschermen.

7 VON.HOR.21.EV01

11 februari 2021

Beschouwing externe veiligheid Vondersestraat Horst aan de Maas

Inventarisatie 3.1 Risicobronnen/ Risicovolle activiteiten In de omgeving van de planlocatie wordt een inventarisatie uitgevoerd om de risicovolle activiteiten in de omgeving vast te stellen. Figuur 3 geeft deze activiteiten weer.

Figuur 3: EV-inventarisatie

Onderstaande tabel geeft een overzicht van de onderzochte risicovolle activiteiten in de omgeving van de ontwikkeling. tabel: risicobronnen bron Basisnetroute A73 (Wegdeel L87) Bevi-inrichting Vissers oliehandel (opslag) Texaco LPG-tankstation Venrayseweg

locatie

Invloed of effectgebied

Ten westen van planlocatie Ten zuid-oosten van planlocatie Ten noord-oosten van planlocatie

Binnen invloedsgebied (200 meter zone) Buiten invloedsgebied Buiten invloedsgebied

Tabel 1: Risicobronnen omgeving ontwikkeling

Het spoortraject Blerick-Eindhoven ligt meer dan 3,7 km van de planlocatie en wordt daarom in deze analyse niet meegenomen. 3.2 A73 (Wegdeel A87) De planlocatie ligt langs de Rijksweg A73. De externe veiligheidsrisico’s van transportassen dienen te worden getoetst aan de Circulaire risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen. De ligging van de huidige bebouwing en de toekomstige ligt binnen het invloedsgebied (200 meterzone) van de Rijksweg A73.

8 VON.HOR.21.EV01

11 februari 2021

Beschouwing externe veiligheid Vondersestraat Horst aan de Maas

Voor de vervoerscijfers is gebruik gemaakt van de Circulaire risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen (RNVGS) januari 2010. Het wegvak van de A73 van afrit Horst tot afrit Grubbenvorst heeft 5.363 vervoersbewegingen voor GF3 (stofcategorie voor brandbaar gas).

Figuur 4: Uitsnede uit Regeling Basisnet, aantallen GF3.

3.3 Bevi-inrichting Vissers Oliehandel Vissers is een opslag inrichting van gevaarlijke stoffen (LPG), en heeft daardoor een invloedgebied van ongeveer 1,2 km, maar ligt om meer dan 2 kilometer afstand. Daardoor hebben de activiteiten geen invloed op het groepsrisico van de spoorlijn. 3.4 LPG-tankstation De Kamp Het Texaco LPG-tankstation de Kamp aan de Venrayseweg ligt op meer dan 1,3 kilometer van de planlocatie en daarmee ligt de planlocatie buiten het invloedsgebied van het tankstation.

9 VON.HOR.21.EV01

11 februari 2021

Beschouwing externe veiligheid Vondersestraat Horst aan de Maas

Verantwoording groepsrisico In de wet is geregeld wanneer het groepsrisico verantwoord moet worden. Voor Transport vervoer gevaarlijke stoffen over de weg (Bevt) geldt dat verantwoording van het groepsrisico altijd verplicht is wanneer binnen het invloedsgebied van de risicobron een ruimtelijk besluit wordt genomen. Met het invullen van de verantwoordingsplicht wordt antwoord gegeven op de vraag in hoeverre externe veiligheidsrisico's in het plangebied worden geaccepteerd en welke eventuele maatregelen getroffen zijn om het risico zoveel mogelijk te beperken. Het invullen van de verantwoordingsplicht is een taak van het bevoegd gezag (veelal de gemeente). Ook is het verplicht de veiligheidsregio in de gelegenheid te stellen om advies uit te brengen. Met het invullen van de verantwoordingsplicht laten gemeenten het externe veiligheidsaspect meewegen bij het maken van ruimtelijke keuzes. 4.1 A73 Nijmegen-Venlo In het Basisnet Weg, dat in 2013 is vastgesteld via een wijziging van de Wet vervoer gevaarlijke stoffen en het Besluit externe veiligheid transport, zijn risicoplafonds vastgelegd voor het vervoer van gevaarlijke stoffen over de weg. Daarvoor is in juli 2012 de circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen aangepast.

In bijlage 4 van deze circulaire is de veiligheidszone vastgelegd (geen kwetsbare objecten toegestaan) en met welke vervoersaantallen moet worden gerekend. Voor de A73 geldt:

Tabel 2: A73, uit bijlage 4

Figuur 5: Uitsnede uit Signaleringskaart .

10 VON.HOR.21.EV01

11 februari 2021

Beschouwing externe veiligheid Vondersestraat Horst aan de Maas

4.1.1 Plasbrandaandachtsgebied (PAG-zone) Tabel 2 geeft aan dat er langs de A73 een plasbrandaandachtsgebied ligt. Over een aantal basisnetroutes kunnen grote hoeveelheden brandbare vloeistoffen worden vervoerd. Voor deze transportroutes is een plasbrandaandachtsgebied (PAG) opgenomen in het basisnet. Het gaat hierbij om een zone van 30 m naast de infrastructuur, waarin op grond van paragraaf 2.3 van de Regeling Bouwbesluit 2012 aanvullende bouweisen voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen gelden. In de basisnettabellen van de Regeling basisnet is per route aangegeven of een PAG geldt. De ontwikkelingen aan de Vondersestraat liggen om meer dan 100 meter, en vallen daarmee buiten de PAG-zone van de A73. 4.2 Planlocatie Vondersestraat Horst aan de Maas. Aan de Vondersestraat 57 en 59 is momenteel een glastuinbouwbedrijf gelegen. Deze zullen worden gesloopt en daarmee verdwijnt de noodzaak om de bijbehoren de woningen te zien als bedrijfswoning te categoriseren. Een bedrijfswoning is een woning die een functionele binding heeft met het bedrijf, waar de woning bij hoort. Een bedrijfswoning mag niet door derden bewoond worden. Dan is er sprake van een reguliere woning. De huidige bedrijfswoningen zullen worden omgezet naar reguliere woningen.

Daarnaast wordt er aan de Vondersestraat nog een derde (vrijstaande) woning op kavel 3 gerealiseerd, naast de twee huidige bedrijfswoningen (zie figuur 2). 4.3 Kwetsbaarheid en populatiedichtheid In sommige gevallen geldt er een lager beschermingsniveau voor een bedrijfswoning dan bij een burgerwoning. Voor externe veiligheid betekent dit dat een bedrijfswoning wordt gecategoriseerd als beperkt kwetsbaar, terwijl een reguliere woning een kwetsbaar object is volgens artikel 1 van het Bevi (besluit externe veiligheid inrichtingen), maar ook volgens de indeling kwetsbaarheid in het Bkl (Besluit kwaliteit leefomgeving), van de Omgevingswet. In het onderliggende plan betekent dit dat de twee bedrijfswoningen worden omgezet naar reguliere en er op de naastliggende kavel nog een woning gebouwd gaat worden. Daarmee zullen alle drie de woningen als kwetsbaar object worden gecategoriseerd. Bedrijfswoningen hebben het kengetal 1.2, dus gezamenlijk 2.4, in de nieuwe situatie is de populatie drie keer het kengetal 2.4, dit maakt 7.2. De populatiedichtheid neemt door deze veranderingen met circa 5 personen toe. 4.4 Groepsrisico Uit tabel 2 blijkt dat het groepsrisico behorende bij het wegdeel L87 kleiner is dan 0.1 van de oriëntatiewaarde. Het toevoegen van circa 5 personen op meer dan 100 meter van de A73 verhoogt het groepsrisico, maar niet significant.

Het groepsrisico is zo laag dat deze toevoeging geen enkele invloed heeft op de hoogte, en vormt daarmee geen enkele belemmering voor de uitvoering van de plannen voor de Vondersestraat in Horst aan de Maas

11 VON.HOR.21.EV01

11 februari 2021

Beschouwing externe veiligheid Vondersestraat Horst aan de Maas

Conclusies In opdracht van BRO is door M-Tech Nederland BV het aspect externe veiligheid beschouwd voor de omzetting van twee huizen, nummer 57 en 59, en de bouw van een nieuw woonhuis aan de Vondersestraat in Horst aan de Maas. Aan de Vondersestraat 57 en 59 is momenteel een glastuinbouwbedrijf gelegen. Dit zal worden geamoveerd. De huidige bedrijfswoningen zullen worden omgezet naar reguliere woningen. Daarnaast wordt er aan de Vondersestraat nog een derde (vrijstaande) woning op kavel 3 gerealiseerd, naast de twee huidige bedrijfswoningen. De planlocatie ligt in het invloedsgebied (200 meterzone) van de rijksweg A73, welke deel uitmaakt van het Basisnet. Uit onderzoek blijkt dat deze weg door het vervoer van gevaarlijke stoffen (GF3) een PAG heeft van 30 meter, maar dat de planlocatie op meer dan 100 meter ligt. Uit het onderzoek blijkt verder dat het groepsrisico voor de A73 lager is dan 0.1 keer de oriëntatiewaarde, en dat is laag. Door de wijziging van bedrijfswoning naar reguliere woning en het toevoegen van een woonhuis neemt de populatie in het invloedsgebied toe met circa 5 personen. Door het toevoegen van deze personen zal de populatiedichtheid zo gering toenemen, dat hierdoor het groepsrisico niet waarneembaar zal toenemen.

Daarmee kan geconcludeerd worden dat de ontwikkelingen op de planlocatie Vondersestraat in Horst aan de Maas geen belemmering heeft voor het werkveld externe veiligheid Verder moet volgens het Bevi, de Veiligheidsregio gevraagd worden om een advies over de ontwikkeling te geven, zodat dit ook meegenomen wordt in het besluit dat bevoegd gezag moet nemen.

12 VON.HOR.21.EV01

11 februari 2021