07a rv Woonwagenbeleid

Raadsvoorstel stuknummer: 22.0007814

Raadsvoorstel onderwerp

RV - Vaststellen van het woonwagenbeleid en de toewijzingsverordening

datum raad

7 maart 2023

portefeuillehouder

bladnummer 2023.022

clustermanager

agendapunt

behandeld door

7

R. Bouten

Voorstel 1. Het woonwagenbeleid vast te stellen. 2. De toewijzingsverordening vast te stellen. 3. Een aanvullend krediet van € 442.000 beschikbaar te stellen voor de uitvoering van het beleid

Aanleiding In Horst aan de Maas willen we er voor zorgen dat iedereen kan wonen in een woning die bij hem of haar past. Jarenlang heeft Nederland een uitsterfbeleid gevoerd ten aanzien van woonwagenlocaties. Ook in Horst aan de Maas. Waar woonwagenbewoners vertrokken of stierven, kwam er geen nieuwe woonwagen meer terug en werd de standplaats, en in sommige gevallen, de hele locatie opgeheven. Vanwege uitspraken van het Europees Hof voor de Rechten van de Mens heeft het Ministerie van Binnenlandse Zaken in juli 2018 een nieuw beleidskader uitgebracht. Dit beleidskader geeft onder andere aan dat gemeenten beleid dienen vast te stellen voor woonwagenlocaties. In dit beleid dient voldoende rekening te zijn gehouden met het behouden van de cultuur van woonwagenbewoners. Dat betekent wonen in een woonwagen en wonen in familieverband.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 2 van 4

vervolg raadsvoorstel

Beoogd resultaat Vaststellen van het woonwagenbeleid en uitvoering geven aan het beleid. Argumenten 1.1 De gemeente heeft geen woonwagenbeleid De gemeente Horst aan de Maas heeft geen beleid dat zich richt op het woonwagenleven. Het Masterplan Wonen voorziet hier niet in. Onder andere door de uitspraak van het Europees Hof moeten gemeenten ervoor zorgen dat woonwagenbewoners hun woonwagencultuur kunnen behouden. Dat houdt in dat ze kunnen wonen in een woonwagen en wonen in familieverband. Het woonwagenbeleid richt zich hier op. 1.2 Standplaatsen toe te voegen naar behoefte Bij het opstellen van het woonwagenbeleid is opgehaald wat de exacte (huidige) behoefte aan woonwagenstandplaatsen in onze gemeente is. Binnen nu en 5 jaar is er behoefte aan 19 extra standplaatsen. Op de lange termijn kunnen daar nog 16 standplaatsen bij komen. Uiteraard zal er ook sprake zijn van natuurlijk verloop bij standplaatsen. Het exacte aantal dat toegevoegd moet worden kan daarom nog naar beneden bijgesteld worden. Concreet houdt dat in dat er uitbreiding plaats vindt op twee bestaande woonwagenlocaties en dat er twee nieuwe woonwagenlocaties gerealiseerd moeten worden. Door in te zetten op het toevoegen van standplaatsen naar behoefte komen we tegemoet aan het behoud van de woonwagencultuur.

2.1 De toewijzingsverordening zorgt voor eerlijke toewijzing van standplaatsen Door eenduidige toewijzingsregels te hanteren zorgen we ervoor dat de beperkte standplaatsen eerlijk worden toegewezen. Inschrijvers met een woonwagenhistorie, familiebanden en binding met Horst aan de Maas krijgen meer punten en komen daarmee hoger op de wachtlijst voor een standplaats (afstammingsbeginsel). Om de juiste toewijzing volgens het afstammingsbeginsel te kunnen waarborgen, willen we als gemeente zelf de regie houden. Dat betekent concreet dat standplaatszoekenden zich bij de gemeente inschrijven en als er een standplaats vrijkomt, wijst de gemeente deze standplaats volgens de toewijzingsregels toe. 2.2 De toewijzingsregels die eerder zijn vastgesteld komen te vervallen De toewijzingsregels die 20 september 2021 in de raad zijn vastgesteld komen door het vaststellen van de toewijzingsverordening te vervallen. De regels voor het toewijzen van een standplaats die in de verordening staan zijn leidend. Kanttekeningen 1.1 We maken relatief hoge kosten voor een kleine specifieke doelgroep Voor een kleine, specifieke doelgroep worden relatief hoge kosten gemaakt qua ambtelijke inzet, omdat het gaat om een specifieke woonvorm. Dat vereist extra aandacht en werk. Daarnaast zijn er kosten voor het geschikt maken van de locaties voor bewoning.

Dit betreft zowel de bestemming indien nodig aanpassen, maar ook de boven- en ondergrondse infrastructuur (weg, parkeerplaats, nutsvoorzieningen, riolering e.d.). 2.1 Beheren van een wachtlijst en toewijzen van standplaatsen zijn werkzaamheden die we nu nog niet doen De gemeente heeft niet als core business het beheren van een wachtlijst van standplaatszoekenden en het toewijzen daarvan. Voor de reguliere woningmarkt ligt de inschrijving bij Thuis In Limburg. Op dit moment vallen

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 3 van 4

vervolg raadsvoorstel

daar ook de vrijkomende standplaatsen onder. Omdat wij willen werken met onze eigen toewijzingsregels en de regie hier op willen houden is het wenselijk om dit in te richten binnen onze gemeente. Financiële consequenties Het woonwagenbeleid gaat uit van toevoeging van 19 extra woonwagenstandplaatsen (zowel uitbreiding van bestaande locaties als twee nieuwe locaties), passend bij de behoefte. De kosten voor aanleg van de 19 standplaatsen en de kosten voor de bestemmingsplanprocedure incl. onderzoeken zijn geraamd op € 712.000. Van het Rijk is € 112.000 subsidie ontvangen voor het toevoegen van 16 standplaatsen in onze gemeente. Buiten dit bedrag zijn er nog eventuele kosten voor de grond (boekwaarde of aankoopkosten), afhankelijk van de te kiezen locatie. Bij de kadernota 2022 is rekening gehouden met een investering van € 550.000 (€ 275.000 in 2022 en 2023) die nodig zijn voor het toevoegen van standplaatsen en nieuwe woonwagenlocaties. In de 2e bijstelling van de begroting 2021 is het eerste krediet voor woonwagenstandplaatsen van € 275.000 beschikbaar gesteld. Bij de begroting 2023 is dit krediet opgehoogd naar € 327.000 vanwege de forse prijsstijgingen. Met dit voorstel vragen we om het resterende krediet van € 442.000 (inclusief prijsstijgingen en subsidie) beschikbaar te stellen. In totaal is er dan € 769.000 beschikbaar voor de uitvoer van het woonwagenbeleid.

In de begroting is met bijbehorende kapitaallasten al rekening gehouden. Dit is voldoende dekking voor de verwachte kosten. Voor de nieuwe locaties kan het zijn dat er in de toekomst een grondexploitatie moet worden opgesteld. Dat zal dan separaat worden voorgelegd aan uw raad. In dat geval dient er administratief een en ander aangepast te worden. De kapitaallasten zullen dan komen te vervallen en de middelen worden dan overgeheveld naar de vast te stellen grondexploitatie. Vervolgens worden de standplaatsen verkocht aan ofwel de woningcorporatie ofwel de particuliere woonwagenbewoner. De verkoop van de grond zal plaatsvinden tegen de grondprijs voor sociale huur, voor 2023 een bedrag van € 135 /m². Het aantal te verkopen m² is nog niet bekend en daarmee de totale verkoopopbrengst evenmin. De opbrengsten zullen ten gunste komen van het krediet, of t.z.t. aan de nieuwe grondexploitatie. In eerste instantie leidt dat tot lagere kapitaallasten dan begroot. Dat verschil komt ten gunste van het begrotingsresultaat. De kosten voor het verwijderen van de haag bij de woonwagenlocatie aan de Van Vlattenstraat worden gedekt uit het krediet aanleg woonwagenstandplaats 2022. De kosten zullen ongeveer € 2.600 bedragen.

De inkomsten die binnen komen vanuit de inschrijvingen voor een standplaats (zie toewijzingsverordening) komen ten gunste van het exploitatiebudget Masterplan Wonen voor de financiering van de administratie van de toewijzingen en beheren van de wachtlijst. Vervolgtraject / communicatie Starten met het uitvoeren van het plan van aanpak

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 4 van 4

vervolg raadsvoorstel

Burgemeester en wethouders van Horst aan de Maas, De burgemeester, {HAND1}

De secretaris, {HAND}

drs. R.F.I. Palmen

mr. L.M.C. Beckers

Bijlagen I II III IV V

Woonwagenbeleid Het beleidskader Plan van aanpak locatieonderzoek en uitbreiding Analyse behoefte onderzoek Toewijzingsverordening

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50