07a rv Wijzigingen Gemeenschappelijke Regelingen

Raadsvoorstel stuknummer: 24.0000836

Raadsvoorstel onderwerp

RV Wijziging gemeenschappelijke regelingen

datum raad

21 mei 2024

portefeuillehouder

bladnummer 2024.030

clustermanager

agendapunt

behandeld door

7

T. Kuipers

Voorstel Het college van burgemeester en wethouders overeenkomstig artikel 1, vierde en vijfde lid, en artikel 51, vierde en vijfde lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen toestemming te verlenen tot het besluiten tot wijziging van de volgende gemeenschappelijke regelingen, overeenkomstig de aan de raad gezonden ontwerpbesluiten: a. b. c. d.

Modulaire gemeenschappelijke regeling sociaal domein Limburg-Noord; Gemeenschappelijke regeling Omnibuzz; Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Limburg-Noord; Gemeenschappelijke regeling regionale uitvoeringsdienst Limburg Noord.

Aanleiding Alle gemeenschappelijke regelingen moeten voor 1 juli 2024 worden aangepast aan de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr). De grotere GR-en waaraan de gemeente Horst aan de Maas deelneemt, doen mee aan het gezamenlijk traject van 21 Limburgse GR-en om te komen tot gezamenlijke wijzigingen. Het gaat hierbij om technische, procedurele wijzigingen waarmee uitvoering wordt gegeven aan de landelijke wetgeving. De wijzigingen hebben geen gevolgen voor de beleidsinhoudelijke koers van de GR-en. Voor de gemeente Horst aan de Maas gaat het om de MGR Sociaal Domein Limburg-Noord, de GR Omnibuzz, de GR Veiligheidsregio Limburg-Noord en de GR RUD Limburg-Noord. In het gezamenlijk traject is in het najaar van 2023 de zienswijzeprocedure doorlopen. De uitkomsten hiervan worden in dit voorstel toegelicht. De aangepaste ontwerpwijzigingsbesluiten voor de GR-en waarin onze gemeente deelneemt zijn door de besturen van deze GR-en aan ons college aangeboden. Wij kunnen ons vinden in de aangeboden ontwerpwijzigingsbesluiten. Als tweede ronde van het besluitvormingsproces leggen wij deze ontwerpwijzigingsbesluiten voor aan uw raad voor het verlenen van toestemming. Beoogd resultaat Het versterken van de democratische legitimatie van de gemeenschappelijke regelingen waaraan de gemeente Horst aan de Maas deelneemt.

Argumenten 1.1 Het verlenen van toestemming is noodzakelijk voordat ons college kan besluiten tot het vaststellen van de besluiten tot wijziging van de gemeenschappelijke regelingen. In het najaar van 2023 is de zienswijzeprocedure doorlopen, als eerste ronde van het gezamenlijke traject. De 31 Limburgse gemeenteraden, provinciale staten van Limburg en het algemeen bestuur van het Waterschap

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 2 van 4

vervolg raadsvoorstel

Limburg hebben besloten over het al dan niet indienen van zienswijzen op de wijzigingsvoorstellen zoals die eerder in het gezamenlijk traject naar voren zijn gekomen. Uw raad heeft, overeenkomstig het voorstel van ons college, op 24 oktober 2023 besloten om geen zienswijzen ten aanzien van de oorspronkelijke wijzigingsvoorstellen in te dienen. Ook meerdere andere raden, provinciale staten van Limburg en het algemeen bestuur van het Waterschap Limburg hebben besloten om geen zienswijzen in te dienen. Een aantal gemeenteraden heeft wel besloten om zienswijzen in te brengen. De door andere gemeenteraden ingebrachte zienswijzen zien op enkele verschillende onderwerpen in de gemeenschappelijke regelingen: 1) Zienswijzen; 2) Inspraak (burgerparticipatie); 3) Evaluatie; 4) Aanlevertermijnen begroting. In de bij dit voorstel gevoegde Reactienota van 22 november 2023, opgesteld door Boels Zanders Advocaten en Cooperación, is per onderwerp toegelicht of en zo ja hoe de zienswijzen in de nu voorliggende wijzigingsvoorstellen zijn opgenomen (bijlage Algemeen 1.). In de matrix die als bijlage 1 bij de Reactienota is opgenomen, is per deelnemer en per gemeenschappelijke regeling inzichtelijk gemaakt welke voorkeuren de raden, provinciale staten en het algemeen bestuur van het Waterschap hebben uitgesproken ten aanzien van de voormelde vier onderwerpen.

Naast zienswijzen op de hierboven genoemde vier onderwerpen hebben enkele gemeenteraden zienswijzen op een aantal andere onderwerpen ingediend. Deze betreffen: 1) Verankering werkafspraken en termijnen voor aanleveren kadernota; 2) Inzet raadsadviescommissie; 3) Uitwerking actieve informatieplicht; 4) Verankering delegatie / mandaat; 5) Stemverhouding (alleen mbt de GR Veiligheidsregio Limburg-Noord); 6) Verduidelijking artikel 28 van de gemeenschappelijke regeling en voorstel voor verrekening (alleen mbt de GR RUD Limburg-Noord). De reactie daarop is opgenomen in een specifieke Reactie per gemeenschappelijke regeling. Deze specifieke Reactienota’s zijn bij dit voorstel gevoegd (bijlagen A.3, B.3, C.3 en D.3). Uit deze Reactienota’s volgt dat de zienswijzen op deze onderwerpen niet hebben geleid tot aanpassingen in de wijzigingsvoorstellen. De besturen van de vier gemeenschappelijke regelingen waaraan onze gemeente deelneemt, hebben de ontwerpbesluiten tot wijziging van hun gemeenschappelijke regeling aan ons college aangeboden. Alle vier GRbesturen hebben aangegeven dat zij de wijzigingsvoorstellen zoals opgenomen in de algemene Reactienota hebben overgenomen. Wij kunnen ons vinden in de aangeboden ontwerpwijzigingsbesluiten. Als tweede ronde van het besluitvormingsproces leggen wij deze ontwerpwijzigingsbesluiten voor aan uw raad voor het verlenen van toestemming.

Het verlenen van toestemming is noodzakelijk voordat ons college kan besluiten tot vaststelling van de wijzigingsbesluiten, zo volgt uit artikel 1, lid 4, van de Wet gemeenschappelijke regelingen.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 3 van 4

vervolg raadsvoorstel

1.2 De deelnemende colleges moeten voor 1 juli 2024 een wijzigingsbesluit hebben genomen. Volgens de gewijzigde Wgr moeten de colleges voor 1 juli 2024 een wijzigingsbesluit hebben genomen. Wordt dit niet gedaan dan is de gemeenschappelijke regeling vanaf dat moment niet in overeenstemming met de Wgr. Juridisch levert dat in beginsel geen risico op. Het risico zit meer in het als overheid niet voldoen aan de wet en voor de raad betekent dat een minder sterke positie. Kanttekeningen 1.1 De toestemming van de raad kan alleen worden geweigerd wegens strijd met het recht of het algemeen belang. De toestemming van de raad kan alleen worden geweigerd wegens strijd met het recht of het algemeen belang. Dat is een zware maatstaf. De wijzigingsvoorstellen zijn opgesteld door twee experts op het gebied van gemeenschappelijke regelingen en de juristen van de gemeenten, de provincie en het waterschap zijn intensief betrokken bij het wijzigingstraject, waardoor strijd met het recht niet aan de orde zal zijn. De weigeringsgrond ‘strijd met het algemeen belang’ kan bijvoorbeeld aan de orde zijn als de regeling onvoldoende rechtszeker is of als de mogelijke financiële gevolgen van het voorstel voor de gemeente onvoldoende ondervangen zijn. Ook het - in het geheel - niet en niet gemotiveerd opvolgen van de zienswijzen kan een reden zijn om de gevraagde toestemming te onthouden.

Mocht uw raad besluiten om de toestemming te onthouden, dan vinden de voorgestelde wijzigingen in zijn geheel niet plaats. Alle met de wijzigingen geïntroduceerde instrumenten ter versterking van de positie van de gemeenteraad (zienswijzen, participatie, uittreding) en ter versterking van de informatievoorziening van de gemeenteraad (actieve informatieplicht, evaluatie) worden dan niet doorgevoerd. Het weigeren van toestemming heeft daarmee vergaande consequenties. Om een dergelijke situatie te voorkomen, zijn de zienswijzen van de gemeenteraden serieus beoordeeld en waar mogelijk in de aan u voorgelegde wijzigingsvoorstellen verwerkt. Financiële consequenties Dit voorstel heeft geen financiële gevolgen. De in het gezamenlijk traject deelnemende GR-en bekostigen zelf de externe begeleidingskosten. Vervolgtraject / communicatie - Besluitvorming in de raden (raad Horst aan de Maas 21 mei 2024), provinciale staten van Limburg en het algemeen bestuur van het Waterschap Limburg over het verlenen van toestemming; - Vervolgens nemen de colleges, gedeputeerde staten van Limburg en het dagelijks bestuur van het Waterschap Limburg voor 1 juli 2024 een besluit over het vaststellen van de wijzigingsbesluiten; - Publicatie van de wijzigingsbesluiten, waarna inwerkingtreding.

Burgemeester en wethouders van Horst aan de Maas, De burgemeester, {HAND1}

De secretaris, {

drs. R.F.I. Palmen

mr. L.M.C. Beckers

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 4 van 4

vervolg raadsvoorstel

Bijlagen Algemeen (uniform geldend voor de vier gemeenschappelijke regelingen): 1. Reactienota zienswijzen raden, provinciale staten en algemeen bestuur Waterschap van 22 november 2023 van Boels Zanders Advocaten en Cooperación inclusief bijlagen; 2. Concept raadsvoorstel tot verlening toestemming; 3. Concept raadsbesluit verlening toestemming. A. MGR sociaal domein Limburg-Noord: 1. Aanbieding wijzigingsvoorstel MGR SDLN; 2. De geconsolideerde versie van de ontwerpregeling waarbij de wijzigingen na de zienswijzefase groen gearceerd zichtbaar zijn; 3. De voor de MGR specifieke reactienota op de zienswijzen die door enkele gemeenten specifiek zijn ingediend en waarop de algemene Reactienota van 22 november 2023 niet ziet. B. GR Omnibuzz: 1. Aanbieding wijzigingsvoorstel GR Omnibuzz; 2. De geconsolideerde versie van de ontwerpregeling waarbij de wijzigingen na de zienswijzefase groen gearceerd zichtbaar zijn; 3. De voor de GR Omnibuzz specifieke reactienota op de zienswijzen die door enkele gemeenten specifiek zijn ingediend en waarop de algemene Reactienota van 22 november 2023 niet ziet. C. GR Veiligheidsregio Limburg-Noord: 1. Aanbieding wijzigingsvoorstel GR VRLN; 2. De geconsolideerde versie van de ontwerpregeling waarbij de wijzigingen na de zienswijzefase groen gearceerd zichtbaar zijn; 3.

De voor de GR Veiligheidsregio Limburg-Noord specifieke reactienota op de zienswijzen die door enkele gemeenten specifiek zijn ingediend en waarop de algemene Reactienota van 22 november 2023 niet ziet. D. GR RUD Limburg-Noord: 1. Aanbieding wijzigingsvoorstel GR RUD LN; 2. De geconsolideerde versie van de ontwerpregeling waarbij de wijzigingen na de zienswijzefase groen gearceerd zichtbaar zijn; 3. De voor de GR RUD Limburg-Noord specifieke reactienota op de zienswijzen die door enkele gemeenten specifiek zijn ingediend en waarop de algemene Reactienota van 22 november 2023 niet ziet.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50