07a rv Onze Loods

Raadsvoorstel stuknummer: 26.0000221

Raadsvoorstel onderwerp

RV Oprichting Onze Loods BV

datum raad

10 maart 2026

portefeuillehouder

Roy Bouten

bladnummer 2026.019 agendapunt

7

behandeld door

Voorstel 1. Besluiten geen wensen en bedenkingen kenbaar te maken over het voornemen tot oprichting van Onze Loods B.V. conform bijgevoegde Ontwerpakte oprichting Onze Loods B.V.. Aanleiding In Horst aan de Maas willen we dat iedere inwoner mee kan doen ongeacht achtergrond, talenten of beperkingen. Meedoen betekent niet alleen werk, maar ook leren, ontwikkelen en bijdragen aan de samenleving. Vanuit die ambitie hebben we Onze Loods opgericht: een lokaal leer- en ontwikkelbedrijf dat kansen creëert voor iedereen. Onze Loods wordt dé plek waar inwoners zich kunnen ontwikkelen, werkervaring opdoen en ondersteuning krijgen om volwaardig deel te nemen. Door de ontvlechting van de NLW brengen we ook de uitvoering van de Wet sociale werkvoorziening en beschut werk onder bij Onze Loods. Zo bundelen we krachten en zorgen we voor één herkenbare organisatie die werkt vanuit de bedoeling: mensen perspectief bieden en samenbouwen aan een inclusieve samenleving. Om deze ambitie waar te maken, heeft de gemeenteraad op 9 september 2025 de contourennota “Een nog mooier én beter Onze Loods” vastgesteld en besloten structurele middelen beschikbaar te stellen. Daarbij is afgesproken dat u op een later moment betrokken wordt bij de oprichting van Onze Loods B.V., zodat u kan aangeven wat belangrijk is voor de statuten, de inrichting van de B.V.

en de manier waarop uw raad haar kaderstellende en controlerende rol behoudt. Op 27 november 2025 vond hierover een raadsinformatiesessie plaats. Nu wordt u, conform artikel 160 lid 2 van de Gemeentewet, in de gelegenheid gesteld om wensen en bedenkingen kenbaar te maken bij het college over de voorgenomen oprichting van Onze Loods B.V. Dit gebeurt op basis van de Ontwerpakte met statuten (zie bijlage 3), inclusief een toelichtend memo van de notaris (zie bijlage 4). Tegelijkertijd aan dit raadsvoorstel ontvangt u de kredietvraag voor de nieuwbouwontwikkeling van Onze Loods aan de Doolgaardstraat in Horst in een separaat voorstel.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 2 van 4

vervolg raadsvoorstel

Beoogd resultaat Per 01-01-2027 is Onze Loods B.V. operationeel met eigen governance structuur en eigen P&C-cyclus die aansluiten op de gemeentelijke governance structuur en P&C-cyclus. En eventuele wensen en bedenkingen vanuit de raad ophalen voor de oprichting van Onze Loods B.V.. Argumenten 1.1 en 2.1 In de statuten van de B.V. worden de civielrechtelijke verhoudingen tussen de gemeente en de B.V. adequaat geregeld en leggen we de basis voor de governance van de B.V. De governance van de BV, het systeem waarmee een organisatie wordt bestuurd, gecontroleerd en verantwoord, moet op orde zijn. Door in de bijgevoegde statuten de civielrechtelijke verhoudingen tussen de gemeente en de BV duidelijk op te nemen, leggen we de basis voor een goede Governance. De gemeente (het college) wordt als 100% aandeelhouder eigenaar van de BV. Het bestuur van de BV, dat door de aandeelhoudersvergadering wordt benoemd, is verantwoordelijk voor het runnen van de BV. In artikel 16 van de statuten staan de bevoegdheden beschreven van zowel de gemeente als aandeelhouder als het bestuur van de BV als uitvoerder. Nadat de Ontwerpakte oprichting Onze Loods BV aan uw raad is voorgelegd, pakken we de verdere uitwerking van de governance van de BV op.

In deze verdere uitwerking werken we taken, rollen, bevoegdheden, sturings- en , verantwoordingsinstrumentarium en de P&C cyclus zodanig uit dat de gemeente haar rol als eigenaar en opdrachtgever gedegen kan vervullen. Dit zodat de check & balances (machtenscheiding en tegenmacht) geborgd zijn. De P&C-cyclus van de BV richten we zo in dat deze aansluit bij de P&C-cyclus van de gemeente. 1.2 en 2.2 De raad kan haar kaderstellende en controlerende rol met betrekking tot de B.V., in lijn met de Nota verbonden partijen uitvoeren. op basis van de uitgangspunten uit de nota verbonden partijen gemeente Horst aan de Maas. In de in mei 2025 door de gemeenteraad vastgestelde nota Verbonden Partijen heeft de gemeenteraad het college richtlijnen meegegeven over de sturing aan verbonden partijen. Deze richtlijnen gaan er van uit dat de gemeente op basis van een standaard of uitgebreide sturingsprofiel sturing geeft aan een verbonden partij. Gelet op zowel het hoge bestuurlijke als hoge financiële belang valt “Onze loods” onder het uitgebreide sturingsprofiel. Dit betekent het volgende: • • • • •

Het college brengt de begroting en jaarrekening van de BV via een raadsvoorstel of RIB in de gemeenteraad. De belangrijkste nieuwe ontwikkelingen, voortgang, beleidsvoornemens en risico’s vermeldt het college jaarlijks in de paragraaf verbonden partijen van de gemeentelijk begroting. Het college informeert de raad tussentijds (dus buiten de begroting om) bij belangrijke nieuwe ontwikkelingen). Het college legt jaarlijks in de paragraaf verbonden partijen van de jaarrekening verantwoording af aan de raad over het gevoerde beleid. Het college organiseert een raadsinformatiebijeenkomst wanneer er ingrijpende besluiten genomen moeten worden door het college.

Op basis van het hierboven vermelde kan de raad haar kaderstellende en controlerende taak uitvoeren.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 3 van 4

vervolg raadsvoorstel

Figuur 1: P&C cyclus

1.3 en 2.3 Bij het opstellen van de statuten in de ontwerpakte is ervoor gekozen complete en toekomstbestendige statuten te formuleren De statuten zijn zo opgesteld dat de relevante wettelijke bepalingen voor een B.V. daarin zijn opgenomen. Dit zorgt voor duidelijkheid: de belangrijkste regels staan direct in de statuten, waardoor het niet nodig is om zowel de wet als de statuten naast elkaar te raadplegen. Daarmee ontstaat transparantie over de mogelijkheden, ook als deze voor Onze Loods B.V. niet direct van toepassing zijn. Bovendien zijn de statuten toekomstbestendig gemaakt, zodat bij eventuele toekomstige wijzigingen niet telkens een notaris hoeft te worden ingeschakeld. 1.4 en 2.4 De rechtspersoon is de gemeente en daarmee de statutair bestuurder, waarmee zij 100% regie houdt. Binnen de gemeente organiseren we het operationele bestuur door ten minste twee collegeleden aan te wijzen. Met de combinatie van één statutair bestuurder (de gemeente) en het voornemen om twee operationeel bestuurders aan te wijzen, blijft de bestuurlijke regie helder, worden juridische risico’s beperkt en ontstaat ruimte voor een sterke operationele aansturing. 2.5 De mogelijkheid bieden aan de raad om wensen en bedenkingen kenbaar te maken is wettelijk vereist en borgt zorgvuldigheid.

Het bieden van ruimte aan de raad om wensen en bedenkingen te uiten is niet alleen een wettelijke verplichting (artikel 160, tweede lid, Gemeentewet), maar ook een bewuste keuze om de besluitvorming zo transparant en zorgvuldig mogelijk te maken. Door deze stap krijgt de raad de kans om richting te geven aan de oprichting van de B.V., nog vóór het college een definitief besluit neemt.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 4 van 4

vervolg raadsvoorstel

Kanttekeningen 1.1 De tijd tot 1 januari 2027 is ambitieus en vraagt strakke regie. Het oprichten van de nieuwe juridische entiteit is een volgende stap in het totale traject van aan de ene kant het ontvlechten en opheffen van de GR NLW, NLW NV en de stichtingen en aan de andere kant het door ontwikkelen van het nieuwe lokale leer- en ontwikkelbedrijf. Het traject om te komen tot een nieuw lokaal leer- en ontwikkelbedrijf omvat oprichting, governance, statuten en P&C-cyclus binnen een relatief korte periode. Er zijn meerdere afhankelijkheden in het kader van de inrichting van de besloten vennootschap, zoals huisvesting, ICT en overdracht van NLW-kandidaten die gelijktijdig, doch uiterlijk voor 1 januari 2027, gerealiseerd moeten worden. Financiële consequenties Dit voorstel heeft momenteel geen directe financiële gevolgen. In de contourennota is een eerste uitwerking opgenomen van de beschikbare middelen, deze worden gefinancierd uit de bestaande middelen. Vervolgtraject / communicatie • Q1/Q2 2026 – Voorbereiding en ontwikkeling Onze Loods (inrichten organisatie, governance en P&C). • Q3/Q4 2026 – Warme overdracht NLW-kandidaten richting nieuwe of vertrouwde werkplek (Onze Loods/Biesplanken/lokale werkgevers); aanpassing overeenkomsten en administratie. • 01-01-2027 – Start nieuwe situatie: Onze Loods B.V. operationeel en kandidaten actief onder begeleiding.

Burgemeester en wethouders van Horst aan de Maas, De burgemeester, {HAND1}

De secretaris, {HAND}

A.M.L.T. van Iersel – Purnot (MA) drs. R.F.I. Palmen

Bijlagen 1. Ontwerpakte oprichting Onze Loods B.V. (ontwerpbesluit) 2. Begeleidend memo notaris oprichting Onze Loods B.V.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50