07a rv Delegatiebesluit wijzigen en actualiseren omgevingsplan

Raadsvoorstel stuknummer: 23.0005521

Raadsvoorstel onderwerp

RV Delegatiebesluit wijzigen en actualiseren Omgevingsplan

datum raad

19 december 2023

portefeuillehouder

bladnummer 2023.096

clustermanager

agendapunt

behandeld door

7

T. Kuipers

Voorstel 1. Gelet op artikel 2.8 Omgevingswet het college bij inwerkingtreding van de Omgevingswet de bevoegdheid te geven om: a. Verleende omgevingsvergunningen die in afwijking van het omgevingsplan zijn verleend te vertalen en te verwerken in het omgevingsplan; b. vastgestelde beleidsregels en verordeningen te vertalen en te verwerken in het omgevingsplan; c. naar aanleiding van omissies, verschrijvingen en/of verkeerde verwijzingen het omgevingsplan te repareren en te wijzigen; d. naar aanleiding van hogere wet- en regelgeving, zoals bijvoorbeeld instructieregels van provincie en Rijk het omgevingsplan op deze onderdelen aan te passen en daarmee in overeenstemming te brengen; e. Bestaande uitwerking- en wijzigingsbevoegdheden te verwerken in het omgevingsplan. 2. Gelet op artikel 4.14 Omgevingswet het college bij inwerkingtreding van de Omgevingswet de bevoegdheid geven om een voorbereidingsbesluit te nemen met het oog op de voorbereiding van in het omgevingsplan te stellen regels. 3. Dit besluit te publiceren en in werking te laten treden op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt.

Aanleiding Op grond van de Omgevingswet kan de gemeenteraad een delegatiebesluit nemen om de bevoegdheid tot het wijzigen van delen van het omgevingsplan en het nemen van een voorbereidingsbesluit te delegeren aan het college. Deze mogelijkheid biedt ruimte voor toedeling van bevoegdheden op maat, het behouden van huidige gedelegeerde bevoegdheden en het administratief en technisch wijzigen van het omgevingsplan door het college. De bevoegdheid om het omgevingsplan te wijzigen, mag niet voor het gehele omgevingsplan gelden. Daarom moet de gemeenteraad aangeven tot hoe ver de delegatiebevoegdheid reikt.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 2 van 4

vervolg raadsvoorstel

Beoogd resultaat Het doel van de Omgevingswet is snellere besluitvorming binnen de fysieke leefomgeving. Het wijzigen van onderdelen van het omgevingsplan overlaten aan het college werkt efficiënt en flexibel, geeft ruimte voor toedeling van bevoegdheden op maat en biedt de mogelijkheid om huidige gedelegeerde bevoegdheden voort te zetten. Hiermee wordt invulling gegeven aan het doel van de Omgevingswet om voor snellere besluitvorming van de fysieke leefomgeving te zorgen. Argumenten 1.1 Het verwerken van verleende (onherroepelijke) buitenplanse omgevingsplan activiteiten is een administratieve handeling De Omgevingswet bepaalt dat de gemeenteraad vergunningen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten (bopa’s) binnen vijf jaar moet verwerken in het omgevingsplan. De raad stuurt op hoofdlijnen en het overnemen van onherroepelijke omgevingsvergunningen is een administratieve handeling. Daarom leent dit zich goed voor delegatie. Hiermee wordt ingespeeld op een efficiëntere en snellere besluitvorming. 1.2 Vertaling van vastgesteld beleid is aan te merken als uitvoering. Voor het opstellen van een omgevingsplan stelt de gemeenteraad kaders. Dit gebeurt via de omgevingsvisie. In omgevingsprogramma’s worden onderdelen uit de omgevingsvisie uitgewerkt. De bevoegdheid tot het opstellen van omgevingsprogramma’s ligt bij het college.

Concrete ambities uit de omgevingsvisie en uit de omgevingsprogramma’s waarvan doorvertaling in het omgevingsplan nodig is, kunnen gedelegeerd worden aan het college. Ook andere door de raad of het college vastgestelde beleidsregels die doorvertaling in het omgevingsplan behoeven, kunnen door het college worden verwerkt in het omgevingsplan. Het gaat immers om het vertalen van beleid waar al sprake is geweest van een inhoudelijke afweging en kaderstelling door de gemeenteraad. Een dergelijke aanpassing van delen van het omgevingsplan is aan te merken als uitvoering en daarmee ligt delegatie aan het college voor de hand. 1.3 Beleidsvrije wijzigingen van administratieve aard zijn ook aan te merken als uitvoering. Het toevoegen en of wijzigen van begripsbepalingen, het corrigeren van verschrijvingen, verkeerde verwijzingen en inventarisatiefoutjes voor zover deze geen wezenlijke wijzigingen voor de fysieke leefomgeving tot gevolg hebben kunnen bijvoorbeeld ook voortkomen uit naamswijzigingen van begrippen en documenten van andere overheden. Het hoeven niet altijd omissies te zijn. Dergelijke aanpassingen zijn beleidsvrij en heeft een administratief karakter en leent zich derhalve voor delegatie.

1.4 Instructieregels zijn veelal een verplichting en bieden geen beleidsvrijheid Een instructieregel is een algemene regel waarmee een bestuursorgaan aan een ander bestuursorgaan aangeeft hoe dat orgaan een taak of bevoegdheid moet uitoefenen. Vanuit het Rijk en de Provincie zijn nu ook al instructieregels onder de huidige wetgeving opgenomen. Bijvoorbeeld het opnemen van de beschermingszones van de primaire waterkeringen in het bestemmingsplan. Indien binnen deze regels geen afwegingsruimte aanwezig is, kan de bevoegdheid tot het wijzigen van het omgevingsplan naar aanleiding van een instructieregel gedelegeerd worden aan het college. 1.5 Wijzigingsbepalingen en uitwerkingsbevoegdheden zijn reeds gedelegeerd aan het college

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 3 van 4

vervolg raadsvoorstel

In de huidige bestemmingsplannen zijn wijzigingsbevoegdheden en uitwerkingsplichten opgenomen waarin wordt bepaald dat voor deze specifieke gevallen of locaties het college bevoegd gezag is voor het wijzigen of uitwerken van het bestemmingsplan. Onder de Omgevingswet bestaan deze instrumenten tot het wijzigen of uitwerken van het omgevingsplan niet meer. De aangewezen locaties zijn echter wel onderdeel van het tijdelijke omgevingsplan (het oude bestemmingsplan). De kaders (wijzigingsvoorwaarden en uitwerkingsregels) zijn reeds vastgesteld door de raad, voor deze gevallen kan het college bevoegd blijven voor het wijzigen van het omgevingsplan. 2.1 Bij het nemen van een voorbereidingsbesluit is vaak snelle actie nodig. Een voorbereidingsbesluit is een verklaring dat een wijziging van het omgevingsplan wordt voorbereid, waarmee een aanhoudingsplicht geldt voor bouw- en aanlegactiviteiten. Hierdoor wordt voor het gebied waarvoor het besluit wordt genomen de bestaande situatie als het ware tijdelijk bevroren totdat het omgevingsplan is gewijzigd. Met het nemen van een voorbereidingsbesluit wordt voorkomen dat een initiatiefnemer kort voor aanpassing van het omgevingsplan bewust een vergunningaanvraag indient die in strijd is met de voorgenomen aanpassing.

De noodzaak tot het nemen van een voorbereidingsbesluit komt nauwelijks voor, maar wanneer dit nodig is, is het belangrijk dat er snel gehandeld kan worden. Gelet op de vergaderfrequentie van de raad in relatie tot die van het college en de daarbij horende aanlevertermijnen, kan het college hierin sneller acteren. Om die reden is in de Omgevingswet een delegatiemogelijkheid opgenomen voor de bevoegdheid tot het nemen van een voorbereidingsbesluit (artikel 4.14 Ow). De achterliggende gedachte van de wetgever is hierbij geweest dat het college een omgevingsplan voorbereidt en daarmee dan ook goed in staat is om op een effectieve wijze een voorbereidingsbesluit te nemen. 3.1 De Omgevingswet treedt op 1 januari 2024 inwerking. Omdat de delegatie pas rechtskracht verkrijgt bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet, kan onderhavig voorstel ook pas in werking treden op het moment dat de Omgevingswet rechtskracht heeft verkregen. Op dit moment is dat 1 januari 2024. Kanttekeningen 1.1 Voor impactvolle gevoelige ontwikkelingen dient sensibiliteit te blijven bestaan Bepaalde ontwikkelingen in het fysieke domein kunnen een dermate impact hebben op de fysieke leefomgeving, dat het college, hoewel het bevoegd is, er toch voor kan kiezen deze alsnog aan de gemeenteraad voor te leggen.

Financiële consequenties Niet van toepassing Vervolgtraject / communicatie Na vaststelling van het delegatiebesluit door de gemeenteraad wordt deze gepubliceerd in het Gemeenteblad (officielebekendmakingen.nl). Het delegatiebesluit komt beschikbaar in de databank lokale wet- en regelgeving (overheid.nl).

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 4 van 4

vervolg raadsvoorstel

Burgemeester en wethouders van Horst aan de Maas,

De burgemeester, {HAND1}

De secretaris, {HAND}

drs. R.F.I. Palmen

mr. L.M.C. Beckers

Bijlagen

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50