06a TAM Driessen Grondwerken

Raadsvoorstel stuknummer: 26.0003158

Raadsvoorstel onderwerp

RV Vaststellen TAM Omgevingsplan “Hoofdstuk 22z Driessen Grondwerken Horsterweg ong. Grubbenvorst”

datum raad

7 juli 2026

portefeuillehouder

Eric Beurskens

bladnummer 2026.065 agendapunt

6

behandeld door

Voorstel 1. De ingediende zienswijze ontvankelijk doch ongegrond te verklaren; 2. Het TAM-Omgevingsplan “Hoofdstuk 22z Driessen Grondwerken Horsterweg ong. Grubbenvorst” gewijzigd vast te stellen. 3. Het beeldkwaliteitplan “Klaver 11” vast te stellen als onderdeel van de welstandsnota als bedoeld in artikel 12a van de Woningwet

Aanleiding In december 2023 heeft het college besloten positief mee te werken aan de verplaatsing van Driessen Grondwerken. De belangrijkste doelstelling hierbij is het zorgdragen voor een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit rondom de Venloseweg door het realiseren van een toekomstbestendige en duurzame bedrijfsvoering van Driessen Grondwerken op een geschikte locatie, én het zorgvuldig en duurzaam invullen van de locaties die worden achtergelaten. De voorwaarden waaronder de gemeente bereid is planologische medewerking te verlenen aan de verplaatsing en centralisatie van de bedrijfsactiviteiten naar de nieuwe locatie, zijn vastgelegd in een anterieure overeenkomst. Deze overeenkomst is gesloten met de initiatiefnemers Driessen Grondwerken B.V. (hierna: Driessen) en B.V. Ontwikkelbedrijf Greenport Venlo (hierna: OGV). Op dit moment vinden de hoofdactiviteiten van Driessen plaats aan de Hamweg 6 in Horst. Daarnaast beschikt het bedrijf over drie andere locaties: een terrein tegenover Hamweg 6 (ongenummerd), een zandopslaglocatie aan de Dijkerheideweg (ongenummerd) en een puinbrekerlocatie aan de Handelstraat 5 in Horst. Als onderdeel van de ontwikkeling wordt ook een agrarisch terrein met woning aan de Sintelweg omgevormd tot bedrijfsterrein. Dit terrein maakt deel uit van Klaver 11 binnen het ontwikkelgebied van OGV.

De nieuwe invulling betekent een verbetering voor de directe omgeving van de Horsterweg. Zodra de nieuwe locatie gereed is en in gebruik wordt genomen, zullen de activiteiten met zand en puin op de bestaande locaties worden beëindigd. Deze locaties krijgen vervolgens een nieuwe bestemming.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 2 van 9

vervolg raadsvoorstel

De gemeenteraad heeft in haar vergadering van 12 maart 2025 een coördinatiebesluit genomen, waarin is vastgesteld dat het TAM-Omgevingsplan gecoördineerd kan worden met de benodigde omgevingsvergunningen voor de bouw- en milieugerelateerde activiteiten. De ontwikkelingen worden gefaciliteerd via een integrale wijziging van het omgevingsplan, conform de TAMIMRO-standaard. Het ontwerp van het TAM-Omgevingsplan heeft van 16 december 2025 tot en met 26 januari 2026 ter inzage gelegen. Gedurende deze termijn is één zienswijze ontvangen.

Beoogd resultaat Het verbeteren van de ruimtelijke- en leefkwaliteit in de nabijheid van de huidige locaties waar het bedrijf Driessen Grondwerken is gelegen, door verplaatsing van het bedrijf naar de Horsterweg ong. waar alle activiteiten gebundeld worden.

Argumenten 1.1 Het TAM-Omgevingsplan maakt procedureel deel uit van een coördinatiebesluit. Op 11 maart 2025 heeft de gemeenteraad besloten de procedure voor het wijzigen van het Omgevingsplan te coördineren met de aanvraag omgevingsvergunning bouwen en milieu. Op deze wijze worden de afzonderlijke procedures gebundeld, ze worden gelijktijdig gepubliceerd en ter inzage gelegd en bij eventuele beroepsgang gecombineerd. De integrale ter inzage legging zorgt daarnaast voor duidelijkheid en transparantie voor belanghebbenden en omwonenden. 1.2 De ingediende zienswijze leidt niet tot een aanpassing van het TAM-Omgevingsplan. Gedurende de ter inzage legging van het ontwerp TAM-Omgevingsplan is één zienswijze ontvangen. Een samenvatting van deze zienswijze en de gemeentelijke reactie daarop treft u aan in de Nota van Zienswijze. De zienswijze is binnen de termijn ingediend en derhalve ontvankelijk, doch ongegrond. De ingediende zienswijze leidt daarom niet tot een aanpassing van het omgevingsplan. Ambtelijk zijn wel wijzigingen doorgebracht in het TAM-Omgevingsplan welke leiden tot een gewijzigde vaststelling van het plan. Deze wijzingen zien toe op de aanpassingen als gevolg van de vaststelling van het programma Erfgoed en de gemeentelijke structuurvisie. Deze aanpassingen hebben tekstuele gevolgen gehad voor zowel de beleidsmatige motivatie als een aanpassing van de planregels.

1.2 Het TAM-Omgevingsplan voorziet in een planologisch-juridische regeling voor zowel de “voormalige” locaties van Driessen Grondwerken als voor de nieuwe locatie Zoals opgenomen in het collegevoorstel d.d. 6 december 2023 (23.0006446) bestaat de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling rondom Driessen Grondwerken uit een zestal locaties. De huidige locaties waar Driessen grondwerken momenteel actief is: hoofdlocatie Hamweg 6, Hamweg ong. (tegenover de Hamweg 6), Dijkerheideweg 1a, Handelstraat 5 en de nieuwe locatie aan de Horsterweg ong. De eerder beoogde locatie aan de Sintelweg wordt ook ontwikkeld, zodat deze kan worden omgezet van de huidige agrarische functie naar een bedrijfsfunctie.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 3 van 9

vervolg raadsvoorstel

Locatie Horsterweg ong. Hamweg 6 Hamweg ong. Dijkerheideweg 1a Handelsstraat 5 Sintelweg 4

Huidige functie Bedrijventerrein – Agribusiness 2 Bedrijf Agrarisch met waarden Bedrijf Bedrijf (tot en met cat. 4.2) Wonen en agrarisch

Voorgenomen planologische regeling Bedrijf tot en met categorie 4.2 Natuur en wonen (ipv bedrijfswoning) Natuur Bedrijf (zonder aanduiding grondverzetbedrijf) Bedrijf (zonder puinbreekactiviteiten) Bedrijf en Groen

1.3 Een kansrijke toekomst voor de locatie aan de Dijkerheideweg De locatie aan de Dijkerheideweg ongenummerd biedt mooie kansen voor een nieuwe invulling, waarbij de overlast situatie voor de omwonenden aanzienlijk kan worden verbeterd. Volgens het huidige bestemmingsplan/omgevingsplan is deze locatie momenteel bestemd als bedrijfsterrein voor milieucategorie 2 met de specifieke functie “grondverzetbedrijf”. In de praktijk blijkt echter dat omwonenden hinder ondervinden van stof- en zandvorming. Om de leefomgeving te verbeteren en ruimte te maken voor een toekomstbestendige ontwikkeling, is besloten de functie “grondverzetbedrijf” te beëindigen zodra Driessen is verhuisd naar de nieuwe locatie aan de Horsterweg ongenummerd. Daarmee ontstaat ruimte voor een nieuwe invulling van het terrein. Hoewel bedrijfsactiviteiten op het perceel voorlopig nog zijn toegestaan, is het op termijn planologisch wenselijk om deze locatie te transformeren naar een woonbestemming. Op dit moment is dat vanuit milieutechnisch oogpunt nog niet haalbaar. De gemeente en de initiatiefnemers hebben daarom afgesproken om de locatie tegen een marktconforme prijs aan te kopen, zodat in de komende jaren een passende en kwalitatieve ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt. Daarbij blijft ruimte voor flexibiliteit: ook een kleinschalige, passende bedrijfsfunctie behoort tot de mogelijkheden. 1.4

Er is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 4 van 9

vervolg raadsvoorstel

Het omgevingsplan voorziet in een wijziging voor 6 deelgebieden. Het betreft hier de nieuwe locatie voor Driessen Grondwerken aan de Horsterweg en de huidige locaties waar de activiteiten (deels) gesaneerd worden. In het omgevingsplan is een uitsplitsing gemaakt naar deelgebied en per deelgebied beschreven welke mogelijkheden/activiteiten er nu mogelijk zijn, welke toekomstige functies in de toekomst wenselijk zijn en welke gevolgen deze hebben voor de fysieke leefomgeving. Omdat de meeste locaties qua milieubelasting worden afgebouwd, gaat de grootste aandacht uit naar de nieuwe locatie van Driessen omdat daar extra milieubelastende activiteiten gaan plaatsvinden, die niet passen binnen het vigerende omgevingsplan “Klaver 11”. Geluid Binnen de richtafstand van 200 m vanuit de grens van het plangebied aan de Horsterweg ong. bevinden zich geen woningen of andere gevoelige functies zodat geconcludeerd kan worden dat ter plaatse van de omliggende woningen sprake blijft van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Landschappelijke inpassing De nieuwe bedrijfslocatie van Driessen ligt midden op het bedrijventerrein Klaver 11 en zal aan de zijde van de A73 ingekleed worden met een landschappelijk inpassingsplan conform het bepaalde in het beeldkwaliteitsplan. Dit wordt uitgevoerd door OGV.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 5 van 9

vervolg raadsvoorstel

Spuitzonering Aan de noord-/noordoostzijde van het plangebied aan de Hamweg 6 zijn agrarische percelen van derden gesitueerd, die agrarisch (mogen) worden gebruikt voor het telen van gewassen. De ontwikkelingen aan de Handelstraat 5, Dijkerheideweg, Sintelweg 4, Horsterweg ongenummerd en Hamweg ongenummerd betreffen geen gevoelige functies welke een belemmering zouden kunnen ondervinden door het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen. Aan de Hamweg 6 worden de bedrijfsactiviteiten beëindigd en hiervoor in de plaats wordt één woning ter vervanging van de mogelijkheid tot realisatie van een bedrijfswoning gerealiseerd, omringd door nieuwe natuur.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 6 van 9

vervolg raadsvoorstel

Om echter te voorkomen dat de nieuwe aanplant (met name in de aanplantfase) onvoldoende drift beperkt, krijgen de agrarische gronden gelegen in een straal van 50 m rondom de nieuwe functie Wonen, de functie 'Natuur'. Omdat voor de gronden met de functie 'Natuur' (en 'Bedrijf') het overgangsrecht wordt uitgesloten, wordt daarmee voorkomen dat binnen een straal van 50 m rondom het woonperceel spuitactiviteiten mogen plaatsvinden. Op deze manier kan worden voldaan aan de regels met betrekking tot spuitzones en is er sprake van een goede en gezonde leefomgeving ter plaatse van de nieuwe woning.

Stikstof Voor alle locaties, behalve voor de locatie aan de Horsterweg geldt een gelijkblijvende of afname van de stikstofdepositie op de omliggende Natura2000-gebieden. De ontwikkeling van de locatie aan de Horsterweg, waar alle bedrijfsactiviteiten van Driessen worden samengevoegd tot één nieuwe bedrijfslocatie, leidt tot extra stikstofdeposities. Voor onderhavig project is daarom bij de provincie Limburg een omgevingsvergunning aangevraagd voor deze flora en fauna-activiteit. Indien dit niet mogelijk is wordt voor de omgevingsvergunning gebruik gemaakt van de depositiebank van Ontwikkelbedrijf Greenport Venlo, waarin nog ruim voldoende rechten aanwezig zijn om tot een sluitende berekening en dus vergunning te komen. 1.5 Beeldkwaliteitsplan Voor Klaver 11 is een beeldkwaliteitsplan opgesteld die de ruimtelijke kwaliteit voor de nieuwe ontwikkelingen binnen Klaver 11 borgt. Dit beeldkwaliteitsplan dient door de raad te worden vastgesteld en dient ter vervanging van het welstandsbeleid van de gemeente Horst aan de Maas voor het plangebied van Klaver 11. Het beeldkwaliteitsplan maakt straks deel uit van het omgevingsplan en wordt ook verankerd in de regels van het omgevingsplan, dit dient dan ook dusdanig door de raad te worden vastgesteld bij de vaststelling van het omgevingsplan.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 7 van 9

vervolg raadsvoorstel

Omdat het beeldkwaliteitsplan ziet op het gehele Klaver 11 gebied, dient het beeldkwaliteitsplan in deze raadsvergadering ook separaat te worden vastgesteld en van toepassing te worden verklaard voor het gebied Klaver 11 en wordt daarmee onderdeel van de welstandsnota. 2.1 Het vastgestelde TAM-Omgevingsplan wordt gecoördineerd en daarom gelijktijdig met de beschikkingen omgevingsvergunning bouwen en milieu ter inzage gelegd. Status omgevingsvergunning bouwen De omgevingsvergunning voor het bouwen is als ontwerp beschikking gelijktijdig met het ontwerp TAMOmgevingsplan ter inzage gelegd. Hiertegen zijn geen zienswijzen ingediend. De omgevingsvergunning kan worden afgegeven na vaststelling van het TAM-Omgevingsplan. Status omgevingsvergunning milieu De omgevingsvergunning voor de milieubelastende activiteit ligt bij de provincie Limburg als bevoegd gezag. De Omgevingsdienst Zuid Limburg is daarin het uitvoerend orgaan namens de provincie. In het kader van een BIBOB toets heeft de ter visie legging van de ontwerp omgevingsvergunning vertraging opgelopen. Dit heeft geen gevolgen voor de coördinatie van de besluiten, omdat de coördinatieregeling voorschrijft dat de gecoördineerde besluiten gelijktijdig gepubliceerd en ter inzage worden gelegd. Dit wordt na vaststelling van het omgevingsplan in nauw overleg met de provincie / Omgevingsdienst afgestemd.

Kanttekeningen 1.1 De omgevingsvergunning flora- en fauna activiteit / natuurvergunning is nog niet verleend door de provincie. De benodigde omgevingsvergunning voor de flora- en fauna activiteit is nog in behandeling bij de provincie Limburg en wordt niet gecoördineerd en volgt derhalve een separate procedure. Initiatiefnemers zijn zich ervan bewust dat zonder deze omgevingsvergunning, de voorgenomen ontwikkeling aan de Horsterweg en daarmee ook voor de andere locaties geen doorgang kan vinden. Initiatiefnemers zijn bereid dit risico voor eigen rekening te nemen. Voor de zekerheid is in het kader van het omgevingsplan tevens een additionaliteitstoets uitgevoerd. De openbaar raadpleegbare gegevens van de provincie Limburg, ook de landelijke maatregelen bezien, bevatten geen aanwijzingen dat de inzet van de salderingsmaatregelen als mitigerende maatregelen nodig zijn als instandhoudings- of passende maatregelen. Gelet op deze toetsing aan het additionaliteitsvereiste in de vorm van de uitgevoerde vergewisplicht kunnen de salderingsbronnen als mitigerende maatregel in de passende beoordeling worden betrokken. Financiële consequenties Voor dit initiatief is er sprake van kostenverhaal, het betreft een bouwactiviteit zoals beschreven in artikel 8.13 lid b van het Omgevingsbesluit.

De hoogte van het kostenverhaal is berekend conform de uitgangspunten van de Nota Kostenverhaal en Financiële Bijdragen. Kostenverhaal kent in de basis 3 onderdelen. 2 hiervan zijn verplicht, de laatste is locatieafhankelijk. De berekening van de plankosten komt uit op een bedrag van € 225.907,63 . Dit wordt geboekt ten gunste van het voorschot (balanspost) vooruitontvangen plankosten.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 8 van 9

vervolg raadsvoorstel

De berekening van de Financiële Bijdrage komt uit op een bedrag van € 800.170,-. Deze bijdrage van de initiatiefnemer wordt met name bepaald door sloopkosten, afwaarderingen en aankoop van gronden voor natuur die voor rekening zijn van initiatiefnemer. Dit initiatief ligt buiten de bebouwingscontour dus GKM is hierbij wel van toepassing. De berekening van de bijzondere gebiedseigen kosten (GKM) komt uit op een bedrag van € 157.805. De gemeente en Driessen Grondwerken BV zijn overeengekomen dat, vanwege de forse financiële afwaardering van de Locatie Hamweg 6 en de Locatie Hamweg Zuid als gevolg van de herbestemming tot natuur en de uitbreiding van de ecologische verbindingszone tussen het dal van de Groote Molenbeek en de Reulsberg, de GKM-bijdrage door Driessen Grondwerken BV ten behoeve van die kwaliteitsverbetering wordt ingezet. De wijze van inzet van voornoemd bedrag behoeft de goedkeuring van de gemeente. Hierbij geldt dat in de situatie dat de financiële inbreng van Driessen Grondwerken BV niet wordt ingezet voor de kwaliteitsverbetering als afgesproken, Driessen Grondwerken BV zich verplicht om dat bedrag op eerste verzoek van de gemeente, aan de gemeente te voldoen.

(ten gunste van de Reserve kwaliteitsfonds Buitengebied.) Nadeelcompensatie Bij aanpassingen van het omgevingsplan, dient ook rekening gehouden te worden met het aspect nadeelcompensatie (planschade) in relatie tot de economische uitvoerbaarheid van het plan. Het is gebruikelijk om hiervoor een schadevergoedingsovereenkomst met initiatiefnemer te sluiten (toepassing 13.3c lid 1 Omgevingswet). Deze overeenkomst is gesloten met initiatiefnemer waarmee de economische uitvoerbaarheid van het plan is gewaarborgd. Vervolgtraject / communicatie Met het team vergunningen & planologie van onze gemeente en de Provincie Limburg / Omgevingsdienst Zuid Limburg zijn afspraken gemaakt over de behandeling van de afzonderlijke omgevingsvergunningen. Wanneer het TAM-Omgevingsplan is vastgesteld, kunnen de beschikkingen voor de omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen als de omgevingsvergunning voor de activiteit milieu na afstemming samen met het TAMOmgevingsplan gecoördineerd ter inzage gelegd.

Burgemeester en wethouders van Horst aan de Maas, De burgemeester, {HAND1}

De secretaris, {HAND}

drs. R.F.I. Palmen

A.M.L.T. van Iersel – Purnot (MA)

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 9 van 9

vervolg raadsvoorstel

Bijlagen 1. 2. 3. 4. 5.

Nota van zienswijzen TAM-Omgevingsplan Motivatie TAM-Omgevingsplan Regels TAM-Omgevingsplan verbeeldingen Beeldkwaliteitsplan Klaver 11

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50