06a rv Toestemmingsverzoek toetreding tot GR RD Maasland

Raadsvoorstel stuknummer: 24.0006447

Raadsvoorstel onderwerp

Toestemmingsverzoek om toe te treden tot de gemeenschappelijke regeling Reinigingsdienst Maasland

datum raad

17 december 2024

portefeuillehouder

R.M.J. Martens

bladnummer 2024.2024.097

clustermanager

-

agendapunt

behandeld door

6

Voorstel 1. Het college van burgemeester en wethouders overeenkomstig artikel 1, vierde en vijfde lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen toestemming te verlenen tot het besluiten tot het toetreden tot de Gemeenschappelijke regeling RD Maasland overeenkomstig het aan de raad gezonden ontwerpbesluit.

Aanleiding Op 18 juni 2024 heeft het college besloten dat een toetreding tot de gemeenschappelijke regeling Reinigingsdienst Maasland (verder: RDM) opportuun is voor Horst aan de Maas. Hierop heeft het college een toetredingsverzoek toegestuurd aan het bestuur van RDM. Het college van de gemeente Beesel heeft gelijktijdig ook een toetredingsverzoek ingestuurd aan RDM. RDM heeft vervolgens het toetredingsproces voor beide gemeenten opgestart en de benodigde stukken toegestuurd aan de colleges van Horst aan de Maas en Beesel en aan de colleges van de huidige deelnemers. Deze stukken zijn vervolgens met een zienswijzeprocedure voorgelegd aan alle betrokken gemeenteraden. De zienswijzeprocedure heeft niet geleid tot wijzigingen op de beoogde toetreding. Op 6 november 2024 heeft het Algemeen Bestuur van RDM positief besloten omtrent toetreding van de colleges van Horst aan de Maas en Beesel tot RDM. Aan alle betrokken gemeenteraden wordt gevraagd voor eind januari 2025 aan hun colleges toestemming te verlenen voor de voorgenomen toetreding van de colleges van Horst aan de Maas en Beesel tot RDM. Beoogd resultaat Door toe te treden tot RDM zetten we de volgende stap in regionale samenwerking op het vlak van ons afval- en grondstoffenbeheer. Voortaan zijn we voor de huis-aan-huis afvalinzameling niet meer afhankelijk van een markt waarin bijna geen concurrentiedruk meer aanwezig is.

Ook krijgen we meer grip en directe invloed op de kwaliteit van de dienstverlening aan onze inwoners. Daarnaast geeft dit ons een sterkere positie en maakt dit ons flexibeler bij het inspelen op toekomstige ontwikkelingen op het gebied van afval- en grondstoffenbeheer, circulariteit en duurzaamheid.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 2 van 3

vervolg raadsvoorstel

Argumenten 1.1 De gemeenteraad heeft op twee momenten een rol bij het toetreden tot RDM. Dit is het tweede moment. In de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) is vastgelegd dat bij het toetreden tot een gemeenschappelijke regeling (GR) de gemeenteraad op twee momenten een rol heeft in het proces. De eerste stap is afgelopen zomer doorlopen; hierbij heeft de raad de gelegenheid gekregen om een zienswijze in te dienen over de voorgenomen toetreding. Voorliggende tweede stap betreft een raadsvoorstel waarbij de raad gevraagd wordt om toestemming te verlenen aan het college voor de toetreding tot RDM. 1.2 Op 10 september 2024 heeft uw raad besloten om geen zienswijze in te dienen op de beoogde toetreding tot RDM. Het verlenen van toestemming aan het college om de toetreding tot RDM te effectueren is in lijn met dat besluit. In de maanden juli tot oktober 2024 is zowel bij de huidige deelnemers als bij de beoogde nieuwe deelnemers aan RDM de zienswijzeprocedure doorlopen. Ten aanzien van deze doorlopen procedure is er door de gemeenteraden van Horst aan de Maas, Beesel, Echt-Susteren, Maasgouw en Roerdalen géén zienswijze ingediend. Enkel door de gemeenteraad van Leudal is een zienswijze ingediend.

Deze zienswijze luidde dat: "de toetreding volwaardig dient te zijn, zoals genoemd in artikel 6 lid 3 van de GR, inhoudende dat alle basistaken worden uitgevoerd door RDM, mits deze door de toetredende gemeente worden aangeboden aan de inwoners. Toetreding kan gefaseerd plaatsvinden.". Naar aanleiding van deze zienswijze heeft overleg plaatsgevonden tussen RDM en het college van Leudal. Zij benadrukken dat deze zienswijze feitelijk de bevestiging vormt van de door RDM ingezette koers, namelijk dat Horst aan de Maas en Beesel van harte welkom zijn als nieuwe "volwaardige" deelnemer aan RDM. De zienswijze is ook geformuleerd conform het toetredingsvoorstel dat RDM aan Beesel en Horst aan de Maas heeft gedaan, namelijk dat er na toetreding sprake zal zijn van een "volwaardig" lidmaatschap van RDM. De zienswijzeprocedure heeft derhalve niet geleid tot wijzigingen op de beoogde toetreding en bijbehorende documenten die eerder aan de raden zijn voorgelegd. 1.3 Om toe te treden tot de RDM is toestemming van de raad nodig. Het college van B&W is het bevoegd orgaan om tot RDM toe te treden. Hiervoor is echter wel toestemming van de raad nodig. De raad kan enkel toestemming weigeren wegens strijd met het recht of het algemeen belang. Dat is een zware maatstaf. De weigeringsgrond "strijd met het recht" is hier niet aan de orde, omdat toetreding van nieuwe deelnemers aan RDM mogelijk is.

De weigeringsgrond "strijd met het algemeen belang" kan bijvoorbeeld aan de orde zijn als de regeling onvoldoende rechtszeker is of als de mogelijke financiële gevolgen van het voorstel voor de gemeente onvoldoende ondervangen zijn. Ook het niet zorgvuldig doorlopen van de zienswijzeprocedure kan een reden zijn om de gevraagde toestemming te onthouden. Kanttekeningen Financiële consequenties De afvalbegroting is een gesloten systeem. Een eventuele toetreding tot RDM heeft geen negatief effect op de algemene dienst. Voor een uitgebreidere financiële paragraaf met betrekking tot het toetreden tot RDM, wordt verwezen naar het raadsbesluit van 10 september 2024. Toetreding tot RDM leidt niet tot een extra verhoging van de afvalstoffenheffing in 2025. De basisheffing wordt conform de door de raad op 12 november 2024 vastgestelde begroting 2025 -2028 voor 2025 alleen met 3,1% geïndexeerd t.o.v. 2024.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 3 van 3

vervolg raadsvoorstel

Vervolgtraject / communicatie De planning van het vervolgproces ziet er concreet als volgt uit (er vanuit gaande dat alle betrokken gemeenteraden toestemming verlenen voor de toetreding): december 2024 januari 2025 17 december 2024 januari 2025 1 maart 2025

De gemeenteraden van Echt-Susteren, Maasgouw, Roerdalen, Leudal verlenen toestemming voor de toetreding Horst aan de Maas tot RDM en de daarmee gepaard gaande wijziging van de GR. De gemeenteraad van Horst aan de Maas verleent toestemming aan het college om toe te treden tot RDM. Het college van Horst aan de Maas besluit om toe te treden tot RDM. Horst aan de Maas (en Beesel) treden als volwaardig deelnemer toe tot RDM.

Onze eerste prioriteit is om de afvalinzameling voor onze inwoners ook na het aflopen van het huidige inzamelcontract geborgd te hebben. Bij het toetredingsproces zijn verschillende gemeentebesturen en gemeenteraden betrokken. Mocht er ergens in het toetredingsproces vertraging optreden dan kan de toetreding op 1 maart 2025 mogelijk nog niet geëffectueerd zijn. Hiervoor is een fallback-plan ingericht, in de vorm van een samenwerkingsovereenkomst met RDM op basis van publiek-publieke samenwerking (PPS). Op basis van deze PPS kan RDM de afvalinzameling per 1 maart 2025 toch opstarten, mocht het toetredingsproces op dat moment nog niet zijn afgerond. In de afgelopen maanden zijn onze inwoners op verschillende momenten en manieren al op de hoogte gebracht van de wijzigingen in de afvalinzameling die op 1 maart a.s. ingaan. In februari ontvangen alle inwoners hierover per post ook nog een uitgebreider informatiepakket, samengesteld in samenwerking met Reinigingsdienst Maasland, waarin zij zich ook voorstellen aan onze inwoners. Daarnaast zal Reinigingsdienst Maasland ook nog andere kanalen inzetten om zichzelf voor te stellen aan onze inwoners.

Burgemeester en wethouders van Horst aan de Maas, De burgemeester, {HAND1}

De secretaris, {HAND}

drs. R.F.I. Palmen

drs. H. Mensink

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50