06a rv Bp Kabroeksebeek

Raadsvoorstel stuknummer: 24.0003764

Raadsvoorstel onderwerp

Gewijzigd vaststellen BP Aan de Kabroeksebeek

datum raad

10 september 2024

portefeuillehouder

bladnummer 2024.060

clustermanager

agendapunt

behandeld door

6

E. Beurskens

Voorstel 1. Het zienswijzenrapport vast te stellen. 2. Het bestemmingsplan 'Aan de Kabroeksebeek' dat conform artikel 1.2.4. van Besluit ruimtelijke ordening is vastgelegd op een GBKN-ondergrond, gedurende zes weken ter inzage heeft gelegen, gewijzigd vast te stellen. 3. De grondexploitatie Kabroekse Beek vast te stellen en het gevraagde krediet ad € 4.692.209 beschikbaar te stellen. 4. Het begrote bedrag ad € 3.550.000 uit de algemene reserve beschikbaar te stellen en de jaarlijkse kapitaallasten vrij te laten vallen ten gunste van het begrotingsresultaat. Aanleiding Met dit bestemmingsplan kan een openbaar kindcentrum met wijkfunctie gerealiseerd worden én 46 appartementen, verdeeld over twee appartementencomplexen. Tegelijkertijd wordt een kwaliteitsimpuls gegeven aan de beken ’Kabroeksebeek’ en ‘Voor America’. Daardoor kunnen we een gebied ontwikkelen met een groene uitstraling. Met de realisatie van het openbaar kindcentrum sluiten we aan bij het Integraal Huisvestingsplan Onderwijs 2020-2035 en het bijbehorende uitvoeringsprogramma. Hierin staat dat de Weisterbeek tussen 2020 en 2023 verbouwd of nieuwgebouwd gaat worden. Na een uitgebreid onderzoek op de huidige locatie bleek dat de locatie niet geschikt was voor alle ambities die de gemeente en de school hadden op die plek.

In maart 2023 heeft de gemeenteraad besloten om het Openbaar Kindcentrum te verplaatsen naar ‘Aan de Kabroeksebeek’. Daarnaast draagt dit plan bij aan het Masterplan Wonen 2021-2025 omdat er met deze gebiedsontwikkeling 46 appartementen gerealiseerd kunnen worden. Door de gemeenteraad voor te stellen om het bestemmingsplan gewijzigd en met bijbehorende grondexploitatie vast te stellen, komt de ontwikkeling van het gebied een stap dichterbij.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 2 van 7

vervolg raadsvoorstel

Beoogd resultaat We streven naar een schoolomgeving waar kinderen de omgeving kunnen ontdekken, met een gezond schoolgebouw en met ruimte voor ontmoeting. Dit doen we door het ontwikkelen van een nieuwe schoollocatie waar het kind centraal staat, waar opvang is en waar een wijkfunctie in het gebouw zit. Dit in combinatie met een impuls voor woningbouw zorgt voor een gezonde omgeving met ruimte voor groen, klimaatadaptatie en ontmoeting, waar inwoners fijn kunnen wonen, leven en leren. Argumenten 1.1. Er zijn naar aanleiding van de ingekomen zienswijzen wijzigingen aangebracht in het vast te stellen bestemmingsplan Gedurende de periode van ter inzagelegging zijn er 4 zienswijzen ontvangen. Alle zienswijzen zijn ontvankelijk verklaard. In bijlage 2 ‘zienswijzenrapport’ zijn alle zienswijzen beantwoord. Hieronder staat een overzicht van de verbeteringen die n.a.v. de zienswijzen worden voorgesteld. Onderdeel Regels Toelichting & Bijlagen bij de toelichting Toelichting & Bijlagen bij de toelichting; Verbeelding Toelichting (iedere paragraaf), Regels Bijlage bij de toelichting (infiltratie en bodemonderzoek) Regels Verbeelding Verbeelding Bijlagen bij de toelichting

Toelichting Verkeersinrichtingsparagraaf aanvullen Nieuwe akoestisch onderzoek BMZ Verbeelding Regels

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Aanpassing Groen en waterbestemming aanpassen zodat groen en water in beide bestemmingen mogelijk zijn. Aanvullend ecologisch onderzoek naar het bosje toevoegen. Nieuw akoestisch onderzoek voor de school invoegen. Invoegen bestemming ‘Wonen-1’ op Almeweg 14 incl. infiltratieonderzoek en bodemonderzoek.

In de regels de maximale hoogtes van de woongebouwen zoals hieronder overnemen. Toren A 14 meter, toren B 17 meter. Bouwvlak school vastleggen zoals in het geluidsonderzoek. - Ecologisch jaarrond onderzoek - Archeologisch onderzoek - OOO onderzoek Maatregelen die we nemen om het veilig te houden opnemen in de toelichting. Het onderzoek BMZ is aangepast op de meetpunten van de school én verbeterd met actuele verkeersgegevens. Groenstrook tussen maatschappelijke bestemming en adressen Almeweg 12 en 14 vastleggen Regeling bouwvlak, bijgebouwen en bouwwerken geen gebouwen zijnde van de school herzien.

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 3 van 7

vervolg raadsvoorstel

2.1. Het openbaar kindcentrum is een opgave uit het Integraal Huisvestingsplan Onderwijs 2020-2035 (IHP) In het IHP en bijbehorend Uitvoeringsprogramma 2020-2024 staat dat een school veel meer is dan een plek waar kinderen les krijgen van een docent. Het is de plek waar kinderen de wereld ontdekken. In de klas, op het schoolplein en in de omgeving van de school. Daar hoort een goed en gezond schoolgebouw bij. Waar kinderen zich vertrouwd en veilig voelen. En waar ze alle ruimte hebben om de wereld en zichzelf te ontdekken. Om dit te realiseren wordt er een mooi schoolplein gerealiseerd, grotendeels omgeven door bos. De locatie van de school ligt op een veilige plek in de uitbreidingswijk De Afhang. In het openbaar kindcentrum komt niet alleen een onderwijsfunctie, maar ook een kinderopvang en een wijkfunctie. Deze wijkfunctie nodigt niet alleen ouders en kinderen uit om te ontmoeten, maar ook geeft het mensen uit de buurt een plek te geven om elkaar te leren kennen. De inrichting van het schoolplein en het gebouw wordt in nauwe samenwerking met de toekomstige gebruikers van het gebouw (de school en de kinderopvang) gedaan. De wijk wordt actief betrokken in het participatieproces. 2.2.

De uitbreidingswijk (aanbod) voorziet in een woonbehoefte (vraag) In de vergadering van 24 mei 2022 stelde de gemeenteraad het hoofdlijnenakkoord 2022-2026 ‘Horst aan de Maas in balans voor deze en toekomstige generaties’ vast. Daarmee is het doel dat inwoners kunnen wonen in een woning die past en op een plek waar zij zich thuis voelen. We nemen hiervoor de regie op de woningmarkt. We stellen randvoorwaarden op basis van kwaliteit, doorstroming, inclusie en betaalbaarheid. Hiervoor sluiten we aan bij de ambitie van het Masterplan Wonen 2021 - 2025, waarin we 1000 woningen vergunnen tot 2025. Om de kwaliteit en betaalbaarheid in beeld te brengen, is er onderzoek gedaan naar de woonbehoefte in Horst. Horst is een centrumdorp, waarin wordt gebouwd naar behoefte. De behoefte in Horst is groter dan het aantal plannen die in voorbereiding zijn, het toevoegen van 46 woningen is dan ook een substantiële bijdrage om dichterbij de behoefte te komen. Deze woningen worden appartementen. De appartementen voorzien in de behoefte van starters en ouderen en zorgt voor doorstroming op de woningmarkt van Horst. Het woningbouwplan voldoet aan de eisen uit de Doelgroepenverordening. In dit plan wordt 37% sociale huur gerealiseerd, 39% van de woningen wordt middenhuur en 24% worden koopwoningen. De verdeling binnen de segmenten zorgt voor een totaal van 78% betaalbare woningen.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 4 van 7

vervolg raadsvoorstel

2.3. Het ontwerp is kwalitatief hoogwaardig De eisen op het gebied van groen, water, klimaat, parkeren, verkeer, de kwaliteitskaders uit het IHP en het woonprogramma. Deze eisen vormden de randvoorwaarden voor het stedenbouwkundig ontwerp. In het gebied ligt ook een knelpunt voor klimaatadaptatie. Met een ruim ontwerp waarin veel ruimte is voor groen en water, kunnen we de effecten van dit knelpunt verminderen. Dit draagt bij aan een fijne en gezonde leer-, leefen woonomgeving, waar kinderen kunnen leren en spelen en mensen fijn kunnen wonen. De afbeelding betreft de laatste inrichtingstekening van het stedenbouwkundig ontwerp.

2.4. Omwonenden zijn meegenomen in het ontwerpproces We organiseerden twee bewonersavonden om tot voorliggend schetsontwerp te komen. Op 13 juni 2023 is het eerste concept schetsontwerp aan de omwonenden gepresenteerd. Een aantal suggesties en opmerkingen van de aanwezigen zijn vertaald in het ontwerp. Dit heeft geleid tot het definitieve schetsontwerp op 11 juli 2023. Vervolgens is er een klankbordgroep van diverse belanghebbenden en omwonenden opgezet. In het voorjaar van 2024 heeft er twee maal overleg met die klankbordgroep plaatsgevonden. Ook bij de nadere uitwerking zal periodiek overleg plaatsvinden met de klankbord groep. Tijdens deze overleggen worden de nader uitwerking van de openbare ruimte, openbaar groen, ontwerp van de school en woningen besproken. Daarnaast zal er actief contact worden gezocht met de direct omwonenden om de uitwerking van de plannen en invulling van het aangrenzende openbare groen nader af te stemmen indien daar behoefte aan is. 2.5 Er is sprake van goede ruimtelijke ordening Aan een ruimtelijke ontwikkeling kan worden meegewerkt wanneer kan worden voldaan aan een goede ruimtelijke ordening. Hiervoor worden in de toelichting van het bestemmingsplan de beleidsmatige en milieuhygiënische haalbaarheid aangetoond. Deze aspecten worden uitgesplitst in 2.5.1. t/m. 2.5.4. 2.5.1.

Het vaststellen van het bestemmingsplan is de juridische wijze om mee te werken De locatie Aan de Kabroeksebeek ligt geheel in het bestemmingsplan ‘De Afhang’, vastgesteld op 14 december 2010 door de gemeenteraad. Hierop zijn nog twee herzieningen vastgesteld door de gemeenteraad, op 22 november 2016 en de 2e herziening op 16 april 2019. In dit bestemmingsplan heeft de locatie een agrarische bestemming. Door de transformatie van de agrarische functie naar een stedelijke functie, met de bestemmingen wonen, groen, water en maatschappelijk, kan een kwaliteitsimpuls aan het gebied worden gegeven. De nieuwe functies passen niet in de agrarische bestemming, daarom is dit bestemmingsplan opgesteld.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 5 van 7

vervolg raadsvoorstel

2.5.2. De gemeente vindt deze plek geschikt voor woningen, de structuurvisie bevestigt dit Het gebied van Aan de Kabroeksebeek ligt in het deelgebied 6A ‘Centrumdorpen’. Voor projectmatige woningbouw in uitleggebieden geldt hiervoor een meedenkende grondhouding (ja). Dit geldt ook voor overige functies als de functie maatschappelijk. Het plan past daarmee binnen de uitgangspunten van de gemeentelijke structuurvisie. 2.5.3. Meewerken aan het initiatief is ruimtelijk akkoord. In de toelichting van het bestemmingsplan wordt ingegaan op aspecten van milieu, (bodem, lucht, geluid, externe veiligheid), archeologie, natuur en landschap, flora en fauna, verkeer, waterhuishouding en economische uitvoerbaarheid. 2.5.4. De gemeenteraad is het bevoegd gezag voor het vaststellen van het bestemmingsplan. Het bestemmingsplan moet worden vastgesteld door de gemeenteraad om de nieuwe functies mogelijk te maken. Het plan moet vastgelegd worden op een GBKN-kaart. De Wet ruimtelijke ordening schrijft voor dat de gemeenteraad zowel een digitale als papieren versie van het bestemmingsplan vaststelt. 3.1.

De grondexploitatie omvat het gehele gebied, dus OKC en woningbouw Voor deze ontwikkeling is een totale grondexploitatie opgesteld, waarin het OKC, de woningbouw in de vorm van appartementen, maar ook het meanderen van de beek in het kader van de klimaataanpassingen en het realiseren van voldoende parkeerplaatsen nabij de school zijn opgenomen. De kosten voor de realisatie van het openbaar gebied en de opbrengsten van de kavelverkopen zijn onderdelen van de grondexploitatie. 3.2. De in de begroting opgenomen middelen voor omgeving Weisterbeek worden als dekking in de grondexploitatie meegenomen De uit te geven kavel voor het OKC genereert geen opbrengsten, conform de Grondprijsbrief 2024 en nota Grondprijsbeleid voor maatschappelijke doeleinden. In het plangebied, en de daaraan grenzende toegangswegen, worden in het kader van verkeersveiligheid en bereikbaarheid diverse maatregelen getroffen voor de afwikkeling van de verkeersbewegingen van de schoolgaande kinderen en ouders. Die kosten worden in de grondexploitatie verantwoord en maken dus deel uit van het openbaar gebied ter plekke. Die maatregelen bestaan o.a. uit het maken van een voetgangersbrug over de Kabroekse Beek, parkeerplaatsen langs de Beekstraat, fietspad vanaf de Westsingel langs het bosje naar het OKC. Daarnaast is de aankoop van het perceel voor een deel ook toe te rekenen aan het OKC.

Allemaal kosten die behoren tot de kosten voor de omgeving van de school, en die middels dat begrote bedrag ook voorzien waren. Daarmee worden de kosten voor het brede aandeel ‘school’ in deze grondexploitatie afgedekt. 3.3 Voor de kosten die de school betreffen is er sprake van BTW-last in de grondexploitatie Het BTW-regime schrijft voor dat bij maatschappelijke voorzieningen de BTW kostenverhogend is voor de ontwikkeling. In de grondexploitatie zijn deze BTW-kosten meegenomen. 4.1 In de begroting is rekening gehouden met kapitaallasten daarom is een financiële wijziging noodzakelijk Bij het opnemen van de bedragen voor de nieuwbouw van de Weisterbeek en de omgeving Weisterbeek in de begroting, is destijds uitgegaan van een investering. Daar horen dan kapitaallasten bij. Nu er gekozen is voor een locatie waar ook woningbouw gerealiseerd gaat worden, is het noodzakelijk om dit administratief via een grondexploitatie te laten lopen. De samenhang en transparantie worden daarmee bewaard en er is geen sprake

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 6 van 7

vervolg raadsvoorstel

van een (kunstmatige) scheiding tussen de te realiseren openbare voorzieningen in het gebied en de benodigde aankoop van de grond waarop zowel school als woningen worden gebouwd. Daarvoor is het dan noodzakelijk om het begrote bedrag in één keer beschikbaar te stellen, uit de algemene reserve. De begrote kapitaallasten komen dan te vervallen. Dat komt ten gunste aan het begrotingsresultaat. Kanttekeningen 2.1. De gemeente spant zich in om naast het participatietraject in contact te komen met de reclamanten van de zienswijzen om hun pijnpunten te verlichten, maar dit biedt geen garanties voor consensus. Hoewel het participatieproces met omwonenden en toekomstige gebruikers van het gebied breed is ingestoken, is niet iedereen meteen enthousiast over de plannen. Daarom zijn er door een aantal omwonden zienswijzen ingediend. Naast de beantwoording van deze zienswijzen in de zienswijzennota en de inspanningen van de gemeente om de buitenruimte samen met de klankbordgroep te ontwerpen, is de gemeente ook met zienswijzenindieners in gesprek om te verkennen of pijnpunten gereduceerd kunnen worden binnen de kaders van dit bestemmingsplan. De gemeente vindt het belangrijk dat zoveel mogelijk mensen achter de plannen staan, maar deze gesprekken geven geen garanties op consensus met de reclamanten over de inhoud van het bestemmingsplan.

3.1 De grondexploitatie is deels opgesteld op basis van kengetallen Op dit moment is er een definitief ontwerp, dat ook de basis is voor het bestemmingsplan. De nadere uitwerking naar een bestek voor het civieltechnisch werk en de uitwerking voor de beekaanpassing moet nog gebeuren. Daarom zijn die onderdelen via kengetallen berekend. In de komende tijd zal dit verder geconcretiseerd gaan worden. Via de projectenrapportage wordt uw raad hierover geïnformeerd. Financiële consequenties Voor deze grondexploitatie wordt een krediet gevraagd van € 4.692.209. De kosten die ten laste van het voorbereidingskrediet zijn gemaakt, worden opgenomen in deze grondexploitatie. In de begroting is rekening gehouden met een bedrag van € 3.550.000 voor de omgeving van de Weisterbeek. Bij de omgeving horen kosten als aankoop grond, aanleg van de benodigde infrastructuur voor de school, het maken van de benodigde aantal parkeerplaatsen, zorgen voor verkeersveilige toegangswegen etc. Door dit begrote bedrag in te zetten als dekking binnen deze grondexploitatie, naast de opbrengsten van de kavelverkopen voor de woningbouw/appartementen, ontstaat een verwacht positief resultaat van ca. € 130.000 (NCW per 1-1-2024). Zoals al vermeld, is er deels sprake van ramingen op basis van kengetallen. Daardoor kan het resultaat nog fluctueren. Dit is gebruikelijk in grondexploitaties.

De looptijd van het project is voorzien tot 2029. In de vertrouwelijke bijlage is dit na te zien. In de begroting is rekening gehouden met een investering van € 3.550.000 en bijbehorende kapitaallasten van € 142.000 vanaf 2027. Aangezien de investeringen via de grondexploitatie plaatsvinden is het bedrag ineens nodig. Voor de benodigde investering wordt daarom gevraagd om € 3.550.000 uit de algemene reserve beschikbaar te stellen. De jaarlijkse kapitaallasten van € 142.000 komen ten gunste van het begrotingsresultaat.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 7 van 7

vervolg raadsvoorstel

Vervolgtraject / communicatie 1. Als de gemeenteraad het bestemmingsplan vaststelt, vindt publicatie van het bestemmingsplan plaats op www.ruimtelijkeplannen.nl, de gemeentelijke website (www.horstaandemaas.nl) en op www.officielebekendmakingen.nl 2. Daags na de publicatie van het bestemmingsplan en de bijbehorende stukken worden de stukken fysiek ter inzage gelegd in het gemeentehuis 3. Belanghebbenden kunnen gedurende deze termijn beroep instellen bij de Raad van State 4. Als het plan onherroepelijk wordt, kunnen de vergunningen worden aangevraagd voor 46 woningen en een openbaar kindcentrum.

Burgemeester en wethouders van Horst aan de Maas, De burgemeester, {HAND1}

De secretaris, {HAND}

drs. R.F.I. Palmen

mr. L.M.C. Beckers

Bijlagen 1. 2. 3. 4.

Zienswijzenrapport Bestemmingsplan verbeelding Bestemmingsplan regels Bestemmingsplan toelichting

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50