05m Zienswijzenrapport-geanonimiseerd

Zienswijzenrapport - geanonimiseerd

Weigering omgevingsvergunning voor de locatie Op den Bergen 6 te Sevenum (ontwikkelen 24 uurs-zorgaccommodatie).

Team Omgeving

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst Postbus 6005 / 5960 AA Horst T 077 - 477 97 77

F 077 - 477 97 50

Pagina 2 van 19

INLEIDING Op 14 mei 2021 is een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor het realiseren van een 24 uurszorgaccommodatie op de locatie kadastraal bekend als gemeente Sevenum, sectie V, nummer 447, plaatselijk bekend Op den Bergen 6 te Sevenum. De aanvraag heeft betrekking op de activiteiten ‘bouwen’ en ‘handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening’ (artikel 2.1, lid 1, onder a en onder c Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo)). Het doel van de aanvraag is om in de nieuw te bouwen zorgaccommodatie 24-uurs zorg te vertrekken aan 31 personen vanaf het begin van de zorgvraag op basis van de Wet Langdurige Zorg tot aan de palliatieve fase. Het bouwplan is gelegen op de locatie waarvoor de bestemmingsplannen 'Buitengebied Horst aan de Maas’ en 'Buitengebied Horst aan de Maas, herziening 2020' gelden. Van toepassing is de enkelbestemming ‘Maatschappelijk’ met een bouwvlak en met de functieaanduiding 'specifieke vorm van maatschappelijk gasterij' en 'maximum aantal wooneenheden is 1'. Ook geldt de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 3’. Tot slot geldt de gebiedsaanduiding 'overige zone - velden'. Gronden met deze enkelbestemming zijn aangewezen voor een zorgboerderij (vloeroppervlakte maximaal 588 m2), beugelsport en jeu-de-boules (nettooppervlakte aan banen maximaal 200 m2), spinnegolf, kookstudio en het organiseren van maximaal 3 evenementen per jaar.

Strijdigheden Het plan voor het realiseren van een 24 uurs-zorgaccommodatie past niet binnen de hierboven opgesomde doeleinden. Ook wordt door het oprichten van nieuwe bebouwing het maximaal toegestane oppervlakte aan bebouwing overschreden. Het plan voorziet in de sloop van circa 800 m2 aan bebouwing en de 24 uurszorgaccommodatie heeft een oppervlakte van circa 1.390 m2. Een overschrijding van het maximaal toegestane oppervlakte met circa 590 m2. Opheffen van de strijdigheden In de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) is bepaald dat het alleen mogelijk is aan een afwijking van het bestemmingsplan mee te werken als de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening, en: 1. het bestemmingsplan dit zelf mogelijk maakt (binnenplanse afwijking); 2. het Besluit omgevingsrecht (Bor) vergunningverlening mogelijk maakt (kleine buitenplanse afwijking); 3. het besluit op het bouwplan een goede ruimtelijke onderbouwing inhoudt (buitenplanse afwijking met uitgebreide procedure). Uitgebreide buitenplanse afwijking Het bestemmingsplan voorziet niet in een binnenplanse afwijkingsmogelijkheid om bovengenoemde strijdigheden op te heffen. Ook het Besluit omgevingsrecht biedt geen mogelijkheid om medewerking te verlenen aan de aanvraag.

Daarom resteert de mogelijkheid om met toepassing van de uitgebreide afwijkingsprocedure de strijdigheden met het bestemmingsplan op te heffen. Hierbij is vereist dat het bouwplan niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en is voorzien van een ruimtelijke onderbouwing (artikel 2.12 lid 1 onder a onder 3° Wabo).

Pagina 3 van 19

Beoordeling afwijkingsmogelijkheid Gelet op het bepaalde in artikel 2.12, lid 1, onder a, sub 3 Wabo kan een omgevingsvergunning, voor zover de aanvraag betrekking heeft op een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, lid 1, onder c Wabo, indien de aanvraag in strijd is met het bestemmingsplan, slechts worden verleend indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat. De beoordeling van deze afwijkingsmogelijkheid is overwogen in het raadsvoorstel voor de verklaring van geen bedenkingen en in de beslissing op de aanvraag omgevingsvergunning a. Het plan is niet in overeenstemming met de Structuurvisie Horst aan de Maas Het initiatief is getoetst aan de op 9 april 2013 vastgestelde Structuurvisie Horst aan de Maas en de op 18 oktober 2016 vastgestelde ‘Actualisatie Integrale Structuurvisie Horst aan de Maas, oktober 2016’. De locatie Op den Bergen 6 in Sevenum is gelegen binnen gebied ‘03c – Agrarisch gebied Sevenum-Zuid en MeterikNoord’. Het initiatief valt in de categorie overige (gebouwde) functies, commerciële voorzieningen, die niet in een in de structuurvisie uitgewerkte module valt. Voor deze functies geldt een ‘nee, tenzij-grondhouding’.

Bij deze grondhouding kan een initiatief alleen doorgang vinden, wanneer voldaan wordt aan strikte voorwaarden, die het initiatief alsnog acceptabel maken. Er zijn geen argumenten om een afwijking op grond van een maatschappelijk belang te rechtvaardigen. b. Nieuwe solitaire grootschalige initiatieven passen niet binnen de zorgbehoefte en sluiten niet aan bij het beleid om in de toekomst bestendige zorg te kunnen blijven bieden voor mensen die dit nodig hebben We willen een gemeente zijn waar alle inwoners kunnen wonen. In het Masterplan Wonen 2021-2025 'Goed wonen voor Iedereen!' is daarom de ambitie uitgesproken om ook voor alle doelgroepen met een zorg- en (aangepaste) woonbehoefte de juiste woonvorm met de juiste zorg te realiseren. Het gaat onder andere om ouderen en mensen met een fysieke beperking, mensen met een verstandelijke beperking, mensen vanuit de GGZ en (dreigend) daklozen. Deze ambitie is ook verwoord in de Woonzorgvisie ‘wonen doe je thuis, leven en zorgen doe je samen’ vastgesteld door de gemeenteraad op 8 maart 2022. Voor iedere inwoner die zorg nodig heeft, organiseren we dit zoveel mogelijk thuis of dichtbij huis in de eigen wijk of het eigen dorp.

Na het vaststellen van de woonzorgvisie hebben actuele kwantitatieve data van het zorgkantoor over de toekomstige behoefte van de doelgroep ouderen in relatie tot de geplande capaciteit en data over de arbeidsmarktproblematiek in de zorg geleid tot de volgende beleidskeuze, waarvoor destijds ook een raadsinformatiebrief is opgesteld: Om aan de toekomstige zorgbehoefte te blijven voldoen voegen we alleen nog maar bedden toe bij huidige, bestaande hoog specialistische zorgcentra in Horst aan de Maas. Er is sprake van voldoende capaciteit passend bij de behoefte voor de komende jaren. We voegen geen solitaire grootschalige initiatieven meer toe omdat we de overtuiging hebben dat dit het probleem niet verkleint maar vergroot. Ons uitgangspunt is om wonen thuis of dichtbij thuis met toevoeging van (intensieve) zorg te stimuleren en te faciliteren. We gaan extra investeren en samenwerken vanuit inwoners- en zorginitiatieven om geclusterd en gespikkeld (tussen andere woningen in, dus niet bij elkaar gegroepeerd) wonen met zorg thuis of dichtbij huis mogelijk te maken. Het nu aan de orde zijnde plan voldoet hier niet aan. Om deze reden achten wij het plan niet in overeenstemming met een goede ruimtelijke ordening. c.

De aanvraag omgevingsvergunning voldoet niet aan de door de gemeenteraad vastgestelde Woonzorgvisie De Woonzorgvisie geeft aan dat we voor de nabije toekomst streven naar kleinschalige zorginitiatieven, geclusterd in hofjes en dichtbij huis. Dit initiatief voldoet hier niet aan. Daarnaast is er in elke zorgkantoorregio door de zorgkantoren een uitvraag gedaan naar de toekomstige capaciteit in de regio (op gemeenteniveau). Deze groeicijfers zijn afgezet tegen de te verwachte groei van het aantal zorgvragers (ouderen). Deze uitvraag geeft voor de gemeente Horst aan de Maas het beeld dat we in 2025 een ‘overschot’ aan zogenaamde wlz(Wet langdurige zorg) plekken zullen hebben.

Pagina 4 van 19 Het betreft een geprognosticeerde uitbreiding van 97 plekken op een geprognosticeerde behoefte van 78 plekken. Daar zijn alleen de bij het zorgkantoor aangedragen initiatieven in meegerekend en niet de lopende initiatieven die bij de ‘verpleeghuiszorg thuis’-beweging aansluiten. De prognose op de arbeidsmarkt is dat het aantal zorgprofessionals de komende jaren minimaal stabiel zal blijven en zeker niet zal groeien. Momenteel werkt 1 op de 7 van de Nederlandse beroepsbevolking in de zorg, dat moeten er 1 op de 4 worden in 2040 om de toenemende vraag naar zorg aan te kunnen. 30 procent van de huidige zorgmedewerkers in de verpleeg- en verzorgingshuizen en in de thuiszorg sector is 55 jaar of ouder en zal dus binnen 12 jaar met pensioen gaan. Op dit moment al krijgen we signalen van zorgpartners dat ze afdelingen moeten sluiten. Wij blijven monitoren of de geprognotiseerde behoefte ingevuld kan worden door de uitbreiding van(uit) de bestaande zorgcentra in onze gemeente en het wonen thuis of het kleinschalig geclusterd dichtbij thuis met zorg. Door het overschot aan plekken voor de Wet langdurige zorg en het tekort aan personeel zijn wij van oordeel dat de haalbaarheid van het plan onvoldoende zeker is. Om deze reden achten wij het plan niet in overeenstemming met een goede ruimtelijke ordening. d.

Vanwege de spuitzone is geen sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat Het bouwplan is gesitueerd op 18 meter afstand uit de perceelsgrens met het perceel waarop gewasbeschermingsmiddelen worden toegepast. Bij de aanvraag omgevingsvergunning is een rapportage van een locatiespecifiek onderzoek gevoegd naar aanleiding van een spuitzone onderzoek. Het doel van dat onderzoek is, om aan te tonen dat het plan wat betreft woon- en leefklimaat aanvaardbaar is in relatie tot de toepassing van gewasbeschermingsmiddelen bij agrarisch grondgebruik dat op minder dan 50 meter afstand tot het plangebied plaatsvindt. Hierbij is gebruik gemaakt van het verspreidingsmodel van de European Safety Authority (EFSA-model). De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft onlangs beslist dat ook het EFSA model voor nader onderzoek naar spuitzones, onvoldoende is om gemotiveerd te kunnen afwijken van de 50 meter eis. De afdeling vermeldt onder meer dat: o het gebruikte EFSA-model geen inzicht biedt in de blootstellingsrisico’s voor kinderen jonger dan één jaar; o geen inzicht geeft in de cumulatieve effecten van blootstelling aan gewasbeschermingsmiddelen; o geen inzicht geeft in de eventuele gecombineerde werking tussen gewasbeschermingsmiddelen onderling; o het niet mogelijk is om afscherming van drift via een haag of scherm te modelleren.

Het onderzoek bij de aanvraag voor de 24-uurs zorgaccommodatie is ook gebaseerd op het EFSA-model. Nu dat de afdeling heeft geconcludeerd dat voor het bij dit plan gebruikte EFSA-model dezelfde kritiekpunten gelden als aan de orde in de uitspraak van 19 oktober 2022, ontstaat er, anders dan in eerste instantie geadviseerd, onvoldoende motiveringsgrondslag om af te kunnen wijken van de standaard advieslijn, dat rekening gehouden moet worden met een afstand van 50 meter. Op het moment van de beoordeling van het locatiespecifiek onderzoek, was nog niet bekend, dat ook het EFSA-model niet wordt geaccepteerd door de afdeling. In het aangeleverde model is eveneens geen inzicht gegeven aan de hiervoor beschreven 4 punten. Daardoor kunnen wij niet met zekerheid stellen dat door het bij de aanvraag behorende locatiespecifiek onderzoek en de hierin opgenomen maatregelen op een kortere afstand dan 50 meter een aanvaardbaar woonen leefklimaat kan worden gegarandeerd. Op basis van uitspraak van 23 november 2022 (ECLI:NL:RVS:2022:3387) kan met toepassing van een algemeen wetenschappelijk aanvaard model niet worden afgeweken van de standaardadvies van 50 meter, omdat op basis van het ontbreken van de eerder genoemde 4 punten, geen acceptabel woon- en leefklimaat kan worden gegarandeerd.

Nu hieraan niet wordt voldaan kan er aan het voorgenomen initiatief op basis van de problematiek spuitzone, geen medewerking worden verleend aan het bouwplan voor de 24 uurs zorgaccommodatie.

Pagina 5 van 19 Verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad Op grond van artikel 2.27 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en artikel 6.5 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) kan een omgevingsvergunning niet eerder verleend worden dan nadat de gemeenteraad heeft verklaard daartegen geen bedenkingen te hebben. De aanvraag wordt aangemerkt als een substantiële nieuwvestiging in het buitengebied, die niet past in het bestemmingsplan buitengebied. Ook voldoet het plan niet aan de door de gemeenteraad vastgestelde Woonzorgvisie. Op 20 december 2022 heeft de gemeenteraad besloten de ontwerpverklaring van geen bedenkingen voor deze aanvraag omgevingsvergunning te weigeren. De ingediende zienswijze merken wij tevens aan als te zijn gericht tegen de in ontwerp geweigerde verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad. Het ontwerpbesluit tot het weigeren van de omgevingsvergunning voor de activiteiten ‘bouwen’ en ‘handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening’ en de ontwerp weigering verklaring van geen bedenkingen zijn op 19 januari 2023 gepubliceerd en hebben met ingang van 20 januari 2023 tot en met 2 maart 2023 voor een ieder ter inzage gelegen. Naar aanleiding van de terinzageligging zijn er zienswijzen ingediend door:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

naam Reclamant 1 Reclamant 2 Reclamant 3 Reclamant 4 Reclamant 5 Reclamant 6 Reclamant 7 Reclamant 8 Reclamant 9 Reclamant 10 Reclamant 11 Reclamant 12 Reclamant 13

Ontvangst / verzonden 2 februari 2023 3 februari 2023 2 februari 2023 7 februari 2023 7 februari 2023 8 februari 2023 10 februari 2022 12 februari 2023 10 februari 2023 15 februari 2023 15 februari 2023 14 februari 2023 1 maart 2023

Ontvankelijkheid De zienswijzen zijn binnen de termijn van terinzagelegging bij het college van burgemeester en wethouders ingekomen. Indeling van deze nota Hieronder zijn de ingediende zienswijzen samengevat en direct aansluitend, per onderdeel, (in cursief) beantwoord (deel I). Per zienswijze is afgesloten met een conclusie, waarin ook de eventuele consequenties voor het besluit zijn aangegeven. Een aantal zienswijzen zijn nagenoeg gelijkluidend. Voor de beantwoording van de zienswijze kan verwezen worden naar de beantwoording van een andere zienswijze. In deel II staat de eindconclusie en tot slot zijn in deel III de zienswijzen van reclamanten opgenomen.

Pagina 6 van 19

I SAMENVATTING VAN DE INGEDIENDE ZIENSWIJZEN Reclamant 1 Samenvatting zienswijze Reclamant 1 is mantelzorger van haar man. Zij geeft aan dat het heel zwaar is om je dagelijkse leven opzij te zetten om voor een ouder te zorgen. Haar man voelt zich erg thuis bij de zorgboerderij van initiatiefnemer en reclamant zou het fijn vinden als hij ook ‘s nachts op deze plek zorg zou mogen genieten. Dat heeft haar man zelf ook regelmatig aangegeven. De locatie omringd met veel groen in een veilige setting geeft kwaliteit van leven. Haar man hoeft dan niet te wennen aan een nieuwe locatie waar wel 24-uurszorg toegestaan is. Haar man heeft namelijk veel moeite met verandering en zou erg gebaat zijn bij de 24-uurszorg bij de zorgboerderij van initiatiefnemer. Reactie gemeente: De kwaliteit van leven wordt behouden of bevorderd als er zo min mogelijk ingegrepen wordt in de vertrouwde omgeving van de zorgbehoevende. Wij begrijpen dat. Het argument dat het voor de persoon in kwestie fijn is om 24-uurszorg te kunnen krijgen op een locatie die bij de betreffende persoon bekend is, onderschrijven wij ook. Om die reden is het beleid van gemeente erop gericht om zo veel mogelijk thuis te blijven wonen met toevoeging van ondersteuning en zorg. En als dat niet mogelijk is, kan teruggevallen worden op de bestaande 24-uurszorg (intramurale verpleeghuiszorg).

Er is voldoende 24-uurszorg aanbod in onze gemeente. Het behouden hiervan is, onder meer vanwege personeelstekorten, al een zorg op zich. Het toevoegen van een 24-uurszorg kan het bestaande aanbod schaden. De gemeente zet nu in op 24-uurszorg en ondersteuning met name in de thuissituatie mogelijk te maken. Tevens is het beleid van de gemeente ook gericht op het realiseren van woonhofjes waar thuis wonen voor zorgbehoevende gerealiseerd kan worden. Bij dergelijke woonhofjes wonen de zorgbehoevenden zelfstandig, met toevoeging van zorg en ondersteuning (niet alleen van een mantelzorger, maar zeker ook van professioneel zorgpersoneel). Al met al zijn wij van mening dat een extra 24-uurszorg bij de De zorgboerderij van initiatiefnemer niet bijdraagt aan de kwaliteit van zorg in onze gemeente. De gemeente wil juist inzetten op kwaliteit van zorg aan huis. Conclusie De zienswijze geeft geen aanleiding tot het wijzigen van het besluit.

Reclamant 2 Samenvatting zienswijze Reclamant 2 werkt als zzp-er in de zorg en bemerkt dat veel ouderen buiten de boot vallen wanneer ze ‘te slecht’ zijn om nog thuis te wonen, maar ‘te goed’ voor een (overvol) verzorgingstehuis met ellelange wachtlijsten. Het voorgestelde initiatief van de initiatiefnemer lijkt een ideale (tussen)oplossing te zijn voor dit soort ouderen.

Pagina 7 van 19

Het is wetenschappelijk bewezen dat patiënten met uitzicht op groene bomen, sneller herstellen dan wanneer zij op een stenen muur uitkijken. Tevens is aangetoond dat rust en ruimte van het platteland bijdragen aan het welzijn van mensen. Door 24-uurszorg te bieden in een groene omgeving kunnen ouderen in hun vertrouwde omgeving blijven wonen en tegelijkertijd de nodige zorg ontvangen. Het verbetert hun fysieke gezondheid, hun geestelijk welzijn en geeft hun familie gemoedsrust. Reactie gemeente Zie onze reactie onder reclamant 1. Conclusie De zienswijze geeft geen aanleiding tot het wijzigen van het besluit.

Reclamant 3 Samenvatting zienswijze Reclamant 3 is mantelzorger van haar moeder (en vader). Zij geeft aan dat het heel zwaar is om je dagelijkse leven opzij te zetten om voor een ouder te zorgen. Haar moeder voelt zich erg thuis bij de zorgboerderij van de initiatiefnemer en reclamant zou het fijn vinden als zij ook ‘s nachts op deze plek zorg zou mogen genieten. De locatie omringd met veel groen in een veilige setting geeft kwaliteit van leven. Haar moeder hoeft dan niet te wennen aan een nieuwe locatie waar wel 24 uurszorg toegestaan is. Haar moeder heeft namelijk veel moeite met verandering en zou erg gebaat zijn bij de 24-uurszorg bij de zorgboerderij van de initiatiefnemer. Reactie gemeente Zie onze reactie onder reclamant 1. Conclusie De zienswijze geeft geen aanleiding tot het wijzigen van het besluit.

Reclamant 4 Samenvatting zienswijze Reclamant 4 is mantelzorger van haar partner. Zij geeft aan dat het heel zwaar is om je dagelijkse leven opzij te zetten om voor een ouder te zorgen. Haar partner voelt zich erg thuis bij de zorgboerderij van de initiatiefnemer en reclamant zou het fijn vinden als hij ook ‘s nachts op deze plek zorg zou mogen genieten. De locatie omringd met veel groen in een veilige setting geeft kwaliteit van leven. Haar partner hoeft dan niet te wennen aan een nieuwe locatie waar wel 24 uurszorg toegestaan is. Haar partner heeft namelijk veel moeite met verandering en zou erg gebaat zijn bij de 24-uurszorg bij de zorgboerderij van de initiatiefnemer. Reactie gemeente Zie onze reactie onder reclamant 1.

Pagina 8 van 19 Conclusie De zienswijze geeft geen aanleiding tot het wijzigen van het besluit.

Reclamant 5 Samenvatting zienswijze Reclamant 5 geeft aan het een mooi initiatief te vinden. Haar kinderen gunt ze een eigen leven en ze wil niet van haar kinderen verlangen dat ze dagelijks bij haar komen om te helpen als dat nodig zou zijn. Er zijn ook mensen zonder kinderen. Of bedoelt de gemeente iets anders als zij spreekt over: ‘voor iedereen die zorg nodig heeft, organiseren we dit zoveel mogelijk thuis’. Wellicht wordt gedoeld op professionele thuiszorgmedewerkers. Zijn die er dan wel voldoende? Als er al tekort is aan handjes, hoe organiseert de gemeente dan zoveel mogelijk zorg thuis? Heeft de gemeente dit berekend? Bij thuiszorg heb je meer fte nodig. En mensen die thuis zitten te vereenzamen hebben geen kwaliteit van leven. Los daarvan stagneert de woningmarkt alleen maar verder omdat er te weinig doorstroom komt. Waar toont de gemeente aan dat er ‘voldoende capaciteit passend bij de behoefte van de komende jaren’ is? Tevens benoemt reclamant dat de procedure rond de aanvraag, krom, oneerlijk en amateuristisch verloopt. Reactie gemeente Zie ook onze reactie onder reclamant 1.

De afspraken die het zorgkantoor met de zorgaanbieders maakt zijn vooral gericht op het uitstellen en/of voorkomen van ‘opname in een intramurale setting’ door integrale ondersteuning en zorg thuis aan te bieden vanuit de financiering van zogenaamde VPT (volledig Pakket Thuis) of MPT (Modulair Pakket Thuis). In combinatie met de investering van de gemeente in vitale dorpen en wijken is de veronderstelling – en deze is al op verschillende plaatsen in pilots onderzocht en bewezen – dat mensen langer en beter thuis kunnen blijven wonen dan nu het geval is met behoud van kwaliteit van leven. Eenzaamheid is geen reden voor opname in een verpleeghuis of geclusterde grootschalige woonzorg setting. Doorstroom in de woonsituatie wordt gestimuleerd binnen het dorp/wijk naar meest passende woonvorm. Concreet zijn er plannen voor levensloopbestendige woonvormen en woonhofjes. Zorgaanbieders zullen samen met welzijnswerk op moeten trekken om vanuit de personele schaarste toch de best passende en noodzakelijke ondersteuning en zorg thuis aan te kunnen bieden. Dit wordt gestimuleerd en gefaciliteerd door gemeente en zorgkantoor. Er wordt vanuit zorgkantoor en gemeente gestructureerd gemonitord of het beschikbare aanbod aansluit bij de zorgbehoefte. Inclusief wachttijden en spoedplaatsingen. Conclusie De zienswijze geeft geen aanleiding tot het wijzigen van het besluit.

Pagina 9 van 19

Reclamant 6 Samenvatting zienswijze Reclamant 6 is jaren mantelzorger geweest van haar moeder. Zij geeft aan dat toen haar moeder noodgedwongen naar een nieuwe plek moest, ze niet meer kon wennen en ze heel hard achteruitging met haar dementie. Haar plezier in het leven was weg. Reclamant werkt als hulp in de huishouden via WMO/WLZ en ziet de keerzijde van zo lang mogelijk thuis blijven wonen. Woongroep Hof te Berkel staat mensen tegen en het nieuwe Lindezorg is voor de meer gefortuneerde inwoner. Het huidige initiatief zit juist aan de lage kant met hun tarieven en is dus bereikbaar voor iedereen. Reactie gemeente Zie ook onze reactie onder reclamant 1. Verhuizen buiten de vertrouwende omgeving om redenen van een ondersteuning of zorgbehoefte is niet wenselijk omdat inwoners het best gedijen, het meest plezier beleven in hun eigen omgeving. Soms is verhuizen noodzakelijk. Dan is er sprake van een intramurale verpleeghuis setting in de regio. Er is en blijft een breed spectrum van passende ondersteuning en zorg in de gemeente aanwezig waaruit inwoners de best passende ondersteuning en zorg kunnen kiezen. Conclusie De zienswijze geeft geen aanleiding tot het wijzigen van het besluit.

Reclamant 7 Samenvatting zienswijze Het hele proces verdient geen schoonheidsprijs. In 2017 zijn de eerste stappen gezet voor het uitbreiden van de dagopvang met 24-uurszorg en werd er zeer enthousiast gereageerd vanuit het gemeentebestuur. Nu, zes jaar later, nadat alle planologische uitdagingen het hoofd zijn geboden en er ruimtelijk niets meer aan vergunningverlening in de weg staat, wordt besloten niet tot vergunningverlening over te willen gaan. De reden? Voortschrijdend inzicht door het voorziene personeelsgebrek in de zorg. Of zonder politiek verhullende reden anders verwoordt: Bang dat het personeel bij de grote lobbyende zorgpartijen overstapt naar kleinschalige initiatieven waar ze meer kunnen betekenen voor de ouderen in onze samenleving. Als overheidsorgaan heeft de gemeente gedragsregels om concurrentievervalsing te voorkomen, niet om dit juist aan te wakkeren. Dan de andere redenatiefout; de vervallen maatschappelijke meerwaarde. Iederéén die momenteel een beetje in de maatschappij staat, merkt dat veel ouderen buiten de boot vallen wanneer ze ‘te slecht’ zijn om nog thuis te kunnen blijven wonen, maar ‘te goed’ voor een (overvol) verzorgingstehuis met ellenlange wachtlijsten. Juist zo’n initiatief als voorgesteld door de initiatiefnemer lijkt een ideale oplossing te zijn voor dit soort ouderen.

Het is algemeen bekend dat er steeds meer mensen verouderen, waardoor het nog belangrijker wordt dat deze steeds groter wordende groep op een comfortabele en gezonde manier oud kan worden. Sterker nog, de Regionale Innovatie Strategie voor Zuid-Nederland stimuleert juist dit soort initiatieven en is bedoeld om richting te geven aan regionaal beschikbare Europese overheidsmiddelen, rijksmiddelen, en provinciale middelen uit Nederland. Hoezo geen maatschappelijke meerwaarde?

Pagina 10 van 19 Een gezond en gelukkig leven is een van de 17 SDG’s (Sustainable Development Goals). De Kennis- en Innovatieagenda Gezondheid en Zorg stelt als doel dat Nederlanders in 2040 minstens vijf jaar langer gezond leven en dat de gezondheidsverschillen tussen groepen mensen afnemen. Een belangrijke manier om deze maatschappelijke problemen op te lossen, is juist door deze groep de mogelijkheid te bieden 24-uurszorg te ontvangen in die groene omgeving. Het is wetenschappelijk bewezen dat patiënten met uitzicht op groene bomen, sneller herstellen dan wanneer zij op een stenen muur uitkijken. Tevens is aangetoond dat rust en ruimte van het platteland bijdragen aan het welzijn van mensen. Door 24-uurszorg te bieden in een groene omgeving kunnen ouderen in hun vertrouwde omgeving blijven wonen en tegelijkertijd de nodige zorg ontvangen. Het verbetert hun fysieke gezondheid, hun geestelijk welzijn en geeft hun familie gemoedsrust. Reclamant roept op om het tij nog te keren. Reclamant gelooft in het project en hoopt dat de vele zorgbehoeftigen in Horst aan de Maas uiteindelijk toch kunnen gaan genieten van 24-uurzorg, waar aantoonbaar behoefte voor is. Reactie gemeente Zie ook onze reactie onder reclamant 1.

24-uurszorg cq beschikbaarheid kan ook in de thuissituatie aangeboden worden, in de vertrouwde omgeving van de zorgbehoevende, wat bijdraagt aan behoud van kwaliteit van leven en zelfregie. Hierbij is het ook van belang dat de buurt, wijk, dorp waar iemand woont zo ingericht is/wordt dat gezondheid en betrokkenheid op elkaar bevorderd wordt. Daarin wordt geïnvesteerd via in- en uitbreidingplannen van vitale en gezonde wijken en dorpen. Conclusie De zienswijze geeft geen aanleiding tot het wijzigen van het besluit.

Reclamant 8 Samenvatting zienswijze Reclamant 8 is mantelzorger van haar vader. Zij geeft aan dat het heel zwaar is om je dagelijkse leven opzij te zetten om voor een ouder te zorgen. Haar vader voelt zich erg thuis bij de zorgboerderij van de initiatiefnemer en reclamant zou het fijn vinden als hij ook ‘s nachts op deze plek zorg zou mogen genieten. Haar vader is hier gewend en kent de omgeving. Haar vader houdt van de natuur. Reclamant vindt het schandalig dat de gemeente bepaalt wie er 24-uurszorg mag aanbieden. De gemeente moet niet op de stoel van de ondernemer gaan zitten. De stap van dagbesteding naar 24-uurszorg op dezelfde locatie geeft veel rust en neemt angst bij ouderen weg. Het initiatief heeft een meerwaarde voor mensen als haar vader. Reactie gemeente Zie onze reactie onder reclamant 1. Conclusie De zienswijze geeft geen aanleiding tot het wijzigen van het besluit.

Pagina 11 van 19

Reclamant 9 Samenvatting zienswijze Reclamant 9 is mantelzorger van haar vader. Zij geeft aan dat het heel zwaar is om je dagelijkse leven opzij te zetten om voor een ouder te zorgen. Ook haar werkzaamheden heeft hier een zware wissel op. Haar vader komt het liefst op plaatsen waar hij vaker komt. Hij is al jaren bezoeker van de zorgboerderij van initiatiefnemer en reclamant zou het fijn vinden als hij zo kan doorstromen naar 24-uurszorg. Waarschijnlijk zal haar vader eerder achteruitgaan wanneer hij elders heen zou moeten. Reactie gemeente Zie onze reactie onder reclamant 1. Conclusie De zienswijze geeft geen aanleiding tot het wijzigen van het besluit.

Reclamant 10 Samenvatting zienswijze Reclamant 10 is mantelzorger van haar moeder. Zij geeft aan dat het heel zwaar is om je dagelijkse leven opzij te zetten om voor een ouder te zorgen. Haar moeder voelt zich erg thuis bij de zorgboerderij van initiatiefnemer en reclamant zou het fijn vinden als zij ook ‘s nachts op deze plek zorg zou mogen genieten. De locatie omringd met veel groen in een veilige setting geeft kwaliteit van leven. Haar moeder hoeft dan niet te wennen aan een nieuwe locatie waar wel 24-uurszorg toegestaan is. Reclamant is van mening dat de 24-uurszorg bij de zorgboerderij van initiatiefnemer een meerwaarde heeft voor mensen als haar vader/moeder. Reactie gemeente Zie onze reactie onder reclamant 1. Conclusie De zienswijze geeft geen aanleiding tot het wijzigen van het besluit.

Reclamant 11 Samenvatting zienswijze 1. Toezeggingen door dan wel namens het bevoegd gezag Er is zowel op 17 september 2018, als op 16 januari 2019 en op 22 februari 2021 door het college medegedeeld in principe medewerking te verlenen aan het plan. 3 maanden na het laatste principebesluit is de aanvraag omgevingsvergunning ingediend (14 mei 2021). De omgevingsdialoog was ook opgestart. Op 19 oktober 2021 wordt door de gemeente vermeld dat nog advies gevraagd zou worden aan het ‘Zorgkantoor’ ten aanzien van kwaliteitseisen welke gesteld worden aan 24uurzorg.

Pagina 12 van 19 Er is vanuit de ambtelijke organisatie nooit melding gemaakt dat de op 8 maart 2022 vastgestelde ‘Woonzorgvisie’ of de ‘Integrale Structuurvisie Horst aan de Maas’ tot een weigering zou kunnen leiden. Er is gehandeld in strijd met het vertrouwensbeginsel. Verwezen wordt naar de uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: de Afdeling) van 29 mei 2019 (ECLI:NL:RVS:2019:1694) en van 7 oktober 2020 (ECLI:NL:RVS:2020:2385). 2. Strijd met het rechtszekerheidsbeginsel en motiveringsbeginsel De weigering is gebaseerd op een algemene presentatie bestaande uit 4 pagina's waarvan 2 er niet van toepassing zijn en de overige 2 zonder de content te kennen, zouden moeten leiden tot een "nee". Het Zorgkantoor heeft desgevraagd laten weten dat de conclusies die het college trekt uit de presentatie niet voor rekening van het Zorgkantoor komt. Het initiatief blijkt al te zijn meegenomen als uitbreidingsplan, zodat het niet realiseren van het project leidt tot een tekort van 11 zorgbedden. De magere motivering van het college leidt tot een motiveringsgebrek. De noodklok is geluid door de media omdat het aantal ouderen op een wachtlijst voor acute opname in een verpleeghuis gestegen is met een toename van ruim 70% tussen januari en november 2022. De 'Woonzorgvisie’ die vastgesteld is op 8 maart 2022 is algemeen van aard.

Hieruit kan geen weigering volgen. Er is gewacht met te beslissen op de aanvraag op de raadsinformatiebrief (RIB) ‘Verrijking woonzorgvisie Horst aan de Maas 'Wonen doe je thuis, leven en zorgen doen je samen’ welke ter kennis van uw raad is gebracht op 6 september 2022. Door de besluitvorming (ruim 18 maanden na aanvraag) uit te stellen tot na de deze RIB is misbruik van bevoegdheden. De rechtszekerheid verlangt dat het oude beleid moet worden toegepast. Verwezen wordt naar een uitspraak van de Afdeling van 7 september 2016 (ECLI:NL:RVS:2026:2423). 3. Personeelsgebrek Personeelsgebrek is geen planologisch relevante reden om de vergunning te weigeren. Er kan gebruik gemaakt worden van arbeidskrachten buiten de regio of buiten Nederland, net als voor andere sectoren. Vanuit zorgverzekeraars wordt benadrukt dat goed werkgeverschap maar ook leiderschap met lef nodig is. Dat heeft initiatiefnemer. Er is een speciale benadering op de zorglocatie waar het personeel extra energie van krijgt. Er is aan personeel op de locatie geen gebrek. Er is sprake van bovengemiddelde kwaliteiten van deze zorgboerderij en initiatiefnemer kan rekenen op voldoende personeel. 4. Gelijkheidsbeginsel In november 2019 is in een nagenoeg identiek principebesluit medewerking toegezegd ten behoeve van het project aan de Berghemweg 10 in Sevenum. Op 12 december 2020 is een bestemmingsplan vastgesteld.

De problematiek is vergelijkbaar met het nu aan de orde zijnde project, Op den Bergen 6. Dit is in strijd met het gelijkheidsbeginsel. 5. Spuitzoneproblematiek Gelet op de huidige rechtspraak geldt het volgende: a. Er mogen geen concrete plannen zijn die erop wijzen dat de gebruiker van het perceel gewassen wil gaan telen; b. Plannen die wijzen op gebruik van het perceel waarbij juist geen sprake is van de teelt van gewassen waarbij gewasbeschermingsmiddelen kunnen worden gebruikt, zijn relevant. Dergelijke plannen kunnen worden onderbouwd met bijvoorbeeld recent verleende vergunningen en/of gedane meldingen. Echter, ook uitlatingen van de gebruiker van het perceel kunnen daarvoor van belang zijn.

Pagina 13 van 19 Zoals uw college bekend is, is er al in februari 2019 een positief principebesluit genomen op basis van een namens de eigenaar van betreffende agrarische gronden ingediend principeverzoek tot realisatie van een paardenhouderij. Nadien is er ook geen teelt meer geweest op betreffende percelen en hebben er steeds paarden gelopen. Reden dus om de uitzonderingssituatie toe te passen. De RvSt oordeelde op 12 november 2014 (ECLI:NL:RVS:2014:4036) dat het niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening dat de bestaande, historisch gegroeide situaties blijven bestaan. Initiatiefnemer kan de huidige dag-accommodatie naar het achterste deel van het bouwvlak verschuiven waardoor er ruimte ontstaat om de 24-uurszorgkamers aan de voorzijde van de bestaande bebouwing te situeren. Op die manier kan de nieuwe functie geheel buiten de afstand van 50 meter vanaf de ten oosten gelegen akkers gehouden worden. Initiatiefnemer is bereid het bouwplan hierop aan te passen. De spuitzoneproblematiek hoeft de uitbreiding daarmee niet in de weg te staan. In de toekomst zal als gevolg van innovatieve emissiebeperkende technieken ook minder gebruik gemaakt worden van gewasbeschermingsmiddelen en zal nagenoeg geen emissie optreden voor omwonenden. 6. Verklaring van geen bedenkingen Het heeft er de schijn van dat de gemeenteraad op het verkeerde been is gezet.

Er is geen sprake van het ‘toevoegen van nieuwe woningen’ of ‘nieuwvestiging van een maatschappelijke functie'. Het betreft een bestaande maatschappelijke functie die wordt uitgebreid. Er komen geen 30 woningen. Er komen 30 zorgkamers met elk een oppervlakte van nog geen 25 m2 welke geen zelfstandige woningen zijn of zullen worden. Reactie gemeente Ad 1 Vertrouwensbeginsel Als gevolg van de positieve antwoorden namens het college op de principeverzoeken kan inderdaad de verwachting zijn gewekt dat er medewerking verleend zou gaan worden aan het plan. Dat sprake is van gerechtvaardigde verwachtingen betekent evenwel niet dat die altijd moeten worden nagekomen. Zwaarder wegende belangen, zoals het algemeen belang of de belangen van derden, kunnen daaraan in de weg staan. Het college heeft deze belangenafweging gemaakt en duidelijk gemaakt waaruit de gewijzigde inzichten bestaan. Dit is opgenomen in het weigeringsbesluit. De uitspraak van de Afdeling van 29 mei 2029 betreft een handhavingszaak met een dakterras die al meer dan 25 jaar aanwezig was. Dat betreft een heel ander vraagstuk. Bovendien is ook een verklaring van geen bedenkingen vereist van de gemeenteraad. De gemeenteraad is niet gebonden aan een toezegging die is gedaan namens het college. Zie onder meer de uitspraak van de Afdeling van 11 februari 2015 (ECLI:NL:RVS:2015:387).

Ook het college zelf kan bij de vergunningverlening terugkomen op de aanvankelijke bereidheid om medewerking te verlenen. Volgens de Afdeling (ABRS 5 maart 2014, ECLI:NL:RVS:2014:775) moet dan goed gemotiveerd kunnen worden welk nieuw inzicht er is en hoe rekening is gehouden met het bij de verzoeker gewekte vertrouwen en diens belangen. Voor gewekt vertrouwen zijn uitlatingen waaruit een positieve houding over het voorgenomen project blijkt, dan onvoldoende. De uiteindelijke beslissing hangt immers af van alle in de verdere loop van de procedure naar voren gekomen feiten en belangen. Daar vallen ook de belangen van derden onder. Al met al, kan de belangenafweging dus anders uitvallen dan het college eerder heeft ingeschat. Relevant hierbij was bovendien, dat de gemeenteraad een verklaring van geen bedenkingen moest afgeven.

Pagina 14 van 19

Ad 2 Rechtszekerheid en motiveringsbeginsel Een combinatie van factoren hebben geleid tot ons besluit om geen medewerking te verlenen: 1. de prognose behoefte/capaciteit van het zorgkantoor, en 2. landelijke en regionale cijfers inzake personeelstekort in de zorg en 3. de kwalitatieve woonzorgvisie om zo lang als mogelijk thuis te blijven wonen met toevoeging van ondersteuning en zorg, hetgeen bijdraagt aan de kwaliteit van leven en houdbaarheid van de zorg. In ons besluit is gemotiveerd aangegeven waarom het plan niet bijdraagt aan een goede ruimtelijke ontwikkeling. Ad 3 Personeelsgebrek Er is sprake van een capaciteitsprobleem in de zorg als geheel wat mede aanleiding is om de ondersteuning en zorg anders in te gaan richten, zoals ook verwoord in de woonzorgvisie. Indien als gevolg van personeelsgebrek zorg(instellingen) in de problemen komen heeft dat impact op de ruimtelijke ordening en mag de gemeente dit betrekken bij haar besluitvorming. Ad 4 Gelijkheidsbeginsel Ten tijde van het doorlopen van de bestemmingsplanprocedure voor de locatie Berghemweg 10 in Sevenum was de Woonzorgvisie nog niet in voorbereiding. De gemeenteraad heeft op 20 april 2021 het ‘Masterplan Wonen 2021-2025 ‘Voor iedereen iets te kiezen’’ vastgesteld.

In dit masterplan is de ambitie uitgesproken om voor alle inwoners met een zorg- en aangepaste woonbehoefte de juiste woonvorm met de juiste zorg te realiseren. In november 2021 is gestart met het proces om te komen tot een woonzorgvisie met het doel om te kunnen sturen op nieuwe woon(zorg)initiatieven. De ‘Woonzorgvisie ‘Wonen doe je thuis, leven en zorgen doe je samen’’ is als afronding van dat proces op 8 maart 2022 door de gemeenteraad vastgesteld. Het bestemmingsplan ‘Berghemweg 10, Sevenum’ is op 15 december 2020 vastgesteld, ruim voordat het Masterplan Wonen 2021-2025 door de gemeenteraad is vastgesteld en ruim voordat het proces voor de totstandkoming van de woonzorgvisie van start is gegaan. De nu aan de orde aanvraag is ingediend nadat het masterplan is vastgesteld. Alleen om die reden al, kan naar ons oordeel geen sprake zijn van strijd met het gelijkheidsbeginsel. Ten aanzien van de spuitzoneproblematiek wordt gesteld dat deze bij het initiatief aan de Berghemweg 10 slechts tekstueel is weggeschreven. Ten behoeve van het onherroepelijk in werking getreden bestemmingsplan ‘Berghemweg 10, Sevenum’ is wel een onderzoek naar spuitzones uitgevoerd. Het rapport daarvan is als bijlage bij het bestemmingsplan gevoegd. Op basis van de conclusies van dat betreffende onderzoek is in het bestemmingsplan een aanduiding ‘specifieke vorm van groen – windsingel’ opgenomen.

Deze windsingel betreft een aaneengesloten bomenrij voor de be- en/of afscherming van voor bestrijdingsmiddelen gevoelige functies. In het betreffende bestemmingsplan is een voorwaardelijke verplichting opgenomen ten aanzien van het realiseren en in standhouden van de landschappelijke inpassing waarvan de windsingel onderdeel uitmaakt. Ten tijde van de vaststelling van het bestemmingsplan ‘Berghemweg 10, Sevenum’ was dit vanuit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening voldoende. De inzichten over spuitzones zijn inmiddels door jurisprudentie van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State gewijzigd, wat gevolgen heeft gehad voor de nu aan de orde zijnde aanvraag. Ook hierdoor kan naar ons oordeel geen sprake zijn van strijd met het gelijkheidsbeginsel. Ad 5 Spuitzone Er gelden geen wettelijke bepalingen over minimaal aan te houden afstanden tussen gronden waarop gewassen in de open lucht worden geteeld en woningen en tuinen of andere gevoelige functies zoals kampeerterreinen en recreatieverblijven. Hiervoor kan o.a. verwezen worden aan ECLI:NL:RVS:2021:276.

Pagina 15 van 19 Bij gebrek aan wetgeving, zijn in de jurisprudentie kaders ontwikkeld voor bestemmingsregels die het toepassen van gewasbeschermingsmiddelen toelaten ten opzichte van bestemmingsregels die gevoelige functies toelaten. Het gaat dan over bestemmingen die alle vormen van open teelt toestaan van bloembollen tot hoogstamfruit. De raad is gehouden om een algemeen belang toe te kennen aan de volksgezondheid als gevolg van het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen in de open teelt. In dat verband is de vuistregel om een minimale afstand van 50 meter tot woon- en verblijfslocaties aan te houden. Binnen deze zone van 50 meter moet het vrij blijven van spuitnevel of drift. In dit geval zijn wij als gemeente gehouden om de maximale planologische mogelijkheden, die op een nabijgelegen agrarisch perceel waarop gewasbeschermingsmiddelen zijn toegelaten mee te wegen in de inhoudelijke beoordeling. Zie daartoe o.a. ECLI:NL:RVS:2017:1353 en ECLI:NL:RVS:2015:1698. Het is in beginsel niet relevant of er feitelijke agrarische activiteiten plaatsvinden, die gebruik van gewasbeschermingsmiddelen met zich brengen. De toe te voegen functie kan daarmee een belemmering vormen voor de exploitatie van het agrarisch perceel. Om voornoemde reden kan dan ook niet van een uitzonderingssituatie worden gesproken. Het planologisch regime is in deze immers bepalend.

Hier zijn beperkte uitzonderingen op, bijvoorbeeld als er op de datum van planvaststelling geen sprake is van het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen en dit binnen de planperiode in redelijkheid ook niet voorzienbaar is. Ook kan onder omstandigheden de representatieve bedrijfssituatie tot uitgangspunt worden genomen, als dat de redelijkerwijs voorzienbare exploitatie van het perceel betreft. Zie daartoe ECLI:NL:RVS:2017:3524. Deze uitzonderingsmogelijkheden kunnen naar onze mening niet worden toegepast. Om voornoemde reden heeft de raad aan initiatiefnemer meegegeven dat afwijken van de afstand slechts mogelijk is met een locatie-specifiek spuitzone-onderzoek, zoals o.a. volgt uit ECLI:NL:RVS:2021:276. Dit is een milieukundig onderzoek waarin de verspreiding van drift vanaf de agrarische locatie naar de gevoelige functie wordt beoordeeld en waarin wordt gekeken naar het effect van windhagen of andere constructies met gelijkwaardige filterende werking op de drift, de benutting van nieuwe technieken waardoor de drift wordt afgeschermd. Reclamant stelt in haar zienswijze voor het plan te wijzigen, zodat kan worden voldaan aan de minimaal vereiste afstand van 50 meter. Binnen het bouwvlak zou verplaatsing mogelijk zijn. Echter het plan, zoals is ingediend ziet daar niet op.

Wij zijn, zoals in de overwegingen in het besluit aangegeven, ook om andere redenen niet bereid om aan de realisatie van de 24 uurs-zorgaccommodatie mee te werken. Nu wij geen medewerking wilt verlenen aan het door reclamant in de zienswijze voorgestelde gewijzigd plan moet worden vastgesteld dat niet aan de vuistregel van 50 meter wordt voldaan. Reclamant stelt zicht terecht op het standpunt dat er op dit moment onvoldoende instrumenten voorhanden, die met een locatie-specifiek spuitzone-onderzoek, ertoe kunnen bijdragen dat de afstand kan worden verkleind. Hiervoor kan o.a. worden verwezen naar ECLI:NL:RVS:2022:3599. In het plan kunnen toekomstige ontwikkelingen, waarvan de uitkomst nog niet bekend is, niet worden betrokken en kunnen er vooralsnog ook niet tot leiden dat wij kunnen komen tot een nadere conclusie. Nu niet wordt voldaan aan de minimale afstand van 50 meter, kan er geen woon- en leefklimaat worden gegarandeerd. Ad 6 Verklaring van geen bedenkingen Het raadsvoorstel begint in de aanleiding met de volgende tekst: “Voor de locatie Op den Bergen 6 in Sevenum is een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor het realiseren van een 24-uurs zorgaccommodatie.

Het doel van de aanvraag is om in de nieuw te bouwen zorgaccommodatie 24-uurs zorg te verstrekken aan 31 personen vanaf het begin van de zorgvraag op basis van de Wet Langdurige Zorg tot aan de palliatieve fase.” Naar onze mening is helder gecommuniceerd aan de gemeenteraad dat het niet om woningen gaat. Maar om een 24-uurs zorgaccommodatie.

Pagina 16 van 19

Conclusie De zienswijze geeft geen aanleiding tot het wijzigen van het besluit.

Reclamant 12 Samenvatting zienswijze Reclamant 12 is mantelzorger van zijn vrouw. Hij geeft aan dat het heel zwaar is om je dagelijkse leven opzij te zetten om voor een demente echtgenote te zorgen. De dagverzorging bij de zorgboerderij van initiatiefnemer is een geweldige oplossing en geeft hem de mogelijkheid nog iets voor zichzelf te doen. Een opname in een zorgaccommodatie met 24-uurzorg is echter onvermijdelijk. Zijn echtgenoot voelt zich erg thuis bij de zorgboerderij van initiatiefnemer en reclamant zou het fijn vinden als hij ook ‘s nachts op deze plek zorg zou mogen genieten. De locatie omringd met veel groen in een veilige setting geeft kwaliteit van leven. Zijn echtgenoot hoeft dan niet te wennen aan een nieuwe locatie waar wel 24-uurszorg toegestaan is. Reactie gemeente Zie onze reactie onder reclamant 1. Conclusie De zienswijze geeft geen aanleiding tot het wijzigen van het besluit.

Reclamant 13 Samenvatting zienswijze Reclamant 13 is mantelzorger van een familielid met dementie en maakt zich zorgen over de toekomst van patiënten met dementie. Door geen medewerking te verlenen aan de omgevingsvergunning voor de initiatiefnemer zal de situatie voor mensen met dementie en voor de mantelzorgers alleen maar verergeren. Er bestaat een grote behoefte aan kleinschalige woonvormen zoals door de initiatiefnemer geïnitieerd. Tegenover de weigering staan geen initiatieven vanuit de gemeente die het tekort aan bedden compenseert. Ook het realiseren van mantelzorgwoningen wordt steeds lastiger. Reclamant is dan ook van mening dat aan de woonzorgvisie, om voor alle doelgroepen met een zorg- en (aangepaste) woonbehoefte de juiste woonvorm met de juiste zorg te realiseren, niet kan worden voldaan indien initiatieven, zoals van de initiatiefnemer, worden afgewezen. Het argument van het zorgkantoor, dat er voor de komende jaren op basis van kwantitatieve data voldoende capaciteit is en er tevens een probleem op de arbeidsmarkt kan ontstaan, is geen argument dat de gemeente mag gebruiken. Dat is ter beoordeling aan de ondernemer. Door het Nederlands Zorginstituut is een rapport uitgebracht waaruit blijkt dat tussen januari en november 2022 de wachtlijst voor acute opname in een verpleeghuis met 70% is gestegen (van 2762 naar 4737 mensen).

Waarom de gegevens van het regionale Zorgkantoor zijn gehanteerd en niet van het Zorginstituut is voor reclamant een raadsel. Reactie gemeente: Zie ook onze reactie onder reclamant 1.

Pagina 17 van 19 We hanteren de regionale en lokale cijfers op maat vanuit het zorgkantoor en zorgverzekeraar omdat die het meest recht doen, inzicht geven in de lokale situatie. De door het Nederlands Zorginstituut uitgebrachte rapport betreft een landelijke weergave van data, die niet gericht representatief zijn voor de lokale situatie. Conclusie De zienswijze geeft geen aanleiding tot het wijzigen van het besluit.

Pagina 18 van 19

II

CONCLUSIE

Op grond van hoofdstuk I is besloten om de ingediende zienswijzen ongegrond te verklaren, de verklaring van geen bedenkingen niet af te geven en de omgevingsvergunning voor het realiseren van een 24zorgaccommodatie op het adres Op den Bergen 6 te Sevenum te weigeren.

Pagina 19 van 19

III

INGEDIENDE ZIENSWIJZEN