05c Toelichting
Tekst van het document
Opdrachtgever/Initiatiefnemer: Naam en Voorletters
:
M. Verdellen
Correspondentieadres
:
Beurskensweide 10
Postcode en Woonplaats
:
5866 BB Swolgen
Opgesteld door
:
Arvalis Adviseurs
Naam en voorletters
:
Peeters, L. en Collombon, P.
Adres
:
Villafloraweg 1
Postcode en woonplaats
:
5928 SZ Venlo
Telefoon
:
06-51595344 / 06-55720204
:
lpeeters@arvalis.nl
Opdrachtnemer / Gemachtigde
pcollombon@arvalis.nl
Inhoudsopgave 1 INLEIDING 1.1
Aanleiding en doel van het bestemmingsplan
5
1.2
Ligging en begrenzing plangebied
11
1.3
Vigerend bestemmingsplan
12
1.4
Bij het plan behorende stukken
13
1.5
Leeswijzer
13
2 BESCHRIJVING VAN HET PLANGEBIED Algemeen
14
2.2
Ruimtelijke structuur
14
15
3.1
Inleiding
15
3.2
Rijksbeleid
15
3.2.1
Structuurvisie infrastructuur en ruimte
15
3.2.2
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)
16
3.2.3
Ladder van duurzame verstedelijking
17
3.3
Provinciaal beleid
17
3.3.1
Provinciale omgevingsvisie
17
3.3.2
Provinciaal omgevingsplan Limburg
20
3.3.3
Provinciale omgevingsverordening “hoofdstuk ruimte”
22
3.4
Regionaal beleid
25
3.4.1
Naar een toekomstbestendige woningvoorraad in regio Venray e.o.
25
3.4.2
Regionale woonvisie Noord-Limburg 2020-2024
26
3.5
Gemeentelijk beleid
27
3.5.1
Integrale Structuurvisie Horst aan de Maas
27
3.5.2
Masterplan Wonen Horst aan de Maas
29
3.6
5
14
2.1
3 BELEID
4
5
Conclusie
PLANBESCHRIJVING
30
31
4.1
Stedenbouw
31
4.2
Inrichting nieuwe natuur
31
SECTORALE ASPECTEN
32
5.1
Inleiding
32
5.2
Milieuaspecten
32
5.2.1
Bodem en grondwaterkwaliteit
32
5.2.2
Geluid
34
5.2.3
Luchtkwaliteit
35
5.2.4
Spuitzone
37
5.2.5
Geur veehouderijen
38
Bestemmingsplan “Vrouwboomweg 17 Horst” gemeente Horst aan de Maas
1
5.2.6
Gezondheid
40
5.2.7
Bedrijven en milieuzonering
41
5.2.8
Externe veiligheid
43
5.3
Waterparagraaf
44
5.3.1
Provinciaal Waterplan Limburg
44
5.3.2
Watertoets
45
5.4
Kabels en leidingen
46
5.5
Ecologie
46
5.6
Archeologie en Cultuurhistorie
50
5.7
Verkeer en parkeren
51
6 UITVOERBAARHEID
53
6.1
Economische uitvoerbaarheid
53
6.2
Handhaving
53
6.3
Maatschappelijke uitvoerbaarheid
54
6.3.1
Omgevingsdialoog
54
6.3.2
Wettelijk vooroverleg
54
6.3.3
Zienswijzenprocedure
54
6.3.4
Procedure bestemmingsplan
54
7 JURIDISCHE TOELICHTING
56
Bijlagen: 1. Bodemonderzoek 2. Verbeelding Natuurontwikkeling
Bestemmingsplan “Vrouwboomweg 17 Horst” gemeente Horst aan de Maas
2
Bestemmingsplan “Vrouwboomweg 17 Horst” gemeente Horst aan de Maas
3
1 INLEIDING 1.1 Aanleiding en doel van het bestemmingsplan Initiatiefnemers van het voorliggende plan zijn de hiervoor genoemde initiatiefnemer in combinatie met B.V. Ontwikkelbedrijf Greenport Venlo (hierna te noemen initiatiefnemers). Initiatiefnemers zijn voornemens om aan de Vrouwbooomweg 17 te Horst het daar gevestigde glastuinbouwbedrijf te beëindigen, de aanwezige tuinbouwkas en een gedeelte van de bedrijfsgebouwen te slopen, van de bedrijfswoning met de resterende voormalige bedrijfsgebouwen de bestemming te wijzigen van “Agrarisch met waarden” naar “Wonen” en op de plek van de oude tuinbouwkas en de aansluitende grond de bestemming van locatie te wijzigen van “Agrarisch met waarden” naar “Natuur”. Het gebruik “Wonen” en de realisatie van natuur op de grond is op dit moment op grond van het vigerende bestemmingsplan niet toegestaan. Het planvoornemen voorziet in een wijzing van het bestemmingsplan zodanig dat het plangebied deels wordt bestemd tot “Wonen” en deels wordt bestemd tot “Natuur”. Er dient voldaan te worden aan de gestelde wijzigingsvoorwaarden van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Horst aan de Maas’. Onderstaand is per wijzigingsvoorwaarde aangeven of hieraan voldaan wordt.
Burgemeester en wethouders zijn bevoegd de bestemming 'Agrarisch met waarden' te wijzigen in de bestemming 'Wonen', met dien verstande dat: a) deze wijziging niet is toegestaan ter plaatse van de aanduidingen 'Overige zone ontwikkelingsgebied glastuinbouw' en/of 'overige zone - ontwikkelingsgebied TOV; Deze aanduidingen zijn niet van toepassing op het plangebied. b) de agrarische bedrijfsuitoefening is beëindigd; Op de locatie is geen sprake meer van een agrarische bedrijfsvoering; c) er sprake is van een bedrijfscomplex dat redelijkerwijs niet (meer) bruikbaar is (gebleken) c.q. kan worden gemaakt voor eigentijdse agrarische bedrijfsvoering, dan wel een locatie waar voortzetting van de agrarische bedrijfsvoering
Bestemmingsplan “Vrouwboomweg 17 Horst” gemeente Horst aan de Maas
5
ongewenst is in verband met de belasting van het milieu dan wel de ontwikkeling van nieuwe natuurwaarden; De aanwezige tuinderskassen voldoen niet meer aan de eisen van deze tijd en zijn gelegen op een locatie waar geen of nauwelijks ontwikkelingsmogelijkheden aanwezig zijn vanwege de reeds aanwezige natuur in de directe omgeving alsmede de in de structuurvisie klavertje 4 opgenomen gewenste ontwikkeling in dit gebied (versterking van de aanwezige natuur- en landschapswaarden in het beekdallandschap); d) de landschappelijke, cultuurhistorische en/of architectonische waarden behouden blijven; De landschappelijke, cultuurhistorische en/of architectonische waarden blijven behouden en worden met de uitvoering van het plan zelfs versterkt; e) door middel van een inrichtingsplan is aangetoond dat er sprake is van een kwaliteitsverbetering, waarbij zorg gedragen wordt voor een zorgvuldige landschappelijke inpassing of landschappelijke compensatie; Door de sloop van de aanwezige tuinderskassen en bijgebouwen en de inrichting van de aangrenzende gronden tot natuurgebiedis sprake van voldoende kwaliteitsverbetering en voldoende inpassing van de locatie; f)
overige niet tot de woonfunctie behorende gronden worden bestemd als 'Agrarisch met waarden' zonder bouwvlak;
De overige niet tot de woonfunctie behorende gronden worden ingezet voor natuurontwikkeling; g) eventuele aanwezige teeltondersteunende voorzieningen en waterbassins behorende bij het (voormalige) agrarische bedrijf worden verwijderd en de bijbehorende aanduidingen worden verwijderd; Op de planlocatie zijn geen teeltondersteunde voorzieningen en waterbassins aanwezig; h) wonen uitsluitend is toegestaan in de bestaande bedrijfswoningen, waarbij het bestaande aantal bedrijfswoningen niet mag worden vergroot: In het plangebied is er sprake van een omzetting van een bestaande bedrijfswoning naar een (burger)woning, er worden geen woningen toegevoegd; i)
in uitzondering op het voorgaande is splitsing van rijks- of gemeentelijke monumenten, van panden zoals opgenomen in Bijlage 7 Karakteristieke panden, dan wel karakteristieke panden die zijn aangewezen in door het bevoegd gezag vastgesteld cultuurhistorisch beleid, in meerdere woningen toegestaan, met dien verstande dat: 1. het aantal woningen na splitsing niet meer bedraagt dan 3;
Bestemmingsplan “Vrouwboomweg 17 Horst” gemeente Horst aan de Maas
6
2. de woningsplitsing noodzakelijk is in verband met het herstel of de verbetering van de te beschermen architectonische of cultuurhistorische waarden; 3. de bestaande inhoud van de woning c.q. het pand niet wordt vergroot en de uiterlijke kenmerken behouden dienen te blijven; 4. indien het een monumentaal of karakteristiek bebouwingscluster betreft woningsplitsing in het hele cluster is toegestaan, met dien verstande dat de karakteristiek van het cluster behouden blijft; 5. de woningen na splitsing elk een inhoud te hebben van minimaal 350 m 3; 6. het bouwperceel per woning maximaal 1.000 m 2 bedraagt; 7. de gezamenlijke oppervlakte van de vrijstaande bijgebouwen niet meer bedraagt dan 150 m2; 8. de te realiseren extra woning(en) binnen het gemeentelijk woningbouwprogramma passen; 9. het bevoegd gezag de aanhef onder i kan wijzigen door het toevoegen of verwijderen van karakteristieke panden indien het gemeentelijk cultuurhistorisch beleid wordt gewijzigd of herzien; Niet van toepassing, binnen de planlocatie is sprake van het wijzigen van één bedrijfswoning naar één (burger)woning. Bovendien is deze woning niet opgenomen in lijst van karakteristieke panden.; j)
de wijziging niet mag leiden tot onevenredige aantasting van gebruiks- en ontwikkelingsmogelijkheden van nabijgelegen gronden en bebouwing;
De aanpassing leidt niet tot onevenredige aantasting van gebruiks- en ontwikkelingsmogelijkheden van nabijgelegen gronden en bebouwing omdat er reeds sprake is van een bestaande woning. Deze (bedrijfs)woning levert in de huidige situatie net zoveel of net zo weinig beperkingen op naar de gebruiks- en ontwikkelingsmogelijkheden van de nabijgelegen gronden en bebouwing; k) er vooraf schriftelijk advies dient te worden ingewonnen bij het waterschap en de Keur van het waterschap in acht genomen dient te worden; Er vindt geen ontwikkeling plaats waarmee de belangen van het Waterschap worden geschaad en de Keur is in acht genomen; l)
na toepassing van deze wijzigingsbevoegdheid de regels van Artikel 21 van overeenkomstige toepassing zijn.
De regels van artikel 21 zullen grotendeels van toepassing zijn. Wel zal de oppervlakte aan bijgebouwen meer bedragen dan de binnen deze bestemming toegestane 150 m 2. Initiatiefnemer wil graag ca 230 m2 aan bijgebouwen kunnen realiseren/behouden Bestemmingsplan “Vrouwboomweg 17 Horst” gemeente Horst aan de Maas
7
binnen de nieuwe bestemming en maakt hiervoor gebruik van de saneringsregeling bijbehorende bouwwerken. Op de huidige locatie is ruim 10.000 m2 kas gesloopt. Naast deze kas is er een loods aanwezig met een oppervlakte van 160 m 2, een technische ruimte van 215 m2 en een technische ruimte van ca 90 m 2. Totaal is er naast de kas derhalve 465 m2 aan bedrijfsgebouwen aanwezig. 150 m2 aan bijgebouwen is altijd toegestaan aan bijgebouwen bij een woning. 465 -150 = 315 m2 : 3 = 105 m2 150 + 105 = 255 m2 het is derhalve mogelijk om met gebruikmaking van de saneringsregeling bijbehorende bouwwerken, de gewenste oppervlakte aan bijgebouwen te realiseren/behouden. Burgemeester en wethouders zijn bevoegd de bestemming 'Agrarisch met waarden' te wijzigen in de bestemming 'Natuur', met dien verstande dat: a. het terrein is verworven voor de inrichting als natuurgebied of strategische waterberging, dan wel hebben de eigenaar en/of gebruiker schriftelijk ingestemd met de natuurontwikkeling; Het ontwikkelbedrijf Greenport Venlo heeft de grond met opstallen gelegen aan de Vrouwboomweg 17 gekocht van de eigenaar en eigenaar stemt in met natuurontwikkeling; b.
de wijziging in overeenstemming is met het landschapstype zoals is opgenomen in artikel 47 van het bestemmingsplan Buitengebied Horst aan de Maas; De planlocatie is gelegen in ‘overige zone – beekdal’; de percelen worden ingericht als bij een beekdal behorende natuur c. de wijziging niet leidt tot: 1. een onevenredige aantasting van gebruiks- en ontwikkelingsmogelijkheden van nabijgelegen gronden en bebouwing; De aanpassing leidt niet tot onevenredige aantasting van gebruiks- en ontwikkelingsmogelijkheden van nabijgelegen gronden en bebouwing. De aanleg van het natuurgebied leidt niet tot aantasting van gebruiks- en ontwikkelingsmogelijkheden omdat de aangrenzende percelen allen al als natuurgebied zijn ingericht en er vanuit de nog aan te leggen natuur geen beperkingen naar de omgeving uitgaat; 2. negatieve effecten op de waterhuishouding, mits burgemeester en wethouders vooraf schriftelijk advies hebben aangevraagd aan de waterbeheerder; Met het verwijderen van een groot deel van de bebouwing en het omzetten in natuur, leidt het voornemen alleen maar tot positieve effecten op de waterhuishouding.
Bestemmingsplan “Vrouwboomweg 17 Horst” gemeente Horst aan de Maas
8
Uit bovenstaande opsomming van de wijzigingsvoorwaarden is vast te stellen dat de locatie, aan zowel de wijzigingsvoorwaarden van ‘Agrarisch met waarden’ naar ‘Wonen’ en aan de wijzigingsvoorwaarden ‘Agrarisch met waarden’ naar ‘Natuur’ voldoet. . Het om te zetten perceel naar ‘Natuur’ betreft een totaaloppervlak van ca. 2 ha, gelegen bij natuurgebied ’t Ham. Zoals aangeven in onderstaande luchtfoto. De beoogde natuurontwikkeling maakt deel uit van de kwaliteitsverbetering op grond van de structuurvisie Klavertje 4.
Afbeelding 1, gronden t.b.v. natuurontwikkeling.
De om te zetten percelen naar de bestemming ‘Wonen’ betreffen de percelen binnen het rood omlijnde gebied in onderstaande uitsnede. Het betreft een gebied van 3.781 m2.
Bestemmingsplan “Vrouwboomweg 17 Horst” gemeente Horst aan de Maas
9
Afbeelding 2, om te zetten percelen naar ‘Wonen’.
Tevens wordt, als kwaliteitsverbetering, overtollige bebouwing op de locatie Vrouwboomweg 17 gesloopt. Het betreft hier de aanwezige tuinbouwkassen, bedrijfsruimtes en een deel van de erfverharding, zoals aangegeven in onderstaande luchtfoto.
Bestemmingsplan “Vrouwboomweg 17 Horst” gemeente Horst aan de Maas
10
Afbeelding 3, te slopen gebouwen en bouwwerken/verharding (rood omrand).
Om de bestemming van de woning te wijzigen en de ten behoeve van een nadere ontwikkeling aan te wenden natuurontwikkeling en sloop van de kas in een passend juridisch-planologisch kader vast te leggen is voorliggend wijzigingsplan, in het kader van de Wet ruimtelijke ordening (Wro), opgesteld. In dit wijzigingsplan wordt de bestemming van de locatie Vrouwboomweg 17 gedeeltelijk gewijzigd van ‘Agrarisch met waarden’ naar ‘Wonen’. Tevens wordt aan een deel van de locatie een natuurbestemming toegekend waarmee het betreffende perceel aan de landbouw wordt onttrokken en natuurlijk kan worden ingericht. Aan de gestelde voorwaarden kan worden voldaan. Dit zal duidelijk worden gemaakt in het voorliggende bestemmingsplan.
1.2 Ligging en begrenzing plangebied Het plangebied is gelegen op de locatie Vrouwboomweg 17 te Horst. De locatie is kadastraal bekend als gemeente Horst sectie T nummer 1430, 1941 en 1942, waarbij de percelen 1430 en 1941 bestemd zullen worden voor “Wonen” en perceel 1942 bestemd zal worden als “Natuur’. De natuurrealisatie vindt plaats als tegenprestatie voor toekomstige, nog nader te bepalen, planologische ontwikkelingen. Bestemmingsplan “Vrouwboomweg 17 Horst” gemeente Horst aan de Maas
11
1.3 Vigerend bestemmingsplan In deze paragraaf wordt nader ingegaan op het vigerende bestemmingsplan en de relatie hiervan met het te nemen besluit. Het actuele gemeentelijke beleid is opgenomen in paragraaf 3.5. Het deel van de planlocatie waarvan de bestemming wijzigt naar ‘Wonen’ is gelegen in het bestemmingsplan ‘Bestemmingsplan Buitengebied Horst aan de Maas’ (vastgesteld 19-12-2017 ) van de gemeente Horst aan de Maas en heeft de bestemming ‘Agrarisch met waarden’, een dubbelbestemming ‘Waarde Archeologie 4’, dubbelbestemming ‘Waarde – Zone bronsgroene landschapszone’ met een bouwvlak aanduiding, een functieaanduiding ‘glastuinbouw’, de gebiedsaanduidingen ‘overige zone- beekdal’ en ‘milieuzone- grondwaterbeschermingsgebied Venloschol’.
Het deel van de planlocatie waarvan de bestemming wijzigt naar ‘Natuur’ is gelegen in het bestemmingsplan ‘Bestemmingsplan Buitengebied Horst aan de Maas’ (vastgesteld 19-12-2017 ) van de gemeente Horst aan de Maas en heeft de bestemming enkelbestemming ‘Agrarisch met waarden’, deels dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 4’, deels dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 6’, dubbelbestemming ‘Waarde- Zone bronsgroene landschapszone’, deels dubbelbestemming ‘Waterstaat – Profiel van vrije ruimte’, gebiedsaanduidingen ‘overige zone beekdal’, gebiedsaanduiding ‘milieuzone -grondwaterbeschermingsgebied Venloschol’ en gebiedsaanduiding ‘reconstructiewetzone- extensiveringsgebied’. Deze wordt omgezet in de bestemming ‘Natuur’.
Bestemmingsplan “Vrouwboomweg 17 Horst” gemeente Horst aan de Maas
12
1.4 Bij het plan behorende stukken Samen met de bijbehorende regels, bijlagen en verbeelding vormt deze toelichting het bestemmingsplan.
1.5 Leeswijzer Het onderhavige bestemmingsplan voorziet in de benodigde motivering van het planvoornemen, in de vorm van een toelichting. Aan bod komen de volgende aspecten: •
Gebiedsbeschrijving, hoofdstuk 2;
•
Het actuele beleid, hoofdstuk 3;
•
Planbeschrijving hoofdstuk 4;
•
Toetsing van het plan aan de sectorale aspecten, hoofdstuk 5;
•
Uitvoerbaarheid van het plan, hoofdstuk 6;
•
Juridische toelichting, hoofdstuk 7.
Bestemmingsplan “Vrouwboomweg 17 Horst” gemeente Horst aan de Maas
13
2 BESCHRIJVING VAN HET PLANGEBIED 2.1 Algemeen De planlocatie is gelegen in het buitengebied van de gemeente Horst aan de Maas, ten zuiden van de kern van Horst.
2.2 Ruimtelijke structuur De planlocatie is gelegen aan de zuidelijke zijde van de Vrouwboomweg, ter hoogte van de splitsing van de Vrouwboomweg, Hesselenweg en Reulsweg. In de omgeving van de planlocatie bevinden zich een aantal burgerwoningen. Ten noorden van de locatie ligt een paardenhouderij. Het bedrijventerrein Hoogveld bevindt zich eveneens ten noorden en ten westen van de planlocatie. Ten zuiden van de locatie is Natuurgebied ’t Ham en de Groote Molenbeek gelegen. De omgeving wordt verder gekenmerkt door kleinschalig agrarisch gebied. Initiatiefnemers zijn voornemens om op de locatie een agrarische locatie te wijzigen in een burgerwoning en natuurontwikkeling te laten plaatsvinden.
Bestemmingsplan “Vrouwboomweg 17 Horst” gemeente Horst aan de Maas
14
3 BELEID 3.1 Inleiding Dit hoofdstuk geeft een beeld van de randvoorwaarden die vanuit het beleid gelden betreffende onderhavige ontwikkeling. De beleidskaders zijn op verschillende schaalniveaus beschreven. Aan bod komt het rijksbeleid, provinciaal beleid en het gemeentelijk beleid.
3.2 Rijksbeleid 3.2.1 Structuurvisie infrastructuur en ruimte De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is vastgesteld op 13 maart 2012. In de SVIR legt het Rijk de ambities voor Nederland in 2040 vast, er wordt dus een visie gepresenteerd van waar Nederland in 2040 moet staan. Dit gebeurt aan de hand van (inter)nationale ontwikkelingen die de ruimtelijke en mobiliteitsopgaven zowel bovengronds als ondergronds voor de toekomst moeten bepalen. Zo werkt het Rijk aan een concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig Nederland. Dit betekent onder andere dat het Rijk een aantrekkelijk vestigingsklimaat wil ontwikkelen, waarbij de concurrentiekracht voor internationale bedrijven en een economische ontwikkeling wordt versterkt. Hierbij zijn onder andere sterke stedelijke regio’s nodig, waarbij een goede ‘quality of life’, optimale bereikbaarheid en goede (logistieke) verbindingen met Europa en de wereld het uitgangspunt zijn. Om deze ambities waar te kunnen maken vraagt het Rijk ook steun aan de decentrale overheden, de diverse marktpartijen en kennisinstellingen. Naast deze ambities voor de lange termijn kiest het Rijk tevens drie concrete doelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028), te weten: •
Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland;
•
Het verbeteren en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;
•
Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.
Bestemmingsplan “Vrouwboomweg 17 Horst” gemeente Horst aan de Maas
15
Hierbij maakt het Rijk gebruik van verschillende nationale belangen, waarvoor zij verantwoordelijk zijn en resultaten wil boeken. Onderhavig plan heeft echter geen invloed op de beschreven doelen die het Rijk nastreeft. De beoogde ontwikkeling heeft een te kleinschalig karakter om hier effect op te hebben. 3.2.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Naast de Structuurvisie kent de Rijksoverheid ook het ‘Besluit en ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, Rarro), 2011’. De eerste tranche van het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening is vastgesteld op 22 augustus 2011 en op 30 december 2011 in werking getreden. Dit Barro is ontstaan bij het ontwerp Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). Het Rijk heeft hierin vastgelegd dat voor een aantal specifieke onderwerpen algemene regels gelden, dit is immers een bevoegdheid van het Rijk. Het gaat hierbij om het beschermen van de nationale belangen. In het Barro zijn regels opgenomen waaraan de inhoud van bestemmingsplannen moet voldoen. Het Barro omvat alle ruimtelijke rijksbelangen die juridisch doorwerken op het niveau van bestemmingsplannen. Het gaat om kaders voor onder meer het bundelen van verstedelijking, de bufferzones, nationale landschappen, de Ecologische Hoofdstructuur, de kust, grote rivieren, militaire terreinen, mainportontwikkeling van Rotterdam en de Waddenzee.
Met het Barro maakt het Rijk proactief duidelijk waar provinciale verordeningen en gemeentelijke bestemmingsplannen aan moeten voldoen. Uit de regels en kaarten behorende bij het Barro kan worden afgeleid welke aspecten relevant zijn voor het ruimtelijke besluit. In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) is door het Rijk vastgelegd dat de Provincie verantwoordelijk is voor de begrenzing van de Ecologische Hoofdstructuur (EHS, inmiddels door het Rijk Nationaal Natuurnetwerk genoemd) en begrenzing en bescherming van de EHS dient vast te leggen in een provinciale verordening. In Limburg is de EHS vastgelegd in de Goudgroene natuurzone. In paragraaf 5 van de omgevingsverordening Limburg 2014 wordt de begrenzing van de Goudgroene natuurzone bepaald en wordt invulling gegeven aan het beschermingsregime op basis van het Barro en de daarin verwoorde ‘Spelregels EHS’. Met het omzetten van de bestemming van de bedrijfswoning van ‘Agrarisch met waarden’ naar ‘Wonen’ worden geen van de genoemde belangen geschaad. Met het
Bestemmingsplan “Vrouwboomweg 17 Horst” gemeente Horst aan de Maas
16
wijzigen van een deel van de bestemming van ‘Agrarisch met waarden’ naar ‘Natuur’ en de bij behorende natuurontwikkeling, wordt natuur gerealiseerd nabij het Nationaal Natuurnetwerk. Kortom, de wijziging is niet in strijd met de beleidsregels zoals deze zijn opgenomen in het Barro maar zorgt zelfs voor een versterking daarvan. In het plangebied werken geen regels vanuit het Barro rechtstreeks door en hoeft hiermee dan ook geen rekening te worden gehouden. 3.2.3
Ladder van duurzame verstedelijking
Overheden dienen nieuwe stedelijke ontwikkelingen te motiveren met drie opeenvolgende stappen. De stappen bewerkstelligen dat de wens om een nieuwe stedelijk ontwikkeling mogelijk te maken, nadrukkelijk wordt gemotiveerd en afgewogen met oog voor de ruimtevraag, de beschikbare ruimte en de ontwikkeling van de omgeving waarin dit gebied ligt. Artikel 3.1.6 lid 2 Bro geeft aan dat de toelichting van een bestemmingsplan, dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, moet voldoen aan een aantal voorwaarden. De motivering is, afhankelijk van de locatie, in drie treden opgebouwd: - Trede 1: bepalen regionale vraag: is er een actuele regionale behoefte? - Trede 2: is (een deel van) de regionale behoefte op te vangen in bestaand stedelijk gebied? (indien het antwoord op deze vraag positief is en geen sprake is van ontwikkelingen buiten bestaand stedelijk gebied, is de motivering afgerond); - Trede 3: zo nee, zoek een locatie die multimodaal ontsloten kan worden voor de (resterende) regionale behoefte. De ladder van duurzame verstedelijking is van toepassing op nieuwe stedelijke ontwikkelingen. De onderhavige planlocatie is gelegen in het buitengebied van de gemeente Horst aan de Maas, er wordt geen woning toegevoegd. Er is geen ondergrens bepaald voor wat een ‘stedelijke ontwikkeling’ is.
In de onderhavige situatie is echter geen sprake van een stedelijke ontwikkeling omdat het hier alleen gaat om het wijzigen van de bestemming van reeds bestaande gebouwen.
3.3
Provinciaal beleid 3.3.1
Provinciale omgevingsvisie
Met de komst en invoering van de Omgevingswet dient elke provincie haar eigen provinciale omgevingsvisie op te stellen.’ Dit document is een lange termijnvisie, met als Bestemmingsplan “Vrouwboomweg 17 Horst” gemeente Horst aan de Maas
17
doelstelling invulling geven over hoe de provincie Limburg in de periode 2030-2050 op een integrale en toekomstbestendige manier kan door ontwikkelen. De Provinciale Omgevingsvisie Limburg vervangt na vaststelling van deze Omgevingsvisie, het huidige ‘Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL2014).’ De omgevingsvisie is dynamisch en flexibel, aangezien dit mogelijkheden biedt om het document te actualiseren met het oog op toekomstige veranderingen. In de Omgevingsvisie Limburg wordt de richting voor de periode 2021 tot 2030-2050 geschetst. In de provinciale omgevingsvisie Limburg zijn een aantal hoofdopgaven te onderscheiden, namelijk: 1. Een aantrekkelijke, sociale, gezonde en veilige leefomgeving; a. In stedelijk c.q. bebouwd gebied; Zowel in de stedelijke centra als in de landelijke kernen liggen er diverse uitdagingen. In stedelijke centra heeft dit met name te maken met de versterking van de stedelijkheid, in de landelijke kernen met het behoud van de leefbaarheid. Limburg is rijk aan volkscultuur en tradities en heeft een rijk verenigingsleven. Hoewel sociale verbanden zoals verenigingen vroeger vanzelfsprekend waren, staan deze nu steeds meer onder druk.
Er zijn daarnaast uitdagingen op het gebied van de verbetering en verduurzaming van de woningvoorraad, de toegankelijkheid, beschikbaarheid en bereikbaarheid van voorzieningen en het klimaatbestendig maken van de bebouwde omgeving. Ook kent het bebouwd gebied opgaven met betrekking tot de arbeidsmarkt en ruimte voor bedrijvigheid. b. In landelijk gebied; Limburg kent een uniek landschap en prachtige natuurgebieden. Dit is niet vanzelfsprekend. In het landelijk gebied ligt de nadruk op uitdagingen die te maken hebben met onder meer klimaatadaptatie, de transitie van de landbouw, de inpassing van energie en het zoeken van de balans tussen natuur(behoud), ruimtelijke kwaliteit en het mogelijk maken van ontwikkelingen. Daarnaast zijn schaalvergroting en leegstand van agrarische bebouwing, toeristisch recreatief (mede)gebruik, biodiversiteit, stikstof en (grond)waterkwaliteit belangrijke thema’s. 2. Een toekomstbestendige, innovatieve en duurzame economie; inclusief landbouwtransitie; Tot 2020 groeit het aantal banen in Limburg. De welvaart en het gemiddelde opleidingsniveau nemen toe, maar niet voor iedereen. Hoewel de werkloosheid gelijk is aan het landelijk gemiddelde (peildatum 2019, 3e kwartaal), is de bruto participatiegraad in Limburg relatief laag.
In sectoren als de bouw, horeca en toerisme, zorg en ICT wordt een krapte op de arbeidsmarkt Bestemmingsplan “Vrouwboomweg 17 Horst” gemeente Horst aan de Maas
18
ervaren. Demografische ontwikkelingen maken dat de beroepsbevolking slinkt en het aantal ouderen toeneemt. Een bijzonder punt van zorg is de groeiende maatschappelijke tweedeling die zich ook fysiek uit in de vorm van de ruimtelijke concentratie van kwetsbare groepen. Samen met het verhogen van de arbeidsparticipatiegraad en het aantrekken van internationale werknemers kunnen ontwikkelingen als digitalisering, robotisering en automatisering het tekort aan arbeidskrachten – onder meer als gevolg van demografische ontwikkelingen – tegengaan. 3. Klimaat adaptieve en energietransitie; Klimaatverandering vergroot de kans op overstromingen en wateroverlast, hittegolven en hittestress en langdurige perioden van droogte. Dit brengt uitdagingen en veiligheidsoverwegingen, maar ook kansen met zich mee. Bijvoorbeeld het koppelen van thema's. Deze klimaatontwikkelingen hebben invloed op onze voedselvoorziening, de leefbaarheid, gezondheid en de natuur. Ook verandert de komende jaren de energievoorziening in Nederland fors. Deze energietransitie zal ook een grote impact hebben op de woon- en leefomgeving in Limburg. Energiebesparing in industrie, landbouw, woningen en mobiliteit én het accommoderen van de ruimtevraag voor de opwekking van duurzame energie, zoals zonne- en windenergie, zijn hierbij uitdagingen met impact op de omgeving. De Omgevingsvisie Limburg bestaat uit twee delen: •
Een thematisch deel waarin gedetailleerd wordt ingegaan op de provinciale ambities en opgaven voor de diverse thema’s;
•
Een gebiedsgericht deel waarin de thema’s op hoofdlijnen verbonden worden op regionale schaal voor de drie regio’s Noord-, Midden en Zuid-Limburg.
Wonen en leefomgeving De POVI houdt vast aan een dynamisch en flexibel woonbeleid, de woonbehoeften van de Limburger zijn daarbij leidend. Verder liggen hierin ook mogelijkheden bij te dragen aan klimaat-, energie-, en duurzaamheidsdoelstellingen. Vanuit de wetgeving is de rol van de provincie op dit terrein beperkt. Daarom opereert de provincie, met betrekking tot dit thema, vanuit een agenderende, stimulerende, meesturende en verbindende rol. De POVI is hierbij een op hoofdlijnen richtinggevend kader. Aangezien de toekomst onderhevig zal zijn aan veranderingen, en elke specifieke regio voor een andere aanpak vraagt zijn meer gerichte uitwerkingen in provinciale, regionale en/of gemeentelijke programma’s, agenda’s en instrumenten noodzakelijk. Bestemmingsplan “Vrouwboomweg 17 Horst” gemeente Horst aan de Maas
19
Op het gebied van wonen wordt er specifiek gekeken naar welke behoeften er zijn. De grootste opgave op korte- en middellange termijn zit in het toekomstgeschikt maken van de verouderde en niet courante bestaande woningvoorraad. Uitgangspunten zijn dat deze woningen in eerste instantie levensloopbestendig dienen te worden gemaakt, en daarna ook verduurzaamd. Getalsmatig zijn er voldoende woningen, kwalitatief gezien zijn dit echter niet overal de juiste woningen en de juiste plannen. Met name in de middenhuur en sociale huur is er een steeds diverser wordende groep mensen aangewezen op nieuwe woon(zorg)concepten. Verder is er ook speciale aandacht voor de betaalbaarheid van woningen, aangezien kansen voor sommige doelgroepen afnemen door de stijgende prijzen. Een belangrijk instrument om de kwaliteit van het bebouwde gebied op orde te maken is de ladder voor duurzame verstedelijking. Hierdoor wordt de ruimte in bebouwd gebied optimaal benut. Uitgangspunt hierbij is dat leegstaand vastgoed wordt hergebruikt en herbestemd. Wonen is in principe alleen toegestaan in daarvoor bestemde woongebieden, hierop kunnen – tijdelijke – uitzonderingen worden gemaakt in de vorm van een flexibele schil. Woonkwaliteit is niet alleen afhankelijk van de woning zelf.
Omstandigheden die hier ook op van toepassing zijn, zijn bijvoorbeeld sociaaleconomische omstandigheden, gezondheid, leefbaarheid, het voorzieningenniveau, de bereikbaarheid en een veilige omgeving. De aandacht ligt bij het ontwikkelen van gemengde wijken, die bij kunnen dragen aan een sterk sociaal weefsel en verkleinen op die manier kloven in de samenleving. Ook belangrijk zijn natuur- en klimatologische eigenschappen van een woongebied. Groen, schone lucht, het tegengaan van hittestress en voorzieningen om wateroverlast (zowel overstromingen als droogte) tegen te gaan dragen daarmee bij aan de omgevingskwaliteit. opgericht waardoor deze woningen uitermate geschikt zijn voor senioren. Onderhavig plan voorziet in het herbestemming van (agrarische) locatie binnen een cluster van diverse woonlocaties. Mede gelet op de regionale en gemeentelijke beleidskaders past het onderhavige initiatief binnen de ontwerp Provinciale Omgevingsvisie. 3.3.2
Provinciaal omgevingsplan Limburg
Het Provinciaal Omgevingsplan Limburg (het POL) is op 12 december 2014 vastgesteld door Provinciale Staten van de provincie Limburg en is een plan op hoofdlijnen. Het biedt een samenhangend overzicht van de provinciale visie op de ontwikkeling van de kwaliteitsregio Limburg, en de ambities, rol en werkwijze op een groot aantal beleidsterreinen. Het is zowel Structuurvisie, Streekplan, Waterhuishoudingplan,
Bestemmingsplan “Vrouwboomweg 17 Horst” gemeente Horst aan de Maas
20
Milieubeleidsplan, als Verkeer en vervoerplan, en bevat de hoofdlijnen van de fysieke onderdelen van het economische, en sociaal-culturele beleid. Binnen Limburg maakt de provincie allereerst onderscheid tussen bebouwd gebied en landelijk gebied. Dit onderscheid hangt samen met de ambities gericht op enerzijds vitale en sterke steden, leefbaarheid van kernen en bereikbaarheid van voorzieningen in zijn algemeenheid, en anderzijds het behoud van een goede landbouwstructuur, veerkrachtige watersystemen en robuuste natuurnetwerken.
Afbeelding 4, POL kaart1, zonering Limburg.
Toetsing. Het plangebied is op grond van het Provinciaal Omgevingsplan Limburg voor het grootse deel aangeduid als ‘Bronsgroene landschapszone’. Het overig deel van het plangebied is aangeduid als ‘Buitengebied’. Landelijk gebied Dit is het gebied buiten de steden, plattelandskernen en bedrijventerreinen. De contramal dus van het bestaand bebouwd gebied. Een rijk geschakeerd gebied bestaande uit rivier- en beekdalen, hellingen, landbouwgronden, glastuinbouw, bos- en natuurgebieden, delfstofwinningen, solitaire woningen en bedrijfsgebouwen, linten en clusters van bebouwing, verblijfsrecreatieve terreinen e.d. en doorsneden met allerlei vormen van infrastructuur. Het landelijk gebied wordt op hoofdlijnen en indicatief onderverdeeld in 4 zones: goudgroene natuurzones, zilvergroene natuurzones, bronsgroene landschapszone en buitengebied. Bestemmingsplan “Vrouwboomweg 17 Horst” gemeente Horst aan de Maas
21
Buitengebied Deze zone omvat een breed scala aan gebieden variërend van landbouwgebieden in algemene zin, glastuinbouwgebieden, ontwikkelingsgebieden intensieve veehouderij, verblijfsrecreatieve terreinen, stadsrandzones tot linten en cluster van bebouwing. De betekenis en begrenzing van het (bestaand) bebouwd gebied De grens tussen het bestaand bebouwd gebied en het landelijk gebied is een belangrijke grens, onlosmakelijk onderdeel van de ladder van duurzame verstedelijking, één van de Limburgse principes. Via regionale uitwerking vindt concretisering van het POL2014 plaats. Deze regionale uitwerkingen zouden ruimte moeten bieden om complexe zaken regionaal op te pakken, met grensoverschrijdende inspiratie en denkkracht voor ontwikkeling van instrumenten. Deze regionale uitwerkingen bieden de kans bij bijvoorbeeld het zoeken naar de meest geschikte locaties, aanspraak op middelen en capaciteit en de mogelijkheid voor regionale afstemming. Op dit moment is er echter nog geen sprake van een vastgestelde regionale uitwerking voor het landelijk gebied. Het voorgenomen initiatief past goed binnen de uitgangspunten van Provinciaal Omgevingsplan Limburg, binnen de aanduidingen ‘landelijk gebied’ en ‘buitengebied’. Op de voorliggende locatie blijft het aantal woningen gelijk en wordt een agrarisch bedrijf beëindigd en wordt natuur toegevoegd.
Bronsgroene landschapszone Basis voor deze zone wordt gevormd door de rivier- en beekdalen en de steilere hellingen, voor zover die niet reeds onderdeel uitmaken van de goudgroene of zilvergroene natuurzones, én de relatieve rijkdom aan cultuurhistorische en landschappelijke waarden. Het betreft overwegend landbouwgronden maar ook andere functies als verblijfsrecreatieve terreinen, woningen en linten van bebouwing kunnen voorkomen De omzetting draagt bij aan de realisatie van de natuurdoelstellingen in de bronsgroene natuurzone en past derhalve binnen het gestelde in het POL2014. 3.3.3
Provinciale omgevingsverordening “hoofdstuk ruimte”
Op 12 december 2014 is de Omgevingsverordening Limburg in werking getreden. In deze verordening is het provinciaal beleid nader uitgewerkt in regelgeving. Het hoofdstuk
Bestemmingsplan “Vrouwboomweg 17 Horst” gemeente Horst aan de Maas
22
Ruimte van de Omgevingsverordening Limburg 2014 is gebaseerd op artikel 4.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). In het hoofdstuk Ruimte van de Omgevingsverordening 2014 zijn voor een beperkt aantal onderdelen van het POL-beleid regels opgenomen. In het POL 2014 is een toelichting gegeven op de gemaakte keuzes voor de onderwerpen die in dit hoofdstuk zijn opgenomen. Daarnaast zijn regelingen opgenomen die naar de mening van het Rijk door de Provincies nader moeten, dan wel kunnen worden uitgewerkt in een provinciale ruimteverordening. De ruimteverordening richt zich tot de gemeentebesturen. De instructies die in dit hoofdstuk staan moeten door de gemeentebesturen in acht worden genomen bij het opstellen van bestemmingsplannen en beheersverordeningen en bij het verlenen van omgevingsvergunningen. De ruimteverordening heeft dus geen rechtstreekse werking naar burgers en bedrijven, zoals dat voor de meeste andere hoofdstukken van de Omgevingsverordening 2014 wel het geval is. Omdat het hoofdstuk ruimte geen rechtstreekse doorwerking heeft is dit opgenomen onder het provinciaal beleid.
Afbeelding 5, uitsnede provinciale omgevingsverordening met aandachtsgebieden.
Het plangebied is gelegen binnen de ‘boringsvrije zone Venloschol’. Het is in het gebied Venloschol binnen en buiten inrichtingen beneden 5 meter boven NAP verboden: a. een boorput te maken of te hebben;
Bestemmingsplan “Vrouwboomweg 17 Horst” gemeente Horst aan de Maas
23
b. de grond te roeren; c. een gesloten bodemenergiesysteem te maken of te hebben; d. werken op of in de bodem uit te voeren of te doen uitvoeren waarbij ingrepen worden verricht of stoffen worden gebruikt die de beschermende werking van slecht doorlatende bodemlagen kunnen aantasten; e. een aardwarmtesysteem te maken of te hebben. Het plangebied ligt op circa 25 m+ NAP. In onderhavig plan zijn geen van bovenstaande punten van toepassing. 3.3.3.1 Gewijzigde omgevingsverordening Onlangs is de gewijzigde omgevingsverordening door de provincie vastgesteld. Als toevoeging aan de omgevingsverordening moet ook worden voldaan aan de verplichtingen uit het gewijzigde artikel 2.4.2. Deze staan hieronder opgesomd: 1. Een ruimtelijk plan voor een gebied gelegen in de regio Noord-Limburg voorziet niet in de toevoeging van woningen aan de bestaande voorraad woningen alsmede aan de bestaande planvoorraad woningen anders dan op de wijze zoals beschreven in de door de gemeenteraden vastgestelde Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg. 2. Een ruimtelijk plan voor een gebied gelegen in de regio Midden-Limburg voorziet niet in de toevoeging van woningen aan de bestaande voorraad woningen alsmede aan de bestaande planvoorraad woningen anders dan op de wijze zoals beschreven in de door de gemeenteraden vastgestelde Structuurvisie Wonen, Zorg en Woonomgeving Midden-Limburg. 3.
Een ruimtelijk plan voor een gebied gelegen in de regio Zuid-Limburg voorziet niet in de toevoeging van woningen aan de bestaande voorraad woningen alsmede aan de bestaande planvoorraad woningen. 4. Het derde lid is niet van toepassing indien: a. er sprake is van een door de gemeenteraad vastgestelde Structuurvisie Wonen Zuid-Limburg; en b. het ruimtelijk plan voldoet aan het bepaalde in de vastgestelde Structuurvisie Wonen Zuid-Limburg. 5. De toelichting bij het ruimtelijke plan voor een gebied gelegen in de regio NoordLimburg respectievelijk de regio Midden-Limburg respectievelijk de regio ZuidLimburg, dat betrekking heeft op het toevoegen van woningen aan de bestaande
Bestemmingsplan “Vrouwboomweg 17 Horst” gemeente Horst aan de Maas
24
voorraad woningen alsmede aan de bestaande planvoorraad woningen, bevat een verantwoording van de wijze waarop invulling is gegeven aan het bepaalde in het eerste lid respectievelijk het tweede lid respectievelijk het vierde lid. 6. De toelichting bij het ruimtelijk plan bevat tevens een verantwoording van de bijdrage die met de vaststelling van dat ruimtelijk plan wordt geleverd aan de regionale opgave gericht op het terugdringen van de planvoorraad van nog onbenutte bouwmogelijkheden voor woningen. De voorliggende ontwikkelingen hebben geen betrekking op het toevoegen van woningen. Hier wordt enkel de bestemming en het gebruik van een reeds bestaande (bedrijfs)woning gewijzigd in de bestemming “Wonen”. Dit is niet in strijd met de verordening. 3.3.3.2 Conclusie Gezien het voorgaande kan gesteld worden dat het voorliggende initiatief passend is in zowel de Provinciale omgevingsverordening “hoofdstuk ruimte” als in de gewijzigde omgevingsverordening.
3.4
Regionaal beleid 3.4.1
Naar een toekomstbestendige woningvoorraad in regio Venray e.o.
Tot 1 januari 2010 bestond regio Venray e.o. uit de gemeenten Venray, Horst aan de Maas, Sevenum en Meerlo-Wanssum. Na de fusie bestaat regio Venray e.o. nog uit twee gemeenten: Venray en Horst aan de Maas. Deze regio-indeling hanteert de provincie voor beleidsvraagstukken over wonen c.q. volkshuisvesting. Naar aanleiding van een bestuurlijk overleg tussen gemeenten Venray en Horst aan de Maas werd verklaard (procesdocument ondertekend 15 november 2010) dat Venray en Horst aan de Maas het belangrijk vinden om op bovengemeentelijk niveau afspraken met elkaar te maken en gezamenlijk beleid te gaan voeren ten aanzien van een aantal onderwerpen op het terrein van volkshuisvesting. Regio Venray e.o. geeft de voorkeur aan regionale samenwerking met regio Venlo, dat wil zeggen samenwerking met de gemeenten Venlo, Peel en Maas en Beesel. Ook vanuit regio Venlo is aangegeven dat zij op het terrein van volkshuisvesting afstemming willen met onze regio Venray e.o. Met de samenwerking tussen gemeenten wordt gedoeld op de kwalitatieve aspecten van het wonen. De kwantitatieve opgave wordt hierbij gezien als een lokale aangelegenheid waarbij men onderling in gesprek gaat over de te ontwikkelen plannen zonder bindende Bestemmingsplan “Vrouwboomweg 17 Horst” gemeente Horst aan de Maas
25
afspraken te maken over aantallen woningen. Dit heeft geresulteerd in de Regionale woonvisie Venray e.o. (23 maart 2012). 3.4.2
Regionale woonvisie Noord-Limburg 2020-2024
De Regionale woonvisie Noord-Limburg, is op 8 september 2020 vastgesteld door de gemeente Horst aan de Maas en is een visie waarmee de bestuurders van de gemeenten Beesel, Bergen, Gennep, Horst aan de Maas, Mook en Middelaar, Venlo, Venray en Peel en Maas en de provincie Limburg sturing geven aan de regionale woningmarkt. Het is de 2e visie die door de 8 Noord-Limburgse gemeenten in gezamenlijkheid is opgesteld. De structuurvisie heeft de status van intergemeentelijke structuurvisie op grond van artikel 2.1, lid 3 Wet ruimtelijke ordening (Wro). Daarmee heeft het document een juridische status met een zelfbindend karakter. Het opheffen van de kwalitatieve mismatch tussen de (toekomstige) woningbehoefte en de bestaande woningvoorraad is één van de centrale opgaven uit de visie. Bij nieuwbouw dient bij voorkeur ingezet te worden op de realisatie van toekomstbestendige en flexibele woonsegmenten. In de regio zijn uitgangspunten geformuleerd, waaraan alle bouwplannen moeten voldoen die binnen de kwalitatieve richtlijn vallen. Deze regionale uitgangspunten omvatten de navolgende punten: •
Toevoegen van woningen in principe alleen in de kernen;
•
Gekeken dient te worden naar koppelkansen;
•
Toevoegen van woningen leidt niet tot het vergroten van het kwetsbare woningoverschot;
•
Het type toe te voegen woning moet passen binnen de kwalitatieve behoefte;
•
De regio streeft sociale en duurzame woonconcepten na;
•
Er wordt gezocht naar aansluiting op de landelijke, regionale en lokale duurzaamheidsdoelen.
Aanvullend wordt tevens het volgende benoemd: •
Naast nieuwbouw dient er ook gekeken te worden naar de potentie van de bestaande voorraad en hoe deze zich verhoudt tot de veranderende (kwalitatieve) behoefte.
•
Ook dient er aandacht te zijn voor de huisvesting van specifieke doelgroepen, zoals starters en ouderen. Ten aanzien van deze doelgroepen wordt vooral ingezet op het realiseren van geschikte woningen voor ouderen, daar op deze
Bestemmingsplan “Vrouwboomweg 17 Horst” gemeente Horst aan de Maas
26
manier de doorstroming wordt bevorderd. Zo ontstaat er tevens ruimte voor de starter op de woningmarkt. •
Vraag en aanbod dienen in de regio beter met elkaar in evenwicht te zijn. De oplossing hiervoor ligt grotendeels binnen de bestaande woningvoorraad.
•
Leefbaarheid in kleine kernen staat onder druk. Toevoegen van woningen (in kleine mate) kan helpen om de leefbaarheid te verbeteren, maar vooral om de doorstroming te bevorderen
De voorgenomen ontwikkeling betreft het omzetten van de agrarische bedrijfswoning in een burgerwoning. Er is derhalve geen sprake van het toevoegen van een woning. Het initiatief is daarom niet in strijd met de ‘Structuurvisie Wonen, Zorg en Woonomgeving Noord-Limburg’.
3.5 Gemeentelijk beleid 3.5.1
Integrale Structuurvisie Horst aan de Maas
Binnen de Integrale Structuurvisie “Horst aan de Maas” van de gemeente Horst aan de Maas, zoals vastgesteld door de raadsvergadering van d.d. 9 april 2013, is samenvattend het navolgende over het realiseren van een (burger)woning beschreven. De gemeente Horst aan de Maas wil in het samenwerkingsverband regio Noord-Limburg, bestaande uit de regio’s Venlo, Maasduinen en Venray en omgeving, samenwerken voor wat betreft de kwalitatieve aspecten van wonen. Samen met de gemeente Venray heeft gemeente Horst aan de Maas in dat kader een gezamenlijke kwalitatieve woonvisie opgesteld Hierin is gezamenlijk beleid voor een aantal onderwerpen op het terrein van volkshuisvesting geformuleerd (zoals arbeidsmigranten, veranderende bevolkingssamenstelling, kwaliteitsslag, wonen, welzijn en zorg). Deze regionale woonvisie is door de Raad vastgesteld op 15 mei 2012. De kwantitatieve woningbouwopgave wordt gezien als een lokale aangelegenheid. De gemeente wil dat de verschillende gemeenten elkaar op regionaal niveau goed over de te ontwikkelen plannen informeren en met elkaar in gesprek gaan, zonder bindende afspraken te maken over aantallen woningen. In Noord- en Midden-Limburg kan, onder voorwaarden, sprake zijn van uitbreidingslocaties aansluitend aan de contour rondom de plattelandskernen. Daarbij is voor deze locaties, naast een kwalitatief goede landschappelijke inpassing, een bijdrage
Bestemmingsplan “Vrouwboomweg 17 Horst” gemeente Horst aan de Maas
27
ten behoeve van de kwaliteit verbeterende maatregelen vereist. Wat die kwaliteitsbijdrage moet zijn, is uitgewerkt in het Gemeentelijke kwaliteitsmenu. Bij de beoogde ontwikkeling is sprake van een particulier initiatief, waarbij een bestaande bedrijfswoning wordt omgezet in een burgerwoning. Een dergelijk ontwikkeling is niet in strijd met deze regionale visie.
Afbeelding 6, Uitsnede gebiedsindeling volgens gemeentelijk kwaliteitsmenu Horst aan de Maas.
Het plangebied is volgens de structuurvisie Horst aan de Maas gelegen binnen het gebied waar de ‘Structuurvisie Klavertje 4 gebied’ geldt en is aangeduid als ‘Beekdallandschap – westelijke staander (K4 en V8).
Bestemmingsplan “Vrouwboomweg 17 Horst” gemeente Horst aan de Maas
28
Afbeelding 7, uitsnede ruimtelijkeplannen.nl, structuurvisie Klavertje 4 gebied.
Het beleid binnen het beekdallandschap is primair gericht op natuur- en landschapsontwikkeling, op een afname van het bebouwd oppervlak, nieuwvestiging van bedrijven uitsluiten, uitbreiding alleen voor grondgebonden bedrijven toestaan en agrarisch natuurbeheer. Het omzetten van de betreffende percelen van een landbouwkundig gebruik naar een natuurbestemming en het slopen van de bestaande tuinderskassen en bijbehorende erfverharding draagt bij aan de beleidsdoelstellingen van het beekdallandschap. Het perceel is aangekocht door Ontwikkelbedrijf Greenport. Betreffende perceel worden door middel van onderhavig bestemmingsplan voorzien van de bestemming ‘Natuur’. De exacte invulling van betreffende percelen wordt behandeld aan de hand van de ontwerpprincipes van het Landschapsplan Klavertje 4. 3.5.2 Masterplan Wonen Horst aan de Maas Het masterplan Wonen geeft de hoofdlijnen aan van het beleid dat de gemeente Horst aan de Maas voor ogen staat. Voor de komende vier jaar is de kern daarvan: behouden van de betaalbare voorraad en het optimaal benutten van mogelijkheden voor meer doorstroming. Goed Wonen voor iedereen én Bouwen naar behoefte zijn daarbij de uitgangspunten voor het volkshuisvestelijk beleid van Horst aan de Maas. In het Masterplan Wonen zijn drie beleidsopgaven geformuleerd 1. Een nieuwbouwprogramma met toekomstwaarde 2. Een sluitend netwerk van wonen, zorg en welzijn
Bestemmingsplan “Vrouwboomweg 17 Horst” gemeente Horst aan de Maas
29
3. Aantrekkelijk houden van de bestaande woningvoorraad en bestaande wijken door verduurzaming in brede zin. Het onderhavige plan leidt niet tot een toename van de woningvoorraad.
3.6 Conclusie Geconcludeerd kan worden dat de gevraagde ontwikkeling voldoet aan het nationaal beleid, provinciaal beleid en tot slot het gemeentelijk beleid voor wat betreft de structuurvisie.
Bestemmingsplan “Vrouwboomweg 17 Horst” gemeente Horst aan de Maas
30
4 PLANBESCHRIJVING 4.1 Stedenbouw Binnen onderhavig plan vinden geen wijzigingen plaats aan de op de locatie aanwezige woning.
4.2 Inrichting nieuwe natuur Binnen het wijzigingsplan wordt 2 ha aan landbouwgrond ingezet voor natuurontwikkeling. Deze landbouwpercelen zijn onbebouwd en thans in regulier agrarisch gebruik. Nadat de bestemmingswijziging heeft plaatsgevonden naar ‘Natuur’ zullen deze gronden omgevormd worden naar natuur. De te realiseren natuur is weergegeven in onderstaande uitsnede van het inrichtingsplan en sluit aan bij de reeds gerealiseerde natuur rond de Groote Molenbeek. Het inrichtingsplan is tevens als bijlage 2 bijgevoegd.
Afbeelding 8, inrichtingsplan natuurontwikkeling.
Bestemmingsplan “Vrouwboomweg 17 Horst” gemeente Horst aan de Maas
31
5 SECTORALE ASPECTEN 5.1
Inleiding
In dit hoofdstuk wordt vanuit verschillende sectorale aspecten (o.a. milieu, veiligheid, water, natuur en archeologie) het initiatief getoetst of men zal voldoen aan de criteria van deze aspecten.
5.2 Milieuaspecten 5.2.1 Bodem en grondwaterkwaliteit De Wet bodembescherming is op 3 juli 1986 inwerking getreden en bevat het wettelijk kader voor het bodembeleid. Op 1 januari 2006 is de Wet Bodembescherming gewijzigd (artikel 46 Besluit financiële bepalingen bodemsanering). De grote hoeveelheid verontreinigde locaties maakte dit noodzakelijk. Met de voortzetting van het toenmalige beleid zou het nog zeker honderd jaar duren voordat de Nederlandse bodem `schoon’ is. De nieuwe regels moeten er voor zorgen dat de bodemverontreinigingsproblematiek in circa vijfentwintig jaar wordt beheerst. Dit door bodemsaneringen beter aan te laten sluiten bij de maatschappelijke dynamiek. Het doel is zo te komen tot een effectiever bodembeleid. Volgens de modelverordening van de VNG is er een bodemonderzoek noodzakelijk indien er op de locatie mensen langer dan 2 uur in de gebouwen verblijven. In onderhavige situatie is dit het geval. Bij bestemmingswijzigingen en/of planologische ontheffingen ten behoeve van de uitbreiding van een bouwvlak staat in de Handreiking Ruimtelijke Ontwikkeling van de provincie Limburg de te volgen handelswijze weergegeven met betrekking tot bodemonderzoek. Bij wijzigen van het gebruik Agrarisch gebied of Agrarisch gebied met landschappelijke waarde of andere specifieke waarden, een bodemonderzoek te worden uitgevoerd conform NEN 5707 en NEN 5740.
Voor de locatie is een verkennend bodemonderzoek NEN 5740 en een Waterbodem onderzoek NEN 5720 uitgevoerd door Econsultancy.
Bestemmingsplan “Vrouwboomweg 17 Horst” gemeente Horst aan de Maas
32
Deellocatie A: Glastuinbouwkas Op basis van de analyseresultaten blijkt dat de bovengrond licht verontreinigd is met hexachloorbenzeen, DDD en Drins. In de ondergrond zijn geen verontreinigingen gemeten. Het grondwater is matig en sterk verontreinigd met nikkel en licht verontreinigd met kobalt, cadmium, barium zink en xylenen.De matige en sterke nikkelverontreiniging in het grondwater zijn hoogstwaarschijnlijk te relateren aanhet regionaal voorkomen van verhoogde concentraties van metalen in het grondwater binnen de provincie Limburg. De bovengrond voldoet volgens de indicatieve toetsing aan het Besluit bodemkwaliteit aan klasse “wonen” tot klasse “niet toepasbaar”. De ondergrond voldoet indicatief aan klasse “altijd toepasbaar”. De vooraf gestelde hypothese dat de onderzoekslocatie ter plaatse van deellocatie A als "heterogeen verdacht" dient te worden beschouwd, wordt aanvaard. Deellocatie B: Overige percelen (incl. woning en loods) Op basis van de analyseresultaten blijkt dat de bovengrond plaatselijk licht verontreinigd is met minerale olie, cadmium en kwik. De ondergrond is plaatselijk licht verontreinigd met kwik. Het grondwater is eveneens licht verontreinigd met zink, barium en nikkel. De bovengrond voldoet volgens de indicatieve toetsing aan het Besluit bodemkwaliteit voornamelijk aan de klasse “altijd toepasbaar” en plaatselijk aan de klasse “industrie”.
De ondergrond voldoet indicatief aan klasse “altijd toepasbaar”. De vooraf gestelde hypothese dat de onderzoekslocatie ter plaatse van deellocatie B als "onverdacht" dient te worden beschouwd, wordt verworpen. Deellocatie C: Sloot 200 meter Op basis van de analyseresultaten blijkt dat in het waterbodem geen verontreinigingen zijn gemeten. Getoetst aan het Besluit bodemkwaliteit (generiek kader) voldoet de waterbodem voor de toepassing op landbodem dan ook aan de functieklasse “achtergrondwaarde”. Getoetst aan het Besluit bodemkwaliteit (generiek kader) is de waterbodem voor de toepassing onder water “altijd toepasbaar”. Deellocatie D: Voormalige bovengrondse petroleumtank 3.000 liter Op basis van de analyseresultaten blijkt dat in de bovengrond geen van de onderzochte stoffen in verhoogde gehalten zijn aangemeten. De ondergrond is analytisch niet onderzocht. Het grondwater is licht verontreinigd met xylenen. De vooraf gestelde hypothese dat de onderzoekslocatie ter plaatse van deellocatie C als "plaatselijk verdacht" dient te worden beschouwd, wordt aanvaard.
Bestemmingsplan “Vrouwboomweg 17 Horst” gemeente Horst aan de Maas
33
Deellocatie E: Voormalige bestrijdingsmiddelen opslag Op basis van de analyseresultaten blijkt dat in de bovengrond geen van de onderzochte stoffen in verhoogde gehalten zijn aangemeten. De ondergrond en het grondwater ter plaatse van de voormaligebestrijdingsmiddelen opslag is analytisch niet onderzocht. De vooraf gestelde hypothese dat de onderzoekslocatie ter plaatse van deellocatie E als "plaatselijk verdacht" dient te worden beschouwd, wordt verworpen. Deellocatie F: Sloot 35 meter Op basis van de analyseresultaten blijkt dat in het waterbodem geen verontreinigingen zijn gemeten. Getoetst aan het Besluit bodemkwaliteit (generiek kader) voldoet de waterbodem voor de toepassing op landbodem dan ook aan de functieklasse “achtergrondwaarde”. Getoetst aan het Besluit bodemkwaliteit(generiek kader) is de waterbodem voor de toepassing onder water “altijd toepasbaar”. Deellocatie E: Grondwal Op basis van de analyseresultaten blijkt zowel in de boven- als ondergrond van de grondwal geen van de onderzochte parameters in verhoogd gehalten zijn gemeten. Daarmee wordt geconcludeerd dat de grondwal (gelegen ten westen van de sloot) dezelfde of zelfs een betere milieuhygiënische kwaliteit heeft als de overige agrarische percelen van deellocatie B. De boven- en ondergrond voldoet volgens de indicatieve toetsing aan het Besluit bodemkwaliteit aan klasse “altijd toepasbaar”.
Gelet op de aard en mate van de aangetroffen verontreinigingen zowel in de bodem als in het grondwater, bestaat er géén reden voor een nader onderzoek en bestaan er met betrekking tot de milieu hygiënische kwaliteit van de (water)bodem géén belemmeringen voor de voorgenomen bestemmingswijziging. 5.2.2 Geluid De Wet geluidhinder (Wgh) is van toepassing op woningen, andere geluidsgevoelige gebouwen (onder meer onderwijsgebouwen, ziekenhuizen, verpleeghuizen en andere gezondheidszorggebouwen) en geluidsgevoelige terreinen (onder meer woonwagenstandplaatsen). Wegverkeer Uit art. 74 Wgh vloeit voort dat in principe alle wegen voorzien zijn van een geluidzone, met uitzondering van wegen die zijn gelegen binnen een als woonerf aangeduid gebied of wegen waarvoor een maximum snelheid van 30 km/uur geldt. De zonebreedte is Bestemmingsplan “Vrouwboomweg 17 Horst” gemeente Horst aan de Maas
34
afhankelijk van het gebied (stedelijk of buitenstedelijk) en het aantal rijstroken. Binnen de zones moet een akoestisch onderzoek worden verricht. De voorkeursgrenswaarde voor woningen en andere geluidsgevoelige gebouwen en terreinen bedraagt in die zone op de buitengevel 48 dB (art. 82 Wgh). In de onderhavige situatie is sprake van een bestaande woning en behoeft de geluidbelasting door wegverkeer niet te worden onderzocht. Industrie-, spoor- en vaarweglawaai In de onderhavige situatie is sprake van een bestaande woning welke nu en in de nieuwe situatie is aan te merken als een geluidgevoelig object. Op 200 m van de woning is een industrieterrein gelegen waarop volgens het bestemmingsplan industrie van de milieucategorie 4.2 is toegestaan. Tussen bedrijven van een dergelijke milieucategorie en een woning van derden behoort normaliter een afstand van 300 m te worden aangehouden in een rustige woonwijk of een rustig buitengebied. In de onderhavige situatie is daar geen sprake van met de aanwezigheid van het industrieterrein en de diverse bebouwing in de omgeving. Er is derhalve eerder sprake van een gemengd gebied. In een dergelijke omgeving behoort de afstand tussen bedrijven van de milieucategorie 4.2 en een gevoelig object ten minste 200 m te bedragen. Aan deze afstand wordt voldaan.
Bovendien zijn er tussen de onderhavige woning en het industrieterrein nog meer woningen gelegen, waarmee de bedrijven van het industrieterrein rekening moeten houden en aan de geluidnormen moeten voldoen, waardoor de geluidbelasting op de onderhavige woning niet boven de toegestane norm zal uitkomen. Een spoorweg is op ruim 2 km van de planlocatie gelegen. Op een dergelijke afstand zal er geen sprake zijn van een bovenmatige geluidsbelasting. Vaarwegen komen voor op een afstand van circa 6,4 kilometer van de planlocatie. Op een dergelijke afstand zal er geen sprake zijn van een bovenmatige geluidsbelasting. 5.2.3 Luchtkwaliteit De Eerste Kamer heeft op 9 oktober 2007 het wetsvoorstel voor de wijziging van de ‘Wet milieubeheer’ goedgekeurd (Stb. 2007, 414). Met name hoofdstuk 5 titel 2 uit genoemde wet is veranderd. Omdat titel 2 handelt over luchtkwaliteit staat de nieuwe titel 2 bekend als de 'Wet luchtkwaliteit'. Deze wet is op 15 november 2007 (Stb. 2007, 434) in werking getreden en vervangt het ‘Besluit luchtkwaliteit 2005’. De wet is één van de maatregelen die de overheid heeft getroffen om: •
negatieve effecten op de volksgezondheid als gevolg van te hoge niveaus van luchtverontreiniging aan te pakken
Bestemmingsplan “Vrouwboomweg 17 Horst” gemeente Horst aan de Maas
35
•
mogelijkheden voor ruimtelijke ontwikkeling te creëren ondanks de overschrijdingen van de Europese grenswaarden voor luchtkwaliteit
De ‘Wet luchtkwaliteit’ voorziet onder meer in een gebiedsgerichte aanpak van de luchtkwaliteit via het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). De programma-aanpak zorgt voor een flexibele koppeling tussen ruimtelijke activiteiten en milieugevolgen. Van bepaalde projecten met getalsmatige grenzen is vastgesteld dat deze ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) bijdragen aan de luchtverontreiniging. Deze mogen zonder toetsing aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit uitgevoerd worden. Een project draagt ‘niet in betekenende mate’ bij aan de luchtverontreiniging als de 3% grens niet wordt overschreden. 3 % is gedefinieerd als 3 % van de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie van fijn stof (PM 10) of stikstofdioxide (NO2). Dit komt overeen met 1,2 microgram/m3 voor zowel PM10 als NO2. Het NSL is per 1 augustus 2009 in werking getreden. De voorlopig looptijd is in 2014 verlengd tot en met 31 december 2016. De reikwijdte en werking van het NSL veranderd daardoor niet. Sinds 1 januari 2015 is het verplicht plannen en projecten ook te toetsen aan de normen voor fijn stof PM2,5. Bij de beoordeling van de invloed van een initiatief op de luchtkwaliteit dient de gevraagde ontwikkeling getoetst te worden aan de grenswaarden uit de Wet milieubeheer. Dit staat in artikel 5.16 van de Wet milieubeheer.
Een vergunning kan in principe verleend worden indien er geen overschrijding van de grenswaarden plaatsvindt. Is er toch sprake van een overschrijding, dan kan de vergunning alleen verleend worden indien de luchtkwaliteit door het project niet of niet in betekenende mate verslechtert. Wanneer een uitbreiding 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de concentratie fijn stof kan een vergunning verleend worden. Voor fijn stof houdt dit in een toename van 1,2 microgram (3% van de grenswaarde) op het beoordelingspunt. Met behulp van ISL3a kan berekend worden of de bijdrage NIBM is. In de Handreiking fijn stof en veehouderijen zijn daarnaast vuistregels te vinden. Als uit de vuistregels blijkt dat een bijdrage NIBM is, hoeft niet meer gerekend te worden met ISL3a. Deze AMvB legt vast, wanneer een project niet in betekenende mate (NIBM) bijdraagt aan de concentratie van een bepaalde stof. De achtergrond van het beginsel ‘Niet in betekenende mate’ is dat de gevolgen van een ontwikkeling voor de luchtkwaliteit in een