05a rv Vvgb Op de Bergen 6 Sevenum

Raadsvoorstel stuknummer: 23.0001427

Raadsvoorstel onderwerp

Weigeren van de verklaring van geen bedenkingen voor de 24 uurs-zorgaccommodatie op de locatie Op den Bergen 6 Sevenum

datum raad

4 april 2023

portefeuillehouder

E. Beurskens

bladnummer 2023.029

clustermanager

M. Derks

agendapunt

behandeld door

5

Voorstel 1. Het zienswijzenrapport vast te stellen en de ingediende zienswijzen ongegrond te verklaren; 2. De verklaring van geen bedenkingen (vvgb) te weigeren voor de realisatie van de 24 uurszorgaccommodatie op de locatie Op den Bergen 6 in Sevenum. Aanleiding Voor de locatie Op den Bergen 6 in Sevenum is een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor het realiseren van een 24 uurs-zorgaccommodatie. Het doel van de aanvraag is om in de nieuw te bouwen zorgaccommodatie 24 uurszorg te verstrekken aan 31 personen vanaf het begin van de zorgvraag op basis van de Wet Langdurige Zorg tot aan de palliatieve fase. Op 20 december 2022 heeft uw gemeenteraad een ontwerpweigering verklaring van geen bedenkingen (vvgb) voor het initiatief afgegeven. Vervolgens is op 19 januari 2023 een ontwerpbesluit tot weigering van omgevingsvergunning genomen door het college. Er zijn zienswijzen ontvangen. Nu de zienswijzen ongegrond zijn, wordt de gemeenteraad gevraagd om de definitieve weigering van de vvgb af te geven. Beoogd resultaat Weigering van de omgevingsvergunning voor de realisatie van de 24 uurs-zorgaccommodatie op de locatie Op den Bergen 6 in Sevenum.

Argumenten 1.1 De ingediende zienswijzen zijn ongegrond De ontwerpweigering vvgb en het ontwerpbesluit tot weigering van de omgevingsvergunning en alle daarbij behorende bijlagen hebben gedurende 6 weken voor iedereen ter inzage gelegen. Gedurende de inzagetermijn zijn er 13 zienswijzen ingediend. De zienswijzen zijn beoordeeld en geven geen aanleiding tot wijziging van dan wel tot verlening van de vvgb en de omgevingsvergunning. Voor de overwegingen wordt verwezen naar het bijgesloten zienswijzenrapport dat onderdeel uitmaakt van het besluit. 2.1 Er is een definitieve weigering vvgb nodig om de omgevingsvergunning te kunnen weigeren De 24 uurs-zorgaccommodatie is in strijd met het bestemmingsplan. Voor de verloop van de procedure is het Besluit omgevingsrecht (artikel 6.5, lid 1 Bor)van belang. Hierin staat dat een besluit op een aanvraag omgevingsvergunning, waaraan alleen met een uitgebreide procedure om af te wijken van het bestemmingsplan kan worden meegewerkt, niet eerder wordt verleend dan nadat de gemeenteraad een verklaring van geen bedenkingen (vvgb) heeft afgegeven.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 2 van 6

vervolg raadsvoorstel

Op 20 oktober 2015 heeft de gemeenteraad besloten dat in alle gevallen burgemeester en wethouders bevoegd zijn om deze omgevingsvergunningen te verlenen, met uitzondering van omgevingsvergunningen die vallen in de volgende categorieën: - Ontwikkelingen die niet concreet in een visie zijn afgekaderd; - Ontwikkelingen van nieuwe woningbouwlocaties, voor de bouw van meer dan 5 woningen of 10 appartementen; - Nieuwe industriële vestigingen; - Substantiële bedrijfsontwikkelingen of substantiële nieuwvestiging in het buitengebied indien deze initiatieven niet passen in het nieuwe bestemmingsplan buitengebied. De aanvraag omgevingsvergunning wordt beschouwd als een substantiële nieuwvestiging in het buitengebied, die niet past in het bestemmingsplan buitengebied. Ook voldoet het plan niet aan onze Woonzorgvisie. Op 20 december 2022 heeft uw gemeenteraad de ontwerpweigering-vvgb afgegeven. Omdat er zienswijzen zijn ingediend, kan de op 20 december 2022 door de gemeenteraad afgegeven ontwerpweigering-vvgb niet als definitieve weigering vvgb worden aangemerkt. 2.2 De aanvraag is in strijd met het bestemmingsplan ‘Buitengebied Horst aan de Maas’ en ‘Buitengebied Horst aan de Maas, herziening 2020’ Op de locatie Op den Bergen 6 bevindt zich een zorgboerderij voor dagopvang van mensen met een beperking en mensen met dementie.

De locatie heeft de bestemming ‘Maatschappelijk’ met de functieaanduiding ‘specifieke vorm van maatschappelijk – gasterij’, deels met een bouwvlak. Deze functieaanduiding houdt in dat binnen deze bestemming zijn toegestaan een zorgboerderij met een vloeroppervlakte van maximaal 588 m², beugelsport en jeu-de-boules met een netto-oppervlakte aan banen van maximaal 200 m², spinnegolf en een kookstudio. Ook is in het bestemmingsplan bepaald dat er maximaal 3 evenementen per jaar mogen worden georganiseerd. Het bouwen van een 24 uurs-zorgaccommodatie past niet binnen de hiervoor opgesomde doeleinden. Tot slot wordt door het oprichten van nieuwe bebouwing het maximaal toegestane oppervlakte aan bebouwing overschreden. Het plan voorziet in de sloop van circa 800 m² aan bebouwing en de nieuw te bouwen accommodatie heeft een oppervlakte van circa 1.390 m². De bebouwing neemt in het plan dan ook met circa 590 m² toe. 2.3 De aanvraag is niet in overeenstemming met de Structuurvisie Horst aan de Maas Als een initiatief niet voldoet aan het bestemmingsplan, wordt beoordeeld of het gemeentelijk beleid mogelijkheden biedt om in afwijking van het bestemmingsplan het initiatief mogelijk te maken.

Het initiatief is getoetst aan de op 9 april 2013 vastgestelde Structuurvisie Horst aan de Maas en de op 18 oktober 2016 vastgestelde ‘Actualisatie Integrale Structuurvisie Horst aan de Maas, oktober 2016’. De locatie Op den Bergen 6 in Sevenum is gelegen binnen gebied ‘03c – Agrarisch gebied Sevenum-Zuid en Meterik-Noord’. Het initiatief valt in de categorie overige (gebouwde) functies, commerciële voorzieningen, die niet in een in de structuurvisie uitgewerkte module valt. Voor deze functies geldt een ‘nee, tenzij-grondhouding’. Bij deze grondhouding kan een initiatief alleen doorgang vinden, wanneer voldaan wordt aan strikte voorwaarden, die het initiatief alsnog acceptabel maken. Er zijn geen argumenten om een afwijking op grond van een maatschappelijk belang te rechtvaardigen. Zie ook argument 2.5.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 3 van 6

vervolg raadsvoorstel

2.4 Nieuwe solitaire grootschalige initiatieven passen niet binnen de zorgbehoefte en sluiten niet aan bij het beleid om toekomstbestendige zorg te kunnen bieden voor mensen die dit nodig hebben We willen een gemeente zijn waar alle inwoners kunnen wonen. In het Masterplan Wonen 2021-2025 'Goed wonen voor Iedereen!' is daarom de ambitie uitgesproken om ook voor alle doelgroepen met een zorg- en (aangepaste) woonbehoefte de juiste woonvorm met de juiste zorg te realiseren. Het gaat onder andere om ouderen en mensen met een fysieke beperking, mensen met een verstandelijke beperking, mensen vanuit de GGZ en (dreigend) daklozen. Deze ambitie is ook verwoord in de woonzorgvisie ‘wonen doe je thuis, leven en zorgen doe je samen’ vastgesteld door uw raad op 8 maart 2022. Voor iedere inwoner die zorg nodig heeft, organiseren we dit zoveel mogelijk thuis of dicht bij huis in de eigen wijk of in het eigen dorp.

Na het vaststellen van de woonzorgvisie hebben actuele kwantitatieve data van het zorgkantoor over de toekomstige behoefte van de doelgroep ouderen in relatie tot de geplande capaciteit en data over de arbeidsmarktproblematiek in de zorg geleid tot de volgende beleidskeuze, waarvoor destijds ook een raadsinformatiebrief is opgesteld: Om aan de toekomstige zorgbehoefte te blijven voldoen voegen we alleen nog maar bedden toe bij huidige, bestaande hoog specialistische zorgcentra in Horst aan de Maas. Er is sprake van voldoende capaciteit passend bij de behoefte voor de komende jaren. We voegen geen solitaire grootschalige initiatieven meer toe omdat we de overtuiging hebben dat dit de opgave waar we voor staan niet adresseert. Ons uitgangspunt is om wonen thuis of dichtbij thuis met toevoeging van (intensieve) zorg te stimuleren en te faciliteren. We gaan extra investeren en samenwerken vanuit inwoners- en zorginitiatieven om geclusterd en gespikkeld (tussen andere woningen in, dus niet bij elkaar gegroepeerd) wonen met zorg thuis of dichtbij thuis mogelijk te maken. Het nu aan de orde zijnde plan voldoet hier niet aan. Om deze reden achten wij het plan niet in overeenstemming met een goede ruimtelijke ordening.

2.5 De aanvraag voldoet niet aan de door uw raad vastgestelde Woonzorgvisie De woonzorgvisie geeft aan dat we voor de nabije toekomst streven naar kleinschalige zorginitiatieven, geclusterd in hofjes en dichtbij huis. Dit initiatief voldoet hier niet aan. Daarnaast is er in elke zorgkantoorregio door de zorgkantoren een uitvraag gedaan naar de toekomstige capaciteit in de regio (op gemeenteniveau). Deze groeicijfers zijn afgezet tegen de te verwachte groei van het aantal zorgvragers (ouderen). Deze uitvraag geeft voor de gemeente Horst aan de Maas het beeld dat we in 2025 een ‘overschot’ aan zogenaamde wlz(Wet langdurige zorg) plekken zullen hebben. Het betreft een geprognosticeerde uitbreiding van 97 plekken op een geprognosticeerde behoefte van 78 plekken. Daar zijn alleen de bij het zorgkantoor aangedragen initiatieven in meegerekend en niet de lopende initiatieven die bij de ‘verpleeghuiszorg thuis’-beweging aansluiten. De prognose op de arbeidsmarkt is dat het aantal zorgprofessionals de komende jaren minimaal stabiel zal blijven en zeker niet zal groeien. Momenteel werkt 1 op de 7 van de Nederlandse beroepsbevolking in de zorg, dat moeten er 1 op de 4 worden in 2040 om de toenemende vraag naar zorg aan te kunnen.

30 procent van de huidige zorgmedewerkers in de verpleeg- en verzorgingshuizen en in de thuiszorg sector is 55 jaar of ouder en zal dus binnen 12 jaar met pensioen gaan. Op dit moment al krijgen we signalen van zorgpartners dat ze afdelingen moeten sluiten. Wij blijven monitoren of de geprognotiseerde behoefte ingevuld kan worden door de uitbreiding van(uit) de bestaande zorgcentra in onze gemeente en het wonen thuis of het kleinschalig geclusterd dichtbij thuis met zorg. Door het overschot aan plekken voor de Wet langdurige zorg en het tekort aan personeel zijn wij van oordeel dat de haalbaarheid van het plan onvoldoende zeker is. Om deze reden achten wij het plan niet in overeenstemming met een goede ruimtelijke ordening.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 4 van 6

vervolg raadsvoorstel

2.6 De met belanghebbende partijen gevoerde overleggen hebben niet geleid tot overeenstemming over het initiatief Er heeft veelvuldig en intensief overleg plaatsgehad over dit initiatief waar belanghebbende partijen (initiatiefnemer, omwonenden, gemeente en zorgkantoor) bij betrokken zijn geweest. Deze overleggen hebben niet geleid tot overeenstemming over het initiatief. 2.7 Recente jurisprudentie wijst uit dat er vanwege de spuitzone geen sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat Bij de aanvraag omgevingsvergunning is een rapportage van een locatiespecifiek onderzoek gevoegd naar aanleiding van een spuitzone onderzoek. Het doel van dat onderzoek is, of het plan wat betreft woon- en leefklimaat aanvaardbaar is in relatie tot de toepassing van gewasbeschermingsmiddelen bij agrarisch grondgebruik dat op minder dan 50 meter afstand tot het plangebied plaatsvindt. Hierbij is gebruik gemaakt van het verspreidingsmodel van de European Safety Authority (EFSA-model). De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft onlangs beslist dat ook het EFSA model voor nader onderzoek naar spuitzones, onvoldoende is om gemotiveerd te kunnen afwijken van de 50 meter eis. De afdeling vermeldt onder meer dat: • • • •

het gebruikte EFSA-model geen inzicht biedt in de blootstellingsrisico’s voor kinderen jonger dan één jaar; geen inzicht geeft in de cumulatieve effecten van blootstelling aan gewasbeschermingsmiddelen; geen inzicht geeft in de eventuele gecombineerde werking tussen gewasbeschermingsmiddelen onderling; het niet mogelijk is om afscherming van drift via een haag of scherm te modelleren.

Het onderzoek bij de aanvraag voor de 24-uurs zorgaccommodatie is ook gebaseerd op het EFSA-model. Nu dat de afdeling heeft geconcludeerd dat voor het bij dit plan gebruikte EFSA-model dezelfde kritiekpunten gelden als aan de orde in de uitspraak van 19 oktober 2022, ontstaat er, anders dan in eerste instantie geadviseerd, onvoldoende motiveringsgrondslag om af te kunnen wijken van de standaard advieslijn, dat rekening gehouden moet worden met een afstand van 50 meter. Op het moment van het schrijven het advies, was nog niet bekend, dat ook het EFSA-model niet wordt geaccepteerd door de afdeling. In het aangeleverde model is eveneens geen inzicht gegeven aan de hiervoor beschreven 4 punten. Daardoor kunnen wij niet met zekerheid stellen dat door het bij de aanvraag behorende locatiespecifiek onderzoek en de hierin opgenomen maatregelen op een kortere afstand dan 50 meter een aanvaardbaar woon- en leefklimaat kan worden gegarandeerd. Op basis van uitspraak van 23 november 2022 (ECLI:NL:RVS:2022:3387) kan met toepassing van een algemeen wetenschappelijk aanvaard model niet worden afgeweken van de standaardadvies van 50 meter, omdat op basis van het ontbreken van de eerder genoemde 4 punten, geen acceptabel woon- en leefklimaat kan worden gegarandeerd.

Nu hieraan niet wordt voldaan kan er aan het voorgenomen initiatief op basis van de problematiek spuitzone, geen medewerking worden verleend aan het bouwplan voor de 24 uurszorgaccommodatie.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 5 van 6

vervolg raadsvoorstel

Kanttekeningen 2.1 De initiatiefnemer heeft onderzoeken laten verrichten ten behoeve van de realisering van het plan Ten behoeve van de aanvraag omgevingsvergunning heeft de initiatiefnemer een groot aantal onderzoeken laten verrichten en stukken ingediend om aan te tonen dat het plan in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening. De milieuaspecten (denk aan bodem, geluid, stikstof) zijn ons inziens voldoende afgewogen en vormen naar ons oordeel geen belemmering voor het initiatief. Ook de ingediende landschappelijke inpassing is beoordeeld en akkoord bevonden. Verder voldoet ook het ingediende bouwplan aan de bouwtechnische eisen uit het Bouwbesluit en de brandveiligheidseisen. Ook heeft de initiatiefnemer documenten ingediend ter onderbouwing van de zorgbehoefte als onderbouwing voor de haalbaarheid van het initiatief. Met die onderbouwing kunnen wij niet instemmen om de eerder in dit voorstel aangegeven redenen dat er een overschot aan plekken is voor de Wet langdurige zorg en wij van oordeel zijn dat de zorgbehoefte ingevuld kan worden door de uitbreiding van(uit) de bestaande zorgcentra in onze gemeente en het wonen thuis of dichtbij huis met zorg. 2.2 De initiatiefnemer kan een beroep op het vertrouwensbeginsel doen Vanaf 2018 zijn er voor het initiatief drie, onder voorwaarden, positieve principebesluiten genomen over het initiatief.

Bij een gerechtelijke procedure zou de initiatiefnemer een beroep op het vertrouwensbeginsel kunnen doen. Uit jurisprudentie volgt ook dat wanneer er zwaarder wegende belangen zijn om de eerdere toezeggingen (lees principebesluiten) niet op te volgen, mogelijk gewekte verwachtingen niet altijd nagekomen hoeven te worden. In zo’n situatie mag het bestuursorgaan afzien van de toezegging mogelijk onder toekenning van een schadevergoeding. Voor dit plan is aangegeven dat het ruimtelijk belang voor het realiseren van de juiste zorg op de juiste plaats, gekoppeld aan de haalbaarheid van het initiatief, zwaarder weegt dan de overige voor dit plan van belang zijnde ruimtelijke aspecten. Omdat dit zorgaspect niet is meegewogen bij de totstandkoming van de principebesluiten, zijn er naar ons oordeel gegronde redenen om alsnog de omgevingsvergunning te weigeren. Het feit dat we vinden dat we niet mee moeten werken aan het plan, wil niet zeggen dat we vinden dat het proces goed verlopen is. 2.3 De gemeenteraad kan anders besluiten De gemeenteraad kan gemotiveerd en beargumenteerd besluiten om de verklaring van geen bedenkingen toch te verlenen. Uw raad zal daarvoor ruimtelijk relevante argumenten aan moeten dragen. Mocht uw raad een gemotiveerd besluit nemen om de verklaring van geen bedenkingen te verlenen, dan zal het college ook moeten besluiten om de omgevingsvergunning te verlenen.

Financiële consequenties Geen, behalve indien toch zal blijken dat er sprake zal zijn van een aan de initiatiefnemer te betalen schadevergoeding in het geval wordt geoordeeld dat er sprake is van een gerechtvaardigd beroep op het vertrouwensbeginsel vanwege de eerder genomen principebesluiten. Vervolgtraject / communicatie De weigering van de vvgb en het definitieve besluit op de aanvraag omgevingsvergunning worden gepubliceerd in het Gemeenteblad en in de Hallo. Daags na publicatie worden de geweigerde vvgb en de geweigerde omgevingsvergunning gedurende 6 weken ter inzage gelegd.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 6 van 6

vervolg raadsvoorstel

Belanghebbenden kunnen binnen die termijn beroep aantekenen bij de Rechtbank Limburg en een verzoek om voorlopige voorziening vragen bij de voorzieningenrechter van de Rechtbank Limburg.

Burgemeester en wethouders van Horst aan de Maas,

De burgemeester, {HAND1}

De secretaris, {HAND}

drs. R.F.I. Palmen

mr. L.M.C. Beckers

Bijlagen

1. Aanvraag omgevingsvergunning 2. Aanzichten en verdieping 3. Plattegrond 4. Situatietekening 5. Ruimtelijke onderbouwing 6. Bijlage 1 - Ontwerptekeningen 7. Bijlage 2 – Landschappelijke inpassing 8. Bijlage 3 – Historisch bodemonderzoek 9. Bijlage 4 – verkennend bodemonderzoek 10. Bijlage 5 – Onderzoek wegverkeerslawaai 11. Bijlage 6 – Locatiespecifiek onderzoek 12. Bijlage 7 – Onderzoek inrichtingsgerelateerd geluid 13. Bijlage 8 – Aeriusberekening 14. Bijlage 9 – Archeologisch onderzoek 15. Bijlage 10 – Advies archeologie 16. Bijlage 11 – Programma van eisen archeologie 17. Bijlage 12 – Advies Veiligheidsregio Limburg-Noord 18. Bijlage 13 – Aanmeldingsnotitie m.e.r. 19. Onderbouwing zorgvraag 20. Verslagen omgevingsdialoog 21. Reactie op samenvatting omgevingsdialoog namens buurt 22. Woonzorgvisie 23. RIB Verrijking Woonzorgvisie 24. Uitspraak ABRvS 19 oktober 2022 25. Uitspraak ABRvS 23 november 2022 26. Zienswijzenrapport

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50