05a rv Vvgb Nachtegaalstraat 1 Brhv

Raadsvoorstel stuknummer: 25.0000070

Raadsvoorstel onderwerp

RV College en raadvoorstel verklaring van geen bedenkingen Nachtegaalstraat 1

datum raad

11 maart 2025

portefeuillehouder

bladnummer 2025.012

clustermanager

agendapunt

behandeld door

5

R.M.J. Martens

Voorstel 1. Een ontwerpverklaring van geen bedenkingen (vvgb) af te geven voor het realiseren van 20 zorgappartementen op de locatie Nachtegaalstraat 1 in Broekhuizenvorst onder de voorwaarde dat het thema spuitzonering geen belemmering oplevert; 2. Indien er geen zienswijzen tegen de ontwerpverklaring van geen bedenkingen en het ontwerpbesluit tot verlening van omgevingsvergunning worden ingediend, de verklaring van geen bedenkingen als definitief aan te merken, zodat de omgevingsvergunning kan worden verleend.

Aanleiding Op de locatie Nachtegaalstraat 1 in Broekhuizenvorst wil zorgboerderij In Draf graag een woongelegenheid (binnen de bestaande bebouwing) creëren voor 18 tot 20 personen met een (licht) verstandelijke beperking van 18 tot 30 jaar. Centraal op de zorgboerderij staat het buitenleven, het bezig zijn met dieren, in hoofdzaak paarden, maar ook honden, katten, kippen en konijnen. In Draf is aangesloten bij de Coöperatie voor Limburgse Zorgboeren Voor de realisatie van de 20 zorgappartementen zal de aanwezige bebouwing moeten worden verbouwd. De aanvraag heeft betrekking op de activiteit ‘bouwen’, 'handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening' en ‘brandveilig gebruiken’. De gevraagde ontwikkeling is in strijd met de ter plaatse geldende bestemmingsplannen. Met een uitgebreide procedure om af te wijken van het bestemmingsplan kan medewerking worden verleend. Op 9 februari 2024 is hierover al een positief principestandpunt ingenomen. Het gaat hier om een substantiële bedrijfsontwikkeling. Voordat een ontwerpbesluit tot verlening van de omgevingsvergunning kan worden genomen, zal de gemeenteraad eerst een ontwerp-verklaring van geen bedenkingen af moeten geven.

Beoogd resultaat Medewerking verlenen aan de realisatie van 20 zorgappartementen op de locatie Nachtegaalstraat 1 in Broekhuizenvorst Argumenten 1.1 De gewenste bedrijfsontwikkeling is niet concreet in een visie afgekaderd waardoor er een (ontwerp-) verklaring van geen bedenkingen nodig is om een (ontwerp-)omgevingsvergunning te kunnen verlenen. In het Besluit omgevingsrecht (artikel 6.5, lid 1 Bor) is bepaald, dat een besluit op een aanvraag omgevingsvergunning, waaraan alleen met een uitgebreide procedure om af te wijken van het bestemmingsplan medewerking kan worden verleend, niet eerder wordt verleend dan nadat de gemeenteraad een verklaring van geen bedenkingen heeft afgegeven. Bij besluit van 20 oktober 2015 heeft

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 2 van 4

vervolg raadsvoorstel

de gemeenteraad besloten dat in alle gevallen burgemeester en wethouders bevoegd zijn om deze omgevingsvergunningen te verlenen, met uitzondering van omgevingsvergunningen die zijn te scharen onder de volgende categorieën: - Ontwikkelingen die niet concreet in een visie zijn afgekaderd; Ontwikkeling van nieuwe woningbouwlocaties, de bouw van meer dan 5 woningen of 10 appartementen; Nieuwe industriële vestigingen; - Substantiële bedrijfsontwikkelingen of substantiële nieuwvestiging in het buitengebied indien deze initiatieven niet passen in het nieuwe bestemmingsplan buitengebied. De aanvraag heeft in dit geval betrekking op een substantiële bedrijfsontwikkeling, niet passend in het provinciaal inpassingsplan ‘Ooijen-Wanssum’. Binnen de gebiedsaanduiding “vrijwaringszone - dijk” mag conform de bouwregels geen nieuwe bebouwing worden opgericht. Ook is voor de locatie de bestemming en bijbehorende planregels uit het bestemmingsplan “Buitengebied Horst aan de Maas (deel 3)” van toepassing. Het perceel heeft de bestemming “Agrarische doeleinden met landschappelijke- en natuurwaarden” met ter plaatse een agrarische bouwkavel. Een klein deel van het perceel maakt onderdeel uit van het bestemmingsplan “Buitengebied Horst aan de Maas”. De locatie is bestemd als ‘Agrarisch met waarden’.

Verder gelden ter plaatse van de bestaande bebouwing de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie 3’, ‘Waarde – Archeologie 4’, ‘Bronsgroene Landschapszone’ en ‘Waterstaat – Waterbergend rivierbed’ en de gebiedsaanduidingen ‘hydrologische beschermingszone’ en ‘overige zone – rivierdal’. Het pand komt voor op de lijst met “Karakteristieke panden” binnen de gemeente Horst aan de Maas. De gevraagde realisatie van 20 zorgappartementen moet worden aangemerkt als een substantiële bedrijfsontwikkeling, niet passend binnen het bestemmingsplan. 1.2 Door de verklaring van geen bedenkingen als definitief aan te merken, wordt de vergunningsprocedure versneld Om een ontwerpbesluit op de aanvraag omgevingsvergunning te kunnen nemen, moet de gemeenteraad een ontwerp-vvgb afgeven. Ook moet de gemeenteraad een definitieve vvgb afgeven voordat het definitieve besluit op de aanvraag omgevingsvergunning wordt genomen. Hierdoor wordt de doorlooptijd voor het afhandelen van de aanvraag omgevingsvergunning wel heel lang. Om tijdwinst te behalen, wordt voorgesteld om de raad te vragen om ook de definitieve verklaring van geen bedenkingen af te geven. Dit met het voorbehoud dat er geen zienswijzen tegen de ontwerp-vvgb en het ontwerpbesluit tot verlening van omgevingsvergunning worden ingediend.

Dit betekent dat na afloop van de periode van terinzagelegging van de ontwerpbesluiten de omgevingsvergunning kan worden verleend, hetgeen een tijdwinst van minimaal anderhalve maand in de besluitvorming oplevert. Worden er wel zienswijzen ingediend, dan zal de gemeenteraad wel om een definitieve vvgb worden gevraagd.

Kanttekeningen Besluit de gemeenteraad om de verklaring van geen bedenkingen te weigeren, dan zal de omgevingsvergunning geweigerd moeten worden. Dat betekent dat de realisatie van de zorgappartementen niet kan doorgaan wat een probleem kan gaan opleveren voor de opvang en de begeleiding van de jongeren die deze zorg nodig hebben. Daarnaast speelt bij de ontwikkeling van deze locatie nog het issue spuitzoneringen. De locatie is omringd door agrarische percelen waarop gewasbestrijdingsmiddelen kunnen worden toegepast. Om een goed woon- en leefklimaat te kunnen garanderen zal aangetoond moeten worden op welke wijze dit goede woon- en leefklimaat gebord kan worden. De initiatiefnemer heeft hiervoor een locatiespecifiek onderzoek laten uitvoeren dat op het moment van schrijven van dit raadsvoorstel nog beoordeeld wordt door de gemeentelijke milieuspecialisten en juristen. Dit onderzoek zal ook nog beoordeeld worden door de in januari 2025 opgerichte gemeentelijke

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 3 van 4

vervolg raadsvoorstel

taskforce die bekijkt in hoeverre risico’s kleven aan de uitvoering van de in het locatiespecifiek onderzoek beschreven maatregelen. Normaliter wordt de verklaring van geen bedenkingen bij de raad gevraagd op het moment dat het dossier helemaal compleet is. Vanwege het risico van wegvallende financiering willen we echter de raad nu al vragen voor de verklaring van geen bedenkingen onder de voorwaarde dat spuitzoneringen op het moment van opstellen van het ontwerpbesluit op de aanvraag omgevingsvergunning geen issue meer zijn en een goed woon- en leefklimaat gegarandeerd kan worden. Financiële consequenties Om het risico uit te sluiten dat de gemeente een vergoeding moet betalen voor geleden planschade, wordt met de initiatiefnemer een planschadeverhaalsovereenkomst gesloten. Voortvloeiend uit de nota kostenverhaal en financiële bijdrage dient de initiatiefnemer een bijdrage te leveren van in totaal € 170.208,75. Deze kosten zijn opgebouwd uit: plankosten, financiële bijdrage en een financiële kwaliteitsbijdrage vanwege het Gemeentelijk Kwaliteitsmenu. De betaling van de financiële kwaliteitsbijdrage wordt geregeld in een anterieure overeenkomst. Vervolgtraject / communicatie Geeft de gemeenteraad de ontwerp-vvgb van geen bedenkingen af, dan kan vervolgens een ontwerpbesluit op de aanvraag omgevingsvergunning worden genomen.

De ontwerp-vvgb en het ontwerpbesluit op de aanvraag omgevingsvergunning worden gepubliceerd en zes weken ter inzage gelegd. Iedereen kan zienswijzen indienen.

Burgemeester en wethouders van Horst aan de Maas, De burgemeester, {HAND1}

De secretaris, {HAND}

drs. R.F.I. Palmen

drs. H. Mensink

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 4 van 4

vervolg raadsvoorstel

Bijlagen 1. Aanvraagformulier omgevingsvergunning; 2. Ruimtelijke Onderbouwing; 3. Bijlage 1 Projectplan Vrijetijdseconomie in Draf; 4. Bijlage 2 Landschappelijk Inpassingsplan Nachtegaalstraat 1; 5. Bijlage 3 Bodemonderzoek; 6. Bijlage 4 Notitie inzake geluid; 7. Bijlage 5 berekening V-stacks vergunning 8. Bijlage 6 berekening V-stacks gebied; 9. Bijlage 7 Geuronderzoek; 10. Bijlage 8A Onderbouwing Stikstofdepositie; 11. Bijlage 8B Aerius berekening aanlegfase; 12. Bijlage 8C Aerius berekening gebruiksfase; 13. Bijlage 9 Quickscan Flora en Fauna

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50