05a rv Statuten Akkoord

Raadsvoorstel stuknummer: 23.0002221

Raadsvoorstel onderwerp

RV Gemeentelijk toezicht op het primair openbaar onderwijs.

datum raad

6 juni 2023

portefeuillehouder

R. Bouten

bladnummer 2023.045

clustermanager

A. van de Loo

agendapunt

behandeld door

5

Voorstel 1. De leden van de Raad van Toezicht van Stichting Akkoord! PO (RvT) te benoemen zoals genoemd in artikel 20 lid 1 van de concept statuten, M. Feijen, R. Hendrix, R. Jordan, R. Krewinkel en R. Schuttelaar, conform in bijlage 1; 2. Te besluiten tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling, “de Regeling toezicht op het openbaar primair onderwijs”, zoals opgenomen in bijgevoegde concept wijzigingsbesluit; 3. In te stemmen met toetreding van de gemeente Leudal tot het Gemeenschappelijk orgaan toezicht op het primair openbaar onderwijs (GOTPOO). Aanleiding De gemeenteraden in de regio hebben samen in de “Regeling toezicht op het openbaar primair onderwijs” het Gemeenschappelijk orgaan toezicht op het primair openbaar onderwijs (GOTPOO) ingesteld. Het GOTPOO heeft het extern toezicht op het bestuur van de Stichting Akkoord! PO (Akkoord) en bestaat uit raadsleden die per deelnemende gemeenteraad zijn aangewezen. Door aanpassingen in de Wet primair onderwijs (Wet Goed onderwijs - Goed bestuur) is ook Akkoord verplicht een scheiding aan te brengen tussen de functies van bestuur en toezicht. Daarvoor is een wijziging van de statuten van Akkoord nodig én in navolging daarvan ook een aanpassing van de regeling voor het GOTPOO. Daarnaast verzoekt de gemeente Leudal om toetreding tot het GOTPOO voor hun openbaar onderwijs.

Akkoord doet hierover voorstellen aan de aangesloten gemeenten. Beoogd resultaat Actualiseren van de afspraken en regels voor het gemeentelijk toezicht op het primair openbaar onderwijs onder Akkoord vanwege de instelling van een Raad van Toezicht - model (RvT) bij Akkoord en toetreding van de gemeente Leudal tot het GOTPOO. Argumenten 1.1 De statuten van Akkoord worden geactualiseerd aan de wettelijke kaders. Ook na introductie van het RvT- model blijft de grondwettelijke zorgplicht van de gemeente om te voorzien in voldoende openbaar onderwijs behouden en toe te zien op de wezenskenmerken van het openbaar onderwijs. Die rol uit zich in onderstaande taken en bevoegdheden van de gemeenteraad: • De gemeenteraad heeft de wettelijke bevoegdheid om de leden van de RvT te benoemen. • De gemeenteraad kan leden van de RvT schorsen of ontslaan, al dan niet op verzoek van de RvT. • De gemeenteraad behoudt de bevoegdheid om te beslissen over de opheffing van de stichting openbaar onderwijs. • Voor een besluit tot wijziging van de statuten van de stichting blijft de goedkeuring van de gemeenteraad nodig. • De gemeenteraad blijft de bevoegdheid behouden om in geval van ernstige taakverwaarlozing door het bestuur of functioneren in strijd met de wet, zelf in het bestuur te voorzien en zo nodig de stichting te ontbinden.

• De gemeenteraad blijft jaarlijks het jaarverslag ontvangen met een verklaring van de registeraccountant omtrent rechtmatigheid en doelmatigheid. • De gemeenteraad ontvangt jaarlijks ter kennisname de begroting.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 2 van 4

vervolg raadsvoorstel

Zie bijlage 1 bij dit voorstel. 1.2 De leden van de RvT worden eenmalig benoemd door de gemeenteraden. Op basis van de nieuwe statuten worden de leden van de RvT nu en eenmalig benoemd door de gemeenteraden. Met de voorgestelde wijziging (en inwerkingtreding) van de “Regeling toezicht op het openbaar primair onderwijs” wordt deze bevoegdheid direct gemandateerd aan en uitgeoefend door het GOTPOO. De vijf leden van de RvT worden benoemd conform de Wet op het primair onderwijs, op voordracht van het huidige bestuur, bij gebrek aan een RvT. De voorgedragen en te benoemen leden van de RvT worden aangewezen in artikel 20 lid 1 van de nieuwe statuten van Akkoord. 2. Wijziging “Regeling toezicht op het openbaar primair onderwijs” overeenkomstig de actuele wettelijk kaders. Door de invoering van het RvT - model wijzigt ook de rol van het GOTPOO. Zie bijlage 2 bij dit voorstel. Het GOTPOO heeft als taak namens de gemeenteraden het extern toezicht uit te oefenen op het openbaar onderwijs van Akkoord. Door de wijziging van de statuten van Akkoord veranderen de taken en bevoegdheden van de gemeenteraden en zo ook de taken en bevoegdheden van het GOTPOO. In de huidige Regeling wijzigt dan ook artikel 3 (onderstaand huidige artikel): a. het (her)benoemen van de leden van de RvT van de stichting; b. het schorsen of ontslaan van een lid van de RvT van de stichting; c.

het aanwijzen van een persoon die de taken van het college van bestuur waarneemt in het geval van ontstentenis of belet van alle leden van het college van bestuur of van het enige (overgebleven) lid van het college van bestuur indien de raad van toezicht niet binnen zes weken tot een zodanige aanwijzing is overgegaan; d. het aanwijzen van een persoon die de taken van de RvT waarneemt in het geval van ontstentenis of belet van alle leden van de RvT; e. het al dan niet goedkeuren van een wijziging van de statuten van de stichting; f. het al dan niet goedkeuren van het ontbinden van de stichting; g. het hernieuwd in stand houden van de scho(o)l(en) waarvan de instandhouding aan de stichting was overgedragen of het overdragen daarvan aan een andere rechtspersoon die tot instandhouding van een openbare school bevoegd is; h. het zich vanuit de wettelijke taak en verantwoordelijkheden voor het openbaar onderwijs van de gemeenteraad wenden tot het college van bestuur van de stichting; i. het in geval van ernstige taakverwaarlozing door het college van bestuur of het functioneren van het college van bestuur in strijd met de Wet op het primair onderwijs, nemen van maatregelen om de continuïteit van het onderwijsproces te waarborgen en het zelf voorzien in het bestuur van de scholen en zo nodig het ontbinden van de stichting; j.

het de RvT in de gelegenheid stellen, om alvorens wordt overgaat tot maatregelen als bedoeld in de vorige sub, in overleg te treden en de mogelijkheden te verkennen en uit te voeren die noodzakelijk zijn om de gerezen bezwaren tegen het door het college van bestuur gevoerde beleid of het functioneren van het college van bestuur op andere wijze weg te nemen. Door de keuze voor het RvT - model vindt er in enkele opzichten een verschuiving plaats van het extern toezicht (gemeenteraad) naar het intern toezicht (RvT van Akkoord). • De benoeming van bestuurder/bestuursleden geschiedt niet langer door de gemeenteraad, maar door de RvT. • De gemeenteraad komt meer op afstand te staan, maar tegelijkertijd wordt het toetsingskader bij het beoordelen van begroting en jaarrekening breder. o De bevoegdheid van de gemeenteraad tot goedkeuring van de begroting en jaarrekening wordt overgeheveld naar de RvT van Akkoord. o De gemeenteraad kon haar goedkeuring slechts onthouden voor zover de voorgestelde begroting en/of jaarrekening in strijd waren met het recht of met het algemeen belang. De RvT dient bij het beoordelen en goedkeuren echter rekening te houden met alle rechtmatigheid -en doelmatigheidsaspecten. Dit verbetert de kwaliteit van besluitvorming en de zorgt voor een heldere en transparante verdeling van verantwoordelijkheden.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 3 van 4

vervolg raadsvoorstel

Ook het artikel omtrent uittreding is aangepast aan de situatie met een RvT(artikel 5 wijzigings/toetredingsbesluit). In verband met de inwerkingtreding van de Wet elektronische publicaties dienen de artikelen 13 en 14 lid 3 van de huidige regeling inzake de toezendplicht aan gedeputeerde staten van de provincie Limburg te, vervallen en wordt artikel 14 lid 2 omtrent de wijze van publiceren aangepast. 3. De gemeente Leudal wenst toe te treden tot het GOTPOO voor hun openbaar onderwijs. Het GOTPOO bestaat uit leden van de gemeenteraden van de gemeenten waar scholen van Akkoord zijn gevestigd: Beesel, Horst aan de Maas, Peel en Maas en Venlo. Nu is Leudal nog geen lid. Het college (namens de gemeenteraad) van de gemeente Leudal heeft op 3 november 2022 verzocht om toetreding tot het GOTPOO. Akkoord heeft per 1 oktober 2022 basisschool Sint Liduïna in Kelpen-Oler, gemeente Leudal, overgenomen als openbare school. Leudal wil als deelnemer in het GOTPOO toezicht houden op het openbaar onderwijs van Akkoord samen met de andere gemeenten in de regio. Als deelnemer in het GOTPOO kan de gemeente Leudal de taak als extern toezichthouder wegzetten bij het GOTPOO. Het GOTPOO heeft geen bezwaren tegen de toetreding van Leudal. Alle gemeenteraden van de deelnemende gemeenten dienen toe te stemmen bij eensluidend besluit. Kanttekeningen 1.

Met deze constructie blijft er sprake van extern toezicht vanuit de gemeenteraden via het GOTPOO naast het intern toezicht vanuit de RvT. Een andere constructie was mogelijk geweest. Daar is niet voor gekozen. Nu houden de gemeenteraden via hun aangewezen vertegenwoordigers in het GOTPOO (1 gemeenteraadslid per gemeente) het wettelijk gemeentelijk algemeen toezicht op het openbaar basisonderwijs onder Akkoord. Een indirect toezicht op de borging van voldoende openbaar basisonderwijs voor de gemeenten buiten de school bestuurlijke rol en taken van het bestuur en de RvT. Financiële consequenties Akkoord heeft een directe financiële relatie met het rijk en maakt geen deel uit van de financiële huishouding van de respectievelijke gemeenten. Het GOTPOO is een toezichthoudend orgaan zonder financiële middelen. Vervolgtraject / communicatie De statuten van Akkoord worden vastgelegd bij de notaris. De wijziging van de “Regeling toezicht op het openbaar primair onderwijs” wordt gepubliceerd.

Burgemeester en wethouders van Horst aan de Maas, De burgemeester, {HAND1}

De secretaris, {HAND}

drs. R.F.I. Palmen

mr. L.M.C. Beckers

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 4 van 4

vervolg raadsvoorstel

Bijlagen 1. Concept statuten stichting “Akkoord!” Primair Openbaar. 2. Verzoek toetreding gemeente Leudal tot GOTPOO. 3. Raadsbesluit gemeente Leudal.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50