04f Bijlage 4 Versie (met wijzigingen bijhouden)
Tekst van het document
24-0215000
Nota Verbonden partijen Partijen gemeente Horst aan de Maas
Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst Postbus 6005 / 5960 AA Horst T 077 - 477 97 77
F 077 - 477 97 50
Pag. 2 van 20
vervolg Leeg formulier staand
Nota verbonden partijen gemeente Horst aan de Maas Inhoud Nota Verbonden partijen gemeente Horst aan de Maas .....................................................................................1 Nota verbonden partijen gemeente Horst aan de Maas .....................................................................................2 1.1
Inleiding .................................................................................................................................................43
1.2
Aanleiding..............................................................................................................................................43
1.3 Beoogd effect ..............................................................................................................................................43 1.4
Scope .....................................................................................................................................................43
2. Algemeen .............................................................................................................................................................4 2.1 Publiek belang .............................................................................................................................................54 2.2. Soorten verbonden partijen ..........................................................................................................................54 2.2.1 Definitie verbonden partij (BBV) .............................................................................................................54 2.2.2 Publiekrechtelijk en privaatrechtelijk .....................................................................................................65 2.3. Bevoegdheden gemeenteraad en college van B&W ..................................................................................76 2.3.1 Op afstand ................................................................................................................................................76 2.3.2 Rolverdeling gemeenteraad en college van B&W ................................................................................87 3.
Toetreding, wijzigen en beëindigen ................................................................................................................87 3.1.1 Toetreding .................................................................................................................................................87 3.1.2 Afwegingskader toetreding .....................................................................................................................87 3.2. Wijzigen en beëindigen ...................................................................................................................................9 3.2.1 Inleiding ..................................................................................................................................................109 3.3. Bevoegdheden gemeenteraad en colleges bij toetreding, wijziging of beëindiging ............................109 4. Beheer en Sturing en verantwoording ...........................................................................................................11 4.1. Algemeen ....................................................................................................................................................11 4.2.
Bestuurlijk belang ..................................................................................................................................1211 4.3 Financieel belang ........................................................................................................................................12 4.4 Beheer en Sturing en verantwoording .....................................................................................................1312 4.4.1. Inleiding ..............................................................................................................................................1312 4.4.2. Rollen en taken en sturingsmiddelen ...................................................................................................13 4.4.3 Omvang bestuurlijk en financieel belang ..........................................................................................1413
Pag. 3 van 20
vervolg Leeg formulier staand
4.4.4 Sturing en toezicht op organisaties waar de gemeente indirect aandeelhouder van is. .................1715 Nota Verbonden partijen gemeente Horst aan de Maas .....................................................................................1 Nota verbonden partijen gemeente Horst aan de Maas .....................................................................................2 1.1Inleiding ........................................................................................................................................................... 2 1.2Aanleiding ....................................................................................................................................................... 2 1.3 Beoogd effect ................................................................................................................................................. 2 1.4Scope ............................................................................................................................................................... 2 2. Algemeen .............................................................................................................................................................3 2.1 Publiek belang .................................................................................................................................................
3 2.2. Soorten verbonden partijen ............................................................................................................................3 2.2.1 Definitie verbonden partij (BBV) .................................................................................................................. 3 2.2.2 Publiekrechtelijk en privaatrechtelijk ............................................................................................................ 4 2.3. Bevoegdheden gemeenteraad en college van B&W ....................................................................................5 2.3.1 Op afstand ................................................................................................................................................... 5 2.3.2 Rolverdeling gemeenteraad en college van B&W ....................................................................................... 6 3. Toetreding, wijzigen en beëindigen ..................................................................................................................6 3.1.1 Toetreding ................................................................................................................................................... 6 3.1.2 Afwegingskader toetreding .......................................................................................................................... 6 3.2.
Wijzigen en beëindigen ...................................................................................................................................8 3.2.1 Inleiding ........................................................................................................................................................ 8 3.3. Bevoegdheden gemeenteraad en colleges bij toetreding, wijziging of beëindiging ................................8 4. Beheer en Sturing en verantwoording .............................................................................................................9 4.1. Algemeen ...................................................................................................................................................... 9 4.2. Bestuurlijk belang ........................................................................................................................................ 10 4.3 Financieel belang .......................................................................................................................................... 10 4.4 Beheer en Sturing en verantwoording .........................................................................................................11 4.4.1.
Inleiding ................................................................................................................................................... 11 4.4.2. Rollen en taken en sturingsmiddelen ....................................................................................................... 11 4.4.3 Omvang bestuurlijk en financieel belang ................................................................................................... 12 4.4.4 Sturing en toezicht op organisaties waar de gemeente indirect aandeelhouder van is. .....................14
Pag. 4 van 20
vervolg Leeg formulier staand
1.1 Inleiding Gemeenten hebben en krijgen steeds meer en grotere opgaven. Samenwerking met andere partijen en andere gemeentes wordt steeds belangrijker om deze opgaven en grote maatschappelijke uitdagingen (zoals de energie- en klimaattransitie, de woningnood of de transitie in het landelijk gebied) aan te kunnen. Vaak krijgt die samenwerking (al dan niet wettelijk verplicht) vorm via verbonden partijen. In de samenwerking met verbonden partijen oefent de gemeente invloed uit op hun koers en zorgt ervoor dat deze partijen de publieke belangen dienen waartoe zij zijn opgericht.
1.2 Aanleiding De gemeente is niet verplicht om een nota verbonden partijen vast te stellen. Tot nu toe legt het college van B&W verantwoording af over de verbonden partijen in de paragraaf verbonden partijen die opgenomen is in de begroting en het jaarverslag. Ook worden jaarverslagen en begrotingen van verschillende gemeenschappelijke regelingen met de mogelijkheid van zienswijze aan de raad voorgelegd. Recente casussen binnen Horst aan de Maas geven aanleiding om door de raad in een nota Verbonden partijen, kaders voor de sturing en de verantwoording te laten vaststellen. Daarnaast is de wetgeving op het gebied van verbonden partijen in de afgelopen jaren gewijzigd. Dit betreft vooral het Besluit begroting en Verantwoording (BBV) en de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr). Wijzigingen die bijdragen aan de mogelijkheden voor grip en sturing op verbonden partijen.
1.3 Beoogd effect Een door de gemeenteraad vastgestelde Nota Verbonden partijen die door gemeenteraad en college gebruikt worden als document voor het voeren van het goede gesprek over samenwerking in en sturing van verbonden partijen.
1.4 Scope Een verbonden partij is een organisatie op afstand waarin de gemeente een bestuurlijk én financieel belang heeft (artikel 1 BBV). Dit wordt verderop in deze notitie verder toegelicht. De uitgangspunten van deze notitie passen we ook zo veel als mogelijk toe op samenwerkingen die lijken op een verbonden partij maar niet helemaal voldoen aan de definitie. De uitgangspunten zijn onze voor ons handelen als gemeente t.o.v. verbonden partijen, maar zijn niet altijd afdwingbaar. Als gemeente ben je niet de enige deelnemer in een verbonden partijen en heb je in beginsel geen doorslaggevende stem. Daarnaast geldt dat uit de wet voortvloeit dat voor bepaalde taken een gemeente verplicht is om voor de uitvoering van die taken samen te werken in een gemeenschappelijke regeling. De gemeente heeft in die gevallen derhalve niet de keuze om op die gebieden de taken zelf uit te voeren.
2. Algemeen
Pag. 5 van 20
vervolg Leeg formulier staand
2.1 Publiek belang Uitgangspunt is dat we alleen deel nemen aan een verbonden partij als dit bevorderend is voor het realiseren of borgen van een publiek belang. Uiteraard nemen wij deel aan een verbonden partij als dit voor de uitvoering van bepaalde taken (wettelijk) verplicht is. De democratische controle van verbonden partijen is anders dan het besturen van de gemeente zelf. Dit omdat de belangen van meerdere deelnemers en de verbonden partij steeds meewegen. Maar de gemeente kan niet al haar taken zelf uitvoeren. Vanwege risico’s of het ontbreken van capaciteit of specifieke kennis, maar ook als de uitvoering van bepaalde taken door een verbonden partij een wettelijke verplichting is.
2.2. Soorten verbonden partijen 2.2.1 Definitie verbonden partij (BBV) Volgens het BBV is sprake van een verbonden partij als een gemeente een bestuurlijk en financieel belang heeft in een externe organisatie. Een verbonden partij is derhalve een privaatrechtelijke of publiekrechtelijke organisatie, waarin de provincie of de gemeente een bestuurlijk èn financieel belang heeft. Een privaatrechtelijke of publiekrechtelijke organisatie Niet iedere vorm van samenwerking kwalificeert zich als een verbonden partij. Als er sprake is van een deelname in een nadere organisatie, is er weliswaar sprake van een samenwerking, maar kwalificeert deze zich niet per definitie als verbonden partij in de zin van het BBV. Als er bijvoorbeeld alleen een samenwerkingsovereenkomst wordt aangegaan om een gezamenlijk belang te behartigen, zonder dat er een organisatie wordt opgericht, is geen sprake van een privaatrechtelijke dan wel publiekrechtelijke organisatie, En valt deze niet onder de definitie. Om toch het overzicht te behouden zijn ook structurele samenwerkingen op basis van een overeenkomst opgenomen in de paragraaf verbonden partijen. Als voorbeeld kan worden genoemd het Zorgveiligheidshuis en Regionaal Mobiliteitsoverleg Noord-Limburg - Trendsportal (RMO). Bestuurlijk belang Van een bestuurlijk belang is sprake wanneer een gemeente bestuurlijke zeggenschap in een andere organisatie heeft.
Een bestuurlijk belang betekent dat de gemeente zeggenschap heeft; een collegelid, een raadslid of een ambtenaar van de gemeente namens de gemeente een zetel heeft in het bestuur en/of kan stemmen. Dat kan op verschillende manieren: 1. Als één of meer vertegenwoordigers van de gemeente zitting hebben in het bestuur. Deze organen zijn doorgaans de plaats waar de strategische en belangrijke beslissingen worden genomen. 2. Als de gemeente aandeelhouder is, hebben we als aandeelhouder zelf een besluitvormende stem of hebben bijvoorbeeld één of meer vertegenwoordigers van de gemeente zitting in een ander orgaan, zoals een Raad van Commissarissen (RvC) of Raad van Toezicht (RvT), met besluitvormende stem. Daarmee kunnen wij rechtstreeks of op enige afstand invloed uitoefenen op de dagelijkse taakuitvoering van de organisatie. 2. Bij een gemeenschappelijke regeling in de vorm van een centrumgemeente, is er strikt genomen geen sprake van een bestuurlijk belang. Strikt genomen is er geen sprake van stemrecht of zitting in het bestuur en dus formeel geen sprake van een verbonden partij. Om toch het overzicht te bewaren worden ook centrumgemeenteconstructies opgenomen in de paragraaf verbonden partijen.
Pag. 6 van 20
vervolg Leeg formulier staand
Financieel belang Het BBV definieert een financieel belang als een bedrag dat aan een verbonden partij ter beschikking is gesteld waarvoor het volgende geldt: 1. Dat dit niet verhaalbaar is als de verbonden partij failliet gaat. 2. Of waarvoor aansprakelijkheid bestaat als de verbonden partij haar verplichtingen (ten aanzien van derden) niet nakomt. Financieel belang Een financieel belang zoals hier bedoeld, kan ontstaan op basis van de Wgr, bij vennootschappen via het aandeelhouderschap of via garanties. De bekostiging van concrete activiteiten leidt niet tot een financieel belang. Ook een stichting of vereniging die jaarlijks subsidie krijgt, maar waaraan geen andere financiële verplichtingen verbonden zijn met een juridische afdwingbaarheid door derden, is geen verbonden partij.
2.2.2 Publiekrechtelijk en privaatrechtelijk Verbonden partijen komen vaak voor in de vorm van gemeenschappelijke regelingen (GR), stichtingen, publiekprivate samenwerkingsverbanden (PPS) en overheids-vennootschappen (BV/NV). De meest voorkomende vorm is de gemeenschappelijke regeling (GR). Een verbonden partij kan dus zowel een publiekrechtelijke als privaatrechtelijke rechtspersoon zijn. Publiekrechtelijke verbonden partijen Gemeenschappelijke regelingen zijn bedoeld voor de uitvoering van taken die vanwege de aard of de schaal van de taak niet op een goede wijze door de gemeente zelf kunnen worden uitgevoerd. In sommige gevallen is de samenwerking bij wet verplicht gesteld, zoals de veiligheidsregio’s en de omgevingsdiensten. Samenwerking op basis van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) is verlengd lokaal bestuur. Dit houdt in dat lokale taken in samenwerking met andere overheden (met name gemeenten) voor gemeenschappelijke rekening worden uitgevoerd. Zowel tussen de raden, de colleges als de burgemeesters kan een regeling worden getroffen, maar altijd is voorafgaande toestemming van de gemeenteraad vereist. Er zijn vijf varianten mogelijk: openbaar lichaam, gemeenschappelijk orgaan, bedrijfsvoeringorganisatie, centrumgemeente-constructie en de regeling zonder meer.
Elke publiekrechtelijke verbonden partij is een gemeenschappelijke regeling waarop de Wgr van toepassing is. Bij een publiekrechtelijke verbonden partij gaan we een samenwerking aan met andere overheden en kunnen wij één of meer publiekrechtelijke taken en bevoegdheden aan het samenwerkingsverband delegeren of mandateren. Een voorbeeld is de Veiligheidsregio Limburg-Noord. Daar zijn we als gemeente bestuurlijk vertegenwoordigd in zowel het Algemeen Bestuur (AB) als het Dagelijks Bestuur (DB). In een gemeenschappelijke regeling delen we de zeggenschap met andere overheden. De mate van zeggenschap wordt hoofdzakelijk bepaald door de stemverhoudingen in het AB en DB. In de tekst van de gemeenschappelijke regeling maken we daarover afspraken.
Pag. 7 van 20
vervolg Leeg formulier staand
Privaatrechtelijke verbonden partijen Privaatrechtelijke verbonden partijen kunnen de vorm hebben van een stichting, vereniging, coöperatieve vereniging, besloten vennootschap (bv), naamloze vennootschap (nv), vennootschap onder firma (vof), commanditaire vennootschap (cv), onderlinge waarborgmaatschappij of maatschap. In het geval van een bv of nv hebben we zeggenschap als aandeelhouder. In een vereniging is de zeggenschap belegd bij de Algemene ledenvergadering (ALV). Een stichting kent geen leden of aandeelhouders. De bevoegdheden van leden en aandeelhouders bij vennootschappen én verenigingen is in de statuten bepaald. Ook in een stichting kan de governance en zeggenschap via de statuten nader worden ingevuld. Uit de statuten blijkt welk orgaan welke bevoegdheid heeft (voor zover de wet daarin niets dwingends voorschrijft). De bevoegdheden liggen onder meer op het gebied van benoemingen, beloningen, strategie, investeringen en het goedkeuren van de jaarrekening. Voorkeur voor een publiekrechtelijke rechtsvorm In lijn met de wet en jurisprudentie wordt bij voorkeur gekozen voor een publiekrechtelijke vorm op basis van de Wgr. Waarborgen ten aanzien van onder andere democratische controle en openbaarheid zijn wettelijk geregeld bij een publiekrechtelijke rechtsvorm. Voor een privaatrechtelijke vorm wordt gekozen als dit passender is dan een publiekrechtelijke.
Bijvoorbeeld omdat dit beter aansluit bij de activiteiten van: - De verbonden partij. - De andere partners die deelnemen. - De markt waarop de verbonden partij actief is en de daarbij geldende juridische, financiële en/of fiscale kaders. De wetgever heeft in de Gemeentewet een nadrukkelijke voorkeur uitgesproken voor publiekrechtelijke samenwerking. Pas op het moment dat samenwerking op basis van Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) of gemeente als subsidie of regelgever niet mogelijk is, of met moverende redenen onderbouwd niet wenselijk is, komt een privaatrechtelijke samenwerkingsvorm in beeld. Wettelijk uitgangspunt is dat het college slechts besluit tot de oprichting van en de deelneming in privaatrechtelijke entiteiten als dat in het bijzonder aangewezen moet worden geacht voor de behartiging van het daarmee te dienen openbaar belang. Er moet dus goed gemotiveerd worden waarom deelname in een privaatrechtelijk entiteit wenselijk en noodzakelijk is.
2.3. Bevoegdheden gemeenteraad en college van B&W 2.3.1 Op afstand Samenwerken met een verbonden partij betekent dat de gemeente op afstand stuurt. Het is tenslotte niet de eigen organisatie, maar een andere organisatie die de activiteiten uitvoert. Met de keuze om taken bij een verbonden partij neer te leggen, wordt er dus ook voor gekozen om deze activiteiten op afstand te organiseren. De verbonden partij is verantwoordelijk voor de uitvoering en alles wat daarmee samenhangt. Willen we als gemeente op detailniveau invloed uitoefenen, dan komt dat de effectiviteit en efficiënte van de verbonden partij niet ten goede. Dat vraagt dat we een balans vinden tussen de wens om invloed uit te oefenen en het belang om te sturen op hoofdlijnen. Bovendien dienen we de kaders en bevoegdheden die voortvloeien uit de wet en statuten te respecteren.
Pag. 8 van 20
vervolg Leeg formulier staand
2.3.2 Rolverdeling gemeente raad en college van B&W De raad controleert of een verbonden partij haar taken volgens de gestelde kaders uitvoert en of het college dit goed bewaakt en zo nodig bijstuurt. Het is de taak van het college om de gemeente te vertegenwoordigen in de bestuursorganen van de verbonden partijen of gemeentelijke vertegenwoordigers aan te wijzen. Het college moet de raad voorzien van verantwoordingsinformatie op basis waarvan de raad controleert of de toepassing van het instrument verbonden partij goed verloopt en geschiedt conform de gestelde kaders. Deze informatie kan reden zijn voor voortzetting, bijstelling of beëindiging van bestaande deelnemingen. De gemeente moet daarbij voortdurend beseffen waarom zij deelneemt aan verbonden partijen en wat zij daarmee wil bereiken. Ons college buigt zich in haar rol van toezichthouder periodiek over de vraag of er bijzondere (politieke) risico’s zijn verbonden aan het functioneren van de verbonden partij. Zowel in de begroting, (eventuele) tussenrapportages als jaarrekening wordt aan dit aspect expliciet aandacht besteed.
3. Toetreding, wijzigen en beëindigen 3.1.1 Toetreding Met toetreding bedoelen we zowel het oprichten van een nieuwe als het deelnemen aan een bestaande verbonden partij. Het impliceert dat we ons als gemeente zowel bestuurlijk als financieel voor langere tijd verbinden aan een zelfstandige organisatie. En dat we alle daarmee samenhangende bestuurlijke, juridische, financiële en organisatorische aspecten en risico’s goed moeten overzien en regelen. Uitgangspunt is dat we alleen deelnemen aan een verbonden partij als dit bevorderend is voor het realiseren of borgen van een publiek belang, of er een wettelijke verplichting bestaat. In deze paragraaf staat het afwegingskader voor toetreding tot een verbonden partij centraal en hebben we aandacht voor het te volgen proces.
3.1.2 Afwegingskader toetreding We gebruiken het volgende afwegingskader bij toetreding tot een verbonden partij. Dit afwegingskaderelpt ons om een transparant en afgewogen besluit te nemen over de meest passende vorm voor het realiseren en borgen van een publiek belang. Stap 1 Publiek belang De eerste stap betreft het publiek belang: is er sprake van een publiek belang en willen we dat als gemeente behartigen? Dat is een politiek-bestuurlijke afweging. Stap 2 Betrekken van anderen partijen. Hebben we andere partijen nodig bij het borgen van een publiek belang. Kunnen we de uitvoering niet zelf of bestaat er een wettelijke verplichting? Hierbij spelen aspecten als specifieke kennis, financiële middelen, vergroten van uitvoeringskracht en efficiencyvoordelen en spreiding van risico’s. Stap 3 Actieve en langdurige betrokkenheid We gaan alleen een verbonden partij aan als we de wens of noodzaak hebben om langdurig betrokken te zijn.
Pag. 9 van 20
vervolg Leeg formulier staand
Stap 4 Nieuwe juridische entiteit? De volgende vraag is of er een nieuwe of bestaande juridische entiteit nodig is. Argumenten daarvoor kunnen onder andere zijn efficiëntie, verdeling van aansprakelijkheid, fiscale voordelen, wettelijke verplichting. Een minder vergaand alternatief is het sluiten van een samenwerkingsovereenkomst met andere partijen. Stap 5 Rechtsvorm en governance In deze stap gaat het om de keuze voor een bepaald type rechtsvorm, waarbij de eerste vraag is of een publiekrechtelijke of privaatrechtelijke rechtsvorm passend is. In lijn met de wet en jurisprudentie kiezen we als gemeente voor een publiekrechtelijke rechtsvorm, tenzij een privaatrechtelijke rechtsvorm passender is. Vervolgens moeten we binnen het publiekrecht of privaatrecht een specifieke rechtsvorm kiezen en moeten we de rechtspersoon financieel, bestuurlijk en juridisch nader inrichten. Ook deze keuze en invulling is van meerdere factoren afhankelijk, waaronder de behoefte aan risicodragend kapitaal, het aantal en soort andere deelnemers (denk aan andere overheden of private partijen), fiscale voordelen en de gewenste zeggenschap en governance.
In het geval deelname in een privaatrechtelijke entiteit wenselijk en noodzakelijk is (zie paragraaf 2.2.2.), worden bij de besluitvorming daaromtrent de volgende uitgangspunten gehanteerd: - Voor de bezoldiging voor bestuurders van verbonden partijen nemen wij de Wet normering topinkomens uit uitgangspunt, ook als deze formeel niet van toepassing is; - Bij het aangaan van een privaatrechtelijke samenwerking worden bepalingen opgenomen voor evaluatie, wijziging en beëindiging van de samenwerking en ook bepalingen over de informatie die men periodiek wenst te ontvangen. - Bij het aangaan van een privaatrechtelijke samenwerking worden bepalingen opgenomen over het vaststellen integriteitsbeleid, gedragscodes, good governance en worden duidelijke rapportage- en toezichtmechanismes opgesteld. - Er wordt een cultuur van openheid en transparantie voorgestaan. Beslissingen en processen zijn duidelijk en toegankelijk alle belanghebbenden. - Bij het aangaan van een privaatrechtelijke samenwerking worden duidelijke rapportage- en toezichtmechanismes opgesteld; - Bij het aangaan wordt gestreefd naar het van toepassing verklaren van de Algemene beginselen van behoorlijk bestuur op het bestuur; - Het college wil ook buiten de algemene vergadering vragen kunnen stellen aan het bestuur van de entiteit.
In voorkomend geval kan het college de vragen van de gemeenteraad doorgeleiden aan het bestuur van de entiteit;
3.2. Wijzigen en beëindigen
Pag. 10 van 20
vervolg Leeg formulier staand
3.2.1 Inleiding Soms is het wenselijk om een relatie met een verbonden partij te wijzigen of te beëindigen. In deze paragraaf staan de kaders hiervoor. Wat zijn redenen voor wijziging van een verbonden partij? Diverse ontwikkelingen kunnen aanleiding zijn tot heroverweging van de deelneming aan een verbonden partij. Deze kunnen te maken hebben met de verbonden partij zelf, maar ook met veranderingen bij de deelnemers. Voorbeelden hiervan zijn: - De gemeentelijke doelen of kaders zijn bereikt of veranderd. - De context is veranderd en een verbonden partij is niet meer de beste optie. - De doelstellingen of activiteiten van een verbonden partij veranderen. - Andere partijen treden toe of uit. - Financiële resultaten, risico’s of verwachtingen. - Een verbonden partij presteert of functioneert onvoldoende. Afspraken over evaluatie en wijziging of beëindiging Bij het aangaan van een verbonden partij maken we afspraken over evaluatie, wijzigingen en waar wenselijk en mogelijk over beëindiging. Dit is met de wijziging van de Wgr ook verplicht daarover een regeling op te nemen.
3.3. Bevoegdheden gemeenteraad en colleges bij toetreding, wijziging of beëindiging Deze paragraaf beschrijft de bevoegdheden van het college en de raad. Publiekrechtelijke verbonden partij: Het bestuursorgaan dat bevoegd is om de regeling aan te gaan college of de raad kan ook besluiten tot het beëindigen van de deelname aan de gemeenschappelijke regeling. Als het college bevoegd is een gemeenschappelijke regeling te wijzigen (artikel 1, lid 1 jo. 3, Wgr), hebben zij toestemming nodig van de raad (artikel 1, lid 2, Wgr). De raad mag alleen toestemming onthouden als de wijziging in strijd is met het recht of het algemeen belang. Met de wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) in 2022 kan de raad - Bij belangrijke besluiten van een gemeenschappelijke regeling een zienswijze laten vragen. Onder de oude wet was dit alleen verplicht voor de conceptbegroting(wijzigingen); - Stellen van doelen en kaders voor uitvoering in regionaal verband. - Het geven van opdracht aan het college om te controleren of de gestelde doelen en kaders worden bereikt. - Het beoordelen van de uitvoering aan de hand van rapportages van het college.
- Een gemeenschappelijke adviescommissie voor raadsleden instellen; - Afspraken over evaluatie maken; - Vooraf scherpere afspraken maken over de (financiële) gevolgen van uittreding voor de uittredende deelnemers; - Kaders voor inspraak en participatie door inwoners en andere betrokkenen meegeven; - Afspraken maken in het kader van de actieve informatieplicht.
Pag. 11 van 20
vervolg Leeg formulier staand
In verband met de gewijzigde Wgr (per 1 juli 2022) zijn alle gemeenschappelijke regelingen waarvan wij als gemeente onderdeel uitmaken, aan de nieuwe wet aangepast. Privaatrechtelijke verbonden partij: Het college is bevoegd tot privaatrechtelijke handelingen, waaronder ook de wijziging of beëindiging van een verbonden partij. Zij geven de raad hierover vooraf inlichtingen als de raad daarom verzoekt of als de uitoefening ingrijpende gevolgen kan hebben voor de gemeente. In het laatste geval neemt het college geen besluit dan nadat de raad hun wensen en bedenkingen ter kennis van het college hebben kunnen brengen (artikel 169 lid 4 Gemeentewet). Wanneer dat het geval is, leggen we hierna uit onder ‘Ingrijpende gevolgen en de procedure van wensen en bedenkingen’. Het college is niet verplicht om wensen en bedenkingen van de raad over te nemen, maar het college moet hier in de besluitvorming wel rekening mee houden. Ingrijpende gevolgen en de procedure van wensen en bedenkingen De wetgever heeft bewust afgezien van een nadere invulling van het begrip ‘ingrijpende gevolgen’. Het is aan ons als gemeente zelf om daar invulling aan te geven. Om duidelijkheid te bieden aan alle betrokkenen en slagvaardigheid in de uitvoering niet te belemmeren is het wenselijk hiervoor richtlijnen vast te stellen.
In beginsel stelt het college de raad in de gelegenheid wensen en bedenkingen te uiten als er sprake is van: • Significante wijziging van het financiële belang of inhoudelijke zeggenschap. Hiervan is sprake als de positie van de gemeente wijzigt van minderheids- naar meerderheidsbelang of vice versa; • Wijzigingen of beëindiging van de deelneming die het gemeentelijke publiek belang materieel raken en die niet voortvloeien uit door de gemeente vastgestelde beleidskaders of daarvan afwijken. • Materiële financiële gevolgen voor de gemeente die niet in de (meerjaren-) begroting zijn voorzien. • Grote (financiële) risico’s voor de gemeente die niet zijn afgedekt in de begroting of een risicoreservering. Het begrip ingrijpende gevolgen ziet niet alleen op financiële gevolgen. Ook andere besluiten – zoals wijzigingen in de mate van zeggenschap of de statutaire doelen van een verbonden partij - kunnen de belangen van de gemeente materieel raken. Bovenstaande criteria hebben gemeen dat voorgenomen besluiten van deze strekking voor wensen en bedenkingen aan de Raad worden voorgelegd, tenzij ze rechtstreeks voortvloeien uit eerdere besluiten van de Raad. In die gevallen mag worden verondersteld dat besluiten passen binnen de kaders die de Raad hebben gesteld. Een en ander neemt niet weg dat college en raad van bovenstaande richtlijn kunnen afwijken.
4. Beheer en Sturing en verantwoording 4.1. Algemeen In dit hoofdstuk richten we ons op de partijen waar we al een verbinding mee hebben. We stellen de vraag: welke uitgangspunten moeten we hanteren als we willen sturen op deze partijen. Dit doen we door een antwoord te geven op twee kernvragen:
Pag. 12 van 20
vervolg Leeg formulier staand
•
•
Bestuurlijk belang: welk invloed heeft de gemeenten in de verbonden partij om haar inhoudelijk en financiële belangen te waarborgen de mate waarin de activiteiten van de verbonden partij bijdragen aan de maatschappelijke effecten die de gemeenten wil realiseren? Financieel belang: welk kosten gaan hiermee gemoeid en welk risico loopt de gemeente?
Los van het bestuurlijk en financieel belang geldt het volgende: Voor de publiekrechtelijke samenwerkingsverbanden, die vallen onder reikwijdte van de Wgr geldt sowieso dat standaard gebruik wordt gemaakt van de in de gemeenschappelijk regeling opgenomen sturingsinstrumenten (zie hoofdstuk 3.3). Daarnaast geldt dat: • De raad wordt via een raadsmededeling geïnformeerd over de P&C documenten van de Verbonden Partij. • Zo nodig wordt de raad tussentijds geïnformeerd (ook buiten de P&C documenten om).
4.2. Bestuurlijk belang Uitgangspunt 1: belangen van inwoners worden bediend De gemeente werkt samen in de vorm van een verbonden partij om de continuïteit, de kwaliteit, de effectiviteit of de efficiency van de dienstverlening te versterken. Samenwerking met private partijen of medeoverheden draagt aldus bij aan de mogelijkheden van onze gemeente om meer voor haar inwoners/ondernemers te doen. Daarbij kan gedacht worden aan professionele uitvoering, extra expertise, maar ook: succesvolle lobby, verwerven extra middelen. Uitgangspunt 2: conform doelen van raad en college De gemeente hanteert de doelen en resultaten die zij wil realiseren, als kader voor het beoordelen van de plannen en prestaties van verbonden partijen. De gemeente Horst aan de Maas wil verbonden partijen hanteren als een vorm van verlengd bestuur. Het samenwerkingsverband dient de doelen van college en raad. Deze doelen zijn nader te duiden als de maatschappelijke effecten die de verbonden partij bereikt. Het gaat met andere woorden uiteindelijk niet om de activiteiten die worden uitgevoerd door de verbonden partijen, maar om de uitkomst hiervan voor inwoners/ondernemers. Uitgangspunt 3: goede samenwerking Samenwerking is productief, draagt bij aan de synergie tussen gemeentelijke partners (benutten van elkaars kennis en kwaliteiten) en houdt rekening met de onderscheiden belangen van de deelnemers.
Uitgangspunt 4: voldoende zeggenschap De deelnemers beschikken over voldoende en voldoende diverse manieren om invloed uit te oefenen in de verbonden partij. Hierbij geldt dat formele regels, zoals stemverhoudingen, de zeggenschap bepalen, maar ook dat er goede bestuurlijke relaties tussen deelnemers zijn.
4.3 Financieel belang Wat verstaan we onder financieel belang? Financieel belang gaat over de hoogte van het bedrag dat Gemeente Horst aan de Maas jaarlijks of aan de voorkant investeert in een verbonden partij en over het financieel risico dat gelopen wordt door te investeren in een dergelijke verbintenis. Als de kans bestaat dat de verbondenheid partij te maken krijgt met tegenvallers,
Pag. 13 van 20
vervolg Leeg formulier staand
extra kosten en deze niet kan opvangen binnen de eigen begroting, en de gemeente hiervoor aansprakelijk gesteld kan worden, dan is er sprake van een financieel risico. Uitgangspunt 4: acceptabele kosten We willen niet alleen dat verbonden partijen resultaten boeken voor onze inwoners die stroken met wat wij belangrijk vinden, we willen dat dit tegen acceptabele kosten gebeurt. Uitgangspunt 5: financieel gezond De verbonden partij dient financieel gezond te zijn. Dit houdt in dat er een sluitende meerjaren begroting moet zijn, dat er, indien van toepassing, een toereikend weerstandsvermogen is, dat de organisatie in staat is om financieel bij te sturen, een acceptabele schuld quote heeft en een passende solvabiliteitsratio. De organisatie heeft voldoende checks & balances ingebouwd. Uitgangspunt 6: passend toezicht Het intern toezicht binnen en externe toezicht op de verbonden partij is goed geregeld. Er is intern sprake van een goed ingebedde controlefunctie. De deelnemende gemeenten ontvangen periodiek inhoudelijke en financiële rapportages, inclusief risicoanalyses en winstwaarschuwingen. De gemeentelijk organisaties beschikken over ambtelijk accounthouders die op de hoogte zijn van de ontwikkelingen bij de verbonden partij en hierover, zo nodig, rapporteren aan college en raad.
In het college wordt de financiële en inhoudelijk verantwoordelijkheid voor de verbonden partij onderscheiden.
4.4 Beheer en Sturing en verantwoording 4.4.1. Inleiding Wat betekenen voorgaande uitgangspunten in de praktijk? Is het noodzakelijk om aan iedere verbonden partij evenveel aandacht te besteden? Wanneer is meer sturing gewenst en wanneer kunnen we volstaan met de reguliere processen die al in onze bedrijfsvoering zijn ingebouwd? Zie hiervoor. Om als organisatie grip te houden op verbonden partijen werken we met zogenaamde sturingsprofielen. Deze profielen helpen om te bepalen bij welke partij het nodig is (meer) te investeren in grip en vervolgens aan welke instrumenten dan gedacht moet worden. We staan hiertoe stil bij de rollen en taken van die de raad, het college en de ambtelijke organisatie hierbij hebben. Vervolgens geven we aan wanneer en voor welke verbonden partij (meer of minder) intensieve sturing aan de orde is en wat dit betekent voor de inzet van sturingsmiddelen.
4.4.2. Rollen en taken en sturingsmiddelen Raad, college en ambtelijke organisatie hebben ieder een eigen rol in de sturing op verbonden partijen, respectievelijk: kaderstellend, uitvoerend en adviserend/ondersteunend. Binnen deze rollen kunnen raad, college en organisatie op onderscheidende wijze een bijdrage leveren aan de manier waarop de verbonden partij bijdraagt aan het bestuurlijk en financieel belang van de gemeenten. Dit kan via beleid, informatie en zogenaamde governance middelen. Kortom via: een helder perspectief op doelen en beschikbare middelen (beleid); inzicht in activiteiten, resultaten en kosten van de verbonden partij (informatie) en tenslotte de inzet van –en zonodig uitbreiding van – het instrumentarium om invloed te hebben op de verbonden partij (governance).
Pag. 14 van 20
vervolg Leeg formulier staand
We onderscheiden een standaard en uitgebreide sturing. In de navolgende paragrafen geven we dan concreet aan welk palet aan middelen college, raad en ambtelijk organisatie kunnen aanwenden om grip op de gewenste grip op verbonden partijen te realiseren.
4.4.3 Omvang bestuurlijk en financieel belang We enten sturingsprofielen op de omvang van het bestuurlijk en financieel belang dat we hebben in een verbonden partij
Bestuurlijk belang Bestuurlijk belang, de mate waarin de activiteiten van de verbonden partij bijdragen aan de maatschappelijke effecten die de gemeenten wil realiseren. Daarbij hanteren we de volgende indeling: Er is sprake van een hoog bestuurlijk belang wanneer de activiteiten van de verbonden partij voor inwoners een impact op 2 of meer levensgebieden hebben /of deze impact meer dan 50% van onze inwoners raakt
•
•
Er is sprake van een lage impact wanneer de impact voor een enkel levensgebied geldt en/of een gemiddeld aantal inwoners betreft, levensgebieden, die het welbevinden merkbaar raken en 5 tot 50% van de inwoners treft Er is sprake van een hoog bestuurlijk belang ge impact wanneer de activiteiten van de verbonden partij er sprake is van:
voor inwoners een impact op 2 of meer meerdere levensgebieden en/of deze impact groot is hebben en/of deze impact meer dan 50% van onze een groot aantal inwoners raakt. • In die gevallen waar er geen sprake is van hoog bestuurlijk belang spreken we over normaal bestuurlijk belang De volgende levensgebieden kennen we: 1. Financiën: Dit omvat het beheer van geld, schulden, en financiële planning. 2. Woonomgeving: Dit betreft de woonomgeving en de kwaliteit van de huisvesting. 3. Sociaal functioneren: Dit gaat over sociale contacten, relaties, en deelname aan de gemeenschap. 4. Psychisch functioneren: Dit omvat mentale gezondheid en emotioneel welzijn. 5. Zingeving: Dit betreft de betekenis en doelen in het leven. 6. Lichamelijk functioneren: Dit gaat over fysieke gezondheid en zelfzorg. 7. Praktisch functioneren: Dit omvat dagelijkse activiteiten zoals huishoudelijke taken en taalbeheersing. 8. Dagbesteding: Dit betreft werk, school, en andere activiteiten die structuur aan de dag geven.
Financieel belang
Pag. 15 van 20
vervolg Leeg formulier staand
Financieel belang: dit gaat over de hoogte van het bedrag dat de gemeente Horst aan de Maas jaarlijks investeert in een verbonden partij en welk risico hier meemet de deelname aan de verbonden gemoeidpartij gemoeid is. Daarbij hanteren we de volgende beoordelindeling: • Een jaarlijkse bijdrage van onder de 500.000 euro kwalificeren we als een laagnormaal financieel belang • Een jaarlijkse bijdrage hoger dan 500.000 euro duiden we als een hoog financieel belang, • Daarnaast kijken we of er sprake is van een aanvullend financieel risico. Daarvan is sprake als de gemeente naast de jaarlijks bijdrage risico loopt op het niet terugontvangen van in deeen verbonden partij met rechtspersoonlijkheid ingebrachte financiële middelen. Wanneer er sprake is van een aanvullend financieel risico, classificeren we het financieel belang, ongeacht de hoogte van de jaarlijkse bijdrage als hoog.
• De volgende levensgebieden kennen we: 1. Financiën: Dit omvat het beheer van geld, schulden, en financiële planning. 2. Huisvesting: Dit betreft de woonomgeving en de kwaliteit van de huisvesting. 3. Sociaal functioneren: Dit gaat over sociale contacten, relaties, en deelname aan de gemeenschap. 4. Psychisch functioneren: Dit omvat mentale gezondheid en emotioneel welzijn. 5. Zingeving: Dit betreft de betekenis en doelen in het leven. 6. Lichamelijk functioneren: Dit gaat over fysieke gezondheid en zelfzorg. 7. Praktisch functioneren: Dit omvat dagelijkse activiteiten zoals huishoudelijke taken en taalbeheersing. 8. Dagbesteding: Dit betreft werk, school, en andere activiteiten die structuur aan de dag geven.
Daarnaast kijken we of er sprake is van een aanvullend financieel risico. Daarvan is sprake als de gemeente naast de jaarlijks bijdrage risico loopt op het niet terugontvangen van in de verbonden partij ingebrachte financiële middelen. Wanneer er sprake is van een aanvullend financieel risico, classificeren we het financieel belang, ongeacht de hoogte van de jaarlijkse bijdrage als hoog.
De bovenstaande financiële en bestuurlijke afwegingen resulteren in de twee besturingsprofielen. Dat is een standaard sturing en een uitgebreide sturing. Standaard sturing Standaard sturing is de meest standaard wijze van sturing. Deze sturing gebruiken we voorwe voor Verbonden partijen met een laag financieel en laag bestuurlijk belang. Uitgebreide sturing Het uitgebreide sturingspakket wordt gebruikt voor Verbonden partijen met een hoog financieel en/ of hoog bestuurlijk belang.
Pag. 16 van 20
vervolg Leeg formulier staand
In het onderstaande overzicht staan de toezichtsactiviteitentoezicht activiteiten die we uitvoeren bij de verschillende sturingsprofielen:
Sturingsprofiel
Toezichtsactiviteiten
Standaard
uitgebreid
1
We bespreken met een ambtelijk advies de begroting en jaarrekening van de verbonden partij in het College van B&W
2
Het college informeert de raad via een RIB over de begroting en jaarrekening van de verbonden partij
3
Aanvullend aan punt 2 leggen we de begroting van een Gemeenschappelijke regeling conform de wettelijke eisen voor een zienswijze voor aan de raad. Hierbij adviseert het college de raad of er redenen zijn wel of geen zienswijze in te dienen.
4
De belangrijkste nieuwe ontwikkelingen, voortgang, beleidsvoornemens en risico’s nemen we op in de paragraaf verbonden partijen van de gemeentelijke begroting
5
Het College informeert de raad tussentijds (dus buiten de begroting en jaarrekening om) bij belangrijke nieuwe ontwikkelingen
6
Het college legt in de paragraaf verbonden partijen van de jaarstukken van de gemeente, verantwoording af aan de raad over het gevoerde beleid
7
Het college organiseert een raadsinformatiebijeenkomst wanneer er ingrijpende besluiten moeten worden genomen door het college
8
Er is een hogere frequentie aan bestuurlijke en ambtelijke overleggen
Toezichtsactiviteiten
Sturingsprofiel
Standaard
uitgebreid
1
We bespreken met een ambtelijk advies de begroting en jaarrekening van de verbonden partij in het College van B&W
2
Het college brengt de begroting en jaarrekening van de verbonden partij via een RIB of raadsvoorstel in de raad
3
Aanvullend aan punt 2 leggen we de begroting van een Gemeenschappelijke regeling conform de wettelijke eisen voor een zienswijze voor aan de raad. Hierbij adviseert het college de raad of er redenen zijn wel of geen zienswijze in te dienen.
4
De belangrijkste nieuwe ontwikkelingen, voortgang, beleidsvoornemens en risico’s nemen we op in de paragraaf verbonden partijen van de gemeentelijke begroting
5
Het College informeert de raad tussentijds (dus buiten de begroting en jaarrekening om) bij belangrijke nieuwe ontwikkelingen
6
Het college legt in de paragraaf verbonden partijen van de jaarstukken van de gemeente, verantwoording af aan de raad over het gevoerde beleid
7
Het college organiseert een raadsinformatiebijeenkomst wanneer er ingrijpende besluiten moeten worden genomen door het college
8
Er is een hogere frequentie aan bestuurlijke en ambtelijke overleggen
De lijn bij standaard sturing is erop gericht dat we de raad informeren via de paragraaf verbonden partijen in
Pag. 17 van 20
vervolg Leeg formulier staand
onze eigen reguliere P&C documenten (begroting en jaarrekening). De belangrijkste ontwikkelingen, het eigen en vreemd vermogen op de balans en het begrote en werkelijke resultaat worden dan toegelicht. Dit betekent dat de jaarlijkse begroting en de jaarrekening van de verbonden partijen met een standaard besturingsprofiel niet afzonderlijk met een RIB in de raad worden gebracht. Uitzondering hierop zijn de begroting en de jaarrekening van een gemeenschappelijke regeling. Daar is het wettelijk verplicht de jaarrekening en begroting voor zienswijze aan de raad te verstrekken en dat doen wij dus ook. Het gaat hierbij om de GR’sen met een eigen rechtspersoonlijkheid. Dit zijn de Gr's nummer 1 t/m 7 die genoemd zijn in de bijlage sturingsprofiel. Voor de overige verbonden partijen hanteren we dus de standaard sturing al kunnen de jaarrekening en begroting van de overige verbonden partijen (nr. 8 t/m 18) als daar behoefte aan is altijd door de raad opgevraagd worden. Daarbij is heel veel informatie over de meeste verbonden partijen openbaar toegankelijk via de website van de betreffende partijen.
4.4.4 Sturing en toezicht op organisaties waar de gemeente indirect aandeelhouder van is. Een verbonden partij is een externe organisatie waar de gemeente een bestuurlijk en financieel belang in heeft. In de voorgaande paragravenparagrafen van hoofdstuk 4 van deze nota is beschreven hoe wij als gemeente de sturing op deze verbonden partijen organiseren. Er zijn echter externe partijen die geen verbonden partij zijn maar waar het wel wenselijk is vanuit de gemeente enige vorm van sturing en toezicht op te houden. Dit zijn bijvoorbeeld externe partijen waarin een privaatrechtelijke verbonden partij van de gemeente aandelen heeft (een indirecte verbonden partij). De vraag die we ons moeten stellen is in hoeverre we als gemeente invloed willen en kunnen uitoefen op deze indirecte verbonden partijen? Het zijn formeel geen verbonden partijen en ze hebben een eigen verantwoordelijkheid en beslissingsbevoegdheid. Daarentegen worden deze indirecte partijen wel vaak als verlengstuk van de gemeentelijke organisatie gezien en wordt de gemeente erop aangekeken als er iets fout gaat. Dat is dan ook meteen het dilemma, de gemeente heeft geen directe beslissingsbevoegdheid maar het is wel wenselijk dat deze indirecte verbonden partij integer en rechtmatig handelt.
Enige vorm van toezicht en sturing is dan ook gewenst om hiermee een omgeving te creëren die integer en rechtmatig handelen bevordert. Om het risico op onrechtmatig handelen te beperken en het integer runnen van deze partijen te bevorderen, kunnen we gebruik maken van de Aandeelhoudersrechten in de BV waar we als de gemeente wel direct aandelen in hebben. Door invloed uit te oefenen op de beslissingen in deze BV geven we sturing en houden we toezicht op de indirect verbonden partij. Dit doen we in aandeelhoudersvergaderingen, waar we aandringen op goed bestuur en toezicht op de indirecte partij. Dit kan bijvoorbeeld door het dagelijks bestuur te vragen: a. Integriteitsbeleid en gedragscodes op te stellen We vragen het bestuur van de BV waar we direct of indirect aandeelhouder in zijn een integriteitsbeleid op te stellen. Deze beleidsregels bevorderen integer handelen en verkleinen het risico op onrechtmatig handelen. Dit integriteitsbeleid bevat richtlijnen voor ethisch gedrag en de omgang met belangenconflicten. Periodieke trainingen en cursussen voor bestuurders en medewerkers moeten er vervolgens voor zorgen, dat zij zich bewust te worden van de normen en waarden die de organisatie nastreeft en het integriteitsbeleid wordt doorleeft.
Met opmerkingen [JH1]: Klopt dit nog?
Pag. 18 van 20
vervolg Leeg formulier staand
b. Integriteit een belangrijk selectiecriteria bij de werving van bestuurders te maken We zorgen ervoor dat de BV waar we als gemeente aandelen in hebben, bestuurders in de indirecte BV aanstelt die integer zijn en de belangen van alle aandeelhouders, inclusief de gemeente, goed vertegenwoordigen. In de selectieprocedure van deze bestuurders zijn competenties als respectvol, eerlijk, betrouwbaar, verantwoordelijkheidsbesef en voorbeeldgedrag vertonen, belangrijke selectiecriteria zijn. c. Een klokkenluidersregeling in te stellen Implementeer een klokkenluidersregeling die medewerkers beschermt en aanmoedigt om misstanden te melden zonder angst voor represailles. d. Transparantie en Open Communicatie Bevorder een cultuur van openheid en transparantie. Zorg ervoor dat beslissingen en processen duidelijk en toegankelijk zijn voor alle belanghebbenden. e. Duidelijke rapportage- en toezichtmechanismes op te stellen Dit kan via de raad van commissarissen die toezicht houdt op het bestuur en regelmatig rapporteert aan de aandeelhouders maar ook het instellen van goedkeuringsprocedures voor bepaalde handelingen. Bijvoorbeeld: Alle besluiten met financiële gevolgen boven een bedrag van € 10.000 en waarbij een externe partij betrokken is waar een bestuurder/directielid van de (indirecte) BV een belang in heeft, moet vooraf door de raad van commissarissen worden goedgekeurd. f.
De Algemene beginselen van behoorlijk bestuur toe te passen Uit de wet volgt dat publiekrechtelijke rechtspersonen zich moeten houden aan de algemene beginselen van behoorlijk bestuur. Voor privaatrechtelijke organisatie waar de gemeente indirect aandeelhouder van is gelden deze beginselen vanuit de wet niet. We vinden het echter wenselijk dat indirect verbonden partijen ook handelen volgens de algemene beginselen van behoorlijk bestuur. Concreet betekent dit, dat we van deze partij het volgende verwachten: • • • • • • • •
Dat zij zorgvuldig handelt (Zorgvuldigheidsbeginsel); Dat burgers mogen vertrouwen op toezeggingen van de partij (Vertrouwensbeginsel); Dat besluiten duidelijk en voorspelbaar zijn (Rechtszekerheidsbeginsel); Bevoegdheden worden alleen gebruikt voor doel waarvoor ze verleend zijn (Geen willekeur); Besluiten van de partij mogen geen onevenredig negatieve effecten hebben (Evenredigheidsbeginsel); Gelijke gevallen moeten gelijk behandeld worden (Gelijkheidsbeginsel); Besluiten moeten duidelijk gemotiveerd zijn (Motiveringsbeginsel); Ze moeten eerlijk en open handelen (Beginsel van fairplay).
Bij nieuwe (indirecte) verbonden partijen streven we erna de bovenstaande bepalingen in de statuten op te nemen. Bij bestaande verbonden partijen gaan we via de Aandeelhoudervergadering van de verbonden partij proberen het in de statuten te krijgen danwel hier het dagelijks bestuur richtlijnen voor te laten vaststellen. Dit zou bijvoorbeeld in het integriteitsbeleid (zie punt a) kunnen worden opgenomen.
Pag. 19 van 20
vervolg Leeg formulier staand
De hierboven genoemde maatregelen geven ons meer sturing en controle op integer gedrag in organisaties waar de gemeente indirect aandeelhouder van is. Duidelijke richtlijnen en een cultuur van transparantie en verantwoording, creëren een omgeving die integer gedrag en rechtmatig handelen bevordert maar is zeker niet alles oplossend. Integer handelen is namelijk niet iets dat volledig met kaders en regels kan worden afgedwongen maar komt grotendeels voort uit de persoonlijke overtuigingen en morele principes. Deze zitten vaak diepgeworteld in iemands karakter.
Verbonden partij
Gemeenschappelijke regelingen met eigen rechtspersoonlijkheid Veiligheidsregio Limburg-Noord Euregio Rijn-Maas-Noord Gemeenschappelijke Regeling Werkvoorzieningsschap Noord-Limburg West (NLW) Gemeenschappelijke Regeling Maasveren Limburg Noord Modulaire Gemeenschappelijke Regeling RUD Limburg Omnibuzz Reinigingsdienst Maasland (GR Maasland) (planning is m.i.v. 01-03-2025)
Coöperaties/ vennootschappen Ontwikkelbedrijf Greenport Venlo
Stichtingen en verenigingen ASL (Afvalsamenwerking Limburg)
Overige (GR's zonder eigen rechtspersoonlijkheid) Regio Noord-Limburg Banenplein Limburg Zorgveiligheidshuis Regionaal Mobiliteitsoverleg Noord-Limburg - Trendsportal (RMO)
Pag. 20 van 20
vervolg Leeg formulier staand
Waterpanel Noord Dimpact Centrumregeling Regionale Energie Strategie Noord- en Midden- Limburg (RES NML ingegaan per 01-01-2024)