04a rv VvgB Blitterswijckseweg 1 BrhV

Raadsvoorstel stuknummer: 23.0000679

Raadsvoorstel onderwerp

Voorstel tot het afgeven van een verklaring van geen bedenkingen voor de optimalisatie van de productielocatie Blitterswijckseweg 1 Broekhuizenvorst

datum raad

4 april 2023

portefeuillehouder

E. Beurskens

bladnummer 2023.028

clustermanager

M. Derks

agendapunt

behandeld door

4

Voorstel 1. Het zienswijzenrapport vast te stellen en de ingediende zienswijze ongegrond te verklaren; 2. Een definitieve verklaring van geen bedenkingen af te geven voor de optimalisatie van de productielocatie op de locatie Blitterswijckseweg 1 in Broekhuizenvorst; 3. De financiële kwaliteitsbijdrage van € 230.937,- te storten in de Reserve GKM.

Aanleiding Op de locatie Blitterswijckseweg 1 in Broekhuizenvorst worden diepgevroren aardappelproducten, diepgevroren frites en halffabricaten van aardappel geproduceerd. Op 19 november 2021 is een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor de optimalisatie van de productielocatie Blitterswijckseweg 1 in Broekhuizenvorst. De aanvraag heeft alleen betrekking op het onderdeel ‘handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening’. Er vindt uitbreiding van de bebouwing, maar geen uitbreiding van de productiecapaciteit plaats. Voor het waarborgen van de continuïteit van de bedrijfsvoering en het duurzamer, efficiënter en veiliger laten verlopen van het productieproces moet het bedrijf worden uitgebreid. Op 18 oktober 2022 heeft uw gemeenteraad een ontwerpverklaring van geen bedenkingen (vvgb) voor het initiatief afgegeven. Vervolgens is op 8 november 2022 een ontwerpbesluit tot verlening van omgevingsvergunning genomen door het college. Omdat er een zienswijze is ontvangen, wordt de gemeenteraad nu gevraagd om een definitieve vvgb af te geven. Beoogd resultaat Uitbreiding van de bebouwing op de locatie Blitterswijckseweg 1 in Broekhuizenvorst waardoor de productielocatie wordt geoptimaliseerd.

Argumenten 1.1 De ingediende zienswijze is ongegrond De ontwerp-vvgb en het ontwerpbesluit tot verlening van de omgevingsvergunning en alle daarbij behorende bijlagen hebben gedurende 6 weken voor een ieder ter inzage gelegen. Gedurende de inzagetermijn is er één zienswijze ingediend. De zienswijze is beoordeeld en geeft geen aanleiding tot wijziging van dan wel tot weigering van de vvgb en de omgevingsvergunning. Voor de overwegingen wordt verwezen naar het bijgesloten zienswijzenrapport dat onderdeel uitmaakt van het besluit.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 2 van 5

vervolg raadsvoorstel

2.1 Er is een definitieve verklaring van geen bedenkingen nodig om de omgevingsvergunning te kunnen verlenen In het Besluit omgevingsrecht (artikel 6.5, lid 1 Bor) is bepaald, dat een besluit op een aanvraag omgevingsvergunning, waaraan alleen met een uitgebreide procedure om af te wijken van het bestemmingsplan medewerking kan worden verleend, niet eerder wordt verleend dan nadat de gemeenteraad een vvgb heeft afgegeven. Bij besluit van 20 oktober 2015 heeft de gemeenteraad besloten dat in alle gevallen burgemeester en wethouders bevoegd zijn om deze omgevingsvergunningen te verlenen, met uitzondering van omgevingsvergunningen die zijn te scharen onder de volgende categorieën: - Ontwikkelingen die niet concreet in een visie zijn afgekaderd; - Ontwikkeling van nieuwe woningbouwlocaties, de bouw van meer dan 5 woningen of 10 appartementen; - Nieuwe industriële vestigingen; - Substantiële bedrijfsontwikkelingen of substantiële nieuwvestiging in het buitengebied indien deze initiatieven niet passen in het nieuwe bestemmingsplan buitengebied. De aanvraag heeft in dit geval betrekking op een substantiële bedrijfsontwikkeling, niet passend in het bestemmingsplan buitengebied. Buiten de bedrijfsbestemming wordt een palletopslag (2.625 m²), een sprinklertank (265 m²) en een pomphuis (24 m²) gerealiseerd .

Verder komt er een productieruimte (525 m²), een opslagtank voor reststromen (25 m²), een uitbreiding van het hoofdgebouw (1.080 m²), een technische ruimte (132 m²) en een fietsenstalling (37 m²). Deze gebouwen/bouwwerken worden binnen de geldende bedrijfsbestemming gerealiseerd. Maar omdat het maximale toegestane oppervlakte aan bedrijfsgebouwen wordt overschreden, is ook die bebouwing in strijd met het bestemmingsplan. De gevraagde optimalisatie van het bedrijf moet dus worden aangemerkt als een substantiële bedrijfsontwikkeling, niet passend binnen het bestemmingsplan. Op 18 oktober 2022 heeft uw gemeenteraad de ontwerp-vvgb afgegeven. Omdat er een zienswijze is ingediend, kan de op 18 oktober 2022 door de gemeenteraad afgegeven ontwerp-vvgb niet als definitieve vvgb worden aangemerkt. 2.2. In het project gebiedsontwikkeling Ooijen-Wanssum is rekening gehouden met de bedrijfsontwikkeling De plannen zijn in het verleden afgestemd met het projectbureau Ooijen-Wanssum. Dit heeft er toe geleid dat het dijktracé ter hoogte van de bedrijfslocatie naar het zuiden is verlegd. Hierdoor is er ruimte ontstaan voor de door initiatiefnemer gewenste bedrijfsontwikkeling. Ook met de landschappelijke inpassing zoals deze is opgenomen in het ruimtelijk inpassingsplan voor Ooijen-Wanssum is rekening gehouden met de bedrijfsontwikkeling.

Er is voorzien in een robuuste groenzone, die na volgroeiing ervoor zorgt dat de bedrijfslocatie vanuit het zuiden aan het zicht wordt onttrokken. 2.3 Er is ontwikkelruimte geregeld binnen de gebiedsontwikkeling Ooijen-Wanssum Kijkend naar de Beleidslijn grote rivieren ligt het terrein van de initiatiefnemer binnen het bergend regime en het stroomvoerend regime van de Maas. Binnen de gebiedsontwikkeling Ooijen-Wanssum zijn mogelijkheden geschapen voor economische ontwikkelingen. Dit is geregeld in de Regeling Ontwikkelingsruimte Gebiedsontwikkeling Ooijen-Wanssum. Voor deze economische ontwikkelingen kon ontwikkelruimte worden gevraagd via het initiatievenloket. Ook de nu aan de orde zijnde bedrijfsontwikkeling is gemeld bij het initiatievenloket. Om deze ontwikkelingsruimte te krijgen is ook een Provinciale Instemmings- en Akkoord Verklaring afgegeven, welke ook onderdeel uitmaakt van de bij Rijkswaterstaat aangevraagde watervergunning.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 3 van 5

vervolg raadsvoorstel

2.4 De omgeving is meegenomen in de bedrijfsontwikkeling De initiatiefnemer heeft in de afgelopen jaren regelmatig overleg gevoerd met omwonenden over de lopende zaken over de bedrijfsactiviteiten alsook over de nu gewenste bedrijfsontwikkeling. Lopende zaken over geur, waterdruk en verkeer blijven de aandacht houden. De nu aan de orde zijnde bedrijfsontwikkeling heeft geen uitbreiding van de productiecapaciteit en geen toename van het aantal transportbewegingen tot gevolg. De geluidsaspecten vanwege de veranderde bebouwingssituatie en de routing op het terrein is onderzocht. De bedrijfsontwikkeling heeft voor wat betreft het aspect geluid geen nadelige gevolgen voor de omwonenden en geluidsgevoelige functies in de omgeving. Het productieproces en de waterzuivering verandert niet en de bedrijfsontwikkeling heeft om die reden ook geen nadelige gevolgen op het aspect geur. De bedrijfsontwikkeling heeft tot doel om het productieproces duurzamer, efficiënter en veiliger te laten verlopen. De initiatiefnemer zal ook in de toekomst in gesprek blijven met de omgeving. Het gevoerde overleg heeft niet kunnen voorkomen dat er een zienswijze is ingediend over het ontwerpbesluit. Zoals onder argument 1.1 aangegeven, is de ingediende zienswijze ongegrond.

2.5 Bedrijfsverplaatsing is niet haalbaar Als sinds de jaren 70 van de vorige eeuw worden op deze locatie aardappelproducten geproduceerd. Het bedrijf is sindsdien doorontwikkeld om te kunnen blijven aansluiten bij de ontwikkelingen in de markt en in de maatschappij. De aanwezige voorzieningen en installaties zijn van een hoogwaardig niveau. In de afgelopen jaren, vanaf 2015, zijn miljoenen geïnvesteerd in de ontwikkeling van het bedrijf. Er is niet alleen geïnvesteerd in opslag en upgrade van de productie, maar ook in maatregelen voor de kwaliteit van de leefomgeving. Een bedrijfsverplaatsing betekent kapitaalvernietiging en is om die reden financieel niet haalbaar. Ook wordt voor het productieproces een grote hoeveelheid grondwater gewonnen en vindt via een waterzuiveringsinstallatie lozing op het oppervlaktewater richting Maas plaats. De waterzuivering is afgestemd op het productieproces van het bedrijf en op de lozingseisen voor het oppervlaktewater. In de regio zijn geen andere locaties beschikbaar waar grondwater kan worden gewonnen en kan worden geloosd op het oppervlaktewater. 2.6 De aanvraag voldoen aan een goede ruimtelijke ordening In de bij de aanvraag behorende ruimtelijke onderbouwing met bijlagen zijn alle van belang zijnde aspecten afgewogen. Vanuit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening kan de bedrijfsontwikkeling worden gerealiseerd.

Ook is voldoende rekening gehouden met de functies in de omgeving. Rijkswaterstaat, provincie Limburg en Waterschap Limburg zijn betrokken geweest bij de voorbereiding van het plan en stemmen in met de bedrijfsontwikkeling. Rijkswaterstaat heeft op 23 mei 2022 ook een revisievergunning als bedoeld in de Waterwet verleend voor het vastleggen van de locatie van de nu gevraagde optimalisatie van de productielocatie. 2.7 De bedrijfsontwikkeling hoeft niet te worden getoetst aan de hand van de Regionale visie bedrijventerreinen De Regionale visie voor bedrijventerreinen (onderdeel van de POL-uitwerkingen) en de daaraan verbonden bestuursafspraken hebben betrekking op de planmatig ontwikkelde bedrijventerreinen en niet op solitaire bedrijven zoals het bedrijf van initiatiefnemer. Het initiatief is mondeling besproken met de regio en de conclusie vanuit de regio is dat regionale afstemming over deze bedrijfsontwikkeling niet nodig is. 2.8 Wij geven ruimte aan innovatie en werken mee aan de doorontwikkeling van toekomstgerichte bedrijven De onder 2.5 aangegeven productiegroei heeft plaatsgevonden binnen de bestaande bebouwing. De noodzakelijke ondersteunende voorzieningen en het gebruik van het terrein zijn niet meegegroeid.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 4 van 5

vervolg raadsvoorstel

Vanwege strengere regels voor voedselveiligheid en vanwege verduurzaming die vanuit de markt wordt gevraagd, is een optimalisatie van de productielocatie nodig. De ontwikkeling heeft geen uitbreiding van de productiecapaciteit tot gevolg, maar waarborgt de continuïteit van de bedrijfsvoering en zorgt voor een duurzamer, efficiënter en veiliger productieproces. 3.1 De financiële kwaliteitsbijdrage is bedoeld om te storen in de Reserve GKM Vanwege het Gemeentelijk Kwaliteitsmenu is een financiële kwaliteitsbijdrage aan de aanvrager gevraagd. De bijdrage is € 35,- per vierkante meter toe te voegen bebouwingsoppervlakte. Door de ‘nee, tenzij’-grondhouding vanuit de Structuurvisie (gebied 05D – Maascorridor), wordt dit bedrag met factor 1,4 vermenigvuldigd. De bebouwingsoppervlakte neemt toe met 4.713 m². De financiële kwaliteitsbijdrage is dan € 35,- x 1,4 = € 49,vermenigvuldigd met de toename aan bebouwingsoppervlakte van 4.713 m² = € 230.937,--. De betaling van de financiële kwaliteitsbijdrage is geregeld in een anterieure overeenkomst. Kanttekeningen Besluit de gemeenteraad om de verklaring van geen bedenkingen te weigeren, dan zal de omgevingsvergunning ook geweigerd moeten worden. Dat betekent dat het bedrijf niet kan optimaliseren en dus ook niet aan de strengere regels vanuit de markt ten aanzien van voedselveiligheid en verduurzaming kan voldoen.

Financiële consequenties Om het risico uit te sluiten dat de gemeente een vergoeding moet betalen voor geleden planschade, is met de initiatiefnemer een planschadeverhaalsovereenkomst gesloten. Vanwege het Gemeentelijk Kwaliteitsmenu wordt een financiële kwaliteitsbijdrage aan de aanvrager gevraagd. De bijdrage is bepaald op € 230.937,-- (zie onder 3.1). De financiële kwaliteitsbijdrage wordt gestort in de Reserve GKM. Vervolgtraject / communicatie De definitieve vvgb en het definitieve besluit op de aanvraag omgevingsvergunning wordt gepubliceerd op www.ruimtelijkeplannen.nl, in het Gemeenteblad en in de Hallo. Daags na publicatie wordt de vvgb en de omgevingsvergunning gedurende 6 weken ter inzage gelegd. Belanghebbenden kunnen binnen die termijn beroep aantekenen bij de Rechtbank Limburg en een verzoek om voorlopige voorziening vragen bij de voorzieningenrechter van de Rechtbank Limburg. Het college van burgemeester en wethouders heeft op 8 november 2022 besloten om met gebruikmaking van artikel 6.2 Wabo het definitieve besluit op de aanvraag omgevingsvergunning direct na bekendmaking daarvan in werking te laten treden.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 5 van 5

vervolg raadsvoorstel

Burgemeester en wethouders van Horst aan de Maas, De burgemeester, {HAND1}

De secretaris, {HAND}

drs. R.F.I. Palmen

mr. L.M.C. Beckers

Bijlagen 1. Aanvraagformulier omgevingsvergunning 2. Ruimtelijke onderbouwing 3. Bijlage 1 Laddertoets 4. Bijlage 2 Situatietekening nieuw 5. Bijlage 3 Akoestisch onderzoek 6. Bijlage 4 Quickscan ecologie 7. Bijlage 5 Stikstofdepositieonderzoek 8. Bijlage 6 Aanmeldingsnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling 9. Bijlage 7 3d views 10. Bijlage 8 Besluit m.e.r. 11. Bijlage 9 Verslag omgevingsdialoog 12. Watervergunning Rijkswaterstaat 13. Anterieure overeenkomst 14. Zienswijze 15. Zienswijzenrapport 16. Reactie aanvrager op zienswijze

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50