04a rv Gewijzigde vaststelling bp Actualisatie Recreatiepark Kasteel Ooijen

Raadsvoorstel stuknummer: 25.0000685

Raadsvoorstel onderwerp

Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan Kasteel Ooijen

datum raad

11 maart 2025

portefeuillehouder

bladnummer 2025.011

clustermanager

agendapunt

behandeld door

4

R.M.J. Martens

Voorstel 1. In te stemmen met de beantwoording van de ingediende zienswijzen, zoals verwoord in de Nota van Zienswijzen; 2. In te stemmen met de voorgestelde Nota van Ambtshalve Wijzigingen; 3. Het bestemmingsplan “Actualisatie Recreatiepark Kasteel Ooijen” met plan-idn NL.IMRO.1507.BVRPKASTOOIJEN-BPV1 gewijzigd vast te stellen; 4. het beeldkwaliteitsplan “Recreatiepark Kasteel Ooijen” vast te stellen als onderdeel van de welstandsnota als bedoeld in artikel 12a van de Woningwet; 5. Geen exploitatieplan vast te stellen; 6. De financiële bijdrage vanuit de Nota Kostenverhaal te storten in de Reserve Financiële Bijdrage.

Aanleiding Op 3 juli 2018 heeft uw gemeenteraad het bestemmingsplan “Recreatiepark Kasteel Ooijen” vastgesteld. Na voltooiing van de gebiedsontwikkeling Ooijen-Wanssum was het nodig om enkele correcties door te voeren en gelijktijdig de wens om het bestaande recreatiepark een upgrade te geven. In de inleiding op de volgende pagina wordt uiteengezet op welke onderdelen de actualisatie van voornoemd bestemmingsplan op ziet. Initiatiefnemer heeft hiervoor een actualiserend bestemmingsplan opgesteld. Dit ontwerp bestemmingsplan “Actualisatie Recreatiepark Kasteel Ooijen” is door het college per 28 december 2023 ter inzage gelegd. Hoewel het ontwerp bestemmingsplan ter inzage is gelegd, was al duidelijk dat er nog richting de vaststelling nog aanvullingen en aanpassingen moeten worden doorgevoerd. Een essentieel onderdeel hiervan was het beeldkwaliteitsplan en de spuitzonering. De afgelopen maanden is in het kader van dienstverlening samen met initiatiefnemers en adviseurs het proces vlot getrokken en na een intensieve samenwerking tot een compleet bestemmingsplan gekomen waarbij sprake is van een goede ruimtelijke ordening en voldoende juridische basis. Het bestemmingsplan is nu gereed om aan uw raad ter gewijzigde vaststelling te worden aangeboden.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 2 van 8

vervolg raadsvoorstel

Beoogd resultaat Het vaststellen van het bestemmingsplan om te komen tot een opwaardering van het Recreatiepark Kasteel Ooijen middels het aanpassen van het huidige bestemmingsplan “Recreatiepark Kasteel Ooijen”. Inleiding Voor het recreatiepark Kasteel Ooijen is reeds in juli 2018 een bestemmingsplan vastgesteld, nu wenst de ondernemer in het verlengde van het reeds bestaande bestemmingsplan de plannen voor het recreatiepark in een eindplaatje te gieten en deze te vertalen in voorliggend bestemmingsplan. De plannen voor een hoogwaardige recreatieve voorziening zijn nu doorontwikkeld en verdienen nog enkele aanpassingen die hun plek moeten krijgen in een nieuw en actueel bestemmingsplan. Hiermee wordt de positie van Horst aan de Maas versterkt met een ondernemer die wilt blijven vernieuwen en zorgt er daarmee voor dat onze vrijetijdseconomie aantrekkelijk blijkt, zoals dit ook is opgenomen in het Hoofdlijnenakkoord. Het plan voorziet in de basis in 3 aanpassingen van het huidige ruimtelijk kader: 1. Aanpassing bestemmingen in verband met grondruil met de provincie Limburg in het kader van de gebiedsontwikkeling Ooijen-Wanssum. In het kader van de gebiedsontwikkeling heeft er een uitwisseling van gronden plaatsgevonden, een grenscorrectie ter plaatse van de steilrand. Deze gronden moeten nog worden bestemd in “Natuur” dan wel “Recreatie”. 2.

Herbestemming van Hoeve de Hor (Horreweg 4) van agrarisch bedrijf (veehouderij) naar een recreatieve bestemming. Momenteel maakt Hoeve de Hor nog geen deel uit van het vigerende bestemmingplan, het plangebied wordt dan ook uitgebreid met de bijbehorende percelen. Binnen Hoeve de Hor komen paardenvoorzieningen, ruimte voor grooms in de vorm van tijdelijke verblijfseenheden en drie bedrijfswoningen die samen met de aanwezige bedrijfswoningen op het recreatiepark tevens tot het recreatiepark gaan behoren. 3. Een verruiming van de gebruiksbepalingen en bouw- en goothoogte voor onderdelen van het recreatiepark en de jachthaven, te weten: a. Een verruiming van het aanduidingsvlak voor de drijvende horeca en verruiming van de bouwen goothoogte binnen de bestemming “Natuur”; b. Het toevoegen van torens aan de rand van het recreatiepark en de haven; c. Verruiming van de bouw- en goothoogte ten behoeve van een nieuw centrumgebouw; d. De realisatie van een entreegebouw en een toren in de nabijheid van het rijksmonumentale Kasteel Oyen; e. De mogelijkheid om stenen chalets te realiseren en hiervan de bouw- en goothoogte te verruimen zodat verhoogde chalets mogelijk zijn. Vooruitlopend op de vaststelling van het bestemmingsplan heeft het college in december reeds een richting te gegeven aan enkele onderdelen van het bestemmingsplan.

Het betrof hier de elementen met betrekking tot de entreegebouwen (inclusief toren) nabij Rijksmonument, de torenwoningen in het park en de spuitzonering. Ons college heeft aangegeven in beginsel niet negatief te staan tegenover de bouw van een entreegebouw en toren nabij het Rijksmonument, maar dat deze wel in overeenstemming dient te zijn met de aard van het kasteel, dus uitvoering in een vierkante vorm in plaats van een ronde. Ook is er een passende regeling opgesteld voor

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 3 van 8

vervolg raadsvoorstel

maximaal 16 torenwoningen en bijbehorende bouwregeling binnen de bestemmingen “Recreatie – Verblijfsrecreatie 1” en “Recreatie – Verblijfsrecreatie 2” en is er pragmatisch een oplossing gezocht ten aanzien van de problematiek rondom de spuitzonering. Voorliggend bestemmingsplan is als ontwerp ter inzage gelegd voor 1 januari 2024 en daarom valt deze nog onder de werking van de Wet ruimtelijke ordening. Argumenten 1.1 Ten aanzien van het ontwerp bestemmingsplan zijn zienswijzen ingediend. Vooruitlopend op de ter inzage legging van het ontwerp bestemmingsplan is met omwonenden een omgevingsdialoog gevoerd en hebben verschillende informatieavonden plaats gevonden die werden geïnitieerd door initiatiefnemer. Een nadere toelichting hierover treft u aan in paragraaf 6.2 van de bijgevoegde toelichting van het bestemmingsplan. Het ontwerp bestemmingsplan heeft van 29 december 2023 tot en met 8 februari 2024 voor een periode van zes weken ter inzage gelegen. Gedurende deze termijn zijn twee zienswijzen ontvangen. De zienswijzen waren afkomstig van de Provincie Limburg en Rijkswaterstaat. Rijkswaterstaat geeft aan dat er indien nodig een nieuwe PIAV en Watervergunning dienen te worden aangevraagd en dat er een koppeling dient te worden opgenomen in de planregels. Daarnaast geeft de provincie aan dat zij kunnen instemmen met het bestemmingsplan.

Voor een verdere inhoudelijke samenvatting en reactie wordt verwezen naar de bijgevoegde Nota van Zienswijzen. Beide zienswijzen zijn ontvankelijk, doch ongegrond. Ze hebben beiden een positieve insteek. Derhalve leiden de ingebrachte zienswijzen niet tot aanpassingen in het bestemmingsplan, behalve tekstuele aanpassingen.

2.1

Tussen het ontwerp bestemmingsplan en voorliggend vast te stellen bestemmingsplan zijn wijzigingen aangebracht. Hoewel de zienswijzen niet hebben geleid tot een wijziging van het bestemmingsplan, zijn er wel dusdanige aanpassingen in het bestemmingsplan verwerkt, waardoor het noodzakelijk is dat het bestemmingsplan gewijzigd dient te worden vastgesteld. De belangrijkste wijzigingen zijn: - Opnemen beeldkwaliteitsplan. Ten tijde van het ter inzage leggen van het ontwerp bestemmingsplan was het beeldkwaliteitsplan nog niet gereed om aan het bestemmingsplan te worden toegevoegd. Wel werd al een koppeling in de planregels opgenomen om te laten zien dat het de intentie is het beeldkwaliteitsplan juridisch te verankeren. - Diverse aanpassingen in de planregels. - Aanpassingen plangrens. Omdat vanwege de bescherming tegen gewasbeschermingsmiddelen een zonering van 50 meter dient te worden opgenomen, wordt als maatregel het plangebied ter plaatse van de Horreweg 4 uitgebreid.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 4 van 8

vervolg raadsvoorstel

-

Aanvullende onderzoeken. Vanwege voortschrijdend inzicht, vervolgonderzoeken en recente jurisprudentie zijn onderzoeken toegevoegd of gewijzigd. Zoals een onderzoek spuitzonering, nader onderzoek ecologie, nieuw onderzoek stikstofdepositie, enz. Voor een compleet overzicht van de ambtshalve wijzigingen wordt verwezen naar de betreffende nota van wijzigingen. 3.1 Het bestemmingsplan voldoet aan een goede ruimtelijke ordening. Aan een ruimtelijke ontwikkeling kan worden meegewerkt wanneer kan worden voldaan aan een goede ruimtelijke ordening. Hiervoor worden in de toelichting van het bestemmingsplan de beleidsmatige en milieuhygiënische haalbaarheid aangetoond. Het voorliggende bestemmingsplan voldoet aan een goede ruimtelijke ordening waarbij wel een kanttekening geplaatst moet worden bij het aspect stikstofdepositie, zie punt c. onder deze paragraaf. Hieronder treft u een kort overzicht aan van de voor het bestemmingsplan relevante aspecten.

a. Spuitzonering Ten behoeve van de mogelijke gezondheidsrisico’s ten aanzien van blootstelling aan de drift van gewasbeschermingsmiddelen is door Adromi een locatiespecifiek onderzoek uitgevoerd. In het onderzoek van worden maatregelen voorgesteld om een goed woon- en leefklimaat te waarborgen. Deze maatregelen bestaan uit: • Het opnemen van een spuitvrije zone ten westen van de Horreweg 4 • Het opnemen van een groenblijvende haag van 1,5 meter breed en een hoogte van 2,0 meter op de perceelsgrens ten oosten van de Horreweg 4.

Zie onderstaande afbeelding voor een visuele voorstelling van de voorgenomen maatregelen. Deze is opgenomen in paragraaf 5.1.7.3 en juridisch verankerd op de verbeelding en de planregels van het bestemmingsplan.

Het onderzoek en de voorgestelde maatregelen zijn besproken in de ambtelijke Taskforce Spuitzonering. De Taskforce heeft advies uitgebracht. De conclusie is: dat medewerking met de voorgestelde maatregelen voorstelbaar is.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 5 van 8

vervolg raadsvoorstel

b. Beeldkwaliteit Het aspect beeldkwaliteit heeft een intensief traject doorlopen samen met de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit. Er ligt nu een kwalitatief goed beeldkwaliteitsplan voor, die met uitzondering van de toren en het entreegebouw nabij het rijksmonument Kasteel Oyen ambtelijk wordt gedragen. Bestuurlijk heeft het college in e vergadering van 20 december 2024 besloten af te wijken van de ambtelijke negatieve adviezen vanuit de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit, erfgoed en stedebouw en dat beide bouwwerken wel voorstelbaar zijn, maar moeten passen bij de aard van het kasteel. De Commissie Ruimtelijke Kwaliteit, cluster Erfgoed en cluster Stedebouw hebben namelijk allen aangegeven dat de realisatie van een toren én een entreegebouw in de nabijheid van het kasteel niet wordt gedragen. Dit collegestandpunt is overgenomen in het bestemmingsplan, hierin is opgenomen dat de toren en entreegebouw geen ronde, maar vierkante uitstraling dienen te hebben. Dit is tevens verankerd in de planregels van het bestemmingsplan. Het beeldkwaliteitsplan treedt in de plaats van de Welstandsverordening, zie hiervoor punt 4.1.

c. Stikstofdepositie Voor de ontwikkeling van voorliggend plan is een stikstofdepositie onderzoek uitgevoerd waarin wordt uitgegaan van intern salderen. Vanwege de uitspraak van de Raad van State van 18 december jl. beoordelen we ambtelijk het aspect stikstof in combinatie met intern salderen niet meer totdat de provincie Limburg hierover een uitspraak heeft gedaan, danwel beleid heeft geformuleerd. Het is aan de aanvrager om te beslissen of zij het vergunningsproces willen voortzetten zonder deze toestemming, met alle risico's die dit met zich meebrengt. Het risico dat een Natuurvergunning niet wordt verleend of geen standhoud en daarmee geen uitvoering kan worden gegeven aan de plannen wordt door de initiatiefnemer gedragen zoals afgesproken in een overleg d.d. 9 december 2024. 4.1 Welstandsaspecten worden na vaststelling getoetst aan het beeldkwaliteitsplan Het beeldkwaliteitsplan “Recreatiepark Kasteel Ooijen” maakt deel uit van het bestemmingsplan “Actualisatie Recreatiepark Kasteel Ooijen” en is daarin via de planregels juridisch verankerd. Het beeldkwalititeitsplan regelt de stedebouwkundige uitstraling en de verschijningsvormen van het plangebied. Door de verankering van het beeldkwaliteitsplan in de planregels van het bestemmingsplan dient initiatiefnemer zich hiermee ook te confirmeren bij de aanvraag van een omgevingsvergunning.

Het beeldkwaliteitsplan treedt hiermee in de plaats van de gemeentelijke welstandsverordening. Aanvragen omgevingsvergunning hoeven dus niet meer langs het CRK, maar worden indien passend binnen het beeldkwaliteitsplan ambtelijk getoetst. 5.1 Het gemeentelijk kostenverhaal is anderszins verzekerd. Voorliggend bestemmingsplan is als ontwerp ter inzage gelegd voor 1 januari 2024 en daarom valt deze nog onder de werking van de Wet ruimtelijke ordening. De ontwikkeling die in dit bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt betreft een ontwikkeling als bedoeld in artikel 6.12 Wet ruimtelijke ordening. Uw raad is dan verplicht een exploitatieplan op te stellen, tenzij verhaal van kosten anderszins is verzekerd. Met de initiatiefnemer is een anterieure overeenkomst gesloten. Het verhaal van kosten is dus 'anderszins verzekerd'.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 6 van 8

vervolg raadsvoorstel

6.1 De bijdragen die als gevolg van de Nota Kostenverhaal op initiatiefnemer worden verhaald worden gereserveerd. Voor deze aanvraag is kostenverhaal volgens de Nota Kostenverhaal en Financiële Bijdragen van toepassing. Op basis van de door de aanvrager ingediende informatie is deze berekend en dat leidt tot een bedrag van € 29.731 aan plankosten en een bedrag van € 77.161 voor de financiële bijdrage. Samen een bedrag van € 106.892. Deze bedragen komen respectievelijk ten gunste van de loonsom (plankosten) en de reserve Financiële Bijdragen. Kanttekeningen Spuitzonering – juridische haalbaarheid De maatregelen die zijn opgenomen in het locatie specifiek onderzoek hebben nog niet de juiste wetenschappelijke basis en zijn deels gebaseerd op aannames vanuit de technische ontwikkelingen. We kunnen op hoofdlijnen de beredenering volgen om te komen tot de 0 meter aan de oostzijde van de Horreweg 4. Met dien verstande dat we het kunnen volgen hoe tot de 0 meter is gekomen, maar dat deze nog steeds zijn gebaseerd op stellingen en aannames waar we geen zekerheid over kunnen geven. Richting initiatiefnemer is dan ook aangegeven dat we akkoord gaan met de in het rapport opgenomen maatregelen, maar ons niet geheel kunnen vinden in de gevoerde argumentatie en daarover ook het risico bij de initiatiefnemer leggen. Deze heeft initiatiefnemer geaccepteerd.

Stikstof – vergunning provincie In voorliggend project is sprake van intern salderen, zoals eerder aangehaald is door een uitspraak van de Raad van State het beoordelingskader hiervan gewijzigd en dient bij intern salderen, net als bij extern salderen een natuurvergunning te worden aangevraagd bij de Provincie Limburg. Initiatiefnemer is zich er van bewust en neemt het risico dat vaststelling van het bestemmingsplan, niet automatisch betekent dat ook de natuurvergunning door de provincie verleend wordt. Het kan dus theoretisch dat er geen natuurvergunning verleend wordt en de plannen niet gerealiseerd worden. Financiële consequenties Voor deze aanvraag is kostenverhaal volgens de Nota Kostenverhaal en Financiële Bijdragen van toepassing. Op basis van de door de aanvrager ingediende informatie is deze berekend en dat leidt tot een bedrag van € 29.731 aan plankosten en een bedrag van € 77.161 voor de financiële bijdrage. Samen een bedrag van € 106.892. Deze bedragen komen respectievelijk ten gunste van de loonsom (plankosten) en de reserve Financiële Bijdragen. Een en ander wordt in een anterieure overeenkomst met de initiatiefnemer vastgelegd, inclusief de voorwaarden die van toepassing zijn met betrekking tot dit kostenverhaal. Dat betreft vooral de fysieke verplichting vanuit de GKM om de bebouwing met een factor 5 te compenseren.

Door het aangaan van de anterieure overeenkomst is het regelen van publiekrechtelijk kostenverhaal bij het omgevingsplan/bestemmingsplan niet meer aan de orde. Mochten er door de gemeente in het openbaar gebied nog kosten gemaakt moeten worden voor de aansluiting van het initiatief op het openbaar gebied, dan worden die kosten separaat in rekening gebracht bij de initiatiefnemer. Vervolgtraject / communicatie

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 7 van 8

vervolg raadsvoorstel

Het vaststellingsbesluit publiceren wij uiterlijk zes weken na de feitelijke vaststelling. Het bestemmingsplan inclusief bijlagen leggen wij aansluitend gedurende een periode van zes weken ter inzage. In deze periode kan beroep worden ingesteld bij de Raad van State. Het besluit treedt in werking daags na afloop van de beroepstermijn, tenzij naast beroep tevens een verzoek om voorlopige voorziening is ingediend.

Burgemeester en wethouders van Horst aan de Maas, De burgemeester, {HAND1}

De secretaris, {HAND}

drs. H. Mensink drs. R.F.I. Palmen

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 8 van 8

vervolg raadsvoorstel

Bijlagen -

Bestemmingsplan Actualisatie Recreatiepark Kasteel Ooijen – Toelichting en planregels Bestemmingsplan Actualisatie Recreatiepark Kasteel Ooijen – Verbeelding Bestemmingsplan Actualisatie Recreatiepark Kasteel Ooijen – Nota van zienswijzen Bestemmingsplan Actualisatie Recreatiepark Kasteel Ooijen – Nota van Ambtshalve Wijzigingen Bestemmingsplan Actualisatie Recreatiepark Kasteel Ooijen – Beeldkwaliteitsplan Bestemmingsplan Actualisatie Recreatiepark Kasteel Ooijen - Bijlagen

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50