04a rv Bp Blitterswijckseweg 1 Brhv

Raadsvoorstel stuknummer: 22.0003062

Raadsvoorstel onderwerp

Voorstel tot het afgeven van een (ontwerp-)verklaring van geen bedenkingen voor de optimalisatie van de productielocatie Blitterswijckseweg 1 Broekhuizenvorst

datum raad

18 oktober 2022

portefeuillehouder

E. Beurskens

bladnummer 2022.117

clustermanager

M. Derks

agendapunt

behandeld door

4

Voorstel 1. Een ontwerp-verklaring van geen bedenkingen af te geven voor de optimalisatie van de productielocatie op de locatie Blitterswijckseweg 1 in Broekhuizenvorst; 2. Indien er geen zienswijzen tegen de ontwerp-verklaring van geen bedenkingen en het ontwerpbesluit tot verlening van omgevingsvergunning worden ingediend, de verklaring van geen bedenkingen als definitief aan te merken, zodat de omgevingsvergunning kan worden verleend.

Aanleiding Op de locatie Blitterswijckseweg 1 in Broekhuizenvorst worden diepgevroren aardappelproducten, diepgevroren frites en halffabricaten van aardappel geproduceerd. Op19 november 2021 is een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor de optimalisatie van de productielocatie Blitterswijckseweg 1 in Broekhuizenvorst. De aanvraag heeft alleen betrekking op het onderdeel ‘handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening’. Er vindt uitbreiding van de bebouwing, maar géén uitbreiding van de productiecapaciteit plaats. Voor het waarborgen van de continuïteit van de bedrijfsvoering en het duurzamer, efficiënter en veiliger laten verlopen van het productieproces moet het bedrijf worden uitgebreid. Beoogd resultaat Uitbreiding van de bebouwing op de locatie Blitterswijckseweg 1 in Broekhuizenvorst waardoor de productielocatie wordt geoptimaliseerd.

Argumenten 1.1 De gevraagde uitbreiding is niet concreet in een visie afgekaderd, waardoor er een (ontwerp-)verklaring van geen bedenkingen nodig is om (een ontwerp-)omgevingsvergunning te kunnen verlenen In het Besluit omgevingsrecht (artikel 6.5, lid 1 Bor) staat dat een besluit op een aanvraag omgevingsvergunning, waaraan alleen met een uitgebreide procedure om af te wijken van het bestemmingsplan kan worden meegewerkt, niet eerder wordt verleend dan nadat de gemeenteraad een verklaring van geen bedenkingen (vvgb) heeft afgegeven. Op 20 oktober 2015 heeft de gemeenteraad besloten dat in alle gevallen burgemeester en wethouders bevoegd zijn om deze omgevingsvergunningen te verlenen, met uitzondering van omgevingsvergunningen die vallen in de volgende categorieën:

-

Ontwikkelingen die niet concreet in een visie zijn afgekaderd; Ontwikkelingen van nieuwe woningbouwlocaties, die bouw van meer dan 5 woningen of 10 appartementen;

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 2 van 5

vervolg raadsvoorstel

-

Nieuwe industriële vestigingen; Substantiële bedrijfsontwikkelingen of substantiële nieuwvestiging in het buitengebied indien deze initiatieven niet passen in het nieuwe bestemmingsplan buitengebied.

De aanvraag wordt als substantiële bedrijfsontwikkeling, niet passend in het bestemmingsplan buitengebied beschouwd. Buiten de geldende bedrijfsbestemming wordt een palletopslag (2.625 m²), een sprinklertank (265 m²) en een pomphuis gerealiseerd. Binnen de geldende bedrijfsbestemming worden een productieruimte (525 m²), een opslagtank voor reststromen (25 m²), een uitbreiding van het hoofdgebouw (1.080 m²), een technische ruimte (132 m²) en een fietsenstalling (37 m²) gerealiseerd. Omdat met de bouw van deze laatstgenoemde gebouwen/bouwwerken het maximaal toegestane oppervlakte aan bedrijfsgebouwen binnen de bedrijfsbestemming wordt overschreden, is ook deze bebouwing niet passend binnen het bestemmingsplan. De gevraagde optimalisatie van het bedrijf, moet dus worden aangemerkt als een substantiële bedrijfsontwikkeling, niet passend binnen het bestemmingsplan. 1.2 In het project gebiedsontwikkeling Ooijen-Wanssum is rekening gehouden met de bedrijfsontwikkeling De plannen zijn in het verleden afgestemd met het projectbureau Ooijen-Wanssum. Dit heeft er toe geleid dat het dijktracé ter hoogte van de bedrijfslocatie naar het zuiden is verlegd. Hierdoor is er ruimte ontstaan voor de door initiatiefnemer gewenste bedrijfsontwikkeling.

Ook met de landschappelijke inpassing zoals deze is opgenomen in het ruimtelijk inpassingsplan voor Ooijen-Wanssum is rekening gehouden met de bedrijfsontwikkeling. Er is voorzien in een robuuste groenzone, die na volgroeiing ervoor zorgt dat de bedrijfslocatie vanuit het zuiden aan het zicht wordt onttrokken. 1.3 Er is ontwikkelruimte geregeld binnen de gebiedsontwikkeling Ooijen-Wanssum Kijkend naar de Beleidslijn grote rivieren ligt het terrein van de initiatiefnemer binnen het bergend regime en het stroomvoerend regime van de Maas. Binnen de gebiedsontwikkeling Ooijen-Wanssum zijn mogelijkheden geschapen voor economische ontwikkelingen. Dit is geregeld in de Regeling Ontwikkelingsruimte Gebiedsontwikkeling Ooijen-Wanssum. Voor deze economische ontwikkelingen kon ontwikkelruimte worden gevraagd via het initiatievenloket. Ook de nu aan de orde zijnde bedrijfsontwikkeling is gemeld bij het initiatievenloket. Om deze ontwikkelingsruimte te krijgen is ook een Provinciale Instemmings- en Akkoord Verklaring afgegeven, welke ook onderdeel uitmaakt van de bij Rijkswaterstaat aangevraagde watervergunning. 1.4 De omgeving is meegenomen in de bedrijfsontwikkeling De initiatiefnemer heeft in de afgelopen jaren regelmatig overleg gevoerd met omwonenden over de lopende zaken over de bedrijfsactiviteiten alsook over de nu gewenste bedrijfsontwikkeling.

Lopende zaken over geur, waterdruk en verkeer blijven de aandacht houden. De nu aan de orde zijnde bedrijfsontwikkeling heeft geen uitbreiding van de productiecapaciteit en geen toename van het aantal transportbewegingen tot gevolg. De geluidsaspecten vanwege de veranderde bebouwingssituatie en de routing op het terrein is onderzocht. De bedrijfsontwikkeling heeft voor wat betreft het aspect geluid geen nadelige gevolgen voor de omwonenden en geluidsgevoelige functies in de omgeving. Het productieproces en de waterzuivering verandert niet en de bedrijfsontwikkeling heeft om die reden ook geen nadelige gevolgen op het aspect geur. De bedrijfsontwikkeling heeft tot doel om het productieproces duurzamer, efficiënter en veiliger te laten verlopen. De initiatiefnemer zal ook in de toekomst in gesprek blijven met de omgeving.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 3 van 5

vervolg raadsvoorstel

1.5 Bedrijfsverplaatsing is niet haalbaar Als sinds de jaren ’70 van de vorige eeuw worden op deze locatie aardappelproducten geproduceerd. Het bedrijf is sindsdien doorontwikkeld om te kunnen blijven aansluiten bij de ontwikkelingen in de markt en in de maatschappij. De aanwezige voorzieningen en installaties zijn van een hoogwaardig niveau. In de afgelopen jaren, vanaf 2015, zijn miljoenen geïnvesteerd in de ontwikkeling van het bedrijf. Er is niet alleen geïnvesteerd in opslag en upgrade van de productie, maar ook in maatregelen voor de kwaliteit van de leefomgeving. Een bedrijfsverplaatsing betekent kapitaalvernietiging en is om die reden financieel niet haalbaar. Ook wordt voor het productieproces een grote hoeveelheid grondwater gewonnen en vindt via een waterzuiveringsinstallatie lozing op het oppervlaktewater richting Maas plaats. De waterzuivering is afgestemd op het productieproces van het bedrijf en op de lozingseisen voor het oppervlaktewater. In de regio zijn geen andere locaties beschikbaar waar grondwater kan worden gewonnen en kan worden geloosd op het oppervlaktewater. 1.6 De aanvraag voldoet aan een goede ruimtelijke ordening In de bij de aanvraag behorende ruimtelijke onderbouwing met bijlagen zijn alle van belang zijnde aspecten afgewogen. Vanuit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening kan de bedrijfsontwikkeling worden gerealiseerd.

Ook is voldoende rekening gehouden met de functies in de omgeving. Rijkswaterstaat, provincie Limburg en Waterschap Limburg zijn betrokken geweest bij de voorbereiding van het plan en stemmen in met de bedrijfsontwikkeling. Rijkswaterstaat heeft inmiddels – op 23 mei 2022 - ook een revisievergunning als bedoeld in de Waterwet verleend voor het vastleggen van de locatie van de nu gevraagde optimalisatie van de productielocatie. 1.7 De bedrijfsontwikkeling hoeft niet te worden getoetst aan de hand van de Regionale visie bedrijventerreinen De Regionale visie voor bedrijventerreinen (onderdeel van de POL-uitwerkingen) en de daaraan verbonden bestuursafspraken hebben betrekking op de planmatig ontwikkelde bedrijventerreinen en niet op solitaire bedrijven zoals het bedrijf van initiatiefnemer. Het initiatief is mondeling besproken met de regio en de conclusie vanuit de regio is dat regionale afstemming over deze bedrijfsontwikkeling niet nodig is. 1.8 Wij geven ruimte aan innovatie en werken mee aan de doorontwikkeling van toekomstgerichte bedrijven De onder 1.5 aangegeven productiegroei heeft plaatsgevonden binnen de bestaande bebouwing. De noodzakelijke ondersteunende voorzieningen en het gebruik van het terrein zijn niet meegegroeid.

Vanwege strengere regels voor voedselveiligheid en vanwege verduurzaming die vanuit de markt wordt gevraagd, is een optimalisatie van de productielocatie nodig. De ontwikkeling heeft geen uitbreiding van de productiecapaciteit tot gevolg, maar waarborgt de continuïteit van de bedrijfsvoering en zorgt voor een duurzamer, efficiënter en veiliger productieproces. 2.1 Door de verklaring van geen bedenkingen als definitief aan te merken, wordt de vergunningsprocedure versneld Om een ontwerpbesluit op de aanvraag omgevingsvergunning te kunnen nemen, is een ontwerp-vvgb van de gemeenteraad nodig. Ook moet de gemeenteraad een definitieve vvgb afgeven voordat het definitieve besluit op de aanvraag omgevingsvergunning kan worden genomen. Hierdoor wordt de doorlooptijd voor het afhandelen van de aanvraag omgevingsvergunning erg lang.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 4 van 5

vervolg raadsvoorstel

Om tijdwinst te behalen, wordt de gemeenteraad gevraagd om ook de definitieve vvgb af te geven. Dit met het voorbehoud dat er geen zienswijzen tegen de ontwerp-vvgb en tegen het ontwerpbesluit tot verlening van omgevingsvergunning worden ingediend. Dit betekent dat na afloop van de periode van terinzagelegging van de ontwerpbesluiten de omgevingsvergunning kan worden verleend. Dat levert een tijdswinst van minimaal anderhalve maand in de besluitvorming op. Worden er wel zienswijzen ingediend, dan zal de gemeenteraad wel om een definitieve vvgb worden gevraagd. Kanttekeningen Besluit de gemeenteraad om de verklaring van geen bedenkingen te weigeren, dan zal de omgevingsvergunning ook geweigerd moeten worden. Dat betekent dat het bedrijf niet kan optimaliseren en dus niet aan de strengere regels vanuit de markt ten aanzien van voedselveiligheid en verduurzaming kan voldoen. Financiële consequenties Om het risico uit te sluiten dat de gemeente een vergoeding moet betalen voor geleden planschade, is met de initiatiefnemer een planschadeverhaalsovereenkomst gesloten. Vanwege het Gemeentelijk Kwaliteitsmenu wordt van de initiatiefnemer een financiële kwaliteitsbijdrage gevraagd. De bijdrage is € 35,- per vierkante meter toe te voegen bebouwingsoppervlakte.

Door de ‘nee, tenzij’grondhouding vanuit de Structuurvisie (gebied 05D – Maascorridor) wordt dit bedrag met factor 1,4 vermenigvuldigd. De bebouwingoppervlakte neemt toe met 4.713 m². De financiële kwaliteitsbijdrage is dan € 35,- x 1,4 = € 49,- vermenigvuldigd met de toename aan bebouwingsoppervlakte van 4.713 m² = € 230.937,-. De betaling van de financiële kwaliteitsbijdrage wordt geregeld in een anterieure overeenkomst. Vervolgtraject / communicatie Direct na het afgeven ontwerp-vvgb kan een ontwerpbesluit op de aanvraag omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan (activiteit ‘handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening’) worden genomen. De ontwerp-vvgb maakt daar dan onderdeel van uit. Het ontwerpbesluit wordt gepubliceerd en ter inzage gelegd. Iedereen heeft vervolgens zes weken de tijd om zienswijzen in te dienen tegen de ontwerp-vvgb en het ontwerpbesluit tot verlening van de omgevingsvergunning. Met alleen de omgevingsvergunning voor de activiteit ‘handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening’ kan nog niet worden gebouwd.

De wetgever heeft het mogelijk gemaakt om eerst een aanvraag in te dienen voor de activiteit ‘handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening’ en die procedure De initiatiefnemer zal vervolgens nog omgevingsvergunningen moeten aanvragen voor de activiteit ‘bouwen’ en ‘milieu’ om daadwerkelijk de voor de optimalisatie noodzakelijke bebouwing te kunnen gaan bouwen en in gebruik te kunnen gaan nemen. De initiatiefnemer zal de exacte situering en maatvoering zoals opgenomen in de omgevingsvergunning voor de activiteit ‘handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening’ aan moeten houden bij het indienen van de bouwaanvraag

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 5 van 5

vervolg raadsvoorstel

Burgemeester en wethouders van Horst aan de Maas, De burgemeester, {HAND1}

De secretaris, {HAND}

drs. R.F.I. Palmen

mr. L.M.C. Beckers

Bijlagen

1. Aanvraagformulier omgevingsvergunning 2. Ruimtelijke onderbouwing 3. Bijlage 1 Laddertoets 4. Bijlage 2 Situatietekening nieuw 5. Bijlage 3 Akoestisch onderzoek 6. Bijlage 4 Quickscan ecologie 7. Bijlage 5 Stikstofdepositieonderzoek 8. Bijlage 6 Aanmeldingsnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling 9. Bijlage 7 3d Views 10. Bijlage 8 Besluit m.e.r. 11. Bijlage 9 Verslag omgevingsdialoog 12. Watervergunning Rijkswaterstaat 13. Anterieure overeenkomst

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50