Document · PDF

03c Toelichting vastgesteld

Gemeenteraad 19 december 2023, gemeente Horst aan de MaasBij agendapunt: Voorstel tot het vaststellen van het bestemmingsplan Vinkepas 13 te Sevenum.17.124 woorden

Open het PDF bij iBabs ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 3

Vastgesteld bestemmingsplan Vinkepas 13, Sevenum NL. IMRO. 1507. SNVINKEPAS13-BPV1

Document:

Bestemmingsplan “Vinkepas 13 Sevenum”

IDN:

NL. IMRO. 1507. SNVINKEPAS13-BPV1

Status:

Vastgesteld

Datum:

19 december 2023

Bureau Leefomgeving B. V. Schoolstraat 7 5961 EE HORST +31 77 – 208 6099 contact @bureauleefomgeving.nl www. bureauleefomgeving. nl

INHOUDSOPGAVE

INLEIDING . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1. 1

Aanleiding en doel van het bestemmingsplan

.. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ...

1. 2

Ligging en begrenzing van het plangebied

.. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ...

1. 3

Vigerend bestemmingsplan

.. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ...

1. 4

Leeswijzer

. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ...

BESCHRIJVING VAN HET PLANGEBIED . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 2. 1

Algemeen

2. 2

Ruimtelijke structuur.

.. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ...

2. 3

Functionele structuur

. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ...

2. 4

Historische ontwikkeling en cultuurhistorie

.. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ...

. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ...

BELEID. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 3. 1

Inleiding

3. 2

Rijksbeleid

3. 3

Provinciaal beleid

3. 4

Gemeentelijk beleid

... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

.. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

10 10 12 16

PLANBESCHRIJVING. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 4. 1

Stedenbouwkundige/ ruimtelijke aspecten.

.. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

4. 2

Landschappelijke inpassing

.. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

SECTORALE ASPECTEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 5. 1

Inleiding

5. 2

Milieuaspecten.

. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

5. 3

Waterparagraaf

.. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

5. 4

Kabels en leidingen.

5. 5

Natuur

5. 6

Archeologie en cultuurhistorie.

5. 7

Verkeer en parkeren

... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

UITVOERBAARHEID

. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

.. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

6. 1

Economische uitvoerbaarheid

6. 2

Handhaving.

6. 3

Maatschappelijke uitvoerbaarheid.

6. 4

Procedure.

Vastgesteld

. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

Bestemmingsplan ‘Vinkepas 13, Sevenum’

JURIDISCHE TOELICHTING . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 7. 1

Planstukken

7. 2

Toelichting op de verbeelding

7. 3

Toelichting op de planregels

.. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

BIJLAGEN ▪ V-Stacks geurberekening SEPARATE BIJLAGEN: ▪ ▪ ▪

Landschappelijk inpassingsplan, Greenport Venlo (d. d. 4 oktober 2022, kenmerk: 10397) Verkennend bodemonderzoek, HMB Groep (d. d. 7 juli 2023, kenmerk: 22277201A. 2) Omgevingsdialoog geanonimiseerd

Vastgesteld

Bestemmingsplan ‘Vinkepas 13, Sevenum’

INLEIDING

1. 1

Aanleiding en doel van het bestemmingsplan

Op de locatie Vinkepas 13 in Sevenum was voorheen een glastuinbouwbedrijf gevestigd. Ruim 20 jaar geleden is de vader van initiatiefnemer volledig gestopt met het glastuinbouwbedrijf. Na het beëindigen van de bedrijfsactiviteiten zijn de glasopstanden gesaneerd. De voormalige glastuinbouwlocatie bestaat thans uit de bedrijfswoning, een loods met kas, thans in gebruik als bijgebouwen bij de bedrijfswoning. In de bedrijfswoning woont thans de initiatiefnemer. Conform het voormalige agrarische gebruik is de locatie in het bestemmingsplan “Buitengebied Horst aan de Maas” bestemd als ‘Agrarisch met waarden’ en voorzien van een bouwvlak met een omvang van circa 1. 900 m². Opvallend is dat aan de locatie geen functieaanduiding ‘glastuinbouw’ is toegekend, terwijl er jarenlang een glastuinbouwbedrijf actief is geweest. Conform deze bestemming is het uitsluitend toegestaan de locatie te gebruiken ten behoeve van een grondgebonden agrarisch bedrijf, niet zijnde een grondgebonden veehouderij en/of glastuinbouw. Daarnaast dient vanwege de agrarische bestemming de aanwezige woning beschouwd te worden als een agrarische bedrijfswoning en is bewoning door derden uitgesloten.

Afbeelding 1 Ligging en omgeving plangebied (rood; plangebied)

Sinds 2000 is er echter geen sprake meer van dan de aanwezigheid van een actief agrarisch bedrijf. Gezien de beperkte omvang van het bouwvlak, het ontbreken van aangrenzende eigen landbouwpercelen en de ligging tussen allerlei burgerwoningen, is het zeer onwaarschijnlijk dat op de locatie zich nog een nieuw agrarisch bedrijf zal vestigen. Tevens is het perceel, waarop van oudsher de glasopstanden waren gevestigd, thans gelegen in het zoekgebied waar natuur gerealiseerd dient te worden als onderdeel van het beekdal van de Kattenstaartse Beek en in de nabijheid van de Groote Molenbeek.

Vastgesteld

Bestemmingsplan ‘Vinkepas 13, Sevenum’

De bewoning van de bedrijfswoning is, in huidige situatie, feitelijk in strijd met het bestemmingsplan. Het functioneel wijzigen naar ‘Wonen’ vormt dan ook een passende en logische ontwikkeling voor deze locatie. Gelijktijdig zal het achterliggende perceel, waar van oudsher de glasopstanden waren gevestigd, ingezet worden voor natuurontwikkeling. Voor wat betreft deze natuurontwikkeling heeft initiatiefnemer met B. V. Ontwikkelbedrijf Greenport Venlo schriftelijke afspraken gemaakt ten behoeve van het realiseren van natuur op dit perceel. Middels onderhavig bestemmingsplan wordt de gewenste nieuwe situatie juridisch-planologisch vastgelegd door de agrarische bestemming te wijzigen in een woon- en natuurbestemming.

1. 2

Ligging en begrenzing van het plangebied

De locatie is gelegen in het buitengebied van Sevenum, aan de Vinkepas. De locatie staat kadastraal bekend als gemeente Sevenum, sectie U, perceelnummers 450 en 451. De betreffende percelen worden in onderhavig bestemmingsplan aangemerkt als “het plangebied”.

Afbeelding 2 Luchtfoto plangebied (rood; plangebied, geel perceel 450 en groen perceel 451)

Aan de noordoostelijke en noordwestelijke zijde wordt het plangebied begrenst door de Kattenstaartse Beek. Aan de zuidwestzijde wordt het plangebied begrenst door de Vinkepas. Aan de zuidwestzijde wordt het plangebied begrenst door burgerwoningen.

Vastgesteld

Bestemmingsplan ‘Vinkepas 13, Sevenum’

1. 3

Vigerend bestemmingsplan

De locatie maakt onderdeel uit van het bestemmingsplan “Buitengebied Horst aan de Maas” (vastgesteld d. d. 19 december 2017) en is hierin volledig bestemd als ‘Agrarisch met waarden’ en ter plaatse van de bebouwing voorzien van een bouwvlak (oppervlakte circa 1. 876 m²) Binnen het plangebied zijn daarnaast de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie 3’, ‘Waarde – Archeologie 6’, ‘Waarde – Zone bronsgroene landschapszone’ en ‘Waterstraat – Profiel van vrije ruimte’ en de gebiedsaanduiding ‘overig zone - velden’ .

opgenomen.

Afbeelding 3 Uitsnede vigerend bestemmingsplan (rood; plangebied)

De voor ‘Agrarisch met Waarden’ aangewezen gronden zijn bestemd voor een agrarische bedrijfsvoering in de vorm van een grondgebonden agrarisch bedrijf. Het wonen in de bedrijfswoning is uitsluitend toegestaan voor het huishouden van een persoon wiens huisvesting ter plaatse, gelet op de agrarische bedrijfsvoering, noodzakelijk is. Burgerbewoning wordt uitgesloten in een bedrijfswoning en is daarom strijdig met het vigerende bestemmingsplan. Tevens gelden ter plaatse ook de bestemmingsplannen:

“Veegplan 2021” “Buitengebied Horst aan de Maas herziening 2020” • “Parapluplan Internationale werknemers Horst aan de Maas 2021” Alhoewel deze bestemmingsplannen geen specifieke wijzigingen voor betreffende locatie regelen ten • •

opzichte van het vigerende bestemmingsplan, zijn noodzakelijke deelaspecten, indien van toepassing, meegenomen in de afweging van de beoogde ontwikkeling van de locatie.

1. 4

Leeswijzer

Deze toelichting is als volgt opgebouwd: hoofdstuk 2 beschrijft de ruimtelijke en functionele structuur van het plangebied. Hoofdstuk 3 beschrijft het beleidskader. Het initiatief voor het opnieuw bestemmen van de voormalige woning als woning wordt beschreven in hoofdstuk 4. In hoofdstuk 5 wordt het initiatief getoetst aan

Vastgesteld

Bestemmingsplan ‘Vinkepas 13, Sevenum’

de diverse sectorale aspecten. Tenslotte komen in de hoofdstukken 6 en 7 de uitvoerbaarheid, de planstukken en het vooroverleg aan de orde.

Vastgesteld

Bestemmingsplan ‘Vinkepas 13, Sevenum’

BESCHRIJVING VAN HET PLANGEBIED

2. 1

Algemeen

Het plangebied is gelegen ten zuiden van de kern Sevenum, aan de Vinkepas. Sevenum maakt onderdeel uit van de gemeente Horst aan de Maas, gelegen in het noorden van Limburg. Sevenum telt ruim 6. 700 inwoners en is daarmee de op een na grootste plaats in de gemeente Horst aan de Maas.

Perceel U 451

Perceel U 450

Afbeelding 4 Luchtfoto en omgeving plangebied (rood; plangebied)

De Vinkepas betreft van oudsher een agrarisch lint ten zuidoosten van Sevenum. In de loop der tijd zijn echter veel van de agrarische bedrijven gestaakt en zijn de panden thans in gebruik als woning of een andersoortig bedrijf. Daarnaast zijn tussen de (voormalige) agrarische bedrijven in de loop der tijd enkele burgerwoningen gerealiseerd.

2. 2

Ruimtelijke structuur

Het plangebied is gelegen ten zuiden van de kern Sevenum. Sevenum is van oorsprong een agrarisch dorp dat is ontstaan op de grens van hoge oude akkers en lage kleinschalige beekdalen van de beken Groote Molenbeek, Elsbeemden, Blakterbeek en Heesbeemden. Het plangebied is gelegen in een oud cultuurlandschap waar kenmerken van de zogenoemde ‘kransakkers’ nog zichtbaar zijn. Kenmerkend voor het gebied zijn de oude agrarische wegen en het kleinschalige en fijnmazige verkavelingspatroon. Door ruilverkavelingen zijn de oude structuren in de loop der jaren steeds verder vervaagd. Door de aanwezigheid van de Kattenstaartse Beek en de Groote Molenbeek, waar het plangebied tussenin ligt, is in dit deel de oude structuur nog redelijk behouden gebleven. Een duidelijke laanstructuur ontbreekt echter.

Vastgesteld

Bestemmingsplan ‘Vinkepas 13, Sevenum’

Afbeelding 5 Impressie omgeving noordwestelijke richting

Afbeelding 7 Impressie omgeving zuidoostelijke richting

Afbeelding 6 Luchtfoto woning Vinkepas 13

In de omgeving zijn diverse bos- en natuurgebieden gelegen waaronder het Elsbeemden. De Elsbeemden is een 65 ha groot natuurgebied dat is gelegen in het beekdal van de Groote Molenbeek en de Elsbeek. Dit natuurgebied bestaat dan ook voor een groot deel uit broekbossen en natte graslanden. Ten westen is tevens een uitloper van dit natuurgebied gelegen.

2. 3

Functionele structuur

Het plangebied is gelegen in het bebouwingslint van de Vinkepas. De Vinkepas vormt een aftakking van de Maasbreeseweg, welke van oudsher de verbinding vormde naar de kern Maasbree. In het lint van de Vinkepas is de agrarische functie echter steeds verder naar de achtergrond toe getreden. De agrarische functie heeft hier plaats gemaakt voor de woonfunctie en in het lint zijn heden ten dage dan ook diverse woningen gelegen met nog enkele (agrarische) bedrijven. Het agrarische grondgebruik is echter nog wel duidelijk aanwezig. De onbebouwde gronden zijn in gebruik voor landbouw of grasland. In alle windrichtingen is dan ook landbouwgrond gelegen voor de teelt van gewassen. Vastgesteld

Bestemmingsplan ‘Vinkepas 13, Sevenum’

Op korte afstand van het plangebied is de kern van Sevenum gelegen. In de kern overheerst voornamelijk de woonfunctie. De centrumfuncties van Sevenum zijn met name geconcentreerd aan de Markt, het Raadhuisplein en de Kerkstraat.

2. 4

Historische ontwikkeling en cultuurhistorie

Sevenum kent een oude geschiedenis. De eerste vermelding van het kerkdorp Sevenum (Sevenheym) is uit 1317. De uitgang –heym wijst zelfs op een vroegmiddeleeuwse oorsprong, en de kerk moet al in het begin van de 11e eeuw hebben bestaan. Het plangebied ligt in het beekdal van de Kattenstaartsche beek. De randen van de beekdalen zijn uit cultuurhistorisch oogpunt zeer waardevol, dit waren namelijk vaak de eerste bewoningsplaatsen in een gebied. Voordat mensen over de kennis en middelen beschikten om op (grootschalige) wijze gronden te ontginnen, vestigden zij zich op de grens van hoog en laag; op de overgang van het beekdal naar de hoger gelegen gronden. De gronden langs de beek vormden goede graasgronden voor vee en op de hoger gelegen delen was men veilig voor het water, daar werden boerderijen gesticht.

Afbeelding 9 Situatie anno 1900

Afbeelding 8 Situatie anno 1950

De open velden zijn de oudste landbouwgronden. De hoger geleden gronden werden collectief ontgonnen en gebruikt. Langs de randen van de velden stonden de gebouwen. In dit geval nog steeds duidelijk herkenbaar als het bebouwingslint van de Vinkepas. De velden zijn van oorsprong grote open akkerbouwgebieden. Bemesting vond plaats vanuit het potstalsysteem, waardoor dikke humusrijke enkeerdgronden zijn ontstaan. De velden werden slechts doorsneden door smalle zandpaden, zonder opgaande beplanting.

Vastgesteld

Bestemmingsplan ‘Vinkepas 13, Sevenum’

BELEID

3. 1

Inleiding

In dit hoofdstuk worden de op het plangebied van toepassing zijnde beleidskaders behandeld. Gemeenten zijn immers niet geheel vrij in het voeren van hun eigen beleid. Rijk en provincie geven met het door hen gevoerde beleid de kaders aan waarbinnen gemeenten kunnen opereren. In de volgende paragraaf wordt ingegaan op het van toepassing zijnde Rijksbeleid. In de daaropvolgende paragraaf komt het provinciaal beleid aan bod. In paragraaf 3. 4 volgt ten slotte het van toepassing zijnde beleid van de gemeente Horst aan de Maas.

3. 2

Rijksbeleid

3. 2. 1 Nationale Omgevingsvisie In het kader van de invoering van de Omgevingswet, die nu gepland staat voor 1 januari 2024, heeft het Rijk de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) opgesteld. Op die manier wordt invulling gegeven aan de verplichting tot het opstellen van zo’n visie die is vastgelegd in artikel 3. 1, lid 3 Ow. Tot de invoering van de Omgevingswet heeft dit document de status van structuurvisie in de zin van artikel 2. 3 Wro. Inhoudelijk gezien bevat de NOVI een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De intentie van het Rijk is om met de NOVI een perspectief te bieden om grote maatschappelijke opgaven aan te pakken. Bij die opgaven kan worden gedacht aan grote en complexe opgaven met betrekking tot klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw. Een centraal aspect van de NOVI is de focus op een nieuwe aanpak van vraagstukken in de fysieke leefomgeving. Werken op basis van integraliteit met betrekking tot verschillende vraagstukken in plaats van sectorale aanpakken voor individuele vraagstukken vormt de kern van deze nieuwe aanpak.

Het streven naar integraliteit dat onderdeel is van de NOVI valt samen in vier verschillende prioriteiten waartussen een onderscheid wordt gemaakt in de NOVI, te weten: ▪ ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; ▪ duurzaam economisch groeipotentieel; ▪ sterke en gezonde steden en regio’s; ▪ toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Binnen de NOVI worden drie afwegingsprincipes gehanteerd om te komen tot weloverwogen beleidskeuzen. Die zouden moeten helpen bij het afwegen en prioriteiten van verschillende belangen en opgaven: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen.

Op basis van de vier verschillende prioriteiten en de drie afwegingsprincipes zijn 21 nationale belangen geformuleerd, waarmee het Rijk aangeeft waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. Relevante nationale belangen voor onderhavig initiatief zijn als volgt: ▪ Bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen van de

fysieke leefomgeving; ▪

Realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit;

Vastgesteld

Bestemmingsplan ‘Vinkepas 13, Sevenum’

▪ ▪ ▪

Waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving; Zorgdragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoeften; Verbeteren en beschermen van natuur en biodiversiteit.

Met het initiatief wordt ingespeeld op de geformuleerde nationale belangen. Bovendien geldt voor het plangebied dat er geen nationale belangen uit de NOVI in het geding zijn, mede gezien de kleinschaligheid en de aard van het initiatief. 3. 2. 2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking getreden. Op 1 oktober 2012 zijn enkele wijzigingen daarvan in werking getreden. Voor de nationale belangen die kaderstellend zijn voor besluiten van gemeenten zijn in het Barro regels opgenomen die direct het bestemmingsplan en daarmee gelijk te stellen besluiten betreffen. Zij strekken ertoe dat de nationale ruimtelijke afweging, die door het kabinet in samenspraak met de Tweede en Eerste Kamer der Staten-Generaal is gemaakt, bij besluitvorming over bestemmingsplannen wordt gerespecteerd.

Onderwerpen waarvoor het Rijk ruimte vraagt zijn de mainportontwikkeling van Rotterdam, bescherming van de waterveiligheid in het kustfundament en in en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, zoals de Beemster, de Nieuwe Hollandse Waterlinie en de Stelling van Amsterdam en de uitoefening van defensietaken. In oktober 2012 is het besluit aangevuld met de ruimtevraag voor de onderwerpen veiligheid op Rijksvaarwegen, toekomstige uitbreiding van infrastructuur, de elektriciteitsvoorziening, het Nationaal Natuurnetwerk, de veiligheid van primaire waterkeringen, reserveringsgebieden voor hoogwater langs de Maas en maximering van de verstedelijkingsruimte in het IJsselmeer. Met het initiatief worden geen van de genoemde belangen geschaad. Op en om de locatie is verder geen sprake van een gebiedsreservering voor de lange termijn. Het initiatief is daarom niet in strijd met de beleidsregels zoals deze zijn opgenomen in het Barro. 3. 2. 3 Ladder voor duurzame verstedelijking De Ladder voor duurzame verstedelijking is in oktober 2012 ingevoerd en is een instrument voor efficiënt ruimtegebruik. De ladder ondersteunt gemeenten en provincies in vraaggerichte programmering van hun grondgebied, het voorkomen van overprogrammering en de keuzes die daaruit volgen.

De ladder is juridisch vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ontwikkeling (Bro) .

Sinds invoering van de ladder is er veel jurisprudentie ontstaan en is er veel over geschreven. De ladder werd als te ingewikkeld ervaren en zorgde voor veel onderzoekskosten. Per 1 juli 2017 is de regeling daarom gewijzigd. De drie treden uit de oorspronkelijke tekst worden losgelaten en vervangen door de volgende tekst:

“De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien”. De ladder is uitsluitend van toepassing als een ‘stedelijke ontwikkeling’ wordt gerealiseerd. Zoals de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State eerder heeft overwogen (uitspraak van 20 april 2016, zaak nr.

Vastgesteld

Bestemmingsplan ‘Vinkepas 13, Sevenum’

ECLI: NL: RVS: 2016: 1075) is een planologische functiewijziging geen stedelijke ontwikkeling. Hiervan is met onderhavig initiatief sprake. Onderhavig initiatief heeft immers betrekking op een functiewijziging van ,

een bestaande woning.

Er hoeft in het kader van dit initiatief dan ook niet aan de ladder voor duurzame verstedelijking getoetst te worden.

3. 3

Provinciaal beleid

3. 3. 1 Provinciale Omgevingsvisie Limburg

Op 1 oktober 2021 hebben Provinciale Staten de Provinciale Omgevingsvisie Limburg, met bijbehorend m. e. r vastgesteld. De Provinciale Omgevingsvisie is per 25 oktober 2021 in werking getreden. De Provinciale Omgevingsvisie Limburg vervangt het voormalige ‘Provinciaal Omgevingsplan Limburg’ (POL2014) .

In de Omgevingsvisie wordt de lange termijn visie (2030-2050) beschreven. Er wordt continue gezocht naar de goede balans tussen beschermen én benutten van de fysieke leefomgeving. In de Omgevingsvisie komen vraagstukken aan bod, die er op provinciaal niveau echt toe doen. Daarnaast komen er ook autonome vraagstukken aan bod die van groot provinciaal belang zijn. Het Rijnlands model, dat staat voor overleg en samenwerking, solidariteit en vakmanschap en dat zich richt op de lange termijn, op waarden als kwaliteit en geluk, is hierbij het uitgangspunt. Het document is dynamisch en flexibel, dit biedt mogelijkheden om het document te actualiseren met het oog op (eventuele) toekomstige veranderingen. In de Provinciale Omgevingsvisie Limburg zijn een aantal hoofdopgaven te onderscheiden, namelijk: 1. Een aantrekkelijke, sociale, gezonde en veilige leefomgeving; a. In stedelijk c. q. bebouwd gebied; Zowel in de stedelijke centra als in de landelijke kernen liggen er diverse uitdagingen. In stedelijke centra heeft dit met name te maken met de versterking van de stedelijkheid, in de landelijke kernen met het behoud van de leefbaarheid. Limburg is rijk aan volkscultuur en tradities en heeft een rijk verenigingsleven. Hoewel sociale verbanden zoals verenigingen vroeger vanzelfsprekend waren, staan deze nu steeds meer onder druk.

Er zijn daarnaast uitdagingen op het gebied van de verbetering en verduurzaming van de woningvoorraad, de toegankelijkheid, beschikbaarheid en bereikbaarheid van voorzieningen en het klimaatbestendig maken van de bebouwde omgeving. Ook kent het bebouwd gebied opgaven met betrekking tot de arbeidsmarkt en ruimte voor bedrijvigheid. b. In landelijk gebied; Limburg kent een uniek landschap en prachtige natuurgebieden. Dit is niet vanzelfsprekend. In het landelijk gebied ligt de nadruk op uitdagingen die te maken hebben met onder meer klimaatadaptatie, de transitie van de landbouw, de inpassing van energie en het zoeken van de balans tussen natuur (behoud) ruimtelijke kwaliteit en het mogelijk maken van ontwikkelingen. Daarnaast zijn schaalvergroting en leegstand van agrarische bebouwing, toeristisch-recreatief (mede) gebruik, biodiversiteit, stikstof en (grond) waterkwaliteit belangrijke thema’s. 2. Een toekomstbestendige, innovatieve en duurzame economie; inclusief landbouwtransitie; Tot 2020 groeit het aantal banen in Limburg. De welvaart en het gemiddelde opleidingsniveau nemen toe, maar niet voor iedereen. Hoewel de werkloosheid gelijk is aan het landelijk gemiddelde (peildatum 2019, 3e kwartaal) is de bruto participatiegraad in Limburg relatief laag. In sectoren als de bouw, horeca en toerisme, zorg en ICT wordt een krapte op de arbeidsmarkt ervaren.

Demografische ontwikkelingen maken dat de beroepsbevolking slinkt en het aantal ouderen toeneemt. Een bijzonder punt van zorg is de groeiende maatschappelijke tweedeling die zich ook fysiek uit in de vorm van de ruimtelijke concentratie van kwetsbare groepen. Samen met het verhogen van de arbeidsparticipatiegraad en het aantrekken van internationale werknemers kunnen ontwikkelingen als digitalisering, robotisering en automatisering het tekort aan arbeidskrachten – onder meer als gevolg van demografische ontwikkelingen – tegengaan. ,

Vastgesteld

Bestemmingsplan ‘Vinkepas 13, Sevenum’

Klimaatadaptieve en energietransitie; Klimaatverandering vergroot de kans op overstromingen en wateroverlast, hittegolven en hittestress en langdurige perioden van droogte. Dit brengt uitdagingen en veiligheidsoverwegingen, maar ook kansen met zich mee. Bijvoorbeeld het koppelen van thema's. Deze klimaatontwikkelingen hebben invloed op onze voedselvoorziening, de leefbaarheid, gezondheid en de natuur. Ook verandert de komende jaren de energievoorziening in Nederland fors. Deze energietransitie zal ook een grote impact hebben op de woon- en leefomgeving in Limburg. Energiebesparing in industrie, landbouw, woningen en mobiliteit én het accommoderen van de ruimtevraag voor de opwekking van duurzame energie, zoals zonne- en windenergie, zijn hierbij uitdagingen met impact op de omgeving.

De Omgevingsvisie Limburg bestaat uit twee delen: ▪ Een thematisch deel waarin gedetailleerd wordt ingegaan op de provinciale ambities en opgaven voor de diverse thema’s; ▪ Een gebiedsgericht deel waarin de thema’s op hoofdlijnen verbonden worden op regionale schaal voor de drie regio’s Noord-, Midden en Zuid-Limburg. Wonen en leefomgeving De POVI houdt vast aan een dynamisch en flexibel woonbeleid, de woonbehoeften van de Limburger zijn daarbij leidend. Verder liggen hierin ook mogelijkheden bij te dragen aan klimaat-, energie-, en duurzaamheidsdoelstellingen. Vanuit de wetgeving is de rol van de provincie op dit terrein beperkt. Daarom opereert de provincie, met betrekking tot dit thema, vanuit een agenderende, stimulerende, meesturende en verbindende rol. De POVI is hierbij een op hoofdlijnen richtinggevend kader. Aangezien de toekomst onderhevig zal zijn aan veranderingen, en elke specifieke regio voor een andere aanpak vraagt zijn meer gerichte uitwerkingen in provinciale, regionale en/of gemeentelijke programma’s, agenda’s en instrumenten noodzakelijk.

Op het gebied van wonen wordt er specifiek gekeken naar welke behoeften er zijn. De grootste opgave op korte- en middellange termijn zit in het toekomstgeschikt maken van de verouderde en niet-courante bestaande woningvoorraad. Uitgangspunten zijn dat deze woningen in eerste instantie levensloopbestendig dienen te worden gemaakt, en daarna ook verduurzaamd. Getalsmatig zijn er voldoende woningen, kwalitatief gezien zijn dit echter niet overal de juiste woningen en de juiste plannen. Met name in de middenhuur en sociale huur is er een steeds diverser wordende groep mensen aangewezen op nieuwe woon (zorg) concepten. Verder is er ook speciale aandacht voor de betaalbaarheid van woningen, aangezien kansen voor sommige doelgroepen afnemen door de stijgende prijzen. Een belangrijk instrument om de kwaliteit van het bebouwde gebied op orde te maken is de ladder voor duurzame verstedelijking. Hierdoor wordt de ruimte in bebouwd gebied optimaal benut. Uitgangspunt hierbij is dat leegstaand vastgoed wordt hergebruikt en herbestemd wordt. Wonen is in principe alleen toegestaan in daarvoor bestemde woongebieden, hierop kunnen – tijdelijke – uitzonderingen worden gemaakt in de vorm van een flexibele schil.

Samen met hun partners wil de provincie een voortreffelijk woon- en leefomgeving realiseren; een leefomgeving waar mensen zich prettig voelen. Het is belangrijk dat mensen kunnen wonen in een zelf gekozen woning en woonomgeving (die past bij hun mogelijkheden en levensfase) waar ze zich thuis voelen. Dit doet de provincie door toe te werken naar een toekomstbestendige Limburgse woningmarkt met voldoende woningen van de juiste kwaliteit op de juiste plek, die waar mogelijk op het juiste moment beschikbaar én betaalbaar zijn. De provincie faciliteert daarbij flexibiliteit op de woningmarkt én stimuleert flexibele woonvormen waardoor aan de veranderende woonwensen en –behoeften van een diversere groep mensen tegemoet gekomen kan worden, in zowel de bestaande bouw als nieuwbouw. In de POVI geeft de provincie aan dat ze alle woonwensen willen vervullen, waarbij een voortreffelijke woon- en leefomgeving leidend zijn. Onderhavige ontwikkeling voorziet in het functioneel wijzigen van een bedrijfswoning naar een burgerwoning in het buitengebied van Horst aan de Maas. Hiermee komt de mogelijkheid tot nieuwvestiging van een agrarisch Vastgesteld

Bestemmingsplan ‘Vinkepas 13, Sevenum’

bedrijf ter plaatse te vervallen, wat in het algemeen bijdraagt aan een beter woon- en leefklimaat. Daarnaast wordt de achtergelegen kavel functioneel gewijzigd van een agrarisch bestemd perceel naar een perceel voor natuurontwikkeling. Het initiatief voldoet daarmee aan de provinciale beleidskaders, zoals gesteld in het POVI. 3. 3. 2 Omgevingsverordening 2021 In de Omgevingsverordening Limburg staan regels op het gebied van milieu, wegen, water, grond, landbouw, natuur, wonen en ruimte. Alle regels die betrekking hebben op het omgevingsbeleid zijn ondergebracht in één verordening, die grofweg twee typen regels bevat: ▪ Instructieregels gericht tot gemeenten of het waterschap; ▪ Regels voor activiteiten die rechtstreeks voor eenieder gelden of voor specifieke doelgroepen. De volgende regels uit de Omgevingsverordening 2021 zijn in dit geval van toepassing: ▪ Groenblauwe mantel; ▪ Beekdal;

Groenblauwe mantel Een van de wijzigingen in de Omgevingsverordening 2021 ten opzichte van de Omgevingsverordening 2014 betreft het samenvoegen van de zilvergroene en bronsgroene landschapszone tot de groenblauwe mantel. De regels voor beide typen gebieden komen sterk overeen, net als het feitelijke gebruik. Het plangebied is aangeduid als ‘groenblauwe mantel’. Het Maasdal, de beekdalen en steilere hellingen vormen samen de groenblauwe mantel binnen de landelijke gebieden. Dergelijke stad-landzones vormen samen een soort mantel tussen en bij het Natuurnetwerk Limburg. Het zijn gebieden waar we goede combinatiemogelijkheden zien voor duurzame vormen van (kringloop) land- en tuinbouw en andere economische functies, vooral door hergebruik van reeds aanwezige monumentale en beeldbepalende gebouwen. Binnen dit gebiedstype ligt de focus op het versterken van het klimaatadaptieve karakter, de biodiversiteit en kernkwaliteiten van het landschap. Bij ruimtelijke ontwikkelingen binnen de groenblauwe mantel geldt een motiveringsplicht om aan te geven hoe met de bescherming en versterking van de kernkwaliteit in de betreffende gebieden wordt omgegaan. De kernkwaliteiten in de groenblauwe mantel zijn het groene karakter, het visueel-ruimtelijk karakter, het cultuurhistorisch erfgoed, het reliëf en de ruimte voor water en waterberging in de laagten en beekdalen.

Deze zijn aangeduid in het Landschapskader Noord- en Midden-Limburg. Blijkens de bij het Landschapskader behorende kaart is het landschap gedeeltelijk te typeren als ‘Beekdal’ en gedeeltelijk als ‘Kampen en oude graslanden’. De kampontginningen zijn ontstaan door individuele boeren die zich op een geschikte plek vestigden en vervolgens de plek hebben ontgonnen. Qua patroon en bodemeigenschappen lijken velden en kampen veel op elkaar. Het belangrijkste verschil is de schaal en maat. De kampen zijn veel kleinschaliger. De percelen werden in het verleden omgeven door houtwallen maar deze ruimtelijke kenmerken zijn niet altijd meer prominent aanwezig. De kampen en oude graslanden worden gekenmerkt door het bol liggende landschap met houtwallen rondom en/of bomenrijen langs de wegen. Het wegenpatroon is kronkeling door de vaak onregelmatige blokverkaveling. De bebouwing bestaat veelal uit een enkele boerderij met bijgebouwen en plaatselijk is de bebouwing verdicht tot een lint. De beekdalen zijn belangrijke structuurdragers van het landschap, deze beekdalen zijn ecologische verbindingszones. De belangrijkste kwaliteiten van de beekdalen worden gevormd door de lagere ligging en Vastgesteld

Bestemmingsplan ‘Vinkepas 13, Sevenum’

de nattere gronden. Als gevolg van latere egaliseren, ontwateringen en ontginningen zijn de beekdalen echter in veel gevallen nog nauwelijks herkenbaar. Het ruimtegebruik dat het meeste aansluit bij de beekdalen is grasland, ruimte voor water en natuurontwikkeling. Bebouwing dient beperkt te worden tot de aan het beekdal grenzende hoger gronden. Hier zal nieuwe bebouwing worden opgenomen in de bestaande bebouwingsstructuren, zoals bestaande linten en kernen.

Afbeelding 10 Uitsnede landschapskader Limburg (rood; plangebied)

Onderhavige ontwikkeling voorziet enerzijds in het functioneel wijzigingen van een bedrijfswoning naar een burgerwoning, er is derhalve geen sprake van het toevoegen van nieuwe bebouwing. De locatie zal, in het kader van de voorgenomen ontwikkeling, worden voorzien van een landschappelijk inpassingsplan waarmee karakteristieke landschapselementen van het kampenlandschap worden toegevoegd aan de locatie. Anderzijds worden de achterliggende gronden ingezet voor natuurontwikkeling. Ook deze natuurontwikkeling voorziet in het versterken van de karakteristieke landschapselementen van zowel het kampenlandschap als het beekdallandschap.

Op dit moment geldt de Omgevingsverordening Limburg 2014. Met de komst van de Omgevingswet (verwachte inwerkingtreding: 1 januari 2024) is een nieuwe omgevingsverordening nodig die de huidige gaat vervangen. Tot het moment dat de Omgevingswet en de nieuwe Omgevingsverordening Limburg in werking treden, blijft de huidige verordening gelden. 3. 3. 3 Omgevingsverordening Limburg 2014 Tot het moment dat de Omgevingsverordening Limburg in werking treedt (verwachte inwerkingtreding: 1 januari 2024) geldt de Omgevingsverordening Limburg 2014 nog. De Omgevingsverordening bevat de juridische doorwerking van het omgevingsbeleid. Naast bepalingen die voor iedereen gelden (gedragsregels) bevat de Omgevingsverordening ook een hoofdstuk " Ruimte," waarin instructieregels naar gemeenten zijn opgenomen. De te maken regionale bestuursafspraken worden in de Omgevingsverordening Limburg geborgd. De Omgevingsverordening Limburg 2014 is op 12 december 2014 vastgesteld door Provinciale Staten en is per ,

Vastgesteld

Bestemmingsplan ‘Vinkepas 13, Sevenum’

16 januari 2015 in werking getreden. Sindsdien hebben allerlei wijzigingen van de Omgevingsverordening Limburg 2014 plaatsgevonden. In het kader van dit initiatief is de meest recente geconsolideerde versie geraadpleegd van december 2019. De volgende regels uit de Omgevingsverordening 2014 zijn in dit geval van toepassing: ▪ Bronsgroene landschapszone; Bronsgroene landschapszone 1. De toelichting bij een ruimtelijk plan dat betrekking heeft op een gebied gelegen in de Bronsgroene landschapszone, bevat een beschrijving van de in het plangebied voorkomende kernkwaliteiten, de wijze waarop met de bescherming en versterking van de kernkwaliteiten is omgegaan en hoe de negatieve effecten zijn gecompenseerd. Bij de compensatie van de negatieve effecten op natuurwaarden (kernkwaliteit “Groene karakter”) stelt de Gedeputeerde Staten de wijze vast waarop de compensatie dient de worden uitgevoerd. 2. De kernkwaliteiten in de Bronsgroene landschapszone zijn het groene karakter, het visueel-ruimtelijk karakter, het cultuurhistorisch erfgoed en het reliëf. Het projectgebied is gelegen in de zone ‘Bronsgroene landschapszone’. Deze gebieden zijn veelal geconcentreerd langs beekdalen en langs steilere hellingen met een grote variatie aan functies, in hoge mate bepalend voor het beeld van het Limburgs landschap.

Beleidsmatig worden hier de volgende accenten gelegd: ▪ Kwaliteit en functioneren regionaal watersysteem; ▪ Ontwikkeling landbouw in balans met omgeving; ▪ Versterken kernkwaliteiten landschap en cultuurhistorie; ▪ Recreatief medegebruik. Bij een ruimtelijke ontwikkeling binnen de bronsgroene landschapszone dienen de in het projectgebied voorkomende kernkwaliteiten beschreven te worden, alsmede een motivering hoe met de bescherming en versterking van de kernkwaliteiten in het betreffende gebied wordt omgegaan. De kernkwaliteiten in de bronsgroene landschapszone zijn het groene karakter, het visueel-ruimtelijke karakter, het cultuurhistorisch erfgoed en het reliëf. Deze zijn aangeduid in het Landschapskader Noord- en Midden-Limburg. Bovenstaande paragraaf 3. 3. 2 voorziet reeds in de verantwoording van het landschapstype. De bronsgroene landschapszone is in de Omgevingsverordening 2021 samengevoegd met de zilvergroene landschapszone tot de groenblauwe mantel. Op basis van bovenstaande verantwoording en conclusie kan gesteld worden dat dat er rekening is gehouden met de aanwezige landschappelijke kwaliteiten bij de inrichting en inpassing van het plangebied.

3. 4

Gemeentelijk beleid

3. 4. 1

Structuurvisie Horst aan de Maas

Op 9 april 2013 heeft de gemeenteraad van Horst aan de Maas de Structuurvisie Horst aan de Maas vastgesteld. De doelstelling die de gemeente heeft met de voorliggende structuurvisie is drieledig: ▪ De structuurvisie vormt een integraal beeld van de ontwikkelingen die de gemeente voor ogen heeft voor ▪

de langere termijn; De gemeente verschaft hiermee inzicht hoe zij nieuwe initiatieven afweegt en welke randvoorwaarden hier eventueel bij gelden;

Vastgesteld

Bestemmingsplan ‘Vinkepas 13, Sevenum’

▪

De structuurvisie biedt kansen optimaal gebruik te maken van mogelijkheden voor het plegen van bovenplans kostenverhaal, zoals die zijn opgenomen in de Wro en de Grex-wet. In deze integrale op uitvoering gerichte structuurvisie heeft de gemeente haar ruimtelijk beleid gebundeld.

De gemeente streeft ernaar om de omgevingskwaliteiten te behouden en te ontwikkelen conform nationaal en provinciaal beleid. Voor de drie beleidsmatige speerpunten van de gemeente Horst aan de Maas (agribusiness, toerisme & recreatie en leefbaarheid) is het landschap (de omgevingskwaliteit) een belangrijke factor. Het vormt namelijk de productieruimte voor de agrarische sector, het verblijfsgebied voor toeristen en recreanten en de woonomgeving voor de inwoners. Om de speerpunten tot een succes te maken, is het van belang dat de aantrekkelijkheid van het landschap (de omgevingskwaliteit) gewaarborgd blijft en zoveel mogelijk versterkt wordt. Bestaande plannen die in het gemeentelijk beleid een belangrijke plaats innemen/krijgen zijn: de ontwikkeling van ecologische verbindings- en bufferzones, landschapspark De Peelbergen en natuurontwikkeling in het kader van de Maascorridor. Daarnaast is en wordt ingespeeld op de dynamiek in de land- en tuinbouw, onder meer in het kader van de reconstructie. Dit wordt gedaan door in te zetten op een nieuw te ontwikkelen eigen kwaliteit, in relatie tot de ruimtelijke eisen van de sector. Dit speelt met name in de landbouwontwikkelings- en glastuinbouwgebieden rondom Horst, Meterik, Hegelsom, Melderslo en Grubbenvorst.

Ook zet de gemeente in op de verfraaiing van het boerenlandschap en het vergroten van de beleving van het landschap, het realiseren van particulier groen en het beschermen van beschermingswaardige houtopstanden. De gemeente Horst aan de Maas is voornemens investeringen te doen die bijdragen aan een algemene verbetering van de woon-, leef-, en werkkwaliteiten van de gemeente. Deze investeringen hebben daarmee een positieve uitwerking op de waardeontwikkeling van bestaand alsook nieuw te realiseren onroerend goed. De gemeente vindt het daarom gerechtvaardigd om bij het aangaan van een overeenkomst inzake de grondexploitatie waar nodig en mogelijk ook een kwaliteitsbijdrage te vragen ten behoeve van deze gemeentelijke investeringen. Het vormt een tegenprestatie voor de verdere verdichting en verstening van locaties binnen en buiten de 'rode contouren'. De doorvertaling van het Limburg kwaliteitsmenu naar een gemeentelijk instrument voor ontwikkelingsplanologie zorgt daarbij voor de opbouw van financiële middelen voor maatschappelijk-ruimtelijke projecten die de kwaliteit van de dorpen en het buitengebied de komende jaren gaan versterken. Ten behoeve van behoud en versterking van de ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied, stelt de gemeente in de structuurvisie een fonds in voor het landelijk gebied.

Om de omgevingskwaliteit in het buitengebied van de gemeente Horst aan de Maas te vergroten, investeert de gemeente ten laste van dit fonds o. a. in natuurontwikkelingen, landschapsversterking, recreatieve voorzieningen, cultuurhistorie en in de concentratie, revitalisering en sloop van intensieve veehouderijen en glastuinbouw (IV en glas) De kwaliteitsverbeterende projecten zijn in de structuurvisie weergegeven in de uitvoeringsagenda. Deze uitvoeringsagenda zal jaarlijks door het college worden geactualiseerd en vastgesteld. Het fonds zal zoveel mogelijk worden gevoed met de opbrengsten van het kostenverhaal dat zal worden gepleegd bij initiatieven die plaatsvinden in het buitengebied. .

Het Gemeentelijk Kwaliteitsmenu is van toepassing indien de ontwikkeling mogelijk moet worden gemaakt middels een bestemmingsplanwijziging. De locatie van de beoogde ontwikkeling is bepalend voor de planologische toelaatbaarheid en de manier waarop kwaliteitsverbeterende maatregelen ingezet kunnen worden. Per type ontwikkeling is aangegeven in hoeverre deze past binnen het betreffende deelgebied. Er zijn vier mogelijkheden: 1. De gemeente heeft een positieve grondhouding (ja) ten opzichte van een dergelijke ontwikkeling in het deelgebied; Vastgesteld

Bestemmingsplan ‘Vinkepas 13, Sevenum’

2. 3. 4.

De gemeente heeft een meedenkende grondhouding (ja, mits) ten opzichte van een dergelijke ontwikkeling in het deelgebied; De gemeente heeft een voorwaardelijke grondhouding (nee, tenzij) ten opzichte van een dergelijke ontwikkeling in het deelgebied; De gemeente heeft een negatieve grondhouding (nee) ten opzichte van een dergelijke ontwikkeling in het deelgebied. Enkel via maatwerk is medewerking aan het initiatief denkbaar.

Het plangebied is gelegen in deelgebied 3C ‘Agrarisch gebied Sevenum-Zuid en Meterik-Noord’. Een functiewijziging van bedrijfswoning naar burgerwoning kan op een positieve grondhouding rekenen bij de gemeente. De locatie is geschikt voor de bestemmingswijziging omdat er geen negatieve consequenties zijn voor omliggende (agrarische) functies en aan alle eisen uit milieukundig oogpunt wordt voldaan. Daar het aantal woningen ter plaatse niet wijzigt en het agrarische bouwvlak wordt omgezet naar een burgerwoning, worden de bouwmogelijkheden ter plaatse beperkt. Een agrarisch bouwvlak mag ten behoeve van het agrarische bedrijf volledig worden bebouwd, terwijl burgerwoningen en bijgebouwen aan maximale inhouds- en oppervlaktematen zijn verbonden. De ontwikkeling betekend in die zin, ook op de langere termijn, een verbetering voor de kwaliteit van het buitengebied. De bestemmingswijziging voldoet aan de structuurvisie. Er geldt een kwaliteitsverbetering in de vorm van een basisinpassing en de verplichting voor het afkoppelen van hemelwater.

Op basis van de aanwezige landschapskenmerken, de gestelde doelstellingen in gebied 3C en het initiatief zelf is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld, dit staat beschreven in paragraaf 4. 3. Gelijktijdig met de bestemmingswijziging dienen de genoemde maatregelen te worden uitgevoerd. De locatie komt daarmee in een fraai groen kader te liggen. Daarbij geeft de inpassing ook kwaliteit voor de waarderende beleving van het landschap en betekent het een verbetering van de ecologische waarden.

Afbeelding 11 Gebiedsindeling gemeentelijke structuurvisie (rood; plangebied)

Vastgesteld

Bestemmingsplan ‘Vinkepas 13, Sevenum’

3. 4. 2 Maatwerknotitie bijgebouwen buitengebied Voor het groter bouwen van woningen en bijgebouwen in het buitengebied is de beleidslijn “Groter bouwen in het buitengebied” van toepassing. De gemeenteraad heeft dit beleid op 7 februari 2012 vastgesteld. Op dit moment geldt voor woonbestemmingen in het buitengebied dat woningen niet groter mogen zijn dan 1. 000 m³ (hoofdgebouw) met een bijgebouw van maximaal 150 m².

Op grond van dit beleid mag er meer dan 150 m² aan bijgebouwen worden gebouwd als er in de verhouding 1: 3 ergens bijgebouwen worden gesloopt (de te slopen bijgebouwen dienen wel legaal te zijn) In de structuurvisie is opgenomen dat een eventueel tekort kan worden gecompenseerd door een financiële bijdrage van € 45, - per m² tekort aan te slopen bijgebouwen. De volgende regels zijn puntsgewijs van toepassing: ▪ Het is altijd toegestaan om bijgebouwen op te richten tot 150 m²; ▪ Bijgebouwen mogen in het buitengebied behouden blijven (of teruggebouwd worden) tot een maximaal oppervlak van 600 m²; ▪ Sloop uit het verleden (tot maximaal 5 jaar geleden) mag meetellen voor het mogen terugbouwen van bijgebouwen tot een maximum van 600 m²; ▪ De hoofdregel is dat 2/3 gesloopt moet worden. Indien een aanvrager toch meer wil terugbouwen, tot maximaal wat er stond, geldt er een afdracht van € 45, - per m 2 over het aantal vierkante meters dat boven de sloopverhouding en boven de 150 m² word teruggebouwd; ▪ Gemeente rekent met € 45, - per m² en niet met € 15, - per m²; ▪ Sloop elders telt niet mee voor het bouwen van extra bijgebouwen. .

De huidige woning inclusief aanbouwen heeft een inhoud van 535 m³, de woning wordt in het kader van de voorgenomen ontwikkeling niet uitgebreid, aangepast of vergroot. De woning valt derhalve ruim binnen de maximale inhoudsmaat.

Op deze locatie staan, naast de woning met achterbouw, 189 m² aan bijgebouwen, te weten: ▪ een garage/loods, oppervlakte 102 m²; ▪ een hobbykas, oppervlakte 63 m²; ▪ overkapping aan garage/loods, oppervlakte 24 m² Bij de woning is, conform de maatwerknotitie bijgebouwen buitengebied, maximaal 150 m² aan bijgebouwen toegestaan. Voor meer m² ’s bijgebouwen moet een kwaliteitsafdracht betaald worden, in dit geval voor 39 m². Initiatiefnemer voldoet mede aan deze kwaliteitsafdracht door het realiseren van circa 1, 5 hectare natuur op het achterliggende perceel.

Vastgesteld

Bestemmingsplan ‘Vinkepas 13, Sevenum’

PLANBESCHRIJVING

Afbeelding 12 Luchtfoto plangebied

Er is al enige tijd geen sprake meer van agrarische activiteiten in het kader het glastuinbouwbedrijf. Gezien de beperkte omvang van het bouwvlak en het ontbreken van aangrenzende eigen landbouwpercelen, is het zeer onwaarschijnlijk dat op de locatie zich nog een nieuw agrarisch bedrijf zal vestigen. Daarnaast zijn er in de omgeving diverse burgerwoningen gelegen. Vanwege de vigerende agrarische bestemming moet de aanwezige woning beschouwd worden als een agrarische bedrijfswoning en is bewoning door derden uitgesloten. De bewoning van de bedrijfswoning is, in huidige situatie, feitelijk in strijd met het bestemmingsplan. Daar initiatiefnemer geen agrariër betreft. Derhalve bestaat het voornemen om de voormalige bedrijfswoning om te zetten naar een burgerwoning. Hierdoor is het huidige woongebruik planologisch-juridisch geregeld, en kan de locatie, wanneer aan de orde, ook verkocht worden aan een andere burger. Met een woonbestemming is het woongebruik dus ook voor de langere termijn planologisch vastgelegd. In het kader van onderhavige ontwikkeling dient een fysieke tegenprestatie geleverd te worden. Deze tegenprestatie heeft vorm gekregen door het achterliggende perceel (U 451) met een totaal oppervlakte van circa 1, 5 ha, gelegen in het beekdal van de Groote Moolenbeek, om te vormen naar natuur.

Dit perceel is namelijk gelegen in het zoekgebied naar natuurontwikkeling ten behoeve van de Groote Molenbeek. Voor wat betreft deze natuurontwikkeling heeft de initiatiefnemer met B. V. Ontwikkelbedrijf Greenport Venlo schriftelijke afspraken gemaakt ten behoeve van het realiseren van natuur op dit perceel. De doelstelling van onderhavig bestemmingsplanplan is om op de locatie, waar nu de woning is gelegen, woondoeleinden planologisch mogelijk te maken. De agrarische bestemming dient daarvoor te worden gewijzigd in de bestemming ‘Wonen’. Voor wat betreft het achterliggende perceel dient de agrarische bestemming gewijzigd te worden in de bestemming ‘Natuur’ ten behoeve van natuurontwikkeling. Vastgesteld

Bestemmingsplan ‘Vinkepas 13, Sevenum’

Ondergeschikt aan deze bestemmingswijziging, maar wel als zijnde belangrijke voorwaarden, zijn het waarborgen van de landschappelijke inpassing c. q. fysieke tegenprestatie van de locatie en het begrenzen van de bouwmogelijkheden. Momenteel is circa 189 m² van de locatie bebouwd (exclusief woning) Het maximaal .

te bebouwen oppervlak wordt vastgelegd op dit bestaande oppervlak, waardoor uitbreiding van de bebouwing niet meer mogelijk is. Dit is met de vigerende agrarische bestemming nog wel mogelijk.

4. 1

Stedenbouwkundige/ ruimtelijke aspecten

Fysiek gezien wijzigt er ten opzichte van de huidige situatie niets. Er is geen sprake van een fysieke wijziging van de woning. Deze bestemmingswijziging heeft louter betrekking op de functionele wijziging ten behoeve van woondoeleinden. Voor een nadere toelichting inzake omliggende bebouwing wordt verwezen naar hoofdstuk 5.

4. 2

Landschappelijke inpassing

In het kader van onderhavige ontwikkeling wordt het achterliggende perceel ingezet voor natuurontwikkeling. De landbouwgronden zijn thans onbebouwd en in regulier agrarisch gebruik. Nadat de bestemmingswijziging heeft plaatsgevonden zullen deze gronden omgevormd worden naar natuur. De te realiseren natuur is weergegeven in onderstaande afbeelding en sluit aan bij de visie op de overkoepelende natuurontwikkeling van de Groote Molenbeek.

Afbeelding 13 Landschappelijk inpassingsplan (indicatief)

Om aan te sluiten bij de te realiseren natuur zullen enkele hoogstam fruitbomen in de thans aanwezige dierenweide worden geplaatst. Ook de nieuw te realiseren houtsingel (noordwest) en elzensingel (zuidoost)

Vastgesteld

Bestemmingsplan ‘Vinkepas 13, Sevenum’

zullen gedeeltelijk over het woonperceel lopen. Hierdoor ontstaat er een vloeiende overgang van het woonperceel naar de achterliggende natuur. De houtsingel heeft een breedte van 5, 5 meter en bestaat uit twee delen, een deel van 102 meter en een deel van 52 meter. De houtsingel wordt beheerd op een hoogte van maximaal 8 meter. De elzensingels betreffen 1-rijige beplanting, derhalve is er gekozen voor 1 rij elzen ten behoeve van de zichtlijnen. Het plantsoen is bepaald op basis van de PNV. De volgende soorten worden aangeplant: Alnus glutinosa, Betula pubescens, Fraxinus excelsior, Rhamnus frangula, Salix aurita, Salix cinerea, Viburnum opulus, Euonymus europaeus en Cornus sanguinea. Dit zijn boom- en struikvormers Er wordt 135 m 1 knip-/scheerheg gerealiseerd, de scheerhoogte bedraagt 1 tot 2 meter. Het betreft een gemengde haag aangeplant bestaande uit Carpinus betulus, Quercus robur, Ligustrum vulgare en Acer campestre. Alle landschapselementen moeten worden beheerd conform de natuurbeheertypen. Dit is tevens ook vastgelegd in de beheersovereenkomst. Naar aanleiding van de uitgevoerde omgevingsdialoog is de solitaire boom uit de houtsingel verwijderd op wens van de buren zodat de schaduwwerking op de kas geminimaliseerd kan worden.

De natuur zal in twee fases worden aangelegd (afbeelding 13 deelgebied A, B en C) De natuurontwikkeling in deelgebied A en B zal zo spoedig mogelijk worden gerealiseerd. Deelgebied C zal voorlopig voorzien worden van een kruidenrijk grasland. Voor dit gebied is, als onderdeel van de overkoepelende natuurontwikkeling, een visie opgesteld hoe het gebied ingericht zou kunnen worden. Hierbij wordt onder andere onderzocht of de Kattenstaartsebeek kan worden verlegd. Onderstaande tekening geeft de visie weer van de mogelijke inrichting van het gebied. .

Afbeelding 14 Impressie visie overkoepelende natuurontwikkeling (rood; plangebied)

Vastgesteld

Bestemmingsplan ‘Vinkepas 13, Sevenum’

SECTORALE ASPECTEN

5. 1

Inleiding

In het kader van onderhavige ontwikkeling dient rekening gehouden te worden met (milieu-) aspecten vanuit de omgeving en op de omgeving. Het onderzoek naar de milieuaspecten bodem, geluid, lucht, externe veiligheid en milieuzonering voor het plangebied wordt in de navolgende paragrafen beschreven. Eveneens is gekeken naar de gevolgen van het initiatief voor de aspecten archeologie, leidingen en infrastructuur, natuur, flora en fauna, waterhuishouding en verkeer. De hieruit voortkomende bevindingen worden in onderstaande paragrafen toegelicht.

5. 2

Milieuaspecten

5. 2. 1 Bodem- en grondwaterkwaliteit Uitgangspunt van een goede ruimtelijke ordening is dat de bodemkwaliteit geschikt is voor de beoogde bestemming en de daarin toegestane gebruiksvormen. Dit betekent dat het aspect bodemkwaliteit voor vrijwel alle ruimtelijke plannen relevant is en daarom onderzocht, beoordeeld en beschreven moet worden. De mate waarin beoordeling van de bodemkwaliteit aan de orde is, is met name afhankelijk van aard en omvang van het initiatief. Uitgangspunt van een goede ruimtelijke ordening is dat de bodemkwaliteit geschikt is voor de beoogde bestemming en de daarin toegestane gebruiksvormen. Dit betekent dat bij een functiewijziging van, in dit geval een agrarisch bedrijf naar woondoeleinden, het aspect bodemkwaliteit onderzocht, beoordeeld en beschreven moet worden.

Op basis van het uitgevoerde bodemonderzoek 1 kan concluderend gesteld worden dat de hypothese ‘verdachte locatie’ stand houdt. In de bovengrond zijn lichte verontreinigingen met zware metalen, OCB en PCB aangetoond. In de baksteen houdende grond en in de ondergrond zijn geen verontreinigingen aangetoond. In het grondwater zijn lichte verontreinigingen met barium en nikkel aangetoond. De verontreinigingen met zware metalen, OCB en PCBV kunnen deels gerelateerd worden aan het voormalig gebruik als tuinbouwkas. Het aantreffen van zware metalen (waaronder barium en nikkel) in het grondwater is in de regio Noord-Limburg een bekend verschijnsel. De aangetroffen verontreinigingen worden derhalve toegeschreven aan van nature verhoogde achtergrondconcentraties. De vastgesteld milieuhygiënische bodemkwaliteit vormt geen belemmering voor de voorgenomen wijziging van het bestemmingsplan. 5. 2. 2 Geluid Een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling, waarbij sprake is van de realisatie van een geluidsgevoelig object dient te worden getoetst aan de Wet geluidhinder. Per 1 januari 2007 is de Wijzigingswet Wet geluidhinder (modernisering instrumentarium geluidbeleid, eerste fase) in werking getreden. In deze wet wordt aangegeven hoe voor een gebied waar een ruimtelijke ontwikkeling plaatsvindt, dient te worden omgegaan met geluidhinder als gevolg van wegverkeer en spoorwegen.

1 Verkennend

bodemonderzoek, HMB Groep (d. d. 7 juli 2023, kenmerk: 22277201A. 2)

Vastgesteld

Bestemmingsplan ‘Vinkepas 13, Sevenum’

In de Wet geluidhinder (Wgh) is bepaald dat elke weg een geluidszone heeft (zie onderstaande tabel) met uitzondering van woonerven en wegen waar een maximumsnelheid van 30 km/u voor geldt. Bij een ruimtelijke ontwikkeling waarbij sprake is van de ontwikkeling van geluidsgevoelige objecten binnen een geluidszone, dient een onderzoek te worden uitgevoerd naar de geluidsbelasting op deze gebouwen of terreinen. ,

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij iBabs is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/13531434/1