03c Toelichting en regels geanonimiseerd

Vastgesteld bestemmingsplan ‘Generaal Dempsystraat 25-27, Swolgen’ NL.IMRO.1507.SGGENDEMPSYSTR2527-BPV1

Generaal Dempsystraat 25-27, Swolgen Codering:

NL.IMRO.1507.SGGENDEMPSYSTR2527-BPV1

Ontwerp:

21 juli 2023

Definitief:

december 2023

© 2023 Beusmans & Jansen, Onderzoek & Advies in Ruimtelijke Ordening Dit document is eigendom van de opdrachtgever en mag door hem gebruikt worden voor het doel waarvoor het is vervaardigd en met inachtneming van de rechten die voortvloeien uit de wetgeving op het gebied van het intellectuele eigendom. De auteursrechten van dit document blijven berusten bij Beusmans & Jansen, Onderzoek & Advies in Ruimtelijke Ordening. Niets uit dit document mag worden verveelvoudigd, opgeslagen in een geautomatiseerd gegevensbestand, of openbaar gemaakt, in enige vorm of op enige wijze, hetzij elektronisch, mechanisch, door fotokopieën, opnamen of enig andere manier, zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van Beusmans & Jansen, Onderzoek & Advies in Ruimtelijke Ordening. Beusmans & Jansen, Onderzoek & Advies in Ruimtelijke Ordening geeft in ieder geval geen toestemming aan de opdrachtgever om dit document te gebruiken of te laten gebruiken indien facturen niet of niet volledig voldaan zijn. Alle rechten voorbehouden.

Pagina | 2

Inhoudsopgave Toelichting

4

Hoofdstuk 1 Inleiding

4

1.1 1.2 1.3 1.4

Aanleiding en doel van het bestemmingsplan Ligging en begrenzing van het plangebied Vigerende bestemmingsplannen Leeswijzer

Hoofdstuk 2 Beschrijving omgeving van plangebied 2.1 2.2

4 4 5 6

7

Ruimtelijke structuur Functionele structuur

7 7

Hoofdstuk 3 Beleidskader en beleidsthema's

9

3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.3 3.3.1 3.3.2 3.4 3.5 3.5.1 3.5.2 3.5.3

Inleiding Rijksbeleid Nationale Omgevingsvisie Ladder duurzame verstedelijking Besluit en Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro en Rarro) Provinciaal beleid Provinciale Omgevingsvisie Omgevingsverordening Limburg 2014 Regionale Woonvisie Noord-Limburg Gemeentelijk beleid Integrale structuurvisie Masterplan Wonen Horst aan de Maas Bestemmingsplan

Hoofdstuk 4 Planbeschrijving 4.1 4.2 4.3 4.4

Het plan Ontsluiting en parkeren Landschappelijke inpassing Duurzaamheid

Hoofdstuk 5 Sectorale aspecten 5.1 5.2 5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.2.4 5.2.5 5.2.6 5.2.7 5.2.8 5.2.9 5.3 5.4

Inleiding Milieuaspecten Milieu effect beoordeling Bodem- en grondwaterkwaliteit Geluid Luchtkwaliteit Bedrijven en milieuzoneringen Geurhinder Geiten Endotoxinen Externe veiligheid Waterparagraaf Kabels en leidingen

| bestemmingsplan Generaal Dempsystraat 25-27, Swolgen | status: vastgesteld |

9 9 9 10 10 11 11 12 13 14 14 18 19

20 20 24 25 26

27 27 27 27 28 29 29 30 31 34 34 35 36 38

Pagina | 3

5.5 5.6 5.7

Gebiedsbescherming Soortenbescherming Archeologie en cultuurhistorie

Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid 6.1 6.2 6.2.1 6.2.2 6.2.3 6.2.4

Economische uitvoerbaarheid Procedure en maatschappelijk uitvoerbaarheid Procedure Vooroverleg Omgevingsdialoog Inzage ontwerp-bestemmingsplan

Hoofdstuk 7 Wijze van bestemmen 7.1 7.2 7.3

Algemeen Verbeelding Regels

Bijlagen (separaat) Bijlage 1

Aeriusberekening

Bijlage 2

Akoestische beschouwing

Bijlage 3

Verkennend bodemonderzoek

Bijlage 4

Ecologisch onderzoek

| bestemmingsplan Generaal Dempsystraat 25-27, Swolgen | status: vastgesteld |

38 39 41

43 43 43 43 44 44 44

45 45 45 45

Pagina | 4

Toelichting Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1

Aanleiding en doel van het bestemmingsplan

Op 28 oktober 2020 is door initiatiefnemer een verzoek ingediend voor het wijzigen van een deel van de bestemming Bedrijf in een reguliere bestemming Wonen, ter plaatse van de locatie Generaal Dempsystraat 25-27 te Swolgen. De bestaande (voormalige) bedrijfswoning zal als burgerwoning in gebruik worden genomen en het daaraan grenzende kantoor zal worden verbouwd tot twee appartementen waarvan zich één op de begane grond bevindt en één op de verdieping (fase 1). De aangebouwde bedrijfsruimte zal op termijn (fase 2) worden gesloopt en hiervoor in de plaats zal een geheel nieuwe woning worden gerealiseerd. Bij schrijven van 8 januari 2021 hebben burgemeester en wethouders van Horst aan de Maas een positief principe-standpunt ingenomen op dit verzoek, onder de voorwaarden dat: 1. het gedeelte van de achtergelegen loods de bedrijfsbestemming behoudt, waarbij de bouw van een bedrijfswoning wordt uitgesloten; 2. een omgevingsdialoog wordt gevoerd; 3. voldaan wordt aan de bestemming Wonen uit de Beheersverordening; 4. voldaan wordt aan het bepaalde in de (herziening van de) gemeentelijke structuurvisie, mede inhoudende het 'puntensysteem lokaal afwegingskader'; 5. Er mogen geen milieuhygiënische belemmeringen zijn; 6. er wordt een anterieure overeenkomst (mede inhoudende een bepaling ten aanzien van planschadeverhaal) gesloten; 7. er wordt een aeriusberekening overlegd.

De locatie Generaal Dempsystraat 25-27 te Swolgen is gelegen in het gebied waarvoor de beheersverordening `Kern Swolgen' geldt. Daarin heeft het perceel de bestemming 'Bedrijf' en 'Archeologie' gekregen. De beheersverordening kent geen mogelijkheid om medewerking te verlenen aan onderhavig initiatief. Het voorliggende bestemmingsplan "Generaal Dempsystraat 25-27, Swolgen" voorziet in een adequate planologisch-juridische regeling voor het project.

1.2

Ligging en begrenzing van het plangebied

Het plangebied van het onderhavige bestemmingsplan is gelegen aan de Generaal Dempsystraat 25-27 te Swolgen, kadastraal bekend gemeente Meerlo, sectie B, nummers 4539, 4762, 4763 en een deel van 4863. De totale oppervlakte van het plangebied bedraagt bijna 2500 m2.

| bestemmingsplan Generaal Dempsystraat 25-27, Swolgen | status: vastgesteld |

Pagina | 5

Afbeelding 1: omvang plangebied

1.3

Vigerende bestemmingsplannen

Voor het plangebied vigeren de volgende bestemmingsplannen: Naam bestemmingsplan

Bestemming/aanduiding

Vaststelling Raad

Beheersverordening Kern Swolgen

- Bedrijf - Archeologie

4 juni 2013

bestemmingsplan ‘Parapluplan Internationale werknemers Horst aan de Maas 2021’

uitbreiding algemene mogelijkheden 20 april 2021 tot huisvesting van internationale werknemers

Op basis van de beheersverordening zijn binnen deze bestemming bedrijven van milieucategorie 1 en 2, met de daarbij behorende bedrijfswoning, erven en terreinen, met uitzondering van geluidzoneringsplichtige inrichtingen en risicovolle inrichtingen. Het gebruik van de bebouwing voor een reguliere woonfunctie past niet in deze bestemmingsomschrijving. De beheersverordening biedt geen mogelijkheid om de reguliere woonfunctie hier toe te staan en uit te breiden. | bestemmingsplan Generaal Dempsystraat 25-27, Swolgen | status: vastgesteld |

Pagina | 6

Middels een bestemmingsplanprocedure het gehele perceel een passende woonbestemming gaan krijgen voorzover het de gronden van initiatiefnemer betreft; het te behouden bedrijfsgebouw dat in eigendom van derden is, zal de lichtste bedrijfsbestemming behouden, waarbij de mogelijkheid tot het realiseren van een bedrijfswoning wordt uitgesloten.

1.4

Leeswijzer

Deze toelichting bestaat uit de volgende delen. Na deze inleiding volgt hoofdstuk 2 met een analyse van het plangebied. In hoofdstuk 3 wordt het plan getoetst aan het geldende provinciale en gemeentelijke ruimtelijke beleid. Tevens geeft dit hoofdstuk inzicht in de relevante milieu-planologische aspecten. Hoofdstuk 4 bevat een beschrijving van de te regelen ruimtelijke ontwikkeling zelf en hoofdstuk 5 betreft de toets aan sectorale aspecten. De uitvoerbaarheid is neergelegd in hoofdstuk 6 en ten slotte de wijze van bestemmen in hoofdstuk 7.

| bestemmingsplan Generaal Dempsystraat 25-27, Swolgen | status: vastgesteld |

Pagina | 7

Hoofdstuk 2 Beschrijving omgeving van plangebied 2.1

Ruimtelijke structuur

Swolgen heeft een kleine dorpskern, die zich bevindt rondom de monumentale Sint Lambertuskerk. Deze kerk stamt uit het begin van de 13e eeuw. In de oorlog werd de kerk grotendeels verwoest, maar in 1952 werd deze opnieuw opgebouwd. Swolgen ligt in een landelijke omgevingen het plangebied sec ligt ook op de rand van de kern richting het landelijk gebied. In Swolgen is op diverse plaatsen openbaar groen aanwezig, vooral op hoeken van straten. De hoofdweg door Swolgen is de Mgr. Aertsstraat, die richting Tienray overgaat in de Molenstraat. De Molenstraat - Mgr. Aertsstraat vormt de verbinding tussen de kernen Tienray en Broekhuizenvorst. Verschillende wegen binnen de kern Swolgen dateren van voor 1806. Het betreft hier de Molenstraat, de Mgr. Aertsstraat, de Generaal Dempsystraat, de Broekhuizerweg, de Schoolstraat en de Bosweg. De oorspronkelijke structuur van wegen en paden in de kern is nog in redelijke mate herkenbaar in het huidige stratenpatroon.

Afbeelding: wegenpatroon 1895

De woonbuurten ontlenen hun aantrekkelijke schaal aan dit oude wegenpatroon. Vanuit de historische bebouwingslinten is de kern in de loop der tijd gegroeid met planmatige uitbreidingen in met name het zuiden en oosten van de kern. Ook zijn de open ruimtes in de bebouwingslinten gedurende verschillende decennia verder verdicht geraakt.

2.2

Functionele structuur

De woonfunctie is de overheersende functie binnen Swolgen. Ook diverse andere functies komen binnen de kern voor, zoals bedrijven, maatschappelijke functies, horeca, detailhandel en kantoren.

| bestemmingsplan Generaal Dempsystraat 25-27, Swolgen | status: vastgesteld |

Pagina | 8

De maatschappelijke functies liggen in het zuidelijke deel van de kern, het betreft een kerk en een school. De binnen de kern aanwezige bedrijven, winkels, kantoren en horecagelegenheden komen verspreid voor. De bedrijven betreffen overwegend bedrijven in de milieucategorieën 1 en 2 conform de VNG-brochure „bedrijven en milieuzonering". Dit type bedrijven is goed inpasbaar in woongebieden. De aanwezige overige functies (detailhandel, horeca etc.) betreffen winkels, cafés, restaurants, dienstverlening en dergelijke. De wijziging van een groot deel van de bedrijfsbestemming welke al aan drie zijden wordt omsloten door woonbestemmingen, is goed passend in de functionele structuur van de kern Swolgen.

| bestemmingsplan Generaal Dempsystraat 25-27, Swolgen | status: vastgesteld |

Pagina | 9

Hoofdstuk 3 Beleidskader en beleidsthema's 3.1

Inleiding

Dit hoofdstuk geeft een beeld van de randvoorwaarden die vanuit het beleid gelden betreffende onderhavige ontwikkeling. De beleidskaders zijn op verschillende schaalniveaus beschreven. Aan bod komen het rijks-, provinciaal - en het gemeentelijk beleid.

3.2

Rijksbeleid

3.2.1

Nationale Omgevingsvisie

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) (vastgesteld op 11 september 2020) is een onderdeel van de nieuwe Omgevingswet. De Omgevingswet verplicht het Rijk tot een strategische visie op de fysieke leefomgeving. Het doel is om alle onderdelen van de fysieke leefomgeving met elkaar in samenhang te brengen. Ook gemeenten en provincies maken een omgevingsvisie vanwege deze nieuwe wet. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) richt zich op onderstaande vier prioriteiten. Deze onderwerpen hebben onderling veel met elkaar te maken en ze hebben gevolgen voor hoe de fysieke leefomgeving wordt ingericht. De Nationale Omgevingsvisie helpt bij het maken van de noodzakelijke keuzes. Ruimte maken voor de klimaatverandering en energietransitie Het klimaat verandert. De gevolgen hiervan worden steeds duidelijker merkbaar. Denk aan de steeds drogere zomers, de hevigere regenval en stijgende zeespiegel. Op deze en andere gevolgen van de klimaatverandering moet tijdig worden ingespeeld. Tegelijkertijd moet de overstap worden gemaakt naar duurzame energie. Het is de bedoeling dat ons land in 2050 een duurzame energievoorziening heeft. Iedereen draagt hier zelf aan bij door bijvoorbeeld zoveel mogelijk woningen aardgasvrij te maken. Maar er zullen ook aanpassingen nodig zijn, bijvoorbeeld met windenergie, die moeten worden ingepast in het landschap.

Mensen in de omgeving moeten ook voordelen ervaren van geplaatste windmolens. De economie van Nederland verduurzamen en ons groeipotentieel behouden Nederland heeft een sterke internationale concurrentiepositie. Vanuit die positie wordt gewerkt aan een nieuw economisch verdienmodel dat duurzaam is en circulair. Door grondstoffen te hergebruiken in de bouw bijvoorbeeld. De overstap naar duurzame energie en het zorgen voor een gezond milieu zijn belangrijk. Ook zullen bedrijven zich hier goed moeten kunnen vestigen met voldoende ruimte voor bedrijvigheid. Daarvoor is het zaak alle verschillende aspecten te betrekken die hierbij een rol spelen, zodat duurzaam geld kan blijven verdiend. Onze steden en regio’s sterker en leefbaarder maken Veel mensen zijn op zoek naar een geschikte, betaalbare woning. Iedereen wil graag wonen in een prettige omgeving. Een omgeving met voldoende groen en met aandacht voor veiligheid en gezondheid. Denk bijvoorbeeld aan groen en fonteinen op plekken waar het erg warm kan worden (hittestress). Tegelijkertijd is het belangrijk dat de woningen goed bereikbaar zijn door goede fietsen wandelpaden en aansluiting op het wegennet en het openbaar vervoer. Kortom, het gaat niet alleen om voldoende woningen, maar ook om een aantrekkelijke woonomgeving.

Het landelijk gebied toekomstbestendig ontwikkelen In sommige regio’s staan de natuurlijke systemen en het landschap onder druk. Soms is daar sprake van een verzakkende bodem, onder meer door een te laag waterpeil. Als het waterpeil omhoog wordt gebracht, kan dat gevolgen hebben voor de landbouw en de veeteelt. In sommige gebieden wordt het dan misschien logischer om duurzame energie te produceren in plaats van voedsel. | bestemmingsplan Generaal Dempsystraat 25-27, Swolgen | status: vastgesteld |

Pagina | 10

Tegelijkertijd moeten de kwaliteiten van het landschap worden behouden om te kunnen recreëren en ook vanwege het cultureel erfgoed. In hoofdstuk 4 van onderhavige plantoelichting zullen de aspecten duurzaamheid, kwaliteit van leefomgeving, bereikbaarheid, groen en water uitgebreid aan de orde worden gesteld. Tevens kan, in relatie met hoofdstuk 5, gesteld worden dat in onderhavig project voldoende aandacht is voor de afwegingen die op basis van de nationale omgevingsvisie dienen te worden gemaakt, waardoor er sprake is van een toekomstbestendige ontwikkeling in het landelijk gebied. Onderhavig plan heeft geen invloed op de beschreven doelen die het Rijk nastreeft. De beoogde ontwikkeling heeft een te kleinschalig karakter om hier effect op te hebben.

3.2.2

Ladder duurzame verstedelijking

Op 1 juli 2017 is het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gewijzigd, waarbij een nieuwe Laddersystematiek geldt. De Laddertoets moet worden uitgevoerd wanneer er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. In artikel 1.1.1 onder i van het Bro is een nadere omschrijving van het begrip stedelijke ontwikkeling vastgelegd. Als stedelijke ontwikkeling wordt genoemd: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.' In het Bro is geen ondergrens voor de minimale omvang vastgelegd. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. Voor woningbouwlocaties geldt volgens de overzichtsuitspraak dat: 'in beginsel' sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als er meer dan 11 woningen gerealiseerd worden. In casu is er slechts sprake van de functiewijziging van een bestaande bedrijfswoning naar een burgerwoning, functiewijziging van kantoor naar twee appartementen en een toekomstige mogelijkheid voor de toevoeging van een geheel nieuwe woning, hetgeen geen stedelijke ontwikkeling betreft; hierdoor is de ladder voor duurzame verstedelijking niet van toepassing.

3.2.3

Besluit en Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro en Rarro)

In het Barro zijn een aantal onderwerpen opgenomen waarvoor het rijk uit het oogpunt van de nationale belangen in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte ruimtelijke regels stelt: rond rijksvaarwegen wordt ruimte geborgd voor de veiligheid van scheepvaart; rond de Maastakken wordt ruimte gereserveerd voor toekomstige rivierverruiming; rond verschillende hoofdwegen en op enkele locaties wordt ruimte gereserveerd voor toekomstige uitbreiding van het hoofdwegennet en hoofdspoorwegennet; op verschillende locaties wordt ruimte gereserveerd voor (kern)energiecentrales en zones onder hoogspanningsverbindingen worden gevrijwaard; de provincies wordt opgedragen de ecologische hoofdstructuur te beschermen; primaire waterkeringen buiten het kustfundament krijgen ruimtelijke bescherming; in het IJsselmeer wordt verstedelijkingsruimte beperkt mogelijk gemaakt; het erfgoed van de Stelling van Amsterdam, de Beemster, de Nieuwe Hollandse Waterlinie en de Romeinse Limes worden ruimtelijk beschermd;

| bestemmingsplan Generaal Dempsystraat 25-27, Swolgen | status: vastgesteld |

Pagina | 11

rond militaire radarposten worden voorwaarden gesteld aan windmolens en hoge bebouwing. Voor een aantal van de genoemde Barro-onderwerpen, waaronder de uitbreiding van het hoofdwegennet, het hoofdspoorwegennet en de militaire radars, geldt dat de regels worden uitgewerkt in de Rarro. Op onderhavig project werken geen van de in het Barro genoemde rijksbelangen rechtstreeks door.

3.3

Provinciaal beleid

3.3.1

Provinciale Omgevingsvisie

De Omgevingsvisie is een strategische en lange termijn (2030-2050) visie op de fysieke leefomgeving en beschrijft onderwerpen zoals wonen, infrastructuur, milieu, water, natuur, landschap, bodem, ruimtelijke economie, luchtkwaliteit en cultureel erfgoed. Daarnaast worden ook de aspecten gezondheid en een gezonde leefomgeving in de Omgevingsvisie meegenomen. In de Omgevingsverordening legt de Provincie regels vast voor onder meer natuur, milieu, (grond-) water, ontgronding, wegen, ruimte (verstedelijking, woon- en werklocaties, agrarische bedrijven). De Omgevingsvisie is op 1 oktober 2021 door Provinciale Staten vastgesteld. Met betrekking tot het aspect Wonen is de volgende ambitie in de Omgevingsvisie neergelegd: Omdat de woonbehoeften veranderen, maar ook omdat er lokale en regionale verschillen zijn in de opgaven ten aanzien van wonen en leefomgeving, zijn deze meer gericht uitwerkingen in provinciale, regionale en/of gemeentelijke programma’s, agenda’s en instrumenten noodzakelijk. Vanuit de wetgever is onze provinciale rol wat betreft dit thema beperkt. Vanwege het brede maatschappelijke belang van de opgave kiest de provincie voor een agenderende, stimulerende, meesturende en verbindende rol. Wij bekijken woningbouwontwikkelingen vanuit een brede maatschappelijke context.

Dit vraagt een integrale aanpak van locaties en gebieden in de vorm van herstructurering en transformatie/herbestemming in centra, buurten, wijken, dorpen en het buitengebied. Bij onze keuzes houden we rekening met samen hangende belangen zoals leegstand bij detailhandel, kantoren, maatschappelijk vastgoed, monumenten, etc. Daarnaast bezien we de woningopgave altijd in samenhang met veiligheid en leefbaarheid. Met het stimuleren van de verduurzamingsopgave en het levensloopbestendig maken van bestaande en nieuwe woningen zien wij meekoppelkansen voor een klimaatbestendige en klimaatadaptieve woonomgeving. We vinden het belangrijk dat eerst de kwaliteit van het feitelijk bestaand bebouwd gebied op orde wordt gemaakt. Via het principe van de Ladder voor duurzame verstedelijking benutten we de ruimte in bestaand bebouwd gebied optimaal, zowel kwantitatief als kwalitatief. Dat betekent dat eerst leegstaand vastgoed hergebruikt en herbestemd wordt in lijn met de Limburgse principes. Daarvoor werken we samen met andere beleidsvelden. Wonen is in beginsel alleen maar toegestaan in bestaand bebouwd gebied. Hierop kunnen – tijdelijke – uitzonderingen worden gemaakt in de vorm van flexibele woonvormen.

Tijdelijk permanente bewoning toestaan in recreatieparken voor de huisvesting van internationale werknemers en/of woonurgenten voor de duur van maximaal tien jaar en onder (nader te bepalen) voorwaarden als verdienmodel voor toekomstige herontwikkeling of sanering van het park, of het herbestemmen van monumentale bebouwing in het buitengebied zijn hiervan voorbeelden. Bij planvorming voor uitbreiding van de woningvoorraad wordt de ladder voor duurzame verstedelijking en de voorkeur voor gebruik van leegstaand vastgoed consequent gehanteerd.

| bestemmingsplan Generaal Dempsystraat 25-27, Swolgen | status: vastgesteld |

Pagina | 12

Toevoegingen aan de Limburgse woningmarkt moeten niet alleen van de juiste soort zijn (voldoen aan de specifieke lokale woningbehoefte) en op de juiste locatie zijn, maar moeten in veel gevallen ook gepaard gaan met sloop, zodat de kwantitatieve verhouding in balans blijft. Onderhavig initiatief is gelegen in het bestaand bebouwd gebied en heeft betrekking op de transformatie/herbestemming van bestaande bedrijfsbebouwing welke aan zijn functie wordt onttrokken; hiermee is het een ontwikkeling op de juiste plek en welke daarmee passend is binnen het provinciale beleid en de provinciale ambities. 3.3.2

Omgevingsverordening Limburg 2014

De Omgevingsverordening Limburg is in 2014 gewijzigd vanwege de vaststelling van het POL 2014, waarin was bepaald dat er een nieuw hoofdstuk Ruimte aan de Omgevingsverordening zou worden toegevoegd. Dat hoofdstuk Ruimte is gericht op de doorwerking van het ruimtelijke beleid van het POL 2014 naar gemeentelijke ruimtelijke plannen. Artikel 2.4.2 van de Omgevingsverordening Limburg heeft betrekking op 'wonen' en kent de volgende bepalingen: 1. Een ruimtelijk plan voor een gebied gelegen in de regio Noord-Limburg voorziet niet in de toevoeging van woningen aan de bestaande voorraad woningen alsmede aan de bestaande planvoorraad woningen anders dan op de wijze zoals beschreven in de door de gemeenteraden vastgestelde Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg. 2. Een ruimtelijk plan voor een gebied gelegen in de regio Midden-Limburg voorziet niet in de toevoeging van woningen aan de bestaande voorraad woningen alsmede aan de bestaande planvoorraad woningen anders dan op de wijze zoals beschreven in de door de gemeenteraden vastgestelde Structuurvisie Wonen, Zorg en Woonomgeving Midden-Limburg. 3. Een ruimtelijk plan voor een gebied gelegen in de regio Zuid-Limburg voorziet niet in de toevoeging van woningen aan de bestaande voorraad woningen alsmede aan de bestaande planvoorraad woningen. 4. Het derde lid is niet van toepassing indien: a.

er sprake is van een door de gemeenteraad vastgestelde Structuurvisie Wonen Zuid-Limburg; en b. het ruimtelijk plan voldoet aan het bepaalde in de vastgestelde Structuurvisie Wonen Zuid-Limburg. 5. De toelichting bij het ruimtelijke plan voor een gebied gelegen in de regio Noord-Limburg respectievelijk de regio Midden-Limburg respectievelijk de regio Zuid-Limburg, dat betrekking heeft op het toevoegen van woningen aan de bestaande voorraad woningen alsmede aan de bestaande planvoorraad woningen, bevat een verantwoording van de wijze waarop invulling is gegeven aan het bepaalde in het eerste lid respectievelijk het tweede lid respectievelijk het vierde lid. 6. De toelichting bij het ruimtelijk plan bevat tevens een verantwoording van de bijdrage die met de vaststelling van dat ruimtelijk plan wordt geleverd aan de regionale opgave gericht op het terugdringen van de planvoorraad van nog onbenutte bouwmogelijkheden voor woningen.

| bestemmingsplan Generaal Dempsystraat 25-27, Swolgen | status: vastgesteld |

Pagina | 13

In dit kader zijn de leden 1, 5 en 6 van toepassing. Zoals in paragraaf 3.4.1 (Regionale Woonvisie Noord-Limburg) van onderhavige plantoelichting is vermeld, is er in casu sprake van bouwen naar reële behoefte (de vraag naar ruime woonkavels is erg groot) en worden (buiten de omzetting van de bedrijfswoning naar reguliere woning) woningen toegevoegd die het gevolg zijn van sanering van een bedrijfslocatie in de woonkern. De toe te voegen woningen zijn van een categorie waarnaar de vraag groot is en het aanbod in Swolgen klein; momenteel (december 2021) staat er welgeteld één woning in Swolgen in de verkoop. Voor de omvang van de vraag naar woningen en het soort woning, wordt verwezen naar paragraaf 3.5.2 waarin het Masterplan Wonen Horst aan de Maas aan de orde komt. Het project is in beginsel niet strijdig met de Omgevingsverordening Limburg 2014.

3.4

Regionale Woonvisie Noord-Limburg

Op 8 september 2020 heeft de gemeente Horst aan de Maas de nieuwe Regionale Woonvisie Noord-Limburg 2020-2024 vastgesteld. Deze woonvisie geeft richting aan het woonbeleid voor de komende 4 jaar. Het is de 2e visie die door de 8 Noord-Limburgse gemeenten in gezamenlijkheid is opgesteld. In deze visie wordt teruggekeken naar de vorige visie: waar komen we vandaan en wat willen we meenemen naar de nieuwe visie? En zijn er ook zaken die veranderd zijn? Het 'wonen’ is steeds meer verweven met andere beleidsvelden in het economische én het sociaal domein. In het hoofdstuk 'analyse: trends en ontwikkelingen' wordt aangegeven wat de huishoudensontwikkeling is. Demografie blijft immers een belangrijke onderlegger voor het woonbeleid. Prognoses geven een handvat om in te spelen op de toekomstige ontwikkeling van onze bevolking. Hierbij gaat het zeker niet alleen om aantallen, maar ook om de samenstelling van onze bevolking. Uit de analyse die inzicht geeft in de sterke en zwakke segmenten van de woningvoorraad, blijkt dat de aandacht met name moet uitgaan naar de bestaande voorraad. Ook zijn allerlei trends en ontwikkelingen die de context waarbinnen wordt gewerkt, beïnvloeden en de druk op de leefbaarheid vergroten. Denk hierbij aan grote ontwikkelingen zoals de energietransitie en de vergaande extramuralisering van de zorg.

Vanuit deze analyse is er dan ook een aantal opgaven dat kan worden samengevat in: Mismatch woningbehoefte en woningvoorraad: Het gaat hierbij om zowel de bestaande woningvoorraad, als nieuwbouw. Er wordt geconstateerd dat de samenstelling van onze bevolking verandert. Men wordt ouder en er is een grote toename van het aantal 1-persoonshuishoudens. Dit brengt een andere woonvraag met zich mee. Deze vraag sluit maar deels aan op wat we in de bestaande voorraad hebben. De opgave ligt dan ook bij het aanpassen van de bestaande voorraad. De nieuwbouw die wordt toegevoegd dient toegespitst te worden op de toekomstige woningbehoefte. Hierbij wordt nog meer dan voorheen gekeken naar de kwalitatieve vraag en het bevorderen van de doorstroming op de regionale woningmarkt. Bij nieuwbouw is de kwalitatieve toets daarom leidend en in mindere mate de kwantitatieve toets. Zoektocht om alle doelgroepen een plek te geven binnen onze woningmarkt: In onze regio komen verschillende doelgroepen nadrukkelijker naar voren. Die moeten allemaal een plek krijgen binnen onze woningmarkt en maatschappij. Denk hierbij aan zorgdoelgroepen (vanuit beschermd wonen naar de reguliere woningmarkt) en internationale werknemers die zich hier voor langere tijd willen vestigen. Voor een deel zijn bijzondere doelgroepen afhankelijk van de sociale huursector. De druk op dit segment lijkt dan ook toe te nemen.

Niet alleen qua aantallen, maar juist door een concentratie van mensen die door allerlei oorzaken hun weg maar moeilijk kunnen vinden in onze maatschappij. Dit brengt druk op de leefbaarheid met zich mee.

| bestemmingsplan Generaal Dempsystraat 25-27, Swolgen | status: vastgesteld |

Pagina | 14

Toets aan regionale Woonvisie: De uitgangspunten van deze woonvisie betreffen: Toevoegen van woningen in principe alleen in de kernen Koppelkansen Toevoegen van woningen leidt niet tot het vergroten van het kwetsbare woningoverschot Het type toe te voegen woning moet passen binnen de kwalitatieve behoefte We streven sociaal duurzame woonconcepten na We zoeken aansluiting op de duurzaamheidsdoelen die landelijk, regionaal en lokaal gesteld zijn. In de regio Noord-Limburg bedraagt het verschil tussen nieuwbouwplancapaciteit en huishoudensgroei in de periode 2015-2030 32%. Momenteel kent elke gemeente meer capaciteit dan huishoudensgroei, behalve Horst aan de Maas, waar dus nog ruimte voor groei is. In casu worden er drie woningen toegevoegd in de kern, waartoe een bedrijfslocatie grotendeels wordt gesaneerd. Van de drie toe te voegen woningen betreft het twee appartementen welke zeer geschikt zijn voor 1-persoonshuishoudens (starters op de woningmarkt of alleenstaanden). Dit is niet strijdig met de doelstellingen van deze woonvisie.

3.5

Gemeentelijk beleid

3.5.1

Integrale structuurvisie

Op 9 april 2013 is de Integrale Structuurvisie Horst aan de Maas vastgesteld. Het betreft een integrale structuurvisie voor het gehele grondgebied van de gemeente Horst aan de Maas. De structuurvisie geeft een integraal beeld van de ruimtelijke en sociaal-maatschappelijke ontwikkelingen die de gemeente op haar grondgebied voor ogen staat voor de langere termijn. Het grondprincipe van het gemeentelijk (en provinciaal) kwaliteitsmenu (GKM) is, dat bepaalde ontwikkelingen ter plaatse leiden tot verlies aan omgevingskwaliteit, hetgeen dient te worden gecompenseerd door een kwaliteitsbijdrage. Dit geldt zowel binnen als buiten de ‘rode contouren’. De kwaliteitsbijdrage wordt ingezet om de omgevingskwaliteit en leefbaarheid te versterken. Het doel is dat per saldo daarmee de kwaliteit toeneemt. Het GKM is van toepassing op ontwikkelingen die niet rechtstreeks of via een flexibiliteitbepaling (zoals wijzigings- of afwijkingsregels) zijn toegestaan in het vigerende bestemmingsplan. Veel kleinere ontwikkelingen kunnen dan ook vaak zonder toepassing van het GKM doorgang vinden.

| bestemmingsplan Generaal Dempsystraat 25-27, Swolgen | status: vastgesteld |

Pagina | 15

Zoals op onderstaande uitsnede uit de structuurvisiekaart is te zien, is het plangebied getypeerd als 6B (Woondorpen).

Afbeelding: uitsnede structuurvisiekaart

Op basis van de gemeentelijke structuurvisie geldt een 'ja, mits' benadering (meedenkende grondhouding). Op 10 september 2019 is beleid vastgesteld inhoudende een nadere verdieping voor wat betreft de wenselijkheid van het toevoegen van woningen in de kernen en de bijbehorende afdracht in het kader van het kwaliteitsmenu. Met het Lokaal Afwegingskader wordt bepaald of het plan een woningtype betreft waar op grond van het Masterplan Wonen (zie paragraaf 3.5.2 van deze plantoelichting) behoefte aan is. Er zijn zowel ruimtelijke als volkshuisvestelijke criteria waarop punten gescoord kunnen worden. Indien het plan 8 of meer punten scoort binnen het afwegingskader dan is er sprake van een juiste woning op de juiste plek. Hiermee wordt invulling gegeven aan de kwalitatieve behoefte binnen de betreffende kern. Op onderstaande schema's van het puntensysteem is aangegeven aan welke onderdelen in ieder geval punten worden toegekend. Er is, zoals het Afwegingskader ook aangeeft, onderscheid gemaakt tussen de gestapelde appartementen en de mogelijkheid voor een nieuw te realiseren grondgebonden woning:

| bestemmingsplan Generaal Dempsystraat 25-27, Swolgen | status: vastgesteld |

Pagina | 16

Afbeelding: schema puntensysteem met telling voor appartementen

| bestemmingsplan Generaal Dempsystraat 25-27, Swolgen | status: vastgesteld |

Pagina | 17

Afbeelding: schema puntensysteem met telling voor nieuwe woning

| bestemmingsplan Generaal Dempsystraat 25-27, Swolgen | status: vastgesteld |

Pagina | 18

In casu kan worden gesteld dat de realisatie vanzowel de twee gestapelde appartementen als de nieuwe grondgebonden woning (8 punten) op een inbreidingslocatie in de kern van Swolgen, waarbij ruimtelijk ongewenste bedrijvigheid cq langdurig leegstaande bebouwing wordt herontwikkeld, een ontwikkeling is welke past in de (herziening van de) structuurvisie. Voor de nieuw te realiseren woning is in de planregels een bepaling opgenomen dat deze levensloopbestendig wordt vormgegeven, danwel kan worden gemaakt door het eenvoudig aanbrengen van een traplift. Voor de bestaande bedrijfswoning welke omgezet wordt naar een reguliere burgerwoning is geen afdracht van toepassing. Dat deze ontwikkeling past in het gemeentelijke beleid, is ook bevestigd in het principe-akkoord van 6 januari 2021. Concluderend kan worden gesteld dat op deze inbreidingslocatie wordt voldaan aan het bepaalde in de integrale structuurvisie. Bij het toevoegen van grondgebonden woningen en appartementen in de kern wordt op basis van de Nota reserve bovenwijkse voorzieningen een bedrag per nieuwe woning in rekening gebracht. Dit bedrag is voor de kern Swolgen bepaald op € 6,50 per m2 perceeloppervlak met een maximum van 500 m2 voor grondgebonden woningen en voor appartementen €3000,00 per appartement. Het perceeloppervlak van de nieuwe woning bedraagt 300 m2, hetgeen een afdracht van 300 x € 6,50 = € 1950,00.

Deze bedragen zullen worden opgenomen in de anterieure overeenkomst. 3.5.2

Masterplan Wonen Horst aan de Maas

Op 20 april 2021 is het Masterplan Wonen vastgesteld. De belangrijkste kaders voor ontwikkeling van woningen zijn: Dat het plan voorziet – kwalitatief en kwantitatief – in de behoefte van inwoners. Type woningen en bijbehorende aantallen sluiten aan bij de opgave zoals omschreven in het Masterplan én bij de lokale wensen en behoeften van inwoners. Een programma met 30% sociale huur, 30% vrije sector huur en 40% koop waarbij maatwerk mogelijk is bij kleine locaties of een aangetoonde andere behoefte aan sociale huur. Nieuwe woningen voldoen aan de eisen voor Bijna EnergieNeutrale Gebouwen (BENG). Nieuwe woningbouwlocaties worden klimaat adaptief gebouwd zodat geen nieuwe knelpunten, wateroverlast en hittestress ontstaan. Inbreiding (ontwikkelen binnen bebouwd gebied) waar mogelijk, uitbreiding (ontwikkelen aan de rand van bebouwd gebied) indien nodig. In het plan is goed nagedacht over de kwaliteit van de woonomgeving. In casu betreft de voormalige bedrijfswoning een reguliere grondgebonden koopwoning, de beide gestapelde appartementen die op de plek van de huidige kantoorruimte gerealiseerd worden betreffen koopappartementen en de te zijner tijd nieuw te realiseren woning na sloop van het bedrijfsgebouw betreft een vrije sector-koopwoning. Uit het ‘Masterplan Wonen Horst aan de Maas’ kan worden geconcludeerd dat er in de kern Swolgen behoefte is aan extra woningen.

De locatie van onderhavig plan is in het Masterplan aangewezen als inbreidingslocatie en worden verschillende woningtypologieën toegestaan waardoor kan worden aangesloten bij de woningbehoefte. Onderhavig plan is derhalve in lijn met het ‘Masterplan Wonen Horst aan de Maas’.

| bestemmingsplan Generaal Dempsystraat 25-27, Swolgen | status: vastgesteld |

Pagina | 19

3.5.3

Bestemmingsplan

Voor het plangebied vigeren de volgende bestemmingsplannen: Naam bestemmingsplan

Bestemming/aanduiding

Vaststelling Raad

Beheersverordening Kern Swolgen

- Bedrijf - Archeologie

4 juni 2013

bestemmingsplan ‘Parapluplan Internationale werknemers Horst aan de Maas 2021’

uitbreiding algemene mogelijkheden 20 april 2021 tot huisvesting van internationale werknemers

Afbeelding: uitsnede uit inventarisatie beheersverordening 'Kern Swolgen'

Op basis van de beheersverordening zijn binnen deze bestemming bedrijven van milieucategorie 1 en 2, met de daarbij behorende bedrijfswoning, erven en terreinen, met uitzondering van geluidzoneringsplichtige inrichtingen en risicovolle inrichtingen. Het gebruik van de bebouwing voor een reguliere woonfunctie past niet in deze bestemmingsomschrijving. De beheersverordening biedt geen mogelijkheid om de reguliere woonfunctie hier toe te staan en uit te breiden.

| bestemmingsplan Generaal Dempsystraat 25-27, Swolgen | status: vastgesteld |

Pagina | 20

Hoofdstuk 4 Planbeschrijving 4.1

Het plan

De bedrijfsactiviteiten in de opstallen aan de Generaal Dempsystraat 25-27 te Swolgen zijn beëindigd en op deze locatie zal ook in de toekomst geen bedrijvigheid meer ontwikkeld gaan worden; de omvang en de situering van de locatie leent zich hier allerminst voor. Het is de wens van initiatiefnemer om de bestaande (voormalige) bedrijfswoning als burgerwoning in gebruik te laten nemen en het daaraan grenzende kantoor zal worden verbouwd tot twee appartementen waarvan zich één op de begane grond bevindt en één op de verdieping (fase 1). De aangebouwde bedrijfsruimte zal op termijn (fase 2) worden gesloopt en hiervoor in de plaats zal een geheel nieuwe woning worden gerealiseerd. Het betreft allemaal koopwoningen. Het plangebied van het onderhavige bestemmingsplan is gelegen aan de Generaal Dempsystraat 25-27 te Swolgen, kadastraal bekend gemeente Meerlo, sectie B, nummers 4539, 4762, 4763 en een deel van 4863 en is bijna 2500 m2 groot. De bestaande bebouwingssituatie ziet er als volgt uit:

Afbeelding: Aanzicht bedrijfswoning met opricht/vrije achterom

| bestemmingsplan Generaal Dempsystraat 25-27, Swolgen | status: vastgesteld |

Pagina | 21

Afbeelding: vooraanzicht kantoorgedeelte

Afbeelding: rechter zijaanzicht kantoor en op termijn te slopen bedrijfsgebouw, waarvoor een woning in de plaats komt

| bestemmingsplan Generaal Dempsystraat 25-27, Swolgen | status: vastgesteld |

Pagina | 22

Afbeelding: Luchtfoto met plangebied rood omlijnd

Op onderstaande figuur is het voorgestelde bestemmingsvlak Wonen ingetekend en het resterende deel van de bestemming Bedrijf.

Afbeelding: voorgestelde bestemming Wonen

Het nieuwe straatbeeld laat zich (zeer schematisch) als volgt schetsen:

Afbeelding: schematisch toekomstig straatbeeld

| bestemmingsplan Generaal Dempsystraat 25-27, Swolgen | status: vastgesteld |

Pagina | 23

Voor de indeling en de gevelaanzichten van de woningen en appartementen zijn nog geen tekeningen gemaakt; voor de indeling van de beide appartementen zijn wel al eerste schetsen op papier gezet, welke het volgende beeld laten zien:

Woning 1 behoudt een vrije achterom langs de linker zijgevel. Appartement 2 zal, evenals de beide woningen, op het achtererf een bijgebouw krijgen welke per wooneenheid nimmer groter mag zijn dan in totaal 130 m2. Appartement 3 krijgt een dakterras.

| bestemmingsplan Generaal Dempsystraat 25-27, Swolgen | status: vastgesteld |

Pagina | 24

4.2

Ontsluiting en parkeren

Het plangebied blijft direct op de Generaal Dempsystraat ontsloten. De uitrit voor het te behouden achterliggende bedrijfsgebouw zal gehandhaafd blijven als bestaand. Via de Generaal Dempsystraat en de Molenstraat kan in Tienray aangesloten worden op de Spoorstraat en Tienrayseweg in de richting van de op- en afrit van de A73. Op korte afstand van het plangebied zijn diverse opstapplaatsen voor het openbaar vervoer, buslijn 88, in de richting van Tienray. De gemeenteraad heeft de “Nota Parkeernormen Horst aan de Maas 2019” vastgesteld. De parkeernorm op basis van deze betreft voor woningen minimaal 2 parkeerplaatsen op eigen terrein welke parkeerplaatsen per stuk minimaal 6 meter diep en 2,5 breed zijn. Gelet op de beperkte omvang van de ruimte voor de voorgevel van de huidige bebouwing zullen 5 van de 8 benodigde parkeergelegenheden strak voor de voorgevels moeten worden gesitueerd. Op onderstaande perceelsinrichting is te zien hoe die parkeerplaatsen zouden kunnen worden gesitueerd:

Afbeelding: weergave parkeerruimte

| bestemmingsplan Generaal Dempsystraat 25-27, Swolgen | status: vastgesteld |

Pagina | 25

Bij de herverkaveling van de percelen zal ter plaatse van de geheel nieuw te realiseren woning rekening moeten worden gehouden dat er een noodzaak is voor de reservering van 4 bij de appartementen behorende parkeerplaatsen. De situering van de nieuwe woning op het perceel zal ook zodanig gekozen moeten worden dat via de linker- of rechterzijde met auto's het achtererf bereikt kan worden waar zich de twee parkeerplaatsen bij deze woning bevinden. De doorgang over het eigen erf dient hiervoor breed genoeg te zijn. De footprint op bovenstaande schets is slechts een indicatief vlak waar de woning gerealiseerd kan worden. Indien de ontsluiting van de parkeerplaatsen via de rechter zijgevel zal plaatsvinden, zal de woning circa 1,5 m naar links worden geschoven; wordt de woning meer naar rechts geprojecteerd, dan zal de ontsluiting van de parkeerplaatsen (en de parkeerplaatsen) langs de linker erfgrens gaan.

4.3

Landschappelijke inpassing

Voor de locatie is deels sprake van bestaande erfbeplanting op het achtererf. Hoe de nieuwe achtererven zullen worden ingericht is op dit moment nog niet duidelijk. Het plangebied leent zich echter niet voor het aanbrengen van grootschalige erfbeplanting en men zal zich beperken tot eenvoudige beplanting en natuurlijke erfafscheidingen, welke desalniettemin een mooie overgang vormen naar het landelijk gebied. Zoals op de onderstaande afbeelding van de schetsmatig weergegeven erfbeplanting is te zien, zullen 2 wilgen en 5 berkenstammen achter de schuur behouden blijven en onderdeel gaan uitmaken van de achtertuin.

Afbeelding: erfbeplanting rondom nieuwe woning

| bestemmingsplan Generaal Dempsystraat 25-27, Swolgen | status: vastgesteld |

Pagina | 26

4.4

Duurzaamheid

Bij de verbouwing respectievelijk realisatie van de woningen zullen duurzame materialen worden gebruikt. Slimme ontwerpen, goede materialen en een hoogwaardige uitvoering helpen bij het behalen van de energieprestatie-eis en het realiseren van een comfortabele woning. In de Europese Unie komt veertig procent van het totale energiegebruik voor rekening van gebouwen. Om dit percentage te verlagen hebben de Europese lidstaten met elkaar afgesproken dat alle nieuwbouwwoningen vanaf het jaar 2021 minimaal bijna energieneutraal (BENG) worden gebouwd. In onderhavig project zullen de volgende duurzaamheidsmaatregelen worden overwogen: de woningen worden niet meer niet aangesloten op gas (elektrisch koken); de woningen zullen worden aangesloten op een luchtwarmtepomp ter verwarming en koeling van de woningen; in de woningen wordt balansventilatie toegepast (warmte-terugwin-installatie); de woningen zullen een substantiële hoeveelheid energie opwekken middels zonnepanelen; de woningen worden zeer goed geïsoleerd en hebben een lage warmtevraag. Opp basis van nadere (technische) beoordeling zullen bovenstaande maatregelen hun weerslag krijgen in de ontwerpen en onderdeel uitmaken van de omgevingsvergunningaanvraag.

| bestemmingsplan Generaal Dempsystraat 25-27, Swolgen | status: vastgesteld |

Pagina | 27

Hoofdstuk 5 Sectorale aspecten 5.1

Inleiding

Milieuaspecten spelen een rol in de ruimtelijke planvorming wanneer aan een gebied functies worden toegekend die een milieubelasting doen ontstaan of doen toenemen. Door middel van een goede ruimtelijke ordening kan een milieubelasting ook worden beperkt of worden voorkomen, zodat wordt bijgedragen aan de duurzame ontwikkeling van de gemeente. Milieu-aspecten worden daartoe integraal en vanaf een zo vroeg mogelijk stadium in het planvormingsproces betrokken. Hierdoor wordt het milieubelang volwaardig afgewogen tegen andere belangen die evenzeer claims leggen op de beschikbare ruimte. De integratie van het milieubeleid in andere beleidssectoren leidt ertoe dat de milieuaspecten van dit plan niet alleen in deze paragraaf aan de orde komen. Daarom wordt in het onderstaande alleen ingegaan op de meest belangrijke milieudoelstellingen.

5.2

Milieuaspecten

5.2.1

Milieu effect beoordeling

Op 7 juli 2017 is het gewijzigde Besluit m.e.r. in werking getreden. Voor elke aanvraag waarbij een vormvrije m.e.r.-beoordeling aan de orde is moet een m.e.r.-beoordelingsbesluit worden genomen. Dit houdt in dat in afwijking van voorheen voor iedere activiteit die wordt genoemd in kolom 1 van onderdeel D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. en onder de drempelwaarde blijft van gevallen in kolom 2, een m.e.r.-beoordelingsbesluit moet worden genomen. Bijlage D van het Besluit m.e.r. bepaalt onder activiteit 10 dat een m.e.r onderzoeksplicht geldt voor (kolom 1) plannen voor de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen, in geval er sprake is van (kolom 2) een oppervlakte van 100 hectare of meer, een aaneengesloten gebied en 2000 of meer woningen omvat, of een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer. Blijkens jurisprudentie (o.a. ABRS 22 mei 2019 (ECLI:NL:RVS:2019:1668) en Rechtbank Amsterdam 6 februari 2018 (ECLI:NL:RBAMS:2018:648)) dient niet iedere mogelijk gemaakte wijziging of uitbreiding van een stedelijke ontwikkeling te worden aangemerkt als een wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject als bedoeld in kolom I, van categorie 11.2, van onderdeel D, van de bijlage bij het Besluit m.e.r. en artikel 2, onderdeel A, van de bijlage bij het Besluit m.e.r.

Dat hangt af van de concrete omstandigheden van het geval. Daarbij spelen onder meer aspecten als de aard en de omvang van de voorziene wijziging of uitbreiding van de stedelijke ontwikkeling een rol. In het voorliggende geval is sprake van het omzetten van een bedrijfsbestemming naar een woonbestemming voor maximaal vier burgerwoningen. Gezien de zeer beperkte omvang van het projectdeel dat de functiewijziging ondergaat (circa 820 m2), mede afgezet tegen de oppervlakten en aantallen die worden genoemd in categorie 11.2, onderdeel D, van de bijlage bij het Besluit m.e.r., is sprake van een kleinschalig project. Daarnaast is er geen sprake is van significante milieueffecten als gevolg van de ontwikkeling en is ook geen sprake van een ligging binnen of in de nabijheid van een kwetsbaar gebied.

| bestemmingsplan Generaal Dempsystraat 25-27, Swolgen | status: vastgesteld |

Pagina | 28

Op basis van het bovenstaande dient de voorliggende ontwikkeling niet aangemerkt te worden als (de uitbreiding van) een stedelijk ontwikkelingsproject als bedoeld in kolom I van categorie 11.2, onderdeel D, van de bijlage bij het Besluit m.e.r.. Er hoeft dan ook geen milieueffectrapport te worden opgesteld en er hoeft ook geen m.e.r.-beoordeling te worden doorlopen. Ter onderbouwing van dit bestemmingsplan worden uiteraard wel alle aspecten onderzocht die het gevolg zijn, dan wel kunnen zijn van het initiatief. Hiervoor zij met name verwezen naar onderhavig hoofdstuk 5.

5.2.2

Bodem- en grondwaterkwaliteit

Het is verboden om bouwwerken waarin voortdurend of nagenoeg voortdurend mensen zullen verblijven te bouwen op verontreinigde grond. Teneinde de kwaliteit van de bodem zeker te stellen dient in zo'n geval een onderzoeksrapport naar de kwaliteit van bodem en grondwater overlegd te worden. De bodemkwaliteit kan namelijk van invloed zijn op de beoogde functie van het besluitgebied. Indien sprake is van een functiewijziging zal er een bodemonderzoek moeten worden uitgevoerd binnen het besluitgebied. Middels dit onderzoek kan in beeld worden gebracht of de bodemkwaliteit en de beoogde functie van het besluitgebied bij elkaar passen. Het verkennend bodemonderzoek is op 21 juli 2022 door Econsultancy BV uitgevoerd. Tijdens het onderzoek zijn ter plaatse van de voorzijde van de onderzoekslocatie in de bodem zwakke bijmengingen baksteen en asfalt aangetroffen. Verder zijn er zintuiglijk geen verontreinigingen waargenomen. Tijdens de veldwerkzaamheden zijn op het maaiveld van de onderzoekslocatie, alsmede in de bodem, geen puin(resten) of andere asbestverdachte (plaat-)materialen aangetroffen. Uit de analyseresultaten na uitsplitsing blijkt, dat de bovengrond ter plaatse van boring 04 sterk verontreinigd is met PAK. De zwak baksteen- en asfalthoudende bovengrond is licht verontreinigd met lood en minerale olie.

In de zintuigelijke schone bovengrond is zeer plaatselijk licht verontreinigd met PAK. In de ondergrond zijn geen verontreinigingen geconstateerd. Het grondwater is licht verontreinigd met barium. Conclusie en advies De vooraf gestelde hypothese, dat de onderzoekslocatie als "onverdacht" kan worden beschouwd wordt, op basis van de lichte verontreinigingen en de sterke PAK-verontreiniging, verworpen. Echter, met betrekking tot de bestemmingsplanwijziging, bestaat er met uitzondering van boring 4, gelegen op perceel B4763 géén reden voor een nader onderzoek en bestaan er met betrekking tot de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem géén belemmeringen voor de bestemmingsplanwijziging. De sterke verontreinig met PAK in de bovengrond ter plaatse van boring 04, dient op termijn bij grondwerkzaamheden, het slopen van gebouwen en verwijderen van funderingen, waarbij grondroering plaatsvindt of het oprichten van bouwwerken, bijhorende bouwwerken en bouwwerken, geen gebouw zijnde’, middels een nader bodemonderzoek conform de NTA 5755:2010 verder onderzocht te worden. Algemeen Indien er bij werkzaamheden grond vrijkomt die niet op de locatie kan worden hergebruikt, zijn de regels van het Besluit bodemkwaliteit, het “Tijdelijk handelingskader voor hergebruik van PFAShoudende grond en baggerspecie (d.d. 2 juli 2020) of de regionale bodemkwaliteitskaart van toepassing.

| bestemmingsplan Generaal Dempsystraat 25-27, Swolgen | status: vastgesteld |

Pagina | 29

De resultaten van het verkennend bodemonderzoek zijn integraal als bijlage bij de plantoelichting gevoegd.

5.2.3

Geluid

De Wet geluidhinder (Wgh) is van toepassing op woningen, andere geluidsgevoelige gebouwen (onder meer onderwijsgebouwen, ziekenhuizen, verpleeghuizen en andere gezondheidszorggebouwen) en geluidsgevoelige terreinen (onder meer woonwagenstandplaatsen). Uit art. 74 Wgh vloeit voort dat in principe alle wegen voorzien zijn van een geluidzone, met uitzondering van wegen die zijn gelegen binnen een als woonerf aangeduid gebied of wegen waarvoor een maximum snelheid van 30 km/uur geldt. De zonebreedte is afhankelijk van het gebied (stedelijk of buitenstedelijk) en het aantal rijstroken. Binnen de zones moet een akoestisch onderzoek worden verricht. De voorkeursgrenswaarde voor woningen en andere geluidsgevoelige gebouwen en terreinen bedraagt in die zone op de buitengevel 48 dB (art. 82 Wgh). Aan de Generaal Dempsystraat bedraagt de maximaal toegestane snelheid ter hoogte van het plangebied 30 km/uur, waardoor er geen sprake is van een geluidszone. Het plangebied valt wel binnen de geluidzones van het deel van de Generaal Dempsystraat en Donkstraat waar een snelheid van 60 km/uur is toegestaan. Om te bepalen of er hierdoor sprake is van een goed woon- en leefklimaat is op 14 april 2022 een akoestisch onderzoek uitgevoerd door K-Plus. Uit het onderzoek is gebleken dat de gevelbelasting vanwege wegverkeerslawaai onder de 48 dB is gelegen.

Daarmee wordt voldaan aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB, worden in het kader van de Wet geluidhinder geen aanvullende restricties opgelegd en is aangetoond dat er sprake zal zijn van een goed woon- en leefklimaat. De resultaten van het akoestisch onderzoek zijn integraal als bijlage bij de plantoelichting gevoegd. Spoorweglawaai In de nabijheid van het plangebied is geen spoorlijn gesitueerd. De spoorlijn, Venlo-Oostrum bevindt zich op een afstand van circa 2 km ten westen van het plangebied.

5.2.4

Luchtkwaliteit

De Wet luchtkwaliteit kent onderscheid tussen 'kleine' en grote' projecten. Kleine projecten dragen niet in betekenende mate bij aan de luchtkwaliteit. Een paar honderd grote projecten dragen juist wel 'in betekenende mate' bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Het gaat vooral om bedrijventerreinen en infrastructuur (wegen). Wat het begrip 'in betekenende mate' precies inhoudt, staat in het Besluit “Niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)”. Op hoofdlijnen komt het erop neer dat 'grote' projecten - die jaarlijks meer dan 3 procent van de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie van PM10 en NO2 bijdragen- een 'betekenend' negatief effect hebben op de luchtkwaliteit. 'Kleine' projecten die minder dan 3 procent bijdragen, kunnen doorgaan zonder toetsing. De Regeling 'Niet in betekenende mate bijdragen' bevat regels omtrent de aanwijzing van categorieën van gevallen die in ieder geval niet in betekenende mate bijdragen als bedoeld in artikel 5.16, eerste lid, onder c, van de Wet milieubeheer (Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)). | bestemmingsplan Generaal Dempsystraat 25-27, Swolgen | status: vastgesteld |

Pagina | 30

Het gaat hierbij om de volgende categorieën: 1. inrichtingen 2. infrastructuur 3. kantoorlocaties 4. woningbouwlocaties Voor woningbouw geldt dat woningbouwprojecten van netto niet meer dan 1500 woningen (in geval van één ontsluitingsweg) niet in betekende mate bedragen aan de verslechtering van de luchtkwaliteit (art. 4 lid 1 Besluit NIBM jo. art. 4 lid 2, bijlage 3B.2 Regeling NIBM). Het onderhavige project is met de omzetting van een bedrijfswoning in een burgerwoning, het kantoor in twee gestapelde woningen en het bedrijfsgebouw in een nieuw te realiseren woning, dusdanig beperkt van omvang dat de conclusie kan worden getrokken dat het project niet in betekenende mate bijdraagt aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. De nieuwe woning is echter ook een object dat moet voldoen aan het blootstellingscriterium. In het kader van een goede ruimtelijke ordening dient te worden bezien of de luchtkwaliteit ter plaatse goed genoeg is om een goed woon- en leefklimaat te kunnen waarborgen. Volgens de kaarten van het RIVM is de actuele concentratie PM10 aan Generaal Dempsystraat te Swolgen 15 ug/m3, en de concentratie NO2 11 ug/m3 . In de Wet milieubeheer is de jaargemiddelde grenswaarde voor PM10 40 ug/m3. Voor NO2 bedraagt de jaargemiddelde grenswaarde eveneens 40 ug/m3. Volgens de kaarten van het RIVM is de luchtkwaliteit ter plaatse van het plangebied daarom goed te noemen.

Luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de beoogde ruimtelijke ontwikkeling.

5.2.5

Bedrijven en milieuzoneringen

Om te komen tot een ruimtelijk relevante toetsing van bedrijfsvestigingen op milieuhygiënische aspecten wordt milieuzonering gehanteerd. Hieronder wordt verstaan een voldoende ruimtelijke scheiding tussen enerzijds milieubelastende bedrijven of inrichtingen en anderzijds milieugevoelige gebieden zoals woongebieden. Om milieuzonering hanteerbaar te maken wordt gebruik gemaakt van de Staat van bedrijfsactiviteiten zoals die is opgenomen in de VNG brochure 'Bedrijven en milieuzonering', van maart 2009. Bedrijven en milieuzonering De indeling van de bedrijven c.q. bedrijfsactiviteiten is vastgelegd een Staat van bedrijfsactiviteiten die is opgenomen in de VNG brochure 'Bedrijven en milieuzonering', van maart 2009. In deze Staat worden bedrijfsactiviteiten ingedeeld in een zestal categorieën met toenemende potentiële milieuemissies. Op grond van deze Staat kan een beleidsmatige selectie worden gemaakt van de op het plangebied toe te laten bedrijfsactiviteiten. De bedrijven zijn op basis van de Standaard Bedrijfs Indeling (SBI-codes) in deze Staat gerangschikt. Per bedrijfsactiviteit is voor elk ruimtelijk relevante milieucomponent (geur, stof, geluid en gevaar) een richtafstand aangegeven die in beginsel moet

| bestemmingsplan Generaal Dempsystraat 25-27, Swolgen | status: vastgesteld |

Pagina | 31

worden aangehouden tussen een bedrijf en milieugevoelige objecten (woningen) om hinder en schade aan mensen binnen aanvaardbare normen te houden. Bij het bepalen van deze richtafstanden zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd: het betreft 'gemiddelde' moderne bedrijfsactiviteiten met gebruikelijke productieprocessen en voorzieningen; de richtafstanden hebben betrekking op de omgevingstype 'rustige woonwijk' , 'rustig buitengebied' of vergelijkbare omgevingstypen; de richtafstanden bieden in beginsel ruimte voor normale groei van de bedrijfsactiviteiten. De grootste afstand van de milieucomponenten vormt de indicatie voor de aan te houden afstand van de bedrijfsactiviteit tot een milieugevoelig object. Elk bedrijf c.q. bedrijfsactiviteit wordt in een bepaalde milieucategorie ingedeeld. Indien de aard van de omgeving dit rechtvaardigt, kunnen gemotiveerd kortere richtafstanden worden aangehouden bij het omgevingstype 'gemengd gebied', dat gezien de aanwezige functiemenging of ligging nabij drukke wegen al een hogere milieubelasting kent. In zo'n geval is het ruimtelijk aanvaardbaar dat de richtafstanden met één afstandsstap worden verlaagd. Invloed milieuhinder op het plangebied Het plangebied ligt in een uitloper van de kern van Swolgen, te midden van burgerwoningen en in de nabijheid van agrarische en niet-agrarische bedrijvigheid.

Er is sprake van een gemengd gebied zodat één afstandsstap lager kan worden gehanteerd. In een straal van circa 100 m vanaf de randen van het plangebied bevinden zich de volgende functies welke niet binnen de bestemming 'Wonen' vallen: adres

functie

richtafstand ingeval feitelijke van gemengd gebied afstand

onderhoud- en Renovatiebedrijf

10 m

12 m

Van Weedtstraat 5

detailhandel

0m

95 m

Gen. Dempsystraat ong.

statische opslag

0m

aangrenzend

Gen. Dempsystraat 33

bestemming agrarisch - gebruik detailhandel

0m

80 m

Gen. Dempsystraat 22

agrarisch

max. 30 m

51 m

Gen. Dempsystraat 24

agrarisch

max. 30 m

101 m

Gen.

Dempsystraat 21

Hieruit blijkt dat de richtafstanden overal korter zijn dan of gelijk zijn aan de feitelijke afstanden. Het aspect milieuzonering staat derhalve niet aan het project voor de omzetting naar een woonfunctie in de weg.

5.2.6

Geurhinder

De dichtstbijzijnde (intensieve) veehouderijbestemming (maatschap Maas, Donkerhoek 4) ligt op een afstand van 220 meter. Maatschap Maas is in bezit van milieu- en natuurbeschermingswetvergunningen.

| bestemmingsplan Generaal Dempsystraat 25-27, Swolgen | status: vastgesteld |

Pagina | 32

Op 24 juli 2020 heeft de gemeenteraad van Horst aan de Maas de Beleidsregel ruimtelijke ontwikkelingen en geurhinder, gemeente Horst aan de Maas vastgesteld. Hiermee wordt invulling gegeven aan de uitspraken van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State waarin de afdeling aangeeft dat bij ruimtelijke ontwikkelingen een beoordeling van de geurhinder moet plaatsvinden in het kader van een goed woon- en leefklimaat en alleen een toets aan de normen uit de Wet geurhinder en veehouderij niet volstaat. De beleidsregel ziet toe op de beoordeling van de cumulatieve geurbelasting uit stallen van veehouderijen. Bij het beoordelen van ruimtelijke initiatieven en plannen waar er sprake is van een nieuw voor geurhinder gevoelig object zoals aangeduid in de Wet geurhinder en veehouderij c.q. de uitvoeringsregels van de Omgevingswet, worden als vertaling van het criterium 'een aanvaardbaar woon- en leefklimaat' voor het aspect cumulatieve geurhinder uit stallen van veehouderijen, onderstaande waarden gehanteerd als toetswaarden. Deze waarden zijn uitgedrukt in Europese odour units (ouE): Toetswaarde achtergrondbelasting (Ou's cumulatief)

Buitengebied Bedrijventerreinen Klavertje 4 gebied Plangebied Meerlo (voorgrondnorm 6 of 14)

Overige woon- en werkgebieden (voorgrondnorm 3)

Voldoende

< 20

< 10

Onvoldoende

> 20

> 10

Bij de beleidsregel zijn kaarten opgenomen waarop de geurhindercontouren en de achtergrondbelastingen zijn weergegeven. Inmiddels hebben in de omgeving van Swolgen meerdere varkenshouderijen deelgenomen aan de Saneringsregeling varkenshouderij. Het gaat daarbij om de varkenshouderijen aan de Donkerhoek 4, Legert 6 en Hogeweg 8. Daarmee zijn de functie aanduidingen Intensieve Veehouderij doorgehaald en is het woon- en leefklimaat in Swolgen verbeterd, zodat de achtergrondbgeurbelasting zoals opgenomen op onderstaande kaart alleen maar gunstiger is geworden. Voor de kern Swolgen geldt op basis van de Wet geurhinder en veehouderij een norm van 3.0 Ou. De uitsnede van de kaart van indicatieve bepaling van de achtergrondbelasting is onderstaand opgenomen; het plangebied is met een paarse pijl aangeduid; de inmiddels gesaneerde intensieve veehouderijen aan Donkerhoek 4 en Legert 6 zijn met een groen kruis aangegeven:

| bestemmingsplan Generaal Dempsystraat 25-27, Swolgen | status: vastgesteld |

Pagina | 33

Kaarten behorende bij Gebiedsvisie geurhinder en veehouderij

Op basis van de geraadpleegde kaart behorende bij voornoemde Gebiedsvisie is vast komen te staan dat de bij omliggende intensieve veehouderijbedrijven behorende geurcontouren niet over de locatie Generaal Dempsystraat 25-27 te Swolgen liggen en er sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Daarmee is een goed woon -en leefklimaat gegarandeerd en behoeft niet te worden gevreesd voor directe of indirecte geuroverlast c.q. overschrijding van de hiervoor geldende normen en streefwaarden. Overigens zijn in 2016 Legert 3 en Gen. Dempsystraat 24 omgezet naar plattelandswoningen die niet bij betreffende intensieve veehouderij aan Legert 5 hoorden. Dus is dat kader is het aspect geur ook volledig getoetst. Als daar toen de conclusie kon worden getrokken dat ter plaatse van beide plattelandswoningen sprake was van een goed woon- en leefklimaat, dan is dat zeker het geval aan de Gen. Dempsystraat 25-27. De afstand bedraagt ruim 440 meter en er zitten nog vele woningen tussen in.