03c.1 Bijlage 1 PlanMER 2018 (geanonimiseerd)
Tekst van het document
Milieueffectenrapport bestemmingsplan Gemeente
Grandorse
Horst aan de Maas
((ggeeaannoonniimmiisseeeerrdd))
MILIEUEFFECTENRAPPORT Bestemmingsplan Gemeente
Horst
Grandorse aan
(057-021)
de Maas
Inhoud
: Rapportage
Projectnummer
: 057-021
Profitmanagernummer
: P170621
Opdrachtgever
: Gemeente
Opsteller
d ( g e a n o n i m i s e e (g r d ) ( ee_ annoonnimmii seeerrdd))
Status
: Concept
Datum
: 26
Horst
aan
de Maas
februari 2018
PoUDEROYEN vormgeving
van
Pouderoyen Compagnons vormgeving St. Stevenskerkhof 2 6511 VZ NIJMEGEN tel: 024-3224579 fax: 024-3241240 e-mail: info @pouderoyen.nl
www. pouderoyen. nl
IBAN NL29 RABO 0154 8198 75 KVK 14 06 66 14 BTW NL 8104. 81. 996 BO1
stad en land van stad en land
is een
handelsnaam van
Pouderoyen
BV
PoUREROYEN
((ggeeaannoon n nniimmiiss eeeerrdd))
PoUDEROYEN
INHOUD
BLZ
SAMENVATTING INLEIDING Een
annen
aaan
planologisch
aanennennennene
kader voor
M. E. R. -PROGEDURE
Inleiding Een mogelijke invulling KADERS , Kaders
REFERENTIE voor
ene eevaevanennennensennenennennennennennennenoenoenennensenennoen
15
gebiedsontwikkeling Grandorse
en
ense eeuneeneennennn eneenoeneenoene nsensensenseer
PLANBESCHRIJVING
1
nonenrenrenrenrenrenennensensensenensensensennennennenrenvenvenvenvenvenn
a
vna
oen een een eneneennennennennenoeneenoenonsensenseneer
van
de
gebiedsontwikkeling
EN
ALTERNATIEVEN
naa
eennensensensensenn
19 23
29
ontwikkeling
Referentiesituatie
EFFECTBEOORDELING
Beoordelingskader
6. 1. 1. Studiegebied en referentiejaar 6. 1. 2. Te beoordelen effecten 61. 3. Wijze van beoordeling 6. 2. EE 6. 2. 1. _Stikstofdepositie op Natura 2000 gebieden en 6. 2. 2. Stikstofdepositie op overige natuurgebieden 6. 3. Bodem en water… 64. Landschap , cultuurhistorie en archeologie 6. 5. Verkeer 6. 6. 6. 7. 6. 8. Externe veiligheid 6. 9. Milieuzones …
overige natuurgebieden …
38
i
((ggeeaannoonniimmiisseeeerrdd)) nl
LOUDEROYEN
((ggeeaannoon n nniimmiiss eeeerrdd))
1.
PoUDEROYEN
SAMENVATTING
Milieueffectrapport en m. e. r. -procedure De gemeente Horst aan de Maas stelt een bestemmingsplan op voor de gebiedsontwikkeling Grandorse. Deze hippische zone ligt in het buitengebied van de gemeente Horst aan de Maas , ten westen van de kern Kronenberg en ten oosten van de Middenpeelweg N277 en de kern Evertsoord. Ter onderbouwing van de besluitvorming over het bestemmingsplan is een onderzoek uitgevoerd naar de mogelijke milieueffecten van de ontwikkelingen die in het bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt. Deze milieueffecten zijn in dit rapport (het milieueffectenrapport , afgekort MER) samenvattend beschreven. Deze
mer-procedure is gestart start met een bekendmaking van de start van de m. e. r…— procedure via een openbare kennisgeving door de gemeente (publicatie in de Staatscourant , 9 november 2017). Ten behoeve van deze zogenaamde consultatie heeft de gemeente een Notitie reikwijdte en detailniveau (NRD) opgesteld en gepubliceerd. Gedurende de periode van 10 november 2017 tot en met 7 december 2017 zijn de wettelijke adviseurs , andere overheden en andere belanghebbenden in de gelegenheid
gesteld stellen
in te dienen over de Milieueffectrapport. Er zijn bij de een
reactie
reikwijdte en het detailniveau van het op te gemeente geen reacties binnengekomen.
Het MER wordt samen met het ontwerp bestemmingsplan Grandorse ter inzage gelegd. Een ieder wordt in de gelegenheid gesteld zienswijzen over het MER en het ontwerpbestemmingsplan naar voren te brengen. De Commissie voor de m. e. r. toetst tevens de kwaliteit van het MER. De zienswijzen n. a. v. het ontwerpbestemmingsplan , het MER en het toetsingsadvies van de commissie m. e. r. worden verwerkt tot een bestemmingsplan (met een mogelijk aangepast of aangevuld MER ter onderbouwing van het plan) dat ter vaststelling worden aangeboden aan de gemeenteraad van Horst aan de Maas. -
Gebiedsontwikkeling Grandorse De opening van het Equestrian Centre de Peelbergen (ECdP) is een belangrijke start geweest voor de verdere ontwikkeling van een hippische zone in dat gebied. Bij het ECdP nabij de kern Kronenberg worden regionale , nationale en internationale wedstrijden voor paarden georganiseerd. Ook vinden er de dagelijkse training van paarden
en ruiters
plaats.
Het plangebied omvat naast het reeds gerealiseerde ECdP alsmede de zuidwestelijk hiervan gelegen manege d'n Umswing hoofdzakelijk agrarische (onbebouwde) gronden ten noorden van de Peelloop en enkele bestaande bospercelen. De verdere ontwikkeling van de hippische zone bestaat uit: . Een uitbreiding van het ECdP , met o. a. een permanente paardenstalling voor circa 400 tot 600 paarden , bedrijfsbebouwing en stapmolens; . een hippische evenementenzone ten zuiden van het ECdP. In dit gebied zijn trainings- en wedstrijdfaciliteiten beoogd voor zowel topsport als breedtesport. . de hippische boulevard: een economische zone voor hippische gerelateerde voorzieningen. Gelegen ten oosten van het ECdP.
MER bestemmingsplan Grandorse gemeente
Horst aan de Maas
((ggeeaannoonnN I iimmiisseeee rrdd))
Ten
de ECdP zijn er mogelijkheden voor nieuwvestiging van paardenhouderijen. Het gaat om circa 10 tot maximaal 16 kavels , in grootte variërend van 2 tot 6 hectare. In de bossen ten zuiden en oosten van het huidige evenemententerrein zijn en worden ruiterpaden aangelegd , die tijdens grootschalige evenementen onderdeel zijn van het parcours. De ontwikkeling van nieuwe natuur , mede om invulling te geven aan de natuurcompensatieopgave die ontstaat bij de realisatie van kavels en ruiterpaden in bestaande natuurgebieden.
.
.
.
noorden
van
Visualisatie van de verdere aan de Maas) Nu
PoDEROYEN
ontwikkeling
van
de
hippische
zone
(bron: gemeente
Horst
het
huidige ECdP-complex is gerealiseerd , is de verdere gebiedsontwikkeling gericht op de invulling van een hippische zone erom heen. Uitgangspunt van het concept voor de gebiedsontwikkeling Grandorse is dat de benodigde voorzieningen en faciliteiten op korte afstand van elkaar aanwezig zijn , zodat de paardensport tot op het hoogste niveau kan worden beoefend. Deze combinatie van functies en voorzieningen , allen gericht op de paardensport , is onderscheidend in de (internationale) markt. De beoogde doelgroep van gebruikers betreft met name (inter)nationaal opererende hippische ondernemers , verbonden aan de wedstrijdsport. Bestemmingsplan
Grandorse
De de
gemeente Horst aan de Maas wil een separaat bestemmingsplan opstellen waarmee beoogde verdere ontwikkeling van Grandorse in samenhang planologisch worden geregeld. Omdat het bestemmingsplan moet voorzien in een planologische regeling voor initiatieven waarvan de exacte invulling nog niet bekend is , wil de gemeente een bestemmingsplan opstellen met voldoende flexibiliteit voor de nadere invulling , binnen de te stellen planologische en milieukaders. Het plangebied betreft de hippische zone Grandorse en afgestemd op het gebied waarvoor de “Totaalvisie Hippische Zone De Peelbergen” (2016) is opgesteld en vastgesteld door de gemeenteraad van Horst aan de Maas. De omvang van het plangebied is circa 200 hectare.
MER bestemmingsplan Grandorse gemeente
Horst aan de Maas
((ggeeaannoon n nniimmiiss eeeerrdd))
PoUREROYEN
Referentiesituatie: basis voor vergeljking van de milieueffecten Voor het op te stellen MER is het van belang om te bepalen wat de huidige situatie is in het plangebied en welke autonome ontwikkelingen voorzien zijn. Deze informatie dient om referenties te bepalen voor de in het MER te beschrijven effecten bij de
planologische effectuering van de ontwikkelingsmogelijkheden het kader van het bestemmingsplan Grandorse.
die worden
geboden
in
Het plangebied omvat naast het reeds gerealiseerde ECdP alsmede de zuidwestelijk hiervan gelegen manege d'n Umswing hoofdzakelijk agrarische (onbebouwde) gronden ten noorden van de Peelloop en enkele bestaande bospercelen. De gronden zijn allen in eigendom van gemeente of het ECdP. De noordelijke grens bestaat uit het golfterrein de Golfhorst. Zuidelijk van de planlocatie ligt het bosgebied Heesberg en verder naar het zuiden het attractiepark Toverland.
(geanonimiseerd)
Plangebied bestemmingsplan
Grandorse
en
(topografische kaart)
omgeving
De ruimtelijke structuur van het plangebied is vrij grootschalig en bestaat uit robuuste landschappelijke eenheden. Karakteristiek voor het zandgrondenlandschap is de rationele gebiedsindeling , met open blokverkavelingen en een robuuste boszone. Het agrarisch gebruik in het gebied is grondgebonden; akkerbouw en weidebouw. Het plangebied is uitgezonderd het ECJP , nagenoeg onbebouwd. Het Equestrian Centre de Peelbergen is een hippische accommodatie voor de regionale , nationale en internationale paardensport. Het centrum voorziet in beginsel in de behoefte aan opleiding van sportpaarden , een ontmoetingscentrum voor handel in sportpaarden en het organiseren van internationale wedstrijden en dagelijkse training van paarden en ruiters. Hiervoor heeft het ECdP de beschikking over rijhallen / binnenpistes met centraal gelegen voorzieningen , 4 buitenpistes / buitenbakken , een derbyterrein ,
3
stallingsruimte
en
parkeerplaatsen.
MER bestemmingsplan Grandorse gemeente
Horst aan de Maas
((ggeeaannoon n nniimmiiss eeeerrdd))
PoUREROYEN
Ten zuiden van de Peelstraat bevindt zich aan de Schorfvenweg het ruitercomplex van de stichting Ruiterbelangen Sevenum. Dit complex bestaat uit een eigen rijhal , twee buitenbakken , parkeerterrein en een ca. 10 ha groot evenementen terrein Het
plangebied Grandorse maakt in zijn geheel onderdeel uit van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Horst aan de Maas’ , dat op 19 december 2017 door de gemeenteraad gewijzigd is vastgesteld. Het bestemmingsplan betreft een conserverend plan , waarbij voor de planologische regeling is uitgegaan van de bestaande regelingen , zoals opgenomen in onder andere het bestemmingsplan ‘Park “de Peelbergen” (2006) en het wijzigingsplan Manege de Peelbergen (2012) Aandachtspunten
milieuonderzoek De gemeente wenst een bestemmingsplan dat keuzevrijheid biedt voor de exacte invulling voor die onderdelen die nu nog niet concreet zijn , zoals de ontwikkeling van de economische zone. Voor zowel de Totaalvisie als de Nota van Uitgangspunten voor het bestemmingsplan Grandorse geldt dat deze een beeld schetsen van de gewenste c. q. mogelijke ontwikkeling van het gebied , zonder dat er zekerheid bestaat over de initiatieven die met name ondernemers willen ontplooien. Het bestemmingsplan zijn daarom voor een deel globaal en kaderstellend zijn. In het milieuonderzoek is ingespeeld op deze onzekerheden , o. a. door » _bandbreedten m. b. t. het aantal bezoekers te onderzoeken en hiervan de effecten voor de thema’s verkeer , geluid en lucht te beschrijven e te beschrijven welke effecten kunnen optreden bij maximale benutting van de planologische mogelijkheden. Bijvoorbeeld de aantasting van natuurgebieden in het plangebied en de daaraan verbonden natuurcompensatieopgave * Randvoorwaarden op het gebied van milieu te benoemen en daarvan de consequenties voor het plan en de mogelijke invulling te benoemen. Bijvoorbeeld op het gebied van externe veiligheid en de beschikbaarheid van ontwikkelingsruimte op het gebied van stikstof en Natura2000-gebieden.
Effectbeoordeling Bij de beschrijving
de mogelijke effecten voor de verschillende thema's is er bij verkeer en stikstofdepositie) sprake van een groter (zoals beïnvloedingsgebied dan het plangebied van het bestemmingsplan , omdat er ook sprake kan zijn van effecten buiten het plangebied. De omvang van het beïnvloedingsgebied kan per thema verschillen. De volgende effecten zijn beoordeeld enkele
Natuur
Water & Bodem
Landschap ,
cultuurhistorie en
van
thema’s
archeologie
Stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden en overige bos- en natuurgebieden Invloed op natuurgebieden Natuurnetwerk Nederland Invloed op soorten Wet natuurbescherming Invloed op bodemstructuur en geomorfologie Invloed op grond- en oppervlaktewatersysteem Invloed op bodem- , grond- en oppervlaktewaterkwaliteit Beïnvloeding van specifieke landschappelijke patronen en elementen. Beïnvloeding
van de cultuurhistorische
Beïnvloeding
van de
MER bestemmingsplan Grandorse gemeente
waarden.
archeologische waarden.
Horst aan de Maas
((ggeeaannoon n nniimmiiss eeeerrdd))
Verkeer
Gevolgen Gevolgen
PoUREROYEN
verkeersafwikkeling verkeersveiligheid Invloed op geluidsgevoelige objecten en geluid belast oppervlak bij regulier gebruik Invloed op geluidsgevoelige objecten en geluid belast oppervlak in incidentele
Geluid
voor de voor de
situaties
Luchtkwaliteit
Invloed op concentratie
Externe
Invloed op externe
veiligheid Woon- en leefklimaat
Om
een
fijn stof t. g. v. verkeer
veiligheid
Mogelijk hinder voor omwonenden
overzichtelijke presentatie
beschreven Score
in een
te
krijgen
effectscore per criterium ,
en bezoekers
& gebruikers
is de effectbeoordeling als volgt:
samenvattend
(Omschrijving
++
Zeer
+
O+
Positief ten opzichte van de referentiesituatie Licht positief ten opzichte van de referentiesituatie
positief ten opzichte
van de referentiesituatie
0
Neutraal
0f-
Licht
negatief ten opzichte van de referentiesituatie Negatief ten opzichte van de referentiesituatie Zeer negatief ten opzichte van de referentiesituatie Effecten voor de natuur: stikstofdepositie vanwege een toename van het aantal paarden -
--
Het plangebied bevindt zich niet in of directe nabij Natura-2000 gebieden , Wetlands of Beschermde- of Staatsnatuurmonumenten. Het plangebied ligt op ca 1. 900 meter afstand van het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied; Deurnsche Peel & Mariapeel. Op grotere afstand zijn ook andere beschermde Natura2000-gebieden gelegen , zoals de Groote Peel (9. 200 meter) , de Maasduinen (13 km) en Boschhuizerbergen (ruim 13 km). Effecten als verstoring of verdroging op Natura2000 gebieden kunnen vanwege de afstand van het plangebied tot de Natura2000 gebieden met zekerheid worden
uitgesloten. Het
bestemmingsplan biedt ruimte voor nieuwvestiging van 10 tot maximaal 16 hippische bedrijven , tijdelijke stalling van paarden bij het ECdP en uitbreiding van de manege D'n Umswing. Significant (negatieve) effecten op de beschermde , kwetsbare en voor stikstof overbelaste Natura2000-gebieden zijn vanwege een toename stikstofdepositie als gevolg van nieuwvestiging van paardenbedrijven en ruimte voor het tijdelijk stallen van paarden (ECdP) zijn niet op voorhand en zonder mitigerende maatregelen uit te sluiten. Om het bestemmingsplan te kunnen vaststellen , dient daarom voldoende duidelijk te zijn dat er PAS-ontwikkelingsruimte beschikbaar is en zal blijven. In het kader van de PAS is bij de provincie Limburg een aanvraag ingediend om Grandorse op te voeren als prioritair project. De beschikbaarheid van ontwikkelingsruimte uit de PAS is van directe invloed op het aantal te houden paarden op de kavels en bij de uitbreiding van EcdP in de relatie tot de ammoniakemissie uit de paardenverblijven en de stikstofdepositie ten gevolge van die emissies op de Natura2000-gebieden. Om het bestemmingsplan in overeenstemming met de Wet natuurbescherming te kunnen vaststellen is gekozen voor het opnemen van een ammoniakemissieplafond in de gebruiksregels , waarin een relatie
MER bestemmingsplan Grandorse gemeente
Horst aan de Maas
((ggeeaannoon n nniimmiiss eeeerrdd))
is gelegd
met
PoUDEROYEN
de
PAS-ontwikkelingsruimte. Indien de gebiedsontwikkeling Grandorse gebied daadwerkelijk wordt aangemerkt als prioritair project (voorzien voor medio 2018) , is er PAS-ontwikkelingsruimte beschikbaar om ruim 1000 paarden in het gebied permanent te houden , naast een uitbreiding van het ECDP met stallen voor 600 paarden gedurende maximaal 3 maanden per jaar .
Uitgaande
de aanvraag voor het prioritair project Grandorse , is met behulp van het OPS-rekenmodel de depositie van stikstof gebiedsdekkend in beeld gebracht. De toename van de stikstofdepositie op de natuurgebieden in en direct rondom het plangebied is aanzienlijk hoger dan de maximale depositie op de Natura200-gebieden. van
| Effecten
Effecten plan inclusief
exclusief
mitigatie
mitigatie (PAS)
0
0/-
0
0
=-
=
Referentiesituatie
plan
(PAS) Stikstofdepositie op Natura 2000 gebieden Stikstofdepositie op overige bos- en natuurgebieden Effecten
Met
voor
de natuur: ruimtebeslag op natuurgebieden
het voornemen
en
effecten op soorten
vinden
ingrepen in de goudgroene en zilvergroene natuurzone van natuurdoeltypen , aantasting van geomorfologische waarden en aantasting van overige waarden (rust , stilte , donkerte en openheid) in de goudgroene natuurzone plaats vindt. Daarnaast vindt aantasting van het foerageergebied van dassen , lokaal geomorfologische waarden en aantasting van overige waarden (rust , stilte , donkerte en openheid) in de zilvergroene natuurzone plaats. waardoor vernietiging
plaats.
Dit betekent dat natuurcompensatie conform de beleidsregel Natuurcompensatie dient te worden uitgevoerd. Voor de compensatieopgave is een Natuurcompensatieplan opgesteld , dat als bijlage bij het ontwerp bestemmingsplan en dit MER is gevoegd. Op basis van de berekeningen blijkt voor realisering van het planvoornemen de totaal te compenseren oppervlakte circa 215, hectare te bedragen natuurcompensatieplan). In het plangebied van Grandorse is ca 30 hectare beschikbaar om de compensatieopgave in te realiseren.
(PM definitief
Bij de ontwikkelingen in het gebied zal rekening moeten worden gehouden met eventueel aanwezige beschermde flora en fauna. Negatieve effecten op beschermde flora en fauna moet zoveel mogelijk worden voorkomen. Wanneer dit niet (geheel) mogelijk is , kan het noodzakelijk zijn een ontheffing van de verbodsbepalingen van de Wet natuurbescherming aan te vragen. Voor een aantal soorten kan een negatief effect door de voorgenomen ontwikkelingen op voorhand uitgesloten worden. Voor een aantal soorten is in de verdere planvorming wel extra aandacht nodig.
MER bestemmingsplan Grandorse gemeente
Horst aan de Maas
PoUDEROYEN
((ggeeaannoon n nniimmiiss eeeerrdd))
Dit betreft in ieder
geval
de das , waarvan enkele burchten in het plangebied aanwezig de exacte zijn. Afhankelijk ontwikkeling kan aantasting van een van de burchten plaats vinden en vindt versnippering plaats van het leefgebied. Om negatieve effecten voorkomen zijn mitigerende maatregelen noodzakelijk (bv aanleg van dassentunnels , hekwerk en aanplant van vruchtbomen). Deze maatregelen zullen in de nadere uitwerking van het natuurcompensatie plan meer concreet worden beschreven. van
te
Potentieel geschikte bomen met verblijfsplaatsen (holten , losse schors) voor vleermuizen dienen behouden te blijven. Indien dergelijke bomen gekapt moeten worden , dient voorafgaand aan de kap vastgesteld te worden of de boom inderdaad geen functie heeft als vaste verblijfplaats. In het broedseizoen kunnen in het hele plangebied broedvogels aanwezig zijn. Nesten en de functionele omgeving van alle broedvogels zijn beschermd tijdens de broedperiode. Bij ruimtelijke ontwikkelingen dient met de aanwezigheid van broedgevallen rekening gehouden te worden.
Effectbeoordeling Referentiesituatie
| Effecten plan exclusief | Effecten plan exclusief met natuurcompensatie/ Mitigatie
soorten
compensatie
Mitigatie
Aantasting
0
-—
0/+
Effecten op
0
-
0
soorten
natuurgebieden beschermde
soorten
Effecten bodem en water Er zijn geen aanwijzingen
aangetroffen die duiden op de aanwezigheid van mogelijke Daarom is er ook geen risico op beïnvloeding van bodemverontreinigingen. verontreinigingen die zouden kunnen leiden tot verdere verspreiding van verontreiniging. Bij bouwactiviteiten zal er sprake zijn van een grondoverschot waarvan de inschatting is dat die geheel binnen het plangebied kan worden hergebruikt. Bij graafwerkzaamheden ter plaatse van de wegen geldt dat verhardingslagen apart moeten worden ontgraven en verwerkt worden. Conform
het beleid
het waterschap dienen nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen zoveel mogelijk hydrologisch neutraal te worden uitgevoerd. Afkoppeling van de neerslag en het realiseren van een bergings- en infiltratievoorzieningen zijn in beginsel mogelijk. Mede gelet op de omvang van het totale plangebied (195 ha) in relatie tot de bestaande bebouwing en verharding (15, ha respectievelijk 18 ha) en de (maximaal) nieuw realiseren bebouwing (30 ha) en verharding (17 ha) en de bodemdoorlatendheid is de inschatting dat binnen het plangebied ruimschoots kan worden voldaan aan de van
bergingsopgave. In de
regels
van
infiltratie op eigen
het bestemmingsplan terrein gerealiseerd
MER bestemmingsplan Grandorse gemeente
Horst aan de Maas
is als gebruiksbepaling dient te worden. In het
opgenomen
dat
bestemmingsplan
is
((ggeeaannoon n nniimmiiss eeeerrdd))
PoUDEROYEN
daarnaast als randvoorwaarde opgenomen dat maximaal 30% van het perceel van een nieuw te vestigen hippisch bedrijf bebouwd cq verhard mag worden. Daarnaast dient minimaal 35% van het perceel als groen te worden ingericht.
Gelet op de grondwaterstand
en het maaiveld in het plangebied kan worden voldaan aan de nieuwe gebruiksfuncties. Er hoeft derhalve geen ontwateringsnormen drainage of andere manieren van grondwateronttrekkingen te worden toegepast om eventuele grondwateroverlast te voorkomen. In de plannen is niet voorzien in grondwateronttrekkingen. Uitloging bij infiltratie kan worden voorkomen door alleen schoon hemelwater te infiltreren in de bodem. Het afvalwater zal worden geloosd middels nieuwe aansluitingen op de gemeentelijke riolering. Er worden daarom effecten op de kwaliteit van het oppervlakte- en grondwater verwacht.
de
voor
Referentiesituatie
| Effecten van het
Invloed
op bodem- , grond , en
plan
Effecten van het
plan
exclusief
inclusief
mitigatie waterberging
mitigatie waterberging
0
0
0
0
0/-
0
oppervlaktewaterkwaliteit Invloed
op grond- en
oppervlaktewatersysteem Effecten op landschap , cultuurhistorie en archeologie
nieuwvestiging van hippische bedrijven en uitbreiding van het ECdP zal het landschap wijzigen. Er ontstaat bebouwing in een voorheen onbebouwd en open gebied. Omdat het bestemmingsplan ook mogelijkheden biedt voor realisatie van bedrijfskavels in bestaande natuurgebieden , zal er sprake zijn van aantasting van de bestaande landschappelijke waarden die gebonden zijn aan de huidige landschappelijke structuur (open blokverkavelingen en de boszone) en bestaande landschappelijke elementen in het agrarische gebied. Door
Om
aantasting van de landschapswaarden zoveel mogelijk te beperken wordt bij iedere ruimtelijke ontwikkeling naast vastlegging van een bebouwingspercentage tevens een gedegen landschappelijke inpassing vereist. Daarnaast wordt door de gemeente een groen landschappelijke casco in het gebied gerealiseerd , zoals voorgesteld in de opgestelde Totaalvisie Hippische Zone de Peelbergen en nader uitgewerkt in het Natuurcompensatieplan. Ter voorkoming van de aantasting van de landschapswaarden is in het bestemmingsplan de vereiste landschappelijke inpassing middels een voorwaardelijke verplichting nader geborgd. Daarnaast is in de prijs voor de kavelverkoop reeds een afzonderlijke bijdrage aan versterking van het groene casco meegenomen. De beoogde functieveranderingen zijn grotendeels gelegen binnen het type nieuw cultuurland 1980-1990. Ter plaatse van het aangeduide resterend onontgonnen gebied 1990 vinden geen ontwikkelingen plaats. Verder zijn er geen bijzondere cultuurhistorische waarden in het gebied aanwezig , die met het planvoornemen aangetast kunnen worden.
MER bestemmingsplan Grandorse gemeente
Horst aan de Maas
((ggeeaannoon n nniimmiiss eeeerrdd))
PoUDEROYEN
De
bescherming van de mogelijk aanwezige archeologische waarden is middels een archeologische dubbelbestemming en hieraan gekoppelde verplichting tot verkennend booronderzoek gewaarborgd. Referentiesituatie
| Effecten
plan
exclusief
natuurcompensatie en landschapsplan
Beïnvloeding van landschappelijke patronen
Effecten plan inclusief
| natuurcompensatie | en landschapsplan
0
—
0/+
0
0
0
0
0
0
en waarden
Beïnvloeding
van
cultuurhistorische waarden
Beïnvloeding van archeologische waarden Effecten verkeer Kleinere
evenementen en extra trainingen leiden niet tot een noemenswaardige verandering in de doorstroming en verkeersveiligheid op de Midden-Peelweg N277.
Vanaf 10. 000
bezoekers kunnen beperkte afwikkelingsproblemen gaan ontstaan op het deel de N277 , met name rondom de aansluiting A67. Het gedeelte tussen van zuidelijk de aansluiting A67 en rotonde Kleefsedijk is vormgegeven als 2 rijstroken per richting , echter direct ten noorden van de rotonde wordt de N277 teruggebracht naar 1 rijstrook per richting. Bij zware c. q. overbelasting zal het verkeer vanaf dit punt stagneren , waardoor filevorming (langzaam rijdend) en terugslag kan gaan ontstaan. Bij een 1daagse evenement met 15. 000 bezoekers zal dit probleem groter worden. Op piekmomenten kunnen er knelpunten ontstaan op het gebied van verkeersveiligheid en sluipverkeer. Verkeersmanagement is dan nodig. Dit kan gekoppeld worden aan de vergunningverlening en organisatie van de evenementen.
Tweedaagse
evenementen met 60. 000 bezoekers waarbij de drukste dag circa 60% van de bezoekers heeft leiden tot een duidelijke verslechtering van de verkeersafwikkeling. Het verkeer op het gedeelte van de N277 tussen ECdP en de aansluiting A67 zal stagneren , er ontstaan files (stilstand) tot aan de A67 (eventueel terugslag op de afritten van de A67. Een evenement met 60. 000 bezoekers op 1 dag (met een gelijkblijvende gebruik van de auto als vervoermiddel) leidt tot knelpunten. Spreiding van een dergelijk bezoekersaantal over het meerdere (weekend)dagen en dagdelen is daarom wenselijk
MER bestemmingsplan Grandorse gemeente
Horst aan de Maas
.
((ggeeaannoon n nniimmiiss eeeerrdd))
PoUDEROYEN
Bij evenementen vanaf een omvang met 10. 000 bezoekers zijn aanvullende verkeersmaatregelen en parkeergeleiding nodig. Deze kunnen vooraf beschreven worden in een verkeersmanagement plan (draaiboek) voor dergelijke situaties. Binnen een verkeersmanagementplan dienen aspecten als parkeren op eigen terrein , parkeren op andere terreinen en geleiding van (parkerend)verkeer , voorkomen sluipverkeer en wild parkeren , statisch of dynamisch bewegwijzering , parkeerverwijzing , pendeldiensten NS-station Venlo en Horst-Sevenum , touringcaroperators , inzet verkeersregelaars , afstemming met andere evenementen en faciliteiten , overnachting arrangementen etc. uitgewerkt te worden. Er zal voldoende parkeergelegenheid aangeboden moeten worden om wild parkeren in de berm van de N277 te voorkomen. Uitgegaan is van een bruto oppervlakte van 20m? per parkeerplaats en dat 70% van de bezoekers de gehele dag blijft. Dit betekent dat voor een evenement met 10. 000 bezoekers circa 4. 200 parkeerplaatsen nodig zijn. Op de drukste dag van een 60. 000 bezoekers evenement zal dit tot een parkeervraag leiden van 15. 000 parkeerplaatsen.
Referen tiesituat ie
Beïnvloeding van
| Effecten | plan
Effecten plan exclusief
verkeersmanagement
|
| Effecten
plan
inclusief
regulier gebruik
evenementen vanaf 10. 000 bezoekers
verkeersmanagement
0
0
--
-
0
0
-
0
evenementen vanaf 10. 000 bezoekers
de
verkeersafwikk
eling Beïnvloeding van
de
verkeersveiligh eid
Effecten geluid In de situatie dat het bestemmingsplan maximaal wordt ingevuld , zal sprake zijn van 16 nieuwe paardenhouderijen. Bij elk van deze bedrijven zullen 1 of 2 bedrijfswoningen worden gerealiseerd al dan niet met logiesmogelijkheden voor medewerkers of studenten. Gezien er nog geen specifieke bouwvlakken zijn opgenomen in het plan , kunnen deze akoestisch gunstig worden gesitueerd. Een empirische berekening toont aan dat op circa 120 meter van de N277 sprake is van een geluidbelasting onder de voorkeursgrens-waarde van 48 dB.
Bij de paardenhouderijen is sprake van een beperkte geluidemissie. Voor de hippische boulevard geldt dat de geluidemissie beperkt blijft tot enkele tientallen voertuigbewegingen , stemgeluid en een mogelijk enkele luchtbehandelingsunits. Gezien de afstanden tot de dichtstbijzijnde woningen binnen dan wel buiten het plan is geen relevante akoestische invloed te verwachten als gevolg van de hippische boulevard.
MER bestemmingsplan Grandorse gemeente
Horst aan de Maas
19
((ggeeaannoon n nniimmiiss eeeerrdd))
PoUDEROYEN
Drukkere weekenddagen (verdubbeling van het aantal bezoekers/auto’s) hebben akoestisch gezien geen invloed. De representatieve situatie wordt bepaald door een drukke dag die vaker dan 12 maal per jaar voorkomt. Hoe vaak deze situatie voorkomt , akoestisch gezien niet van belang. Eén
of twee maal
is
per jaar
vindt een groot evenement plaats. In vergelijking met de internationale reguliere wedstrijden zal het aantal deelnemers redelijk vergelijkbaar blijven , maar het aantal bezoekers (regulier 2000 personen) veel hoger zijn , tot maximaal 60. 000 personen). Dit heeft als gevolg dat de maatgevende bronnen als (omroepgeluid en applaudisseren) ook toenemen. Stemgeluid en geluid van motorvoertuigen zal ondergeschikt blijven aan deze bronnen. De geluidbelasting bedraagt dan maximaal (45 + 15 =) 60 dB(A) bedraagt. In geval het een ‘kleiner’ evenement betreft , gaat het om 15. 000 bezoekers. De geluidbelasting bedraagt dan ruim 50 dB(A). Deze geluidbelastingen voldoen niet meer aan de geluidgrenswaarde uit de VNG-publicatie. Het betreft echter een incidentele situatie (evenement) die maximaal dan 12 maal per jaar voorkomt en waarvoor op basis van de zogenaamde 12-dagenregeling een ontheffing kan worden aangevraagd bij de gemeente. Tevens
zal een
evenementenvergunning aan de orde zijn , waarin mogelijk afwijkende geluidgrenswaarden zullen worden opgenomen. Een grootschalig congres met 10. 000 bezoekers ligt op de grens van akoestische inpasbaarheid binnen de reguliere normen. Toch wordt voorgesteld om ook deze evenementen onder de incidentele situatie te laten ressorteren
frequentie
met en het totaal aan evenementen te limiteren tot maximaal 12 maal
een
bezoekersaantal
vanaf 10. 000
in
per jaar.
Vrijwel de gehele verkeersafwikkeling zal plaatsvinden via de Peelstraat in westelijke richting en zal daarna worden opgenomen op in het heersende verkeersbeeld van de Midden Peelweg (N277). Vóór het verkeer via de ter plaatse aanwezige rotonde wordt opgenomen op de N277 worden geen geluidgevoelige bestemmingen gepasseerd. Het aspect indirecte hinder is derhalve niet aan de orde. Mogelijke uitzondering vormt de woning (met groepsaccommodatie) aan Peelstraat 79. De voertuigen hebben dan echter al minimaal 400 meter afgelegd en de ter plaatse optredende snelheid bereikt. Bovendien ligt de dichtstbijzijnde gevel van het betreffende object op meer dan 50 meter uit de wegas , waardoor er met maximaal 2. 000 mvt. per etmaal (dagen met een wedstrijd blijven maatgevend) geen sprake kan zijn van een overschrijding van de voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A). Referentie situatie
Verkeerslawaai Industrielawaai Indirecte
hinder
Totaalbeoordeling geluid
0 0 0 0
MER bestemmingsplan Grandorse gemeente
| Invloed op
geluidsbelasting objecten en oppervlak gebied Regulier gebruik 0 0/0 0/-
Horst aan de Maas
Invloed
op geluidsbelasting
objecten gebied
en
Incidenteel 0
oppervlak
gebruik
—
0/-
11
((ggeeaannoon n nniimmiiss eeeerrdd))
PoUDEROYEN
Effecten luchtkwaliteit
Bij een
reële invulling van het plan (aantal bezoekers) neemt ten gevolge van het extra verkeer de concentratie aan stikstofdioxide en fijn stof toeneemt met respectievelijk maximaal 147 , ug/m? en 028 , ug/m° lucht. Bij een maximale invulling (meer bezoekers , meer verkeer) neemt de concentratie aan stikstofdioxide en fijn stof toe met , Hg/m* 038 , ug/m°. respectievelijk maximaal 202
en
Het extra
verkeer
heeft een negatieve invloed heeft op de luchtkwaliteit. Omdat de achtergrondwaarden in het gebied relatief laag zijn wordt er in dit gebied ook na die toename nog steeds ruimschoots voldaan aan de wettelijke grenswaarden. Referentie situatie
| Invloed op luchtkwaliteit | Invloed op luchtkwaliteit Reële
aantallen
extra
Maximum verkeer
verkeer Invloed op luchtkwaliteit
0
Effecten op externe Het drie
-
aantallen
extra
-
veiligheid
ligt binnen
de beïnvloedingsgebieden van twee risicobronnen , namelijk plangebied ondergrondse hogedrukgasleidingen en daarnaast de Midden Peelweg en de A67.
In de
toekomstige situatie zal de personendichtheid in het plangebied toenemen. Ten gevolge hiervan neemt het groepsrisico significant toe en is het opstellen van een uitgebreide verantwoordingsplicht aan de orde. De personendichtheid neemt het sterkst toe bij evenementen met grote aantallen bezoekers. Daarom is er in de beoordeling een onderscheid gemaakt tussen regulier gebruik en incidenteel gebruik , vergelijkbaar met het thema geluid Referentiesituatie Invloed
op externe veiligheid
0
| Regulier
Incidenteel
gebruik
gebruik
0/-
-
Effecten woon- en leefklimaat
Op
Kulbergweg 8 is een bestaand bedrijf gevestigd , dichtbij het plangebied is golfterrein gelegen en in de nabijheid van het plangebied bevinden zich twee gevoelige bestemmingen , namelijk een woning zich op de Peelstraat 58 (afstand circa 260 meter tot de plangrens) en een groepsaccommodatie aan de Peelstraat (grenzend aan het plangebied). de locatie
een
Het
bedrijf aan
de
Kulbergweg
meststoffen plaats. Het perceel
8 betreft een loonbedrijf , kent daarnaast nog een
hierbij vindt opslag van dierlijke specifieke functieaanduiding , De mestverwerking. gemeente hanteert in de
namelijk specifieke vorm van bedrijf milieuvergunning een maximale afstand -
MER bestemmingsplan Grandorse gemeente
Horst aan de Maas
van
50 meter voor
de mestverwerker.
12
((ggeeaannoon n nniimmiiss eeeerrdd))
PoUDEROYEN
Milieugevoelige functies kunnen derhalve tot aan de perceelsgrens van de golfbaan gerealiseerd worden (onder voorbehoud van overige aan te houden afstanden). De golfbaan is derhalve niet relevant voor dit thema. De
woning aan de Peelstraat 58 is de kortst bij het plangebied gelegen woning. De plangrens van het bestemmingsplan loopt op circa 280 meter langs de perceelgrens van de woning. Hiermee is deze woning op voldoende afstand van de voorgenomen ontwikkelingen gelegen. Aan de Peelstraat ligt een groepsaccomodatie. De afstand tot de zone hippische bedrijven is minimaal 70 meter. Ook deze accommodatie bevindt zich buiten
de richtafstand
Tussen worden
de
van
50 meter.
hippische bedrijven onderling binnen het plangebied moet ook rekening gehouden met een aan te houden afstand. Tussen de bouwpercelen van de paardenhouderijen en de eventuele milieugevoelige objecten (zoals de long stay appartementen of overige gastenverblijven) dient in beginsel de minimale afstand 50 meter te bedragen als gevolg van geur (Wet geurhinder en veehouderij / Activiteitenbesluit). Tussen stallen en bedrijfswoningen van derden mag de afstand kleiner zijn (25 meter).
Op
het gebied van geur (uit stallen waar paarden verblijven) is de minimale afstand 25 meter. Om de vaste afstand tussen een stal waar paarden verblijven en een voor geurhinder gevoelig object te verkleinen van 50 meter naar 25 meter , dient de gemeenteraad hiervoor een verordening (in het kader van de Wet geurhinder en veehouderij) vast te stellen. Gelet op de aard van de gebiedsontwikkeling en de gebruikers en bezoekers van het plangebied (de binding met de hippische activiteiten) en de huidige geurbelasting , is een dergelijk verkleining van de afstand te onderbouwen. Daarom zal een de raad worden voorgesteld om gelijktijdig met het vaststellen van dit bestemmingsplan een besluit in het kader van de Wgv te nemen om de vaste afstand voor paardenbedrijven in het plangebied te verkleinen tot 25 meter.
Referentiesituatie
| Effecten plan
Hinder
voor
0
omwonenden ,
bezoekers , bedrijven
MER bestemmingsplan Grandorse gemeente
Horst aan de Maas
0
van
het
((ggeeaannoonniimmiisseeeerrdd))
MER bestemmingsplan Grandorse gemeente
Horst aan de Maas
14
((ggeeaannoonniimmiisseeeerrdd))
2.
PoypEROYEN
INLEIDING
De
gemeente Horst aan de Maas stelt een bestemmingsplan op voor de gebiedsontwikkeling Grandorse. In dat kader is een onderzoek uitgevoerd naar de mogel jke milieueffecten van de ontwikkelingen die in het bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt. Deze milieueffecten zijn in dit rapport (het milieueffectenrapport , afgekort MER) samenvattend beschreven. Dit MER vormt een onderbouwing c. q. bijlage van het bestemmingsplan. In de bijlagen van het besternmingsplan zijn ook thematische onderzoeksrapporten opgenomen , zoals voor de thema's verkeer , geluid , lucht en externe veiligheid. Die thematische onderzoeksrapporten zjn tevens een bijlage voor dit MER.
2. 1.
Een planologisch
kader voor gebiedsontwikkeling
Grandorse
De
gemeente Horst aan de Maas maakt deel uit van de hippische sportzone in Limburg. Sportaanbieders , bedrijfsleven , gemeente Horst aan de Maas , Provincie Limburg en Limburg Paardensport werken gezamenlijk aan het versterken van de paarden(sport)infrastructuur in de gemeente Horst aan de Maas. De
hippische
Horst aan de Maas is een gebiedsontwikkeling waarin de paardenbranche , ondernemers en overheid samenwerken om de topsport en de breedtesport te faciliteren en door te ontwikkelen. De hippische zone ligt in het buitengebied van de gemeente Horst aan de Maas , ten westen van de kern Kronenberg en ten oosten van de Middenpeelweg N277 en de kern Evertsoord. zone
Grandorse
Plangebied bestemmingsplan
MER bestemmingsplan Grandorse gemeente
in de
gemeente
Grandorse
Horst aan de Maas
en
omgeving
(luchtfoto)
((ggeeaannoon n nniimmiiss eeeerrdd))
PoUDEROYEN
De
opening van het Equestrian Centre de Peelbergen (ECdP) is een belangrijke start geweest voor de verdere ontwikkeling van een hippische zone in dat gebied. Bij het ECdP nabij de kern Kronenberg worden regionale , nationale en internationale wedstrijden voor paarden georganiseerd. Ook vinden er de dagelijkse training van paarden
en ruiters
plaats.
Het plangebied omvat naast het reeds gerealiseerde ECdP alsmede de zuidwestelijk hiervan gelegen manege d'n Umswing hoofdzakelijk agrarische (onbebouwde) gronden ten noorden van de Peelloop en enkele bestaande bospercelen. De verdere .
.
.
.
.
.
ontwikkeling van de hippische zone bestaat uit: Een uitbreiding van het ECdP , met o. a. een permanente paardenstalling voor circa 400 tot 600 paarden , bedrijfsbebouwing en stapmolens; een hippische evenementenzone ten zuiden van het ECdP. In dit gebied zijn trainings- en wedstrijdfaciliteiten beoogd voor zowel topsport als breedtesport. Doel is om binnen deze zone jaarlijks meerdere internationale en nationale hippische wedstrijden en evenementen te organiseren , naast mogelijkheden voor recreatief hippisch gebruik en professionele trainingen; de hippische boulevard: een economische zone voor hippische gerelateerde voorzieningen zoals een winkel , dierenarts , hoefsmid , ed. Gelegen ten oosten van het ECdP. Ten noorden
de ECdP zijn er mogelijkheden voor nieuwvestiging van paardenhouderijen. Het gaat om circa 10 tot maximaal 16 kavels , in grootte variërend van 2 tot 6 hectare. In de bossen ten zuiden en oosten van het huidige evenemententerrein zijn en worden ruiterpaden aangelegd , die tijdens grootschalige evenementen onderdeel zijn van het parcours. De ontwikkeling van nieuwe natuur , mede om invulling te geven aan de natuurcompensatieopgave die ontstaat bij de realisatie van kavels en ruiterpaden in bestaande natuurgebieden. van
MER bestemmingsplan Grandorse gemeente
Horst aan de Maas
((ggeeaannoonniimmiisseeeerrdd))
Visualisatie van de verdere de Maas)
ontwikkeling
van
de
hippische
zone
GIDEROYEN
(bron: gemeente
Horst
aan
huidige ECdP-complex is gerealiseerd , is de verdere gebiedsontwikkeling gericht op de invulling van een hippische zone erom heen. Uitgangspunt van het concept voor de gebiedsontwikkeling Grandorse is dat de benodigde voorzieningen en faciliteiten op korte afstand van elkaar aanwezig zijn , zodat de paardensport tot op het hoogste niveau kan worden beoefend. Er wordt gestreefd naar een combinatie van kennis m. b. t. de hippische sport , kwaliteit van de paarden , aanwezigheid van de vele trainers , fokkers en handelaren , goede accommodaties en op korte afstand van verschillende internationale wedstrijdaccommodaties. Deze combinatie van functies en voorzieningen , allen gericht op de paardensport , is onderscheidend in de Nu
het
(internationale) markt. De
beoogde doelgroep
gebruikers betreft met name (inter)nationaal opererende aan de wedstrijdsport. De doelgroep wil die sport hippische ondernemers , beoefenen in een rustieke en landelijke omgeving met een kwalitatief hoogwaardige uitstraling van gebouwen en voorzieningen. van
verbonden
De
beoogde hippische bedrijven bestaan uit agrarische vormen van paardenhouderijen , de fokkkerijen , dressuurstallen en handelsstallen.
Tevens zijn het aanbod van
faciliteiten voor de hippische topsport en breedtesport voorzien. Om faciliteiten te completeren , is er ook ruimte voor andere hippische en hippisch gerelateerde bedrijvigheid op het gebied van paardenzorg en (sport-)medische advisering , opleiding , educatie , conferenties en ondersteunende detailhandel verbonden
aan
de
paardensport.
MER bestemmingsplan Grandorse gemeente
Horst aan de Maas
zorg ,
((ggeeaannoon n nniimmiiss eeeerrdd))
PoUDEROYEN
Voor de verdere ontwikkeling van Grandorse ontbreekt op dit moment een planologisch kaders. Het vigerende bestemmingsplan laat de gewenste ontwikkelingen niet toe. Ter van de plekke van het gebied vigeert het bestemmingsplan Park ‘De ((ggeeaannoonniimmiisseeeerrdd)) MN in Via Sevenum 2006). aparte procedures voormalige gemeente (vastgesteld (omgevingsvergunning met afwijking bestemmingsplan) kan op korte termijn medewerking worden verleend aan individuele ontwikkelingen. Het
plangebied maakt in zijn geheel onderdeel uit van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Horst aan de Maas’ , dat op 19 december 2017 door de gemeenteraad gewijzigd is vastgesteld. Dat bestemmingsplan buitengebied is een conserverend plan , waarbij voor de planologische regeling is uitgegaan van de daarvoor geldende regelingen , zoals opgenomen in onder andere het bestemmingsplan ‘Park “de Peelbergen” (2006) , het wijzigingsplan Manege de Peelbergen (2012) en de omgevingsvergunning met afwijking bestemmingsplan (2014). Een nieuw bestemmingsplan De gemeente Horst aan de Maas wil een separaat bestemmingsplan opstellen waarmee de beoogde verdere ontwikkeling van Grandorse in samenhang planologisch worden geregeld. Hierbij gaat het om: . De kavels voor (internationale) paardenhouderijen . Economische zone hippische boulevard . De uitbreiding van het ECdP . De realisatie van nieuwe natuur (compensatie) . Wedstrijd- en evenemententerrein —
Omdat
het bestemmingsplan moet voorzien in een planologische regeling voor initiatieven waarvan de exacte invulling nog niet bekend is , wil de gemeente een bestemmingsplan opstellen met voldoende flexibiliteit voor de nadere invulling , binnen de te stellen planologische en milieukaders. Aansluitend bij de methodiek die ook is gehanteerd voor de uitbreiding van Toverland (ruimte voor ontwikkeling binnen kaders) en de planologische regeling van het nieuwe bestemmingsplan buitengebied. Flexibiliteit in de planologische mogelijkheden is gewenst om te voorkomen dat voor iedere extra functie , voorziening of ontwikkeling een aparte procedure doorlopen moet worden. Het
plangebied betreft
de hippische zone Grandorse en afgestemd op het gebied de “Totaalvisie Hippische Zone De Peelbergen” (2016) is opgesteld en vastgesteld door de gemeenteraad van Horst aan de Maas. De omvang van het plangebied is circa 200 hectare.
waarvoor
MER bestemmingsplan Grandorse gemeente
Horst aan de Maas
((ggeeaannoon n nniimmiiss eeeerrdd))
3.
PoUDEROYEN
M. E. R. -PROCEDURE
M. e. r. -plicht Bij het opstellen van een bestemmingsplan bestaat er een wettelijke verplichting tot het doorlopen van een m. e. r. -procedure voor plannen die: . het kader vormen voor toekomstige m. e. r. -(beoordelings)plichtige besluiten; . en/of waarvoor een Passende Beoordeling nodig is op grond van de Europese
Vogel-
en
Habitatrichtlijn
Voor de
volgende categorieën beoordelingsplicht: . .
D14: D10:
en de
uit het Besluit
milieueffectenrapportage geldt
een
me. r.
van
het
100
paarden , drempelwaarde m. e. r. -beoordeling 100 paarden themapark , drempelwaarde m. e. r. -beoordeling 25 hectare
Gezien de voorziene nieuwvestiging
plangebied ,
Natuurbeschermingswet.
is een
van
paardenhouderijen
m. e. r. -procedure gestart
en is deze
MER
en de
omvang
opgesteld.
M. e. r. -procedure De
m. e. r. -wetgeving kent een Basisprocedure m. e. r…— procedure geldt de Basisprocedure.
en
een
Beperkte procedure. Voor deze
Deze
mer-procedure is gestart start met een bekendmaking van de start van de m. e. r…— procedure via een openbare kennisgeving door de gemeente (publicatie in de Staatscourant , 9 november 2017). Daaraan gekoppeld heeft de gemeente de wettelijke adviseurs en andere bestuursorganen (zoals de provincie , het waterschap en
buurgemeenten) geraadpleegd over de reikwijdte en het detailniveau van het op te stellen milieueffectrapport (MER). Ook heeft de gemeente andere betrokkenen de mogelijkheid gegeven tot het geven van een reactie over de inhoud van het op te stellen MER. Ten
behoeve van deze zogenaamde consultatie heeft de gemeente een Notitie reikwijdte en detailniveau (NRD) opgesteld en gepubliceerd. Gedurende de periode van 10 november 2017 tot en met 7 december 2017 zijn de wettelijke adviseurs , andere overheden en andere belanghebbenden in de gelegenheid gesteld een reactie in te dienen over de reikwijdte en het detailniveau van het op te stellen Milieueffectrapport. Er zijn bij de gemeente geen reacties binnengekomen.
MER bestemmingsplan Grandorse gemeente
Horst aan de Maas
((ggeeaannoon n nniimmiiss eeeerrdd))
De
vervolgstappen zijn:
.
De resultaten
van
het milieuonderzoek
van de
worden
PoUDEROYEN
gebruikt ter onderbouwing geboden planologische mogelijkheden in het
en
concretisering bestemmingsplan Grandorse. .
.
.
Het MER
wordt samen met het ontwerp bestemmingsplan Grandorse ter inzage gelegd. Een ieder wordt in de gelegenheid gesteld zienswijzen over het MER en het ontwerpbestemmingsplan naar voren te brengen. De Commissie voor de mer. toetst tevens de kwaliteit van het MER. Ook beoordeelt de commissie of de informatie aanwezig is (en juist is) om het bestemmingsplan buitengebied te kunnen vaststellen. De zienswijzen n. a. v. het ontwerpbestemmingsplan , het MER en het toetsingsadvies van de commissie m. e. r. worden verwerkt tot een bestemmingsplan (met een mogelijk aangepast of aangevuld MER ter onderbouwing van het plan) dat ter vaststelling worden aangeboden aan de gemeenteraad van Horst aan de Maas. -
In onderstaand
schema
zijn de verschillende stappen bestemmingsplanprocedure weergegeven
MER bestemmingsplan Grandorse gemeente
Horst aan de Maas
uit de
m. e. r. -procedure
en de
20
OYEN
Uitgebreide
Termijn
m.e.r.
-
Bestemmingsplan*
procedure*
Anderen
Anderen
(geanonimise rd) Ah.
vooreiding
(geanonimiseerd)
ken B
fganen
conform
ordening en Inspraakverordening TR,
es en
reikwijdte
detailniveau
en
Wet-en
Besluit rüimtelijke
auwsseurs
en
over
Termijn
gemeente en
ot ‚Â
optellen
MER
ontwerp
bestemmingsplan Kennisgeving
Kenni sgeving
_MER
DE en
en . ing
Advies
bees
twerp
bestemmingsplan
zienswijzen
en
issie
Ter inzage legging
m.e.r.
en zienswijzen
Bekendmaking
bestemmingsplan TerÎizage
legging
Beroep bij ABRvS
bestemmingsplan
Legenda
NWT =
=d
Advies Commissie-mer. in voorfase niet verplicht
.
milieueffectrapportage (procedure) milieueffectrapport =bevoegd gezag = =
=
M.e.r.-procedure
MER
en
initiatiefnemer
procedure
bestemmingsplan Grandorse gemeente Horst
voor het
aan
de Maas
ABRvS *
afdeling bestuursrechtspraak van
Dit schema
‘Afhankelijk ‘Afhankelijk
bestemmingsplan
van
de Raad van State
BG
op gebaseerd dat = IN of zienswijzen zijn ingediend
ís er
mogelijke voorlopige voorziening bij vz ABRVS
((ggeeaannoon n nniimmiiss eeeerrdd))
PoUDEROYEN
De ter
inzage legging van het ontwerpbestemmingsplan en MER is voorzien in het voorjaar van 2018. Vaststelling van het bestemmingsplan door de gemeenteraad is voorzien in het najaar van 2018. Voor deze
Horst aan de Maas zowel Initiatiefnemer als dit dat het College van Burgermeester en Bevoegd Gezag. gezien Wethouders het bestemmingsplan Grandorse en het MER voorbereidt en dat de gemeenteraad het bestemmingsplan vaststelt. Bij de vaststelling van het bestemmingsplan buitengebied maakt de gemeenteraad gebruik van het MER en de reacties en adviezen die worden gegeven naar aanleiding van de ter inzage legging van het ontwerpbestemmingsplan Grandorse en het MER. m. e. r.
procedure is de gemeente Praktisch
betekent
Eventuele reacties n. a. v. dit MER of het ontwerpbestemmingsplan kunnen per post worden aangeleverd aan: Het college van burgemeester T. a. v. de afdeling Ruimte Postbus 6005 5960 AA Horst
en wethouders
Onder vermelding
n. a. v.
van:
reactie
MER bestemmingsplan Grandorse gemeente
van
Horst
aan
de Maas
Ontwerp Bestemmingsplan / MER Grandorse
Horst aan de Maas
22
((ggeeaannoon n nniimmiiss eeeerrdd))
4.
PLANBESCHRIJVING
41.
Inleiding
PoUDEROYEN
Het concept van Grandorse In de gebiedsontwikkeling staat de paardensport centraal. Het gebied moet een permanent hippisch karakter Krijgen dat nationaal en internationaal wordt herkend en erkend. Alle benodigde voorzieningen en faciliteiten zijn en worden op korte afstand van elkaar ontwikkeld en zorgen ervoor dat men de paardensport tot op het hoogste niveau kan beoefenen. Variërend van internationale wedstrijden (springen , dressuur , eventing & mennen) , wedstrijd en trainingsfaciliteiten , wedstrijdstallen , kavels voor de internationale hippische ondernemer , een economische boulevard voor alle benodigde faciliteiten op en rondom het paard , een outdoor wedstrijdlocatie met evenemententerrein en
uitrijmogelijkheden op speciaal aangelegde ruiterpaden. Nederland staat er om bekend de juiste kennis op het hippische vlak te hebben. Het Nederlandse sportpaard leidt al jaren de wereldrandlijst (VBFSH ranking). Nederland is wereldleider in de topsport en fokkerij. Tevens is het opleidings- en trainingsniveau zeer hoog. Dit vormt een ideaal vestigingsklimaat voor de internationale paardenhouderij. Het centrum hiervan ligt in het gebied tussen de steden Brussel , Eindhoven en Aken. De gemeente Horst heeft hierin een zeer centrale ligging en is daarom aantrekkelijk voor de hippische ondernemer. De combinatie van deze kennis , de kwaliteit van de paarden , de aanwezigheid van de vele trainers , fokkers en handelaren , de goede accommodaties en op korte afstand van verschillende internationale wedstrijdaccommodaties maken de locatie in Kronenberg zeer aantrekkelijk en onderscheidend in de (internationale) markt. Hippische ondernemers vanuit o. a. Turkije , Amerika , China , Rusland , Taiwan , Duitsland en Scandinavië hebben reeds interesse getoond. Internationale allure De naam Grandorse geeft een beeld van de gewenste doelgroep: Grandorse staat voor grandeur , internationale allure en paardensport waar elegantie en kracht centraal staan. De uitstraling van het gebied (gebouwen , faciliteiten) moet ook die internationale allure hebben.
Dit omdat de beoogde doelgroep van gebruikers van de kavels (internationaal opererende hippische ondernemers , verbonden aan de wedstrijdsport) hoge eisen stelt m. b. t. de kwaliteit van gebouwen en voorzieningen in een landelijke omgeving. De gemeente werkt aan een beeldenboek en beeldkwaliteitsplan om de ruimtelijke kwaliteit van de gebouwen en bouwwerken en de landschappelijke inrichting als bouwsteen of inspiratiebron te gebruiken.
MER bestemmingsplan Grandorse gemeente
Horst aan de Maas
23
((ggeeaannoonniimmiisseeeerrdd))
4. 2. Voor de
Een mogelijke
invulling
van
de gebiedsontwikkeling
ontwikkeling
van Grandorse is een toekomstvisie opgesteld: Totaalvisie De Hippische Peelbergen. In deze visie is een koers uitgezet voor de gewenste ontwikkelingen. De visie dateert van april 2016. Op basis van deze totaalvisie heeft de gemeente een (concept) Nota van Uitgangspunten ten behoeve van het
Zone
bestemmingsplan opgesteld.
boeaties paardenhouderijen
Visiekaart De
Peelbergen
Visiekaart De Peelbergen
-
(2016 , gemeente
gemeente Horst
aan
Horst aan de Maas de Maas)
Voor zowel
de Totaalvisie als de Nota van Uitgangspunten voor het bestemmingsplan geldt dat deze een beeld schetsen van de gewenste c. q. mogelijke ontwikkeling van het gebied , zonder dat er zekerheid bestaat over de initiatieven die met name ondernemers willen ontplooien. Het bestemmingsplan zijn daarom voor een deel globaal en kaderstellend zijn. In het milieuonderzoek zal moeten inspelen op deze onzekerheden , o. a. door bandbreedten m. b. t. invulling en de milieugevolgen te onderzoeken.
Grandorse
Een
mogelijke invulling van de gebiedsontwikkeling , op basis van de Totaalvisie , de concept Nota van Uitgangspunten en inschattingen , is hieronder weergegeven. Omdat zowel de Totaalvisie als de Nota van Uitgangspunten en het ontwerpbestemmingsplan Grandorse uitsluitend een mogelijk beeld schetsen van de gewenste c. q. mogelijke
MER bestemmingsplan Grandorse gemeente
Horst aan de Maas
24
((ggeeaannoon n nniimmiiss eeeerrdd))
PoUDEROYEN
ontwikkeling
van het gebied , zonder dat er zekerheid bestaat over de initiatieven die met ondernemers willen ontplooien , dient het bestemmingsplan voor een deel globaal en kaderstellend zijn. In het milieuonderzoek is rekening gehouden met die onzekerheden door bandbreedten m. b. t. invulling en de milieugevolgen te onderzoeken. Bijvoorbeeld als het gaat om het aantal bezoekers per dag of weekend. In dit MER is dit gebruikt als basis voor het onderzoek naar de effecten op het gebied van verkeer en verkeer gerelateerde effecten op het gebied van geluid en luchtkwaliteit. Voor andere aspecten , zoals natuur (mogelijke aantasting van natuur en natuurcompensatiemogelijkheden en effecten door een toename van de stikstofemissie en depositie) is onderzocht welke effecten er zijn verbonden aan een maximale invulling van het aantal paardenhouderijen. name
Hierbij
is gebruik gemaakt van de beschrijving van de mogelijke ontwikkeling zoals die in de Notitie reikwijdte en detailniveau is beschreven. De mogelijkheden zoals die worden opgenomen in het ontwerpbestemmingsplan kunnen afwijken van deze beschrijving , bijvoorbeeld naar aanleiding van de resultaten van het onderzoek of voortschrijdend inzicht. De randvoorwaarden / uitgangspunten van de planologische regeling zoals die is opgenomen in het ontwerpbestemmingsplan , zijn beschreven in hoofdstuk 5 van de toelichting van het bestemmingsplan.
Mogel jke invulling gebiedsontwikkeling Grandorse (bron: NRD , 2017 concept ontwerp bestemmingsplan , februari 2018 ) 1)
Nieuwvestiging
e * e
toelichting
ontwikkeling hippische bedrijven het ECdP wordt voorzien in de nieuwvestiging van 10 tot maximaal bedrijven. Deze locaties beschikken over: _Bedrijfsbebouwing , trainingsfaciliteiten , erfverhardingen e. d. _Bedrijfswoning(en) met bijgebouw , mogelijkheid voor een tweede bedrijfswoning;
Ten noorden 16 hippische e
en
en
van
Verblijven voor verzorgers/leerlingen/ruiters/gasten; Omliggende weiden met voorzieningen zoals galoppeerbaan , buitenpisten , paddocks , stapmolens , longeercirkels en schuilgelegenheden
voor
paarden. voor het ECdP Het ECdP heeft de ambitie om uit te groeien tot een wedstrijdpodium met internationale allure , waarbij op het hoogste niveau springwedstrijden worden georganiseerd. Hiervoor dient de huidige accommodatie te worden vergroot en zullen permanente stallen met bijbehorende voorzieningen worden toegevoegd ten noordwesten van het huidige terrein. Dit vormt namelijk een verplichte randvoorwaarde voor het organiseren van internationale wedstrijden.
2)
Uitbreidingsruimte
3)
Hippische boulevard
voor ondersteunende hippische bedrijvigheid en dienstverlening Ten oosten van het huidige ECdP wordt een economische zone gerealiseerd. De hier te vestigen economische ondersteunende commerciële voorzieningen hebben een directe relatie met de hippische sector. Doelgroepen betreffen (sport-)medische
voorzieningen , sectorgebonden hippische detailhandel , advies/opleiding/educatie/studie{conferentie en beroepshalve
MER bestemmingsplan Grandorse gemeente
Horst aan de Maas
danwel
recreatief
25
((ggeeaannoon n nniimmiiss eeeerrdd))
te verkopen kwaliteitsvolle
4)
verblijf. De
kavels worden
het een naar zuid een
uitstraling krijgt. groene verbinding gerealiseerd.
Uitbreiding manege
D'n
ruim opgezet en Daarnaast wordt
omringd aan
de
door
PoUDEROYEN
groen , zodat
oostzijde
van
noord
Umswing
De bestaande manege aan de Schorfvenweg heeft eveneens uitbreidingsplannen , die in het bestemmingsplan Grandorse worden gefaciliteerd. De voorgenomen
uitbreidingsplannen betreffen: _ Uitbreiding rijhal in noordelijke richting; * _Realisering van een werktuigenberging; *
5)
e
Realiseren
van
paardenstallen
*
_Realisering
nieuwe
voor
een
paardenpension;
buitenbakken.
Wedstrijd- en evenemententerrein Ten behoeve van het faciliteren van de organisatie van regionale , nationale en internationale wedstrijden en overige evenementen dient een wedstrijd- en evenemententerrein te worden aangewezen in het gebied van 10 tot 15 ha. Het aantal te verwachten 260. 000 bezoekers de volgende aannamen:
bezoekers
per jaar
e
«
wordt
hierbij geschat op in totaal 110. 000 tot (inclusief deelnemers). Deze schatting is gebaseerd op
Wekelijks wedstrijden met gemiddeld 1. 000 bezoekers (inclusief deelnemers) per dag; Enkele (MM g e a n o n i m i s e e r d ) 6) grootschalige wedstrijdevenementen met gemiddeld 15. 000 bezoekers;
*
Voor
_1tot 2 grootschalige internationale wedstrijdevenementen bezoekers per evenement/weekend. het kunnen
met ca. 60. 0000
faciliteren van de wedstrijden
is tevens uitbreiding van het huidige wordt het bestaande parkeerterrein bij het parkeerterrein noodzakelijk. in Daarnaast worden extra (overloop) ECdP westelijke richting uitgebreid. parkeervoorzieningen gerealiseerd voor bezoekers , in totaal voor 10. 000 bezoekers Hiervoor
De
meeste evenementen en wedstrijden die georganiseerd zullen worden hebben een directe relatie met de hippische sector. Daarnaast kunnen zowel binnen als buiten ook maximaal 12 niet-paard gerelateerde evenementen worden georganiseerd (zoals beurzen , congressen en kleine festivals) met gemiddeld 2. 000 tot 10. 0000 bezoekers per dag.
MER bestemmingsplan Grandorse gemeente
Horst aan de Maas
26
((ggeeaannoonniimmiisseeeerrdd))
Actiefoto NK Vierspan 2017 in Host
6)
Natuurcompensatie
en
aan
PoUREROYEN
de Maas
aanleg
van
landschapselementen
Het programma is er naast compensatie van enkele aangetaste landschappelijke elementen met natuurwaarden tevens op gericht om de aantrekkelijkheid van het gebied te vergroten door de aanleg van extra en nieuwe natuur- en landschapselementen , waarbij de nagestreefde kwaliteit van de natuur samenhangt met de recreatieve betekenis van het gebied. Hiertoe is een natuurcompensatie- en inrichtingsplan opgesteld , dat als bijlage bij dit bestemmingsplan is gevoegd. Op basis van het landschappelijk kader zoals opgenomen in de eerder opgestelde Totaalvisie Hippische Zone de Peelbergen wordt in het gebied met de aanleg van landschaps- en natuurelementen een landschappelijk casco gerealiseerd.
MER bestemmingsplan Grandorse gemeente
Horst aan de Maas
27
((ggeeaannoonniimmiisseeeerrdd))
Uitsnede
Bouprsoren
compensatie gronden (donkergroen gemarkeerd) (Bron: concept Natuurcompensatieplan ,
18
januari 2018)
Aan
de
oostzijde van het gebied uitlbopgebied en buffer vervullen
kan de voor
(nieuwe) natuur tevens de kern
Kronenberg
tussen
een
functie als
dorp
en
hippische
zone.
MER bestemmingsplan Grandorse gemeente
Horst aan de Maas
28
((ggeeaannoon n nniimmiiss eeeerrdd))
5.
KADERS ,
5. 1.
Kaders
REFERENTIE voor
EN
PoUDEROYEN
ALTERNATIEVEN
ontwikkeling
Er
zijn verschillende beleidskaders waarmee de gemeente bij de bepaling van haar planologisch beleid in het bestemmingsplan Grandorse rekening heeft te houden. De relevante beleidskaders zijn beschreven in het ontwerpbestemmingsplan (hoofdstuk 4 van de toelichting en de beschrijving van beleidskaders in de bijlage). Belangrijke kaders voor de milieukundige randvoorwaarden voor de gebiedsontwikkeling en dit milieuonderzoek zijn: «
e
Het Rijksbeleid , zoals o. a. vastgelegd in de Structuurvisie Infrastructuur en ruimte en het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening. Zo maken de bestaande bos- en natuurgebieden in het plangebied onderdeel uit van het Nationaal Natuur netwerk. Bij aantasting van deze gebieden dient natuurcompensatie plaats te vinden.
_ Provinciaal Omgevingsplan Limburg en de Omgevingsverordening Limburg , met daarin o. a. ruimtelijke kaders waaraan het bestemmingsplan Grandorse aan moet voldoen , zoals de bescherming van natuurgebieden , eisen t. a. v. natuurcompensatie en eisen m. b. t. de landschappelijke inpassing c. q. kwaliteitsverbeteringen bij de realisatie van nieuwe functies in het buitengebied
»
Het waterbeleid
van
Waterbeheersplan e
zoals
neergelegd
in het
De Wet Natuurbescherming en de het Programma Aanpak Stikstof (PAS). Het Natura2000 gebied Mariapeel / Deurnesche Peel en ook andere Natura2000 gebieden zijn Europese en landelijk beschermde gebieden. Vooral effecten t. g. v. emissie van ammoniak van paarden op Natura 2000 gebieden leiden tot een toename van de stikstofdepositie en is daarmee van belang voor de onderbouwing en de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. Het PAS biedt de mogelijkheid om ontwikkelingsruimte (stikstofdepositie) te geven aan voorgenomen economische ontwikkelingen. In het kader van de PAS is bij de provincie Limburg een aanvraag ingediend om Grandorse op te voeren als prioritair project. De provincie heeft het prioritair project Grandorse opgevoerd op haar lijst met prioritaire projecten. De definitieve toewijzing van PASontwikkelingsruimte door het Rijk en de provincies is voorzien voor medio 2018 , voor het moment van vaststelling van het bestemmingsplan door de gemeenteraad. Voor initiatieven in het kader van de gebiedsontwikkeling Grandorse , zoals de nieuwvestiging van een paardenbedrijf , bij de vergunningverlening gebruik maken van de in het PAS gereserveerde