03a rv TAM Molenstraat 16 Swolgen

Raadsvoorstel stuknummer: 26.0002748

Raadsvoorstel onderwerp

RV Gewijzigde vaststelling TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22v Molenstraat 16 Swolgen

datum raad

7 juli 2026

portefeuillehouder

Robert Martens

bladnummer 2026.062 agendapunt

3

behandeld door

Voorstel 1. Kennis te nemen van de ingekomen zienswijze op het ontwerp TAM-omgevingsplan en in te stemmen met de beantwoording hiervan zoals opgenomen in de nota zienswijze en ambtshalve aanpassingen TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22v Molenstraat 16 Swolgen. 2. In te stemmen met de wijzigingen in het ontwerp TAM-omgevingsplan zoals opgenomen in de Nota zienswijze en ambtshalve aanpassingen TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22v Molenstraat 16 Swolgen 3. Het TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22v Molenstraat 16 Swolgen met identificatienummer NL.IMRO.1507.SGMOLENSTRAAT16-BPV1 gewijzigd vast te stellen, één en ander zoals is aangegeven in de nota zienswijze en ambtshalve aanpassingen TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22v Molenstraat 16 Swolgen.

Aanleiding De bedrijfswoning op het perceel Molenstraat 16 wordt in afwijking van de toegekende bestemming aan het perceel gebruikt als burgerwoning. Initiatiefnemer wil dit gebruik legaliseren en heeft verzocht om deze woning aan te merken als ‘plattelandswoning’. Hiervoor is een wijziging van het omgevingsplan nodig. Op 16 december 2025 is ingestemd met de tervisielegging van het ontwerp TAM-omgevingsplan. Het ontwerpplan heeft vanaf 17 december 2025 tot en met 27 januari 2026 ter inzage gelegen, tijdens deze periode is één zienswijze ingediend. De gemeenteraad dient te beslissen over de vaststelling van deze wijziging van het omgevingsplan. Bij de vaststelling dienen enkele ambtshalve wijzigingen doorgevoerd te worden. Deze aanpassingen zijn opgenomen in de Nota zienswijze en ambtshalve aanpassingen.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 2 van 6

vervolg raadsvoorstel

Beoogd resultaat Met de wijziging van het omgevingsplan wordt het gebruik van de bedrijfswoning als burgerwoning gelegaliseerd, door het opnemen van de aanduiding ‘plattelandswoning’. Deze woning mag worden gebruikt als burgerwoning maar is niet beschermd tegen de milieuhinder van de toegelaten agrarische bedrijvigheid binnen het bouwvlak waarin de woning is gelegen, op het gebied van geluid, geur en trillingen. Hiervoor zijn in het omgevingsplan regels opgenomen. Om mogelijke negatieve gezondheidseffecten door de toepassing van gewasbeschermingsmiddelen te voorkomen is verder rond de woning en het daarbij behorende erf een spuitzone van 50 meter opgenomen. Binnen deze spuitzone mag geen gebruik worden gemaakt van gewasbeschermingsmiddelen. Een goed woon- en leefklimaat is hierdoor geborgd.

1. De ontvangen zienswijze vormt geen aanleiding om aanpassingen aan te brengen in het Tamomgevingsplan Tijdens de inzagetermijn van het ontwerpplan is één zienswijze ingediend. De zienswijze betreft echter meer een informatieverzoek van de pachter van (een deel van) de omliggende gronden waarop een spuitzone wordt gelegd. De gevraagde informatie is toegezonden, waarbij ook een aanvullende termijn is gesteld voor het aanleveren van inhoudelijke gronden van de zienswijze. Van deze mogelijkheid is vervolgens geen gebruik gemaakt. De ontvangen zienswijze vormt derhalve geen aanleiding om het plan te herzien. In de opgestelde Nota Zienswijze en ambtshalve aanpassingen TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22v Molenstraat 16 Swolgen is een meer uitgebreide beschrijving opgenomen van de ingekomen zienswijze en de gemeentelijke reactie hierop. Indiener van de zienswijze wordt ook geïnformeerd over enkele ambtshalve aanpassingen die van belang zijn voor het perceel dat hij pacht. 2. Ambtshalve aanpassingen zijn nodig Voorgesteld wordt om bij de vaststelling, ten opzichte van het ter inzage gelegde ontwerp, enkele aanpassingen door te voeren. De toelichting/motivatie wordt aangepast/aangevuld in verband met de vastgestelde omgevingsvisie en het programma Erfgoed. Daarnaast worden de regels op verschillende punten gecorrigeerd, dit om het plan beter af te stemmen op de Omgevingswet.

Sinds de invoering van de Omgevingswet is ook de regelgeving omtrent ‘plattelandswoningen’ gewijzigd en zijn hiervoor specifieke instructieregels opgenomen in het Besluit kwaliteit leefomgeving. Met deze instructieregels was in het ontwerpplan onvoldoende rekening gehouden. Dit gebrek wordt hersteld door aanpassingen in de toelichting en de regels. Spuitzonering Om een goed woon- en leefklimaat te waarborgen is rond de woning en het bijbehorende erf een spuitzone van 50 meter opgenomen in deze wijziging van het omgevingsplan. De eigenaren van de betreffende gronden hebben hiermee ingestemd. Ten aanzien van het perceel Meerlo, 2944 (gelegen aan de overzijde van de weg) is in het ontwerpplan aangegeven dat de pachtovereenkomst medio 2026 eindigt. Dit is onjuist, aangezien deze overeenkomst loopt tot het einde van het jaar. Dit wordt gecorrigeerd bij de vaststelling. In samenhang hiermee is, vanuit het oogpunt van een zorgvuldige belangenafweging, ook de ingangsdatum van het spuitverbod voor deze locatie aangepast. Het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen op deze locatie kan nog het gehele jaar worden voortgezet (gedurende de loop van het pachtcontract). Voor de overige gebieden geldt het spuitverbod wel meteen zodra de wijziging van het omgevingsplan in werking treedt.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 3 van 6

vervolg raadsvoorstel

Een volledig overzicht van alle wijzigingen is opgenomen in de nota ‘Ambtshalve wijzigingen TAMomgevingsplan Hoofdstuk 22v Molenstraat 16 Swolgen.

3.1 Er is een wijziging van het omgevingsplan nodig om medewerking te kunnen verlenen aan het initiatief Sinds 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden en zijn de geldende bestemmingsplannen opgenomen in het tijdelijke deel van het Omgevingsplan van rechtswege. In het bestemmingsplan Buitengebied is aan het perceel de bestemming ‘agrarisch met waarden’ toegekend. Ter plaatse van het bouwvlak is een grondgebonden agrarisch bedrijf toegestaan. De binnen het bouwvlak aanwezige woning, betreft een bedrijfswoning. Deze mag niet worden gebruikt als burgerwoning. Verzocht is om burgerbewoning mogelijk te maken door de woning aan te duiden als ‘plattelandswoning’. Hiervoor is een wijziging van het omgevingsplan nodig. 3.2 De Omgevingsvisie Horst aan de Maas / beleid plattelandswoningen biedt mogelijkheden om mee te werken aan het initiatief In 18 december 2025 is de omgevingsvisie vastgesteld. Deze visie bevat geen kaders ten aanzien van plattelandswoningen/voormalige bedrijfswoningen. De ontwikkeling betreft een gebruiksverandering van een bestaande woning welke geen invloed heeft op de overige thema’s zoals opgenomen in de omgevingsvisie. Het gemeentelijke beleid voor plattelandswoningen is op dit punt leidend. Beleidsnota ‘plattelandswoningen Horst aan de Maas’ Op 17 december 2013 is het beleid plattelandswoningen Horst aan de Maas, vastgesteld.

Volgens deze nota is een plattelandswoning een bedrijfswoning die tevens door burgers bewoond mag worden. De voorwaarden bij het aanwijzen van een plattelandswoning zijn: a. Uit onderzoek moet blijken dat een wijziging naar de bestemming wonen niet mogelijk is; b. Een wijziging naar plattelandswoning is niet toegestaan in een LOG, in een (glastuinbouw)concentratiegebied of op een bedrijventerrein; c. Het betreft een bestaande woning; d. Het bijbehorende bedrijf blijft in werking. Met uitzondering van sub d, wordt aan de voorwaarden voldaan. Er is geen sprake van een agrarisch bedrijf dat nog in werking is (in de bedrijfsbebouwing is een garagebedrijf gevestigd). Juridisch gezien is echter niet het feitelijke gebruik leidend maar de gebruiksmogelijkheden die het omgevingsplan aan het perceel toekent. De agrarische bestemming wordt in het onderhavige geval niet gewijzigd. Verder is in ogenschouw genomen dat burgerbewoning al sinds 2001 wordt gebruikt als burgerwoning. Het wordt daarom niet bezwaarlijk geacht om medewerking te verlenen aan de aanvraag voor het aanwijzen van de woning op het perceel Molenstraat 16 als ‘plattelandswoning’.

3.3 Er is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties In de toelichting bij het Tam-omgevingsplan is uitgebreid ingegaan op het geldende beleid, de instructieregels uit het Besluit kwaliteit leefomgeving. Hieruit volgt dat een goed woon- en leefklimaat kan worden gegarandeerd. Ten aanzien van geur, geluid en trillingen is de woning niet beschermd tegen de hinder van agrarische bedrijfsactiviteiten van het bedrijf waarbij de woning eerder hoorde. Binnen een zone van 50 meter geldt een

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 4 van 6

vervolg raadsvoorstel

verbod op de toepassing van gewasbeschermingsmiddelen. Hieruit volgt dat sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Kanttekeningen Gebruik bedrijfsbebouwing Op het perceel is geen agrarisch bedrijf meer gevestigd maar een garagebedrijf. Dit is in strijd met het omgevingsplan, maar blijft bij de onderhavige wijziging buiten beschouwing. De woning is alleen beschermd tegen milieuhinder van toegelaten agrarisch bedrijvigheid en niet voor eventuele hinder van het garagebedrijf. Het strijdige gebruik wordt in een separaat traject met handhaving opgepakt, waarbij ook de mogelijkheden voor legalisatie onderzocht worden. techniek Voor deze wijziging van het omgevingsplan is gebruik gemaakt van de oude techniek (IMRO), die ook onder de Wet ruimtelijke ordening werd gebruikt voor bestemmingsplannen. Sinds 1 januari 2026 moet voor alle wijzigingen van het omgevingsplan gebruik worden gemaakt van de nieuwe techniek onder de Omgevingswet (STOP/TPOD). Het onderhavige TAM-omgevingsplan is voor 1 januari 2026 als ontwerp ter inzage gelegd en mag nog met de oude techniek worden afgehandeld. Financiële consequenties Leges Voor dit initiatief is er geen sprake van kostenverhaal, er vindt geen aangewezen activiteit plaats zoals beschreven in artikel 8.13 Omgevingsbesluit. Voor deze wijziging van het omgevingsplan worden daarom de reguliere leges in rekening gebracht.

Dit is een bedrag van € 4.319 (legesverordening 2025) en wordt ten gunste gebracht van de kostenplaats leges omgevingsvergunning. Nadeelcompensatie Bij aanpassingen van het omgevingsplan, dient ook rekening gehouden te worden met het aspect nadeelcompensatie (planschade) in relatie tot de economische uitvoerbaarheid van het plan. Het is gebruikelijk om hiervoor een schadevergoedingsovereenkomst met initiatiefnemer te sluiten (toepassing 13.3c lid 1 Omgevingswet). Deze overeenkomst is gesloten met initiatiefnemer waarmee de economische uitvoerbaarheid van het plan is gewaarborgd.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 5 van 6

vervolg raadsvoorstel

Vervolgtraject / communicatie Na vaststelling door de gemeenteraad wordt het TAM-omgevingsplan op de wettelijke voorgeschreven wijze gepubliceerd en ter inzage gelegd. Het is dan mogelijk om beroep in te stellen bij de Raad van State gedurende een periode van zes weken. Burgemeester en wethouders van Horst aan de Maas, De burgemeester, {HAND1}

De secretaris, {HAND}

drs. R.F.I. Palmen

A.M.L.T. van Iersel – Purnot (MA)

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 6 van 6

vervolg raadsvoorstel

Bijlagen Bijlage 1

Zienswijzennota en overzicht van ambtshalve wijzigingen TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22v

Molenstraat 16 Swolgen Bijlage 2

Toelichting TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22v Molenstraat 16 Swolgen

Bijlage 3

Regels TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22v Molenstraat 16 Swolgen

Bijlage 4

Verbeelding TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22v Molenstraat 16 Swolgen

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50