03a rv Precariobelasting 2026

Raadsvoorstel stuknummer: 25.0003957

Raadsvoorstel onderwerp

RV Actualisatie Verordening op de heffing en invordering van precariobelasting gemeente Horst aan de Maas 2026

datum raad

7 oktober 2025

portefeuillehouder

bladnummer 2025.061

clustermanager

agendapunt

behandeld door

3

H.G.M. Coenders

Voorstel Vast te stellen de: Verordening op de heffing en invordering van precariobelasting gemeente Horst aan de Maas 2026 Aanleiding De Verordening op de heffing en invordering van precariobelasting gemeente Horst aan de Maas 2025 leidt ertoe dat alle verkoopinrichtingen op evenementen onderworpen zijn aan precariobelasting. Dat is niet (altijd) wenselijk. Daarom is aanpassing van de deze verordening noodzakelijk. Daarnaast is aanpassing van de verordening noodzakelijk omdat de heffing voor het uitstallen van goederen een juridische grondslag mist. Ten slotte behoeft de verordening de jaarlijkse wijziging met betrekking tot indexeringen. In lijn met de Kaderbrief 2026 zijn de huidige tarieven geïndexeerd met een inflatiecorrectie van 2,6%.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 2 van 4

vervolg raadsvoorstel

Argumenten 1.1 Door evenementen vrij te stellen van precario wordt het organiseren van evenementen gestimuleerd Het organiseren van evenementen draagt bij aan de leefbaarheid en sociale samenhang in de dorpskernen. Het biedt inwoners de kans elkaar te ontmoeten en versterkt het gemeenschapsgevoel. Een integrale vrijstelling van precario bij evenementen draagt hieraan bij. 1.2

Een vrijstelling van precario bij evenementen bevordert de cultuur en maatschappelijke initiatieven Evenementen worden niet alleen georganiseerd door commerciële partijen, maar ook door vrijwilligersorganisaties, stichtingen, of verenigingen zonder winstoogmerk. Precariobelasting kan voor hen een financiële last vormen, waardoor culturele en maatschappelijke initiatieven onder druk zouden kunnen komen te staan. Een algehele vrijstelling van precario voor evenementen voorkomt dit.

1.3

De precarioheffing voor het uitstallen van goederen mist een juridische grondslag In de precarioverordening is een tarief vastgesteld voor het uitstallen van goederen – voor zover dit niet gebeurt binnen een standplaats – per vergunning die is verleend op basis van de Algemene Plaatselijke Verordening. Onze Algemene Plaatselijke Verordening Fysieke Leefomgeving kent voor deze situatie echter slechts een ontheffingsmogelijkheid. Dat wil zeggen dat op dit moment geen juridische grondslag bestaat om het tarief op grond van de precarioverordening op te leggen omdat daartoe geen vergunningen worden verstrekt, gezien de onmogelijkheid daarvan. Met het wijzigen van de juridische grondslag in de precarioverordening, sluit deze weer aan op de juridische basis daarvan die is opgenomen in de Algemene Plaatselijke Verordening Fysieke Leefomgeving en kan heffing van precario mogelijk worden gemaakt.

1.4

Het hanteren van een dagtarief voor het uitstallen van goederen past niet bij de aard daarvan en bovendien is het tarief niet marktconform en buitenproportioneel In de precarioverordening is voor het uitstallen van goederen een tarief van € 69,70 per dag opgenomen. Allereerst sluit een dagtarief niet goed aan bij de aard van de activiteit. Omdat het uitstallen van goederen meestal permanent of langdurig is, weerspiegelt een jaartarief de realiteit beter dan een dagtarief en verlicht bovendien de administratieve lasten. Bovendien is het tarief van € 69,70 per dag niet proportioneel en marktconform. Het in het voorstel opgenomen tarief van € 60 per m2 per jaar sluit, in vergelijking tot andere gemeenten, beter aan bij de praktijk en zorgt voor een evenwichtige en rechtvaardige belastingheffing.

1.5

Indexering van de tarieven is conform de Kaderbrief 2026 Voor het jaar 2026 worden de gemeentelijke tarieven, in lijn met de uitgangspunten zoals vastgesteld in de Kaderbrief 2026, opnieuw geïndexeerd. Dit betekent dat de tarieven, net als in voorgaande jaren, worden aangepast op basis van de jaarlijkse meicirculaire van het Rijk. In deze circulaire wordt onder andere rekening gehouden met de verwachte inflatie en prijsontwikkeling in de publieke sector. Concreet betekent dit dat er voor 2026 wordt uitgegaan van een vaste indexeringsfactor van 2,6%. Deze verhoging is bedoeld om kostenstijgingen op te vangen en een stabiele dekking van de gemeentelijke uitgaven te waarborgen.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 3 van 4

vervolg raadsvoorstel

Kanttekeningen 1.1 Een vrijstelling van precario bij evenementen zet rechtsgelijkheid onder druk ten opzichte van andere gebruikers van de openbare ruimte Hoewel het vrijstellen van evenementen van precariobelasting maatschappelijke voordelen kan opleveren, dient rekening te worden gehouden met het beginsel van gelijke behandeling van gebruikers van de openbare ruimte. Andere partijen – zoals horecaondernemers met terrassen of reguliere standplaatshouders die beiden een structurele bijdrage leveren aan de levendigheid in de kernen – betalen wel precariobelasting voor vergelijkbaar gebruik. Een vrijstelling voor evenementen leidt in die gevallen tot ongelijke behandeling, zeker wanneer sprake is van evenementen met een commercieel karakter of een omvangrijk ruimtebeslag. Dit kan tot discussies leiden over rechtsgelijkheid en marktverstoring. 1.2

Een vrijstelling van precario bij alle evenementen maakt geen onderscheid tussen commercieel en niet-commercieel gebruik van de openbare ruimte Binnen de huidige precarioverordening worden drie onderwerpen onderscheiden, namelijk de verkoop van diversen, terrassen en uitstallingen van goederen. Al deze onderdelen zijn gericht op commerciële doeleinden. Evenementen worden niet alleen georganiseerd vanuit maatschappelijke doeleinden, maar ook uit commercieel oogpunt. Door alle evenementen van precariobelasting uit te sluiten, wordt niet geheel aangesloten bij deze commerciële focus.

1.3

Een vrijstelling van precario bij evenementen heeft een negatieve impact op de begroting Het vrijstellen van evenementen van precario, leidt ertoe dat jaarlijks een substantieel bedrag aan precario wordt misgelopen.

Financiële consequenties 1. De huidige precarioverordening voorziet weliswaar in een heffing voor verkoopinrichtingen per dagdeel, maar deze is tot op heden bij evenementen niet geïnd en er zijn dus nooit opbrengsten gegenereerd. Daarmee is de situatie historisch gezien financieel neutraal. Het voorstel tot vrijstelling heeft in die zin geen financieel nadelige gevolgen omdat er geen inkomensverlies is ten opzichte van voorgaande jaren. Wel betekent het voorstel dat potentiële inkomsten, die juridisch mogelijk zouden zijn geweest op basis van de huidige precarioverordening, in de toekomst formeel niet meer kunnen worden geïnd vanwege de vrijstelling voor evenementen. 2.

De financiële impact van de voorgestelde wijzigingen in de precarioverordening met betrekking tot het uitstallen van goederen is op dit moment niet te bepalen. Dit komt doordat er in het verleden – voor zover bekend – geen ontheffingen zijn verleend voor het uitstallen van goederen in de openbare ruimte. Hierdoor is er geen duidelijk beeld van het aantal uitstallingen en de bijbehorende oppervlakte binnen de gemeente, wat het onmogelijk maakt om een betrouwbare inschatting van de financiële gevolgen te maken. Wel is bekend dat, mede vanwege de eerder onjuiste juridische grondslag, er in het verleden nauwelijks tot geen facturatie heeft plaatsgevonden voor dit type gebruik. Om die reden wordt verwacht dat de financiële consequenties van dit voorstel beperkt, en zeer waarschijnlijk positief, zullen zijn.

Vervolgtraject / communicatie 1. Het besluit wordt formeel bekendgemaakt via www.overheid.nl.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 4 van 4

vervolg raadsvoorstel

2.

Om precarioheffing op het uitstallen van goederen conform het voorstel mogelijk te maken, is noodzakelijk dat het aantal uitstallingen en de oppervlakten daarvan in beeld gebracht wordt en dat we de gebruikers hiervan een ontheffing verlenen.

Burgemeester en wethouders van Horst aan de Maas, De burgemeester, {HAND1}

De secretaris, {HAND}

drs. R.F.I. Palmen

drs. H. Mensink

Bijlagen 1.

Tarieventabel behorende bij de Verordening precariobelasting gemeente Horst aan de Maas 2026

2.

Was-Wordt-lijst

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50