03a rv Klaver 7

Raadsvoorstel stuknummer: 25.0007601

Raadsvoorstel onderwerp

RV Ontwikkelkader klaver 7 in gebied Greenport Venlo

datum raad

3 februari 2026

portefeuillehouder

Eric Beurskens

bladnummer 2026.004 agendapunt

3

behandeld door

Voorstel 1. Het Ontwikkelkader Klaver 7 zoals verwoord in dit raadsvoorstel als uitwerking van de raadsbrede motie van 12 juli 2022 vast te stellen en het college mee te geven in de verdere besprekingen met Ontwikkelbedrijf Greenport Venlo en haar aandeelhouders. Aanleiding Al langere tijd is er discussie tussen de aandeelhouders over de ontwikkelstrategie voor klaver 7 op Trade Port Noord binnen de gebiedsontwikkeling Greenport Venlo. Vanuit het college en de raad is bij de aandeelhouders van het Ontwikkelbedrijf Greenport Venlo meerdere keren aandacht gevraagd voor de gemeentelijke visie op deze ontwikkeling. Dit heeft niet geleid tot een gezamenlijk beeld bij de aandeelhouders. Om vanuit de bevoegdheid en verantwoordelijkheid van de gemeente te komen tot het opstellen van het publieke plan (omgevingsplan), doet het college het voorstel aan de raad om een ontwikkelkader voor klaver 7 vast te stellen. Dit kader zal met de aandeelhouders worden besproken met als doel om in een vervolgproces een ontwerpomgevingsplan op te laten stellen door het ontwikkelbedrijf waarin de kaders van de gemeente nadrukkelijk de basis zijn voor een verdere ontwikkeling van klaver 7.

Beoogd resultaat Een door de gemeenteraad vastgesteld kader voor de ontwikkeling van Klaver 7 dat richting geeft aan de invulling met ruimte voor lokale en regionale bedrijven, in zorgvuldige balans met andere belangen in de omgeving. Argumenten 1.1. Er is behoefte aan het doorbreken van de impasse en het verschaffen van duidelijkheid. We spreken al vele jaren over hoe klaver 7 ontwikkeld kan worden. In 2020 heeft de gemeenteraad een partiële herziening van de Structuurvisie Klavertje 4/Greenport Venlo vastgesteld. Daarbij is aan de noordrand een zone aangewezen als ontwikkelgebied niet-grootschalig bedrijventerrein. In de toelichting bij die gewijzigde structuurvisie is vermeld dat wanneer blijkt dat de marktbehoefte voor kleinschalige bedrijvigheid groter is dan momenteel voorzien, dat dan het gebied voor niet-grootschaligheid kan worden vergroot. Ook wordt vermeld dat, mocht die vergroting van de marktbehoefte zich daadwerkelijk voordoen, de overgebleven gebieden altijd geschikt blijven voor een grootschalig bedrijventerrein. In het hoofdlijnenakkoord van 2022 is aangegeven dat in klaver 7 ruimte is voor hoogwaardige maakindustrie en niet voor logistieke dienstverleners. De gemeente kiest voor een gefaseerde uitvoer met een voorkeur voor lokale en kleinere verkaveling.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 2 van 6

vervolg raadsvoorstel

Op basis van de statuten van het Ontwikkelbedrijf Greenport Venlo moet er bij een aandeelhoudersbesluit over de programmering van een ontwikkelgebied tenminste de instemming van de betreffende grondgebiedgemeente en de provincie zijn. Het college heeft behoefte aan een door de gemeenteraad vastgesteld kader waarmee het de bespreking met Ontwikkelbedrijf Greenport Venlo en haar aandeelhouders in kan. De aandeelhouder Provincie Limburg wil klaver 7 op de wijze ontwikkelen zoals vastgesteld in de partiële herziening 2020, dus naast niet-grootschalige kavels ook grootschalige kavels. Recent nog heeft Provinciale Staten gesproken over het al dan niet opheffen van de belemmering om kavels groter dan 5 hectare te ontwikkelen op Greenport Venlo. Want ook landelijk en provinciaal is er discussie gaande over de grootschalige bedrijventerreinen voor met name logistiek. De Provinciale Omgevingsverordening laat geen bedrijfskavels toe met een oppervlakte groter dan 5 hectare. Ook wordt niet toegestaan dat bestaande bedrijfskavels worden samengevoegd waardoor er een bedrijfskavel met een oppervlakte groter dan 5 hectare ontstaat en dat gebouwen zodanig worden gerealiseerd of met elkaar verbonden worden dat zij de grens van een bedrijfskavel overschrijden.

Wel is een mogelijkheid opgenomen dat GS ontheffing kunnen verlenen van de instructieregels op verzoek van een bestuursorgaan van een gemeente. Het vorenstaande houdt in dat de gemeente publiekrechtelijk een omgevingsplan kan ontwikkelen waarbij geen kavels groter dan 5 ha zijn opgenomen. Ook de omgeving heeft haar mening over of en alsdan hoe klaver 7 ontwikkeld zou moeten worden. Zij hebben een eigen plan gepresenteerd en verwachten van de gemeente duidelijkheid over hoe de gemeente dat ziet. Tot slot zijn er ook meerdere bedrijven die op zoek zijn naar nieuwe bedrijfskavels om hun bedrijf te kunnen verplaatsen of uitbreiden. Ook zij vragen duidelijkheid van de gemeente. 1.2. Er is behoefte aan uitgeefbare meters en kavels voor bedrijfsvestigingen. In het hoofdlijnenakkoord is opgenomen dat we de doorstroom van bedrijven naar nog beschikbare ruimte bevorderen. Hierdoor kunnen we bestaande bedrijventerreinen herstructureren en verduurzamen, waarmee nieuwe ruimte ontstaat voor lokale ondernemers. Daarvoor is het nodig dat er planvoorraad beschikbaar is. Dit geldt ook voor solitaire bedrijvigheid in het buitengebied, waarbij geen ontwikkelingsmogelijkheden zijn of waar bedrijven moeten verplaatsen vanwege andere ruimtelijke claims.

Er is nu enkel ruimte aanwezig op klaver 11, bestemd voor agribusiness en beperkt op klaver 14, bestemd voor kleinschalige verkaveling met voorkeur voor campusgerelateerde bedrijvigheid. Daarmee is klaver 7 het laatste te ontwikkelen klaver dat ruimte biedt aan lokale en regionale bedrijven, met ruimte voor innovatie en met een positief gevolg voor de regionale arbeidsmarkt. Ook uit de gesprekken die wij voeren met ondernemers en ondernemersverenigingen krijgen wij terug dat er concrete behoefte is aan bedrijfskavels waar bedrijven hun volgende stap kunnen zetten. Helaas hebben we al bedrijven uit onze gemeente zien vertrekken omdat we hen geen perspectief konden bieden. Bedrijven die aansluiten bij ons DNA en die juist passen in de arbeidsmarkt die wij voor ons zien. In opdracht van het Ontwikkelbedrijf Greenport Venlo heeft Buck Consultants International in 2024 een onderzoek gedaan naar de marktbelangstelling, waaruit bleek dat er grote belangstelling is voor het gebied. Er is aangegeven wat de vraag naar kavelgrootte is en er is een verdeling per branche opgenomen.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 3 van 6

vervolg raadsvoorstel

1.3. Het is belangrijk om meer dan in het verleden kaders te stellen voor hoe dit terrein ontwikkeld kan worden. De realisatie van de gebiedsontwikkeling Greenport Venlo heeft zich in een voortvarend tempo voltrokken. Waar het op basis van het Masterplan en de intergemeentelijke Structuurvisie 2012 de intentie was dat de beschikbare klavers voor meerdere vormen van bedrijvigheid ingezet zouden worden (sectoren en omvang) heeft met name uitgifte plaatsgevonden aan grootschalige logistieke bedrijven. Dit heeft geleid tot weinig gedifferentieerde werkgelegenheid en een grote behoefte aan de inzet van arbeidsmigranten en benodigde huisvesting in het omliggend gebied. Dat is niet langer hoe wij de afronding van Greenport Venlo op ons grondgebied voor ons zien. Daarom willen wij aan de voorkant van de planvorming heldere kaders stellen. Met ruimte voor lokale en regionale bedrijven, maar met werkgelegenheid die meer passend is bij onze lokale arbeidsmarkt. Op basis van kaders die aansluiten bij het hoofdlijnenakkoord, de raadsbrede motie, de juridische werkelijkheid van de binnen gebiedsontwikkeling Greenport Venlo gemaakte afspraken, de wensen van de omgeving en de behoefte van bedrijven. Met al deze factoren hebben we rekening te houden en er is een sterk onderling verband tussen deze factoren.

Komen we tegemoet aan wat eerder is vastgesteld, strijdt dat met de wensen van de buurt en de uitgangspunten van de gemeenteraad. Gaan we mee in het plan van de omgeving, geven we te weinig ruimte voor onze bedrijven. Het is dus van belang een helder kader te stellen dat al deze belangen weegt. 1.4. Klaver 7 is ruimtelijk gezien een goede locatie om te ontwikkelen als bedrijventerrein. Het gebied is goed ontsloten met een directe ontsluiting naar de A67 en via de Greenportlane naar de A73. Het gebied ligt tussen al ontwikkelde bedrijventerreinen in, zijnde klavers 5 en 8 en Traffic Port, en vormt een logische afronding van de gebiedsontwikkeling. Richting de kern Sevenum is voorzien in een bufferzone waar de realisering van het Landschapsplan van toepassing is en richting de Zeesweg wordt voorzien in een brede landschappelijke inpassing. Dat maakt klaver 7 de beste plek om ruimte te bieden aan lokale en regionale bedrijven. 1.5. Het kader doet recht aan de belangen waarmee standpunten over de ontwikkeling van klaver 7 zijn ingenomen. Er zijn meerdere partijen die belangen hebben en die in het verleden standpunten hebben ingenomen over de ontwikkeling van klaver 7. Met het opstellen van het ontwikkelkader heeft het college de belangen waarmee die partijen hun standpunt hebben ingenomen in kwalitatieve zin vertaald.

Dat betekent dat misschien niet iedereen zijn of haar plan terugvindt in het ontwikkelkader, maar wel kan herkennen dat hun belangen zijn meegenomen in het ontwikkelkader. Zo werken we niet toe naar een ideaalplaatje van andere aandeelhouders of de buurt, maar werken we vanuit meerdere belangen via een ontwikkelkader naar een zo goed mogelijke invulling. 1.6. Dit ontwikkelkader is het sluitstuk van de raadsbrede motie van 2022 en het beginpunt van uitwerking in een ruimtelijk plan. De raadsbrede motie uit 2022 roept het college op om met de uitgangspunten van het Hoofdlijnenakkoord in de hand, in een proces met elkaar scenario’s uit te werken voor de ontwikkeling van klaver 7 waaruit de gemeenteraad een keuze kan maken. Dit proces is afgelopen jaren en maanden doorlopen. Bijeenkomsten van de raadswerkgroep, themasessies in en met de gemeenteraad en bespreking in de gemeenteraad naar aanleiding van moties hebben bijgedragen aan de totstandkoming van dit ontwikkelkader. Met het voorleggen van dit ontwikkelkader sluit

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 4 van 6

vervolg raadsvoorstel

het college de opvolging van de raadsbrede motie uit 2022 dan ook af. Het is nu aan de raad om zich uit te spreken. Nadat de gemeenteraad zich over dit kader heeft uitgesproken, geeft het college dit kader mee aan het Ontwikkelbedrijf Greenport Venlo en haar aandeelhouders en bepleit het dat ontwikkeling van klaver 7 op deze manier plaats kan vinden. De vertaling in een ruimtelijk plan kan dan gemaakt worden. 1.7. We pakken meer regie op welke bedrijven wel of niet kunnen landen op Klaver 7. Om die regie te kunnen nemen gaan we voor twee categorieën bedrijven werken met een Afwegingskader regionale meerwaarde. Aan de hand van het Afwegingskader Regionale Meerwaarde klaver 7 zal het ontwikkelbedrijf beoordelen of bedrijven die interesse tonen in een kavel voldoende bijdragen aan de regionale meerwaarde op het bedrijventerrein Klaver 7. Anders dan in het verleden zal er met name getoetst worden aan de kwalitatieve bijdrage van een bedrijf aan de regio. Er moet beoordeeld worden of het bedrijf bijdraagt aan de maatschappelijke opgaven die er in de regio zijn. Het gaat bijvoorbeeld bij de krappe arbeidsmarkt en de demografische ontwikkeling van de regio niet meer om de hoeveelheid banen, maar om de soort banen.

De bedrijven die worden getoetst aan het Afwegingskader regionale meerwaarde worden beoordeeld op indicatoren, verdeeld over vier thema's: - Economie en logistiek - Arbeidsmarkt en regionale verankering - Ruimtelijke inpassing - Duurzaamheid en energietransitie Er kunnen drie vormen van bedrijvigheid landen op Klaver 7: - Kavels van 0 tot 2 hectare. Bedoeld voor kleinschalige lokale en regionale bedrijven. Voor kleine bedrijven geldt het afwegingskader niet. Het inzetten van het afwegingskader voor kleine bedrijven kan de lat voor het lokale en regionale mkb te hoog leggen. Het ontwikkelbedrijf zal bij een kavelomvang van 0-2 ha beoordelen of een bedrijf past binnen het vastgestelde omgevingsplan. - Kavels van 2 tot 5 hectare. Bedoeld voor lokale en regionale bedrijven met aantoonbaar regionale meerwaarde. Bedrijven worden beoordeeld door het ontwikkelbedrijf, op basis van het door de aandeelhouders vast te stellen Afwegingskader regionale meerwaarde. Vervolgens wordt getoetst door een onafhankelijke commissie of de ingediende scores juist zijn. Deze expertcommissie adviseert aan het ontwikkelbedrijf. Juridisch worden eisen vastgelegd in koopcontracten en convenanten. - Kavels van 5 hectare of groter. Het zou kunnen voorkomen dat er bedrijven zijn die een groter ruimtebeslag vragen dan 5 hectare.

Bijvoorbeeld omdat ze nu drie vestigingen hebben in onze gemeente die ze willen clusteren tot één vestiging. Wij zijn van mening dat er ruimte moet zijn om een dergelijk bedrijf te faciliteren, maar dus wel op initiatief van de gemeente Horst aan de Maas. Het Ontwikkelkader klaver 7, het Afwegingskader regionale meerwaarde en de Provinciale Omgevingsverordening geven ons als gemeente de ruimte om dit nader af te wegen. Deze mogelijkheid is alleen bedoeld voor lokale en regionale bedrijven die een lokaal of regionaal knelpunt oplossen én die voldoen aan het Afwegingskader regionale meerwaarde. Deze grote kavelmaat wordt niet opgenomen in het op te stellen omgevingsplan. Hiervoor zal altijd een

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 5 van 6

vervolg raadsvoorstel

aparte (BOPA) procedure moeten worden doorlopen. Het voorstel van het college is om besluitvorming via de gemeenteraad te laten lopen. 1.8. In het ontwikkelkader klaver 7 worden de ruimtelijke en kwalitatieve uitgangspunten toegelicht en in een kaart visueel uitgewerkt. In het hoofdlijnenakkoord is ook nadrukkelijk aandacht besteed aan de voorwaarden voor ontwikkeling. Elementen als realisatie van natuur, landschap, verkeer en afspraken over proportionele huisvesting voor arbeidsmigranten over de regiogemeenten komen daarin terug. Deze bepalingen zijn ook onderdeel van moties ten aanzien van klaver 7 en correspondentie vanuit het college naar aandeelhouders en provincie. Ze zijn dan ook meegenomen in het ontwikkelkader. De volgende uitgangspunten zijn uitgewerkt in de bijlage met het ontwikkelkader en zijn voor de gemeente de basiskaders als voorwaarden voor de ontwikkeling van Klaver 7. Ontwikkelkader klaver 7 a. Ruimtelijk één plan: een omgevingsplan en beeldkwaliteitsplan voor het gehele ontwikkelgebied. b. Een kavelomvang van 0-2 ha (ca. 33%) en 2-5 ha (ca. 66%). c. Een goede verkeersontsluiting. d. Een volledige landschappelijke inpassing met name aan de zijde van de Zeesweg. e. Afspraken met provincie en gemeente Venlo over de alternatieve invulling van eerder toegezegde natuur en landschap. f.

Regionale afspraken over de opgave huisvesting en integratie arbeidsmigranten. Kanttekeningen 1.1. Niet iedereen zal het eens zijn met dit ontwikkelkader. Voor wat betreft het kunnen ontwikkelen, is overeenstemming met de aandeelhouders een voorwaarde. Het college is zich ervan bewust dat niet iedereen zich zal kunnen vinden in het ontwikkelkader. Tegelijkertijd is het college ervan overtuigd met alle belangen rekening te hebben gehouden in dit ontwikkelkader en er een zorgvuldige afweging in te hebben gemaakt. Voor de daadwerkelijke realisatie moet er overeenstemming komen met de aandeelhouders over de door de gemeente gewenste ruimtelijke en kwalitatieve ontwikkeling, aangezien de effecten daarvan doorwerken op de grondexploitatie en meerjarenbegroting van het Ontwikkelbedrijf Greenport Venlo. 1.2.

Indien overeenstemming uitblijft verliest de gemeente mogelijk gedeeltelijk regie. Indien geen overeenstemming wordt bereikt dan is het op termijn mogelijk dat kaders van de gemeente minder bepalend zijn voor de invulling van het gebied. Een langere impasse over de invulling van klaver 7 leidt er toe dat bestaande bedrijventerreinen langer op slot staan en er geen mogelijkheden zijn voor verplaatsing en beëindiging van bedrijven daar waar deze niet (meer) gewenst zijn of daar waar modernisering en verduurzaming niet mogelijk is.

Financiële consequenties Aan de hand van het advies van BCI ten aanzien van de marktbelangstelling heeft een nadere uitwerking plaatsgevonden waarbij naast het basisscenario twee alternatieve scenario’s zijn uitgewerkt met een afwijkende kavelgrootteverdeling.

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50

Pag. 6 van 6

vervolg raadsvoorstel

Uit de financiële uitwerking blijkt dat de financiële uitkomst van het ontwikkelkader beduidend lager is dan het basisscenario. Dit komt onder andere door: • Een minder gunstig grondgebruik: kleinere uitgeefbare kavels leiden tot meer m2 infra voor de ontsluiting, wat ten koste gaat van de uitgeefbare oppervlakte. • De geadviseerde uitgifteprijzen per m2 nemen af naar mate de uitgeefbare kavelgrootte afneemt. • Een langere verwachte looptijd nl. 16 jaar in plaats van 11 jaar zoals opgenomen in het basisscenario. Het college is op dit punt echter volstrekt helder geweest. Allereerst is financieel rendement nooit een doel geweest van het aangaan van de gebiedsontwikkeling Greenport Venlo. Daarnaast is er geen vergelijking te maken tussen het ontwikkelkader van de gemeente Horst aan de Maas en scenario’s die Ontwikkelbedrijf Greenport Venlo uitwerkt als die scenario’s niet haalbaar zijn. Het ontwikkelen van klaver 7 voor grootschalige logistiek is niet wenselijk en het is dan ook niet passend om de grondexploitatie van een dergelijk scenario af te zetten tegen de grondexploitatie die past bij het ontwikkelkader van onze gemeente. Simpel gezegd: als een scenario niet haalbaar is, is het ook geen vergelijkingsscenario ten opzichte van ons ontwikkelkader.

Voor de gemeentelijke begroting is geen sprake van financiële consequenties bij de toepassing van het ontwikkelkader aangezien mogelijke opbrengsten na afronding van de Greenportontwikkeling niet als resultaat zijn opgenomen in onze meerjarenbegroting. Vervolgtraject / communicatie Na vaststelling van het ontwikkelkader klaver 7 op 3 februari 2026 door de raad, neemt het college deze mee naar het Ontwikkelbedrijf Greenport Venlo. Indien (de aandeelhouders van) het Ontwikkelbedrijf Greenport Venlo dit ontwikkelkader steunen, kan er op korte termijn gewerkt worden aan een ruimtelijk plan gebaseerd op dit ontwikkelkader. Indien (de aandeelhouders van) het Ontwikkelbedrijf Greenport Venlo het niet eens zijn met ons ontwikkelkader, zal het college bij de gemeenteraad terugkomen met een verschillenanalyse en aan de raad voorleggen hoe om te gaan met de situatie die dan ontstaat. Burgemeester en wethouders van Horst aan de Maas, De burgemeester,{HAND1}

De secretaris, {HAND}

drs. R.F.I. Palmen

A.M.L.T. van Iersel – Purnot (MA)

Bijlagen 1. Ontwikkelkader klaver 7 met kaart

Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst

Postbus 6005 / 5960 AA Horst

T 077 – 477 97 77

F 077 – 477 97 50